第一篇：淺談人大代表如何依法提出議案和建議幾點(diǎn)體會(huì)

淺談人大代表如何依法提出議案和建議

幾點(diǎn)體會(huì)

自己如何履行代表職責(zé)的幾點(diǎn)體會(huì)談出來(lái)，與各位代表、各位同志批評(píng)指正。

一、大會(huì)前積極主動(dòng)履職

當(dāng)人大代表就要聽取群眾呼聲，為民說(shuō)話，提出合理的意見，寫出好的議案、建議。在開會(huì)前積極主動(dòng)履職，做好議案、建議的收集和整理。

一是不做“啞巴”代表。要積極參加人大常委會(huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的工作，在生活中注意收集群眾有代表性的意見、建議，廣泛收集提議案的素材。當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開會(huì)才突擊完成意見和建議。

二是不做“無(wú)知”代表。在撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采用。如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重掌握新的政策，也就寫不好有使用價(jià)值的議案、建議。三是不做“無(wú)用”代表。代表要明白恰當(dāng)行使提議案權(quán)。有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受群眾委托，在人大會(huì)議上，以議案形式提出不屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)?？畹仁马?xiàng)。象這類不屬于本級(jí)政府辦理的事情則不宜作為議案建議提出。如區(qū)人大會(huì)上，有代表們提有關(guān)修改高考報(bào)志愿的事，雖然群眾反映部分意見，但不屬于本級(jí)政府能辦理的，不恰當(dāng)行使提議案權(quán)，也無(wú)法辦理，屬于無(wú)用建議。

二、大會(huì)中議案建議“三要三不要” 議案和建議要得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評(píng)和認(rèn)可，在開會(huì)中集中撰寫的時(shí)候要注意幾個(gè)方面：“三要”就是：一要一事一議。把要反映的各種意見和要求分開來(lái)寫，一條建議只講一個(gè)問題或一個(gè)內(nèi)容。例如寫旅游方面的某一個(gè)問題，就不要去寫農(nóng)業(yè)問題。二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，要開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于籌建消毒中心的建議》，就一目了然。另外，建議要有針對(duì)性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。三要書寫工整。議案和建議書寫工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。書寫太潦草，建議的內(nèi)容看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

“三不要”即：一是不要把群眾代轉(zhuǎn)的建議當(dāng)自己建議。對(duì)群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交的各類建議、反映，可以交大會(huì)秘書處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，特別是不合適把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來(lái)。二是不要在給人大工作提建議時(shí)寫領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機(jī)關(guān)某部門的名稱。人大代表的建議是向人大或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的，代表寫給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)某部門的建議，人大常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)不便單獨(dú)處理。三是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議。法律沒有這個(gè)規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當(dāng)形式提出。

三、大會(huì)后要注意收集意見和反思

一是每次人代會(huì)過后，我便開始留心準(zhǔn)備下次人代會(huì)的議案和建議草稿，并結(jié)合一年來(lái)的代表視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等項(xiàng)工作，注意收集民意和各方面意見，經(jīng)過認(rèn)真篩選、整理，最終形成了這些議案和建議。由于做足了案頭工作，并結(jié)合了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，因而不僅在下一次人代會(huì)提出的議案和建議數(shù)量有所增加，而且質(zhì)量也有所提高。二是從我當(dāng)選為人大代表那一天起，我就有了一種信念：既然人民群眾和基層人大代表信任我，選我當(dāng)了人大代表，我當(dāng)代表就應(yīng)該為人民多做一點(diǎn)事，多反映一些人民群眾的意愿和心聲，就應(yīng)該當(dāng)一名稱職的人大代表。三是激勵(lì)我保持旺盛的代表履職熱情的另一個(gè)重要因素，就是我提出的議案和建議都引起了“一府兩院”的重視，并得到了認(rèn)真答復(fù)和不同程度的落實(shí)。比如，我參加的這三次區(qū)人大會(huì)議，共提出了十幾件議案和建議，“一府兩院”的答復(fù)率都為100%。而且，這當(dāng)中大多數(shù)答復(fù)都做到了認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍、條理清晰。同時(shí)對(duì)這些議案和建議的辦理工作也是措施具體，成效較好。都基本上做到了能當(dāng)年落實(shí)的，既說(shuō)明了理由，又告之了具體落實(shí)時(shí)間；不能落實(shí)的也講明了道理，耐心解釋了不能落實(shí)的原因。對(duì)我們這些人大代表來(lái)說(shuō)，有什么能比您提議案和建議提到點(diǎn)子上，您提的議案和建議倍受老百姓關(guān)注、社會(huì)關(guān)注，能得到人大常委會(huì)和“一府兩院”的高度重視，并能夠得到認(rèn)真辦理落實(shí)而使您倍感欣慰、倍感愉悅的呢。因此，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，理應(yīng)成為激發(fā)我們?nèi)舜蟠肀３滞⒙穆殶崆榈恼蝿?dòng)力；而學(xué)習(xí)法律勤思考，不斷培養(yǎng)和提高我們?nèi)舜蟠淼恼蚊翡J度，切實(shí)把老百姓的疾苦、人民群眾的呼聲裝在心中，并身體力行地去體驗(yàn)、去感受，我們就能依法履行好人大代表提出議案和建議的權(quán)利，就能寫出有內(nèi)容、有質(zhì)量、有一定參考價(jià)值的議案文本和建議文稿，就能為推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，為貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)，作出我們?nèi)舜蟠響?yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

第二篇：淺談人大代表如何依法提出議案和建議體會(huì)

淺談人大代表如何依法提出議案和建議

幾點(diǎn)體會(huì)

尹濤

我是2007年10月當(dāng)選為烏爾禾區(qū)六屆人大代表。當(dāng)選為區(qū)級(jí)人大代表之前，先后作為大會(huì)秘書身份參加了4次市人大會(huì)議。在3次區(qū)人大會(huì)上，我先后共撰寫并牽頭提出議案和建議13件，其中列為區(qū)人大會(huì)議審議通過的議案有1件，議案轉(zhuǎn)為建議的有1件，直接提出建議的有11件。3年來(lái)，在我參加區(qū)人大會(huì)議總共撰寫并牽頭提出的13件議案和建議中，得到區(qū)“一府兩院”及其有關(guān)部門答復(fù)的已達(dá)到了100%；答復(fù)后又得到具體辦理的達(dá)80%以上；而辦理落實(shí)并當(dāng)年見效的達(dá)50%以上。由于我撰寫并牽頭提出的大多數(shù)議案和建議在一定程度上比較客觀、真實(shí)地反映了實(shí)際問題，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)和旅游發(fā)展方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和老百姓普遍關(guān)注的問題，因而倍受各方面關(guān)注，有的意見得到領(lǐng)導(dǎo)的直接批示并及時(shí)提出了重要處理意見。這是對(duì)我們這些能夠依法履職、盡力當(dāng)好人大代表的一種認(rèn)可和肯定。

為此，我將自己依法履行代表議案、建議的一些體會(huì)匯報(bào)出來(lái)，將自己如何履行代表職責(zé)的幾點(diǎn)體會(huì)談出來(lái)，與各位代表、各位同志批評(píng)指正。

一、大會(huì)前積極主動(dòng)履職當(dāng)人大代表就要聽取群眾呼聲，為民說(shuō)話，提出合理的意見，寫出好的議案、建議。在開會(huì)前積極主動(dòng)履職，做好議案、建議的收集和整理。

一是不做“啞巴”代表。要積極參加人大常委會(huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的工作，在生活中注意收集群眾有代表性的意見、建議，廣泛收集提議案的素材。當(dāng)代表的調(diào)研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內(nèi)的，不是為了開會(huì)才突擊完成意見和建議。

二是不做“無(wú)知”代表。在撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采用。如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重掌握新的政策，也就寫不好有使用價(jià)值的議案、建議。三是不做“無(wú)用”代表。代表要明白恰當(dāng)行使提議案權(quán)。有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì)受到重視，因而受群眾委托，在人大會(huì)議上，以議案形式提出不屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事情，向國(guó)家要項(xiàng)目，要投資，或要求解決某項(xiàng)?？?/p>

等事項(xiàng)。象這類不屬于本級(jí)政府辦理的事情則不宜作為議案建議提出。如區(qū)人大會(huì)上，有代表們提有關(guān)修改高考報(bào)志愿的事，雖然群眾反映部分意見，但不屬于本級(jí)政府能辦理的，不恰當(dāng)行使提議案權(quán)，也無(wú)法辦理，屬于無(wú)用建議。

二、大會(huì)中議案建議“三要三不要”

議案和建議要得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評(píng)和認(rèn)可，在開會(huì)中集中撰寫的時(shí)候要注意幾個(gè)方面：

“三要”就是：

一要一事一議。把要反映的各種意見和要求分開來(lái)寫，一條建議只講一個(gè)問題或一個(gè)內(nèi)容。例如寫旅游方面的某一個(gè)問題，就不要去寫農(nóng)業(yè)問題。

二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。標(biāo)題要簡(jiǎn)短明了，要開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于籌建消毒中心的建議》，就一目了然。另外，建議要有針對(duì)性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。

三要書寫工整。議案和建議書寫工整、字跡清楚，對(duì)提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。書寫太潦草，建議的內(nèi)容看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

“三不要”即：

一是不要把群眾代轉(zhuǎn)的建議當(dāng)自己建議。對(duì)群眾請(qǐng)代表轉(zhuǎn)交的各類建議、反映，可以交大會(huì)秘書處或人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)處理，特別是不合適把群眾的告狀信作為代表自己的建議提出來(lái)。

二是不要在給人大工作提建議時(shí)寫領(lǐng)導(dǎo)人名字或人大機(jī)關(guān)某部門的名稱。人大代表的建議是向人大或人大常委會(huì)或“一府兩院”提出的，代表寫給某位領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)某部門的建議，人大常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)不便單獨(dú)處理。三是不要直接以人大代表的名義給黨委及其所屬部門提出需要辦理的書面建議。法律沒有這個(gè)規(guī)定，而且也不屬人大及其常委會(huì)的職權(quán)范圍。因此，給黨委及其所屬部門提工作意見和建議，可以市民或人民群眾的身份，并通過適當(dāng)形式提出。

三、大會(huì)后要注意收集意見和反思

一是每次人代會(huì)過后，我便開始留心準(zhǔn)備下次人代會(huì)的議案和建議草稿，并結(jié)合一年來(lái)的代表視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等項(xiàng)工作，注意收集民意和各方面意見，經(jīng)過認(rèn)真篩選、整理，最終形成了這些議案和建議。由于做足了案頭工作，并結(jié)合了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，因而不僅在下一次人代會(huì)提出的議案和建議數(shù)量有所增加，而且質(zhì)量也有所提高。二是從我當(dāng)選為人大代表那一天起，我就有了一種信念：既然人民群眾和基層人大代表信任我，選我當(dāng)了人大代

表，我當(dāng)代表就應(yīng)該為人民多做一點(diǎn)事，多反映一些人民群眾的意愿和心聲，就應(yīng)該當(dāng)一名稱職的人大代表。

三是激勵(lì)我保持旺盛的代表履職熱情的另一個(gè)重要因素，就是我提出的議案和建議都引起了 “一府兩院”的重視，并得到了認(rèn)真答復(fù)和不同程度的落實(shí)。比如，我參加的這三次區(qū)人大會(huì)議，共提出了十幾件議案和建議，“一府兩院”的答復(fù)率都為100%。而且，這當(dāng)中大多數(shù)答復(fù)都做到了認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍、條理清晰。同時(shí)對(duì)這些議案和建議的辦理工作也是措施具體，成效較好。都基本上做到了能當(dāng)年落實(shí)的，既說(shuō)明了理由，又告之了具體落實(shí)時(shí)間；不能落實(shí)的也講明了道理，耐心解釋了不能落實(shí)的原因。

對(duì)我們這些人大代表來(lái)說(shuō)，有什么能比您提議案和建議提到點(diǎn)子上，您提的議案和建議倍受老百姓關(guān)注、社會(huì)關(guān)注，能得到人大常委會(huì)和“一府兩院”的高度重視，并能夠得到認(rèn)真辦理落實(shí)而使您倍感欣慰、倍感愉悅的呢。因此，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，理應(yīng)成為激發(fā)我們?nèi)舜蟠肀３滞⒙穆殶崆榈恼蝿?dòng)力；而學(xué)習(xí)法律勤思考，不斷培養(yǎng)和提高我們?nèi)舜蟠淼恼蚊翡J度，切實(shí)把老百姓的疾苦、人民群眾的呼聲裝在心中，并身體力行地去體驗(yàn)、去感受，我們就能依法履行好人大代表提出議案和建議的權(quán)利，就能寫出有內(nèi)容、有質(zhì)量、有一定參考價(jià)值的議案文本和建議文稿，就能為推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，為貫徹好

科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)，作出我們?nèi)舜蟠響?yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

第三篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮(zhèn)二中

劉瑞娟

井店鎮(zhèn)二中位于井店鎮(zhèn)北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學(xué)質(zhì)量多年來(lái)一直位居全縣前列。但是，近幾年來(lái)該校教學(xué)質(zhì)量很不穩(wěn)定，關(guān)鍵是學(xué)生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學(xué)校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學(xué)生及家長(zhǎng)怨聲載道。同時(shí)學(xué)生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關(guān)部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學(xué)生和家長(zhǎng)通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第四篇：人大代表議案樣本

人大代表議案樣本

人大代表應(yīng)密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，征集全國(guó)和省兩級(jí)人民代表大會(huì)的議案、建議案，向國(guó)家機(jī)關(guān)部門反映人民呼聲，提出意見和建議。代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。

議案要求：

（1）一件議案中只能就一個(gè)問題提出案由、案據(jù)和方案

（2）議案的書寫要工整，字跡要清楚

（3）參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名

（4）案由：提出議案的背景原因、意義

案據(jù)：提出議案的資料依據(jù)（數(shù)字化、具體化、科學(xué)性）

方案：提出解決議案的措施（可操作性、針對(duì)性）

附: 關(guān)于加大力度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的議案（或建議）

(案由）受金融危機(jī)影響，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)遇到困難，造成相當(dāng)一部分農(nóng)民工失去就業(yè)崗位。農(nóng)民工就業(yè)工作直接關(guān)系著農(nóng)民增收，關(guān)系著社會(huì)安定，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局

（案據(jù)）目前我國(guó)約有1.3億農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部不久前對(duì)我國(guó)農(nóng)民工輸出較多的15個(gè)省150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，到今年春節(jié)前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占38.5%。其中有60.4%的農(nóng)民工仍保留自己的工作，節(jié)后將正常回去上班，剩下39.6%的人則失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。預(yù)計(jì)今年有2500萬(wàn)農(nóng)民工將面臨就業(yè)壓力，占1.3億外出就業(yè)農(nóng)民工總量的15.3%。（方案）因此，我提議：

一、要加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入。農(nóng)村是勞動(dòng)力的源泉，有相應(yīng)技能就有相應(yīng)保障，建議政府召開專門會(huì)議，動(dòng)員全社會(huì)力量增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的投入力度，建議從地方教育附加費(fèi)中也安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，千方百計(jì)提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。等

第五篇：切實(shí)加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作

積極探索

加大力度

切實(shí)加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作

人大代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案和建議、批評(píng)、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級(jí)人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會(huì)必須適應(yīng)新形勢(shì)和代表的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作。這對(duì)于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有著重要的意義。

一、代表議案建議辦理工作的主要做法

2007年以來(lái)，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會(huì)議案的***件、需要有關(guān)部門重點(diǎn)辦理的建議***件。為了切實(shí)辦理好代表議案建議，****市人大常委會(huì)積極探索新形勢(shì)下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，人大整體工作進(jìn)一步推進(jìn)。幾年來(lái)的實(shí)踐使我們體會(huì)到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個(gè)方面用力氣下功夫：

第一，強(qiáng)化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進(jìn)一步提高代表議

案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。市人大常委會(huì)及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識(shí)，對(duì)全體代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。堅(jiān)持為代表訂閱相關(guān)報(bào)刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時(shí)組織代表進(jìn)行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會(huì)、聽證會(huì)及工作觀摩、征求意見活動(dòng)，保障代表知情知政。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng)。每年人代會(huì)前，都要召集各縣區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求。人代會(huì)期間，議案組工作人員深入各個(gè)代表團(tuán)，對(duì)代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細(xì)說(shuō)明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對(duì)性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市****屆人大***次會(huì)議上，***代表領(lǐng)銜提出的“*****”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來(lái)共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項(xiàng)業(yè)績(jī)”評(píng)選活動(dòng)中，反映市人大常委會(huì)工作的*****獲提名獎(jiǎng)。

第二，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來(lái)，市人大常委會(huì)高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實(shí)施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會(huì)之后都要

及時(shí)對(duì)代表建議進(jìn)行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會(huì)議，對(duì)辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)代表議案建議及時(shí)研究，出臺(tái)辦理工作方案，明確每項(xiàng)建議辦理的領(lǐng)辦市長(zhǎng)、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長(zhǎng)和各位副市長(zhǎng)親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實(shí)行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實(shí)到每位分管負(fù)責(zé)人、每個(gè)承辦科室和每個(gè)工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，與改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點(diǎn)建議的辦理列為工作重點(diǎn)，作為政務(wù)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺(tái)階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實(shí)國(guó)家基本藥物制度、加強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項(xiàng)代表建議列入了為民辦的“十件實(shí)事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

第三，多措并舉，強(qiáng)化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實(shí)和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進(jìn)代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊(duì)，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重 的實(shí)際，把督辦工作分解到市人大機(jī)關(guān)各部門，形成了人事工委組織協(xié)調(diào)、各廳委室對(duì)口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實(shí)處。二是在督辦方式上，堅(jiān)持抓承辦大戶和抓重點(diǎn)建議相結(jié)合。2010年，涉及城市和交通建設(shè)管理方面的建議共43件，占建議總數(shù)的30%。常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，由分管副主任帶隊(duì)，組織*******等部門的負(fù)責(zé)人，赴****等地調(diào)研取經(jīng)，并兩次聽取和審議了市政府關(guān)于道路交通管理工作的報(bào)告。市政府根據(jù)市人大常委會(huì)議的審議意見，增加公交事業(yè)和道路建設(shè)投入，強(qiáng)化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設(shè)管理方面的建議辦理工作整體推進(jìn)，多項(xiàng)工程都已啟動(dòng)或完成。同時(shí)，常委會(huì)每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高、反映集中的建議，作為重點(diǎn)辦理的建議。2010年確定代表重點(diǎn)建議11件，市政府按照建議要求全部落實(shí)，做到了件件有答復(fù)，事事有著落。根據(jù)一些代表關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的建議，市政府大幅度增加對(duì)敬老院的建設(shè)和運(yùn)作投資，并對(duì)集中供養(yǎng)的五保對(duì)象每人每年安排供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)300元，從而實(shí)現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個(gè)實(shí)際問題、推動(dòng)一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅(jiān)持法定審議和公眾參與相結(jié)合。常委會(huì)每年年末都要聽取和審議市政府關(guān)于代表議案建議辦理工作情況的報(bào)告，并提出審議意見。根據(jù)審議意見的要求，相關(guān)專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)狠抓跟蹤落實(shí)工作：對(duì)答復(fù)代表已經(jīng)解決的問題，檢查是否兌現(xiàn)；對(duì)答復(fù)代表正在解決或列入計(jì)劃解決的問題，抓好跟蹤落實(shí)；對(duì)答復(fù)代表暫時(shí)不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快

解決。同時(shí)，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，適時(shí)組織領(lǐng)銜代表深入實(shí)地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面交換意見。在辦理法定期限結(jié)束后，人事工委及時(shí)給代表寄發(fā)反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次，征詢代表對(duì)辦理答復(fù)件的意見。對(duì)代表反饋不滿意的議案建議，及時(shí)通知承辦單位，督促承辦單位進(jìn)行重新辦理、重新答復(fù)，直到代表滿意為止。此外，還充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)辦理過程、辦理結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，接受人大代表和人民群眾對(duì)辦理工作的監(jiān)督。

第四，完善制度，規(guī)范辦理，確保辦理工作的實(shí)效。代表議案建議督辦的制度化和規(guī)范化，是推進(jìn)辦理工作取得實(shí)效的重要保障。我們先后出臺(tái)了《****市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》、《****市人大常委會(huì)關(guān)于代表議案建議提出和督辦工作規(guī)范》、《****市人大常委會(huì)關(guān)于代表重點(diǎn)建議督辦辦法》等相關(guān)制度，對(duì)“一府兩院”的承辦程序和人大常委會(huì)的督促檢查工作都作了明確規(guī)定，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”：一是開好一個(gè)會(huì)議，建議交辦會(huì)議由常務(wù)副市長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)員，把責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門；二是規(guī)范一套程序，在工作部署、責(zé)任落實(shí)、措施制定、檢查督辦、審核把關(guān)、見面回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保達(dá)到“四個(gè)百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門，責(zé)任部門要對(duì)代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理，承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表；三是制定一個(gè)計(jì)劃，在召開代表議案建議交辦會(huì)議后，及時(shí)上門到

承辦單位逐個(gè)了解情況，督促承辦單位盡快落實(shí)人員，制定出辦理計(jì)劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進(jìn)度，做到胸中有數(shù)；五是進(jìn)行一次協(xié)調(diào)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)深入承辦單位，協(xié)助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進(jìn)辦理工作落到實(shí)處。

二、對(duì)進(jìn)一步做好代表議案建議辦理工作的思考

從多年來(lái)辦理代表議案建議的工作實(shí)踐來(lái)看，影響代表議案建議辦理質(zhì)量的因素主要有：一是議案或建議本身質(zhì)量不高。由于代表素質(zhì)參差不齊，加之有的代表平時(shí)不注重調(diào)查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發(fā)，直接要求解決錢、物或幫助解決某個(gè)局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質(zhì)量不高。二是承辦單位重視不夠。少數(shù)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應(yīng)付，存在“三輕三重”現(xiàn)象，即重協(xié)商溝通而輕落實(shí)辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應(yīng)而輕長(zhǎng)期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺乏科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)辦理不力的部門沒有具體有效的考評(píng)手段。

代表議案建議辦理工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，以有效的措施共同推進(jìn)。

從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流等形式加強(qiáng)對(duì)代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)議案建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、議案和建議

知識(shí)的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵(lì)機(jī)制，通過建立代表履職檔案、評(píng)選優(yōu)秀議案和建議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動(dòng)力，從而提出高質(zhì)量的議案建議。其次是加強(qiáng)代表的調(diào)研工作。代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活各個(gè)方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案建議。在調(diào)研中要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：—是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研；二是深入調(diào)研，切實(shí)深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實(shí)的第一手材料；三是精心整理，對(duì)占有的材料進(jìn)行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報(bào)、聽政、列席人大常委會(huì)、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時(shí)努力提供服務(wù)保障，健全小組活動(dòng)制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議部門工作等活動(dòng)，讓代表在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)素質(zhì)。

從承辦單位著手。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機(jī)構(gòu)具體抓的三級(jí)辦理程序。要通過建章立制，在實(shí)踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實(shí)行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)間的“五定”責(zé)任制，強(qiáng)化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對(duì)辦理

情況進(jìn)行跟蹤督辦，定期通報(bào)辦理情況，做到事前有目標(biāo)、事中有督促、事后有評(píng)估，使辦理工作在每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效的落實(shí)。要實(shí)行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報(bào)辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對(duì)辦理工作的滿意度。

從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會(huì)議之后，要對(duì)每個(gè)承辦單位的辦理工作方案進(jìn)行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會(huì)后，人大常委會(huì)相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實(shí)承辦單位和人員。二是中期督辦。人大常委會(huì)和“一府兩院”相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)合作，有重點(diǎn)地組織提出議案建議的代表深入各承辦單位參加辦理情況通報(bào)會(huì)，了解辦理進(jìn)展情況，進(jìn)一步提出意見、建議，促進(jìn)辦理工作。實(shí)行人大常委會(huì)各分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制，強(qiáng)化督辦的力度和效果。三是后期督辦。按規(guī)定辦理時(shí)限，對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行抽查。對(duì)重答復(fù)輕落實(shí)的，從嚴(yán)要求，避免走過場(chǎng)；對(duì)代表不滿意的，督促有關(guān)單位重新辦理，直到代表滿意為止。在此基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持抓承辦“大戶”、整體推進(jìn)，抓重點(diǎn)建議、增強(qiáng)實(shí)效。