第一篇：吸收外資工作面臨的新情況及應(yīng)對措施

吸收外資工作面臨的新情況及應(yīng)對措施

2008-08-07 13:57 文章來源：吉林省商務(wù)廳

文章類型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類：新聞

李 英 德

去年以來，盡管國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些值得重視的新情況，如物價上漲、油價攀升、通貨膨脹、兩稅合一、土地政策調(diào)整、外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、人民幣加快升值，對美元匯率持續(xù)走高，美國次貸危機引發(fā)世界經(jīng)濟不確定性等。國家吸收外資政策也有變化，相續(xù)出臺了管住土地和信貸政策，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的強制性門檻，使項目供地、審批和開工建設(shè)難度加大，企業(yè)投資成本增高，生產(chǎn)建設(shè)資金緊張，經(jīng)濟運行環(huán)境偏緊。面對新情況，招商引資工作也出現(xiàn)了一定的困難和問題。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須依靠吸收外資，這是參與經(jīng)濟全球化的重要途徑。隨著國家加強宏觀調(diào)控,以及受資金等因素的制約，招商引資工作受到較大影響，新的動向值得關(guān)注。在當(dāng)前競爭日趨激烈的情況下，招商引資工作面臨著新情況：吸收外資重點將由數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升；吸收外資正在由提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造公平市場環(huán)境和提高吸收外資質(zhì)量；技術(shù)和資金密集型行業(yè)正在逐步成為外資投入的重點。目前看，吸收外資工作面臨國際環(huán)境變化帶來的新情況、新機遇和新挑戰(zhàn)。跨國投資出現(xiàn)了新動向：跨國公司研發(fā)國際化、服務(wù)外包和高端制造業(yè)項目對華轉(zhuǎn)移。這是未來吸收外資的三大機遇。

面對國家經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況，我們只有正確把握宏觀經(jīng)濟形勢，克服不利因素，運用有利條件，才能推動吸收外資工作科學(xué)發(fā)展。

一、吸收外資面臨的困難和問題

當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長放緩。國際市場原油、鋼材、煤炭、糧食等主要大宗商品價格持續(xù)高位運行，加之原材料和能源產(chǎn)品等生產(chǎn)要素價格上漲,我省一些工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢弱化，生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，利潤下滑，諸多不利因素都對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，經(jīng)濟增長面臨一些不確定因素，吸收外資面臨一些困難和問題。

2007年，國家修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，條目數(shù)量增加近30%。新《目錄》有兩大要點值得關(guān)注：第一，取消了對一些行業(yè)的鼓勵政策。一是不再鼓勵產(chǎn)品全部直接出口的外商投資項目；二是不再鼓勵外商投資房地產(chǎn)業(yè)；三是不再鼓勵外商投資國內(nèi)已掌握成熟技術(shù)并具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)；四是對“兩高一資”行業(yè)進行限制；五是不再鼓勵外商投資重要礦產(chǎn)。對涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè)和敏感性行業(yè)也持謹(jǐn)慎開放態(tài)度。第二，服務(wù)貿(mào)易成為吸收外資的重點。近幾年，我省出臺了一些促進吸收外資的優(yōu)惠政策，一些國外投資企業(yè)為我省優(yōu)惠政策所吸引，產(chǎn)生了積極效應(yīng)?，F(xiàn)在看，單靠優(yōu)惠政策吸收外資受到新形勢挑戰(zhàn)，更何況我省在這方面競爭優(yōu)勢并不明顯，因而利用優(yōu)惠政策吸收外資遇到了困難。新《目錄》已不再鼓勵外商投資的產(chǎn)品主要用于出口行業(yè)，以前鼓勵外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口的各項優(yōu)惠政策勢必適當(dāng)調(diào)整。

2007年9月，國家整頓土地市場秩序,出臺了工業(yè)用地“招拍掛”政策，實行土地最低限價。這對利用土地等優(yōu)惠政策吸引外商投資產(chǎn)生了不利影響，使招商引資新項目落地難度加大，也對產(chǎn)業(yè)集聚等產(chǎn)生了階段性影響。特別是工業(yè)用地實行“招拍掛”及最低價制度后，建設(shè)用地指標(biāo)分配調(diào)整了以往供地結(jié)構(gòu)，用地規(guī)模明顯緊縮。由于嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)用地，使土地成為稀有資源，難以滿足投資商對土地的需求，外商投資企業(yè)增資擴股計劃也受到一定限制，工業(yè)用地緊缺成為外商進入的制約因素。此外，工業(yè)用地“招拍掛”要有20天公示時間，也延長了供地時間，而外商需要拿到土地證后再大量投入資金，所以外資到賬時間亦將推遲。由于辦理征地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)時間較長，開發(fā)建設(shè)資金緊缺等原因，土地征用開發(fā)速度相對滯后，項目用地比較緊張，有的出現(xiàn)項目等土地現(xiàn)象。此外，信貸的機械性，規(guī)劃上對某些特殊情況的不可預(yù)見性，也都在一定程度上影響吸收外資工作的進行，有些外商處于觀望狀態(tài)。當(dāng)前，如何有效解決土地、信貸和規(guī)劃等問題是吸收外資工作面臨的一項重要任務(wù)。

受次貸危機影響，美國經(jīng)濟瀕臨衰退，由于一國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，國際金融市場經(jīng)歷了一次深幅調(diào)整，世界經(jīng)濟發(fā)展減速。次貸危機也是影響我國經(jīng)濟走向的一個新變數(shù)。目前，次貸危機通過金融市場傳導(dǎo)，已對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。次貸危機增強了市場對美國經(jīng)濟增長的擔(dān)心，越來越多的國際金融機構(gòu)預(yù)期，美國經(jīng)濟未來出現(xiàn)衰退的幾率大幅增長。由于美國是最大的經(jīng)濟體，如果次貸危機對美國經(jīng)濟影響繼續(xù)加大，勢必直接或間接影響全球經(jīng)濟增長放緩，影響美國對外投資。次貸危機影響不容低估，雖然發(fā)生在美國，但影響不限于美國，已經(jīng)蔓延到其他國家和地區(qū)，對世界經(jīng)濟及我國經(jīng)濟都產(chǎn)生了不同程度的影響。次貸危機對對外經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生的影響，不可能只停留在某一市場層面，而是要擴大到全球意義上多層次的廣闊空間?？傊绹钨J危機會不同程度地造成不少國家經(jīng)濟增長放緩，使其財富縮水、投資萎縮、對外投資減少。

由于美元貶值、人民幣升值，國內(nèi)需求旺盛，世界金融市場加劇動蕩等原因，大量境外資金流入我國，對金融市場帶來了動蕩，熱錢大量涌入對經(jīng)濟會產(chǎn)生巨大影響。我國貨幣利率走高，匯率升值，吸引著熱錢的流入。2005—2008年，流入我國的熱錢達4600億美元，約占同期新增外匯儲備的40%。2007年,熱錢占當(dāng)年新增外匯儲備的44.5%。2008年前5個月，流入的熱錢達1200億美元。金融市場“信用緊縮”現(xiàn)象將影響企業(yè)融資和并購：一是導(dǎo)致融資成本上升，影響企業(yè)融資；二是全球并購浪潮將受到抑制。當(dāng)前，各類企業(yè)因煤油電能源產(chǎn)品價格上漲，人工成本提高，生產(chǎn)成本明顯增加，尤其是承擔(dān)就業(yè)量大的中小企業(yè)，在成本提升、銀根緊縮和銀行“貸大不貸小”的多重打擊下，經(jīng)營非常困難，難以吸收外資。此外，《勞動合同法》進一步規(guī)范了外商投資企業(yè)用工行為，由于勞動力成本優(yōu)勢逐步削弱，勞動力成本上升，勞動密集型外商投資面臨越來越大的挑戰(zhàn)，普通制造業(yè)的外商投資增長趨勢也會受到影響。

稅收優(yōu)惠政策調(diào)整，外商投資評估指標(biāo)發(fā)生變化，對今后國內(nèi)外資布局將形成結(jié)構(gòu)性和地域性調(diào)整，進而對局部地區(qū)的外資總量產(chǎn)生一定影響。新《企業(yè)所得稅法》更是使外商投資企業(yè)失去了比較優(yōu)勢，影響了部分企業(yè)外資到位積極性，對部分投資資金的性質(zhì)帶來了變數(shù)。國家出口退稅政策連續(xù)調(diào)整，影響了出口導(dǎo)向型外商投資。一些加工企業(yè)產(chǎn)品出口退稅連續(xù)下調(diào)、以及人民幣對美元持續(xù)升值，使企業(yè)成本不斷上升，利潤空間受到擠壓。這類外商投資積極性進一步受挫，以出口為目的的外商投資熱情減低，對今后招商引資會產(chǎn)生明顯影響。

外商投資企業(yè)對新稅法很關(guān)注，反響較大。新稅法主要內(nèi)容有四個統(tǒng)一：內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的所得稅法、統(tǒng)一并適當(dāng)降低所得稅率、統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除辦法、統(tǒng)一實行“產(chǎn)業(yè)為主、區(qū)域為輔”的新稅收優(yōu)惠政策體系。為緩解對原來享受稅收優(yōu)惠政策外商投資企業(yè)的影響，對以前批準(zhǔn)設(shè)立、依照當(dāng)時稅收政策享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予最長五年的過渡期。從外商投資企業(yè)角度分析，新稅法主要有以下變化：一是統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，一律按25％征收；二是實行行業(yè)優(yōu)惠稅率：高新技術(shù)企業(yè)按15%、微利企業(yè)20%；三是取消了區(qū)域優(yōu)惠，除經(jīng)濟特區(qū)外，其余外商投資企業(yè)一律和內(nèi)資企業(yè)適用相同稅率；四是取消了生產(chǎn)性企業(yè)的定期優(yōu)惠，即從盈利年度開始“兩免三減半”政策取消。總的看，新稅法對吸收外資影響不算太大，長遠看還有利于提高吸收外資質(zhì)量：一是25％的稅率在國際上是適中偏低水平，對外資仍有吸引力；二是稅收優(yōu)惠在跨國公司投資決策中不是最重要因素，而綜合環(huán)境才是考慮對外投資的主要因素；三是新稅法實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，將有效引導(dǎo)外資投向。但是，不容忽視的是，新稅法對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的經(jīng)營收益產(chǎn)生了直接影響，一些類型的外商投資可能外流，外商投資企業(yè)面臨著投資經(jīng)營的適當(dāng)調(diào)整。省內(nèi)一些外商投資企業(yè)認(rèn)為，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌會對企業(yè)運營有一定影響。新稅法在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠安排中，獲益最大的是高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此在國家鼓勵投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資面臨著激烈競爭。

項目是招商引資工作的基礎(chǔ)。目前，我省有吸引力的項目儲備仍顯不足，項目儲備數(shù)量和質(zhì)量有待進一步提高。招商條件好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目不多，高科技及產(chǎn)品附加值高的項目少，有些外商投資企業(yè)產(chǎn)品沒有市場競爭力，對國外投資商吸引力不大，直接影響招商項目成功。此外，招商引資工作效率較低，盲目性較大，現(xiàn)有招商引資人員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有的缺乏國際金融知識和對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)知識，有的不熟悉國家政策，有的不熟悉本地情況及項目運做等具體情況，更談不到具有熟練的外語談判能力了。

由于對外招商大項目少、要素制約條件多，有的無形資產(chǎn)出資在實到外資比例中偏高。無形資產(chǎn)所占比例高是極不正常的現(xiàn)象，如不及時解決，就會掩蓋問題，損害招商引資工作：一是影響大項目招商引資。有些普通項目經(jīng)過無形資產(chǎn)等包裝，就有可能被各地列入大項目；二是加劇土地資源緊張。工業(yè)項目用地指標(biāo)是與投資額掛鉤的，有些項目經(jīng)無形資產(chǎn)包裝，就會增加注冊資本，因而得到相應(yīng)土地等資源優(yōu)惠。這與國家鼓勵集約、節(jié)約利用土地資源的政策不相符。另外，商務(wù)部已對實到外資實行統(tǒng)計新做法：對各地實到外資無形資產(chǎn)進行嚴(yán)格控制，極大部分的所謂無形資產(chǎn)則不予統(tǒng)計；從嚴(yán)核對各地實到外資上報數(shù)字與國家外匯管理局外匯數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如一筆外資實到數(shù)字稍有出入，就予以全部剔除，因此對各地實際吸收外資也會產(chǎn)生影響。

我省吸收外資基本以粗放增長方式為主。盡管近年來利用外資保持了快速增長勢頭，但在增長的同時，并沒有擺脫粗放增長方式。盡管新設(shè)外商投資企業(yè)大項目有所增長，但總體看還存在部分項目規(guī)模虛高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效應(yīng)不明顯等問題。開發(fā)區(qū)外資產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏聯(lián)動性，能夠帶動上百億產(chǎn)值的龍頭企業(yè)幾乎沒有，尚未形成像樣的產(chǎn)業(yè)鏈。這種粗放增長方式，必將制約吸收外資工作的持續(xù)健康發(fā)展。

投資軟硬環(huán)境有待進一步改善。近幾年，我省積極改善投資軟硬環(huán)境，投資環(huán)境得到優(yōu)化，但優(yōu)良的投資環(huán)境尚未形成。按科學(xué)發(fā)展觀要求，還應(yīng)進一步規(guī)范政府的各項行政調(diào)解行為。近幾年，我省交通、水利、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，特別是崛起了一批特色工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，營造了“東北亞博覽會”等較為完善的招商引資“平臺”。但是，從招商引資工作實踐看，投資環(huán)境依然不容樂觀，如開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及對日、俄、韓、港等園區(qū)的配套設(shè)施還不夠完善，功能不夠齊全，由于觀念和體制等多方面原因，軟環(huán)境建設(shè)還不盡人意，政府調(diào)控能力還應(yīng)進一步增強。

以上一些情況可能影響國外投資者積極性，影響我省吸收外資工作。因此，我們必須努力營造良好的招商引資環(huán)境，千方百計形成吸收外資的新優(yōu)勢。

二、吸收外資工作的應(yīng)對措施

根據(jù)吸收外資工作面臨的新情況和新問題，我們必須樹立堅定信心，繼續(xù)做好吸收外資各方面工作，采取得力的應(yīng)對措施：

（一）拓寬思路進一步解放思想。把吸收外資工作提升到全面振興吉林的高度，大力實施市場多元化戰(zhàn)略，加大招商引資力度。切實解決思想不適應(yīng)問題，創(chuàng)新招商引資理念和方式，探索招商引資新路子，解決吸收外資瓶頸問題。用行政的、經(jīng)濟的手段營造一心一意抓吸收外資的良好環(huán)境，形成凝心聚力抓招商引資的濃厚氛圍。

（二）增強招商引資針對性。進一步發(fā)揮各級政府的推動作用，進一步調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，篩選優(yōu)質(zhì)招商企業(yè)，作為吸收外資重要主體，促進企業(yè)對外招商。促進企業(yè)積極開拓國際市場，主動與國外企業(yè)對接。根據(jù)企業(yè)和資源特點等優(yōu)勢，全方位尋找相應(yīng)國外投資商進行項目的有效對接，重點針對技術(shù)有實力、合資有意向、發(fā)展有后勁的大企業(yè)和大項目，加快配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地建設(shè)，促進我省十大基地建設(shè)項目的吸收外資工作，有針對性地引導(dǎo)各類企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，建立配套協(xié)作項目庫，提高招商引資項目成功率。

（三）提高招商引資實效性。以提高效率為導(dǎo)向，運用一些務(wù)實的招商引資方式。近幾年，通過“走出去”和“請進來”招商并重方式，積極組織參加各種招商會和經(jīng)貿(mào)洽談會等活動開展招商引資，取得了一些成果。但是，由于招商信息不準(zhǔn)和經(jīng)驗不足等原因，有的招商活動仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有針對性地邀請真正以投資為目的、有心合作的客商；二要提高專業(yè)性，根據(jù)項目實際情況，對重點專業(yè)客商重點運作，提高實效。通過吸收科技含量高的外商投資項目推動現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)升級，著力引進高新技術(shù)項目。同時，限制外資進入“兩高一資”行業(yè)，規(guī)定更高的單位土地投資密度，嚴(yán)格實施環(huán)境保護評估，限定能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放等；三要增強靈活性，拓寬招商引資渠道，以快捷途徑和低廉成本達到宣傳自已、推介項目、廣交朋友和招商引資目的。

（四）圍繞資源開發(fā)等優(yōu)勢廣泛招商，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、原材料、能源、貿(mào)易、投資、科技和旅游等行業(yè)的專業(yè)化招商。立足自身優(yōu)勢，突出地方特色，增強競爭能力，運用多種招商引資方式：項目招商、園區(qū)招商、基地招商、以商招商、委托招商、代理招商、中介招商、掛職招商、專業(yè)招商、定向招商、目標(biāo)招商、行業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商會招商、小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等。妥善運用“走出去”與“請進來”招商相結(jié)合、園區(qū)招商與企業(yè)招商相結(jié)合、大型綜合招商與專業(yè)招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等招商引資方式。通過源頭招商、駐點招商等方式，有選擇地招商。同時，充分發(fā)揮境外窗口、以及駐京、駐滬等駐外招商機構(gòu)的作用廣泛招商。組織小分隊主動出擊，適時招商；利用舉辦的各種活動，邀請招商。對能改善我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點對象、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重大項目進行重點招商，尤其是針對世界500強企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)做好重點招商工作。

（五）加強吸收外資人員隊伍建設(shè)。針對目前真正能與國外客商進行獨立談判人員不多的實際情況，要建設(shè)精干的招商引資隊伍，對現(xiàn)有招商人員進行適當(dāng)調(diào)整。要以提高人才素質(zhì)為核心，積極舉辦吸收外資實務(wù)培訓(xùn)班，組織以項目包裝、商業(yè)談判、國際融資、經(jīng)貿(mào)知識和外語能力等為主要內(nèi)容的招商引資人員培訓(xùn)。加強政策、外語、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)及談判等知識培訓(xùn)，提高招商引資人員綜合素質(zhì)和工作能力，使他們既要熟悉國情、省情等基本情況，又要有開闊的思維和視野，有能力真正擔(dān)負起招商引資重任，在吸收外資工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）做好新稅法宣傳解釋工作。引導(dǎo)企業(yè)面對政策變化，適應(yīng)新情況，轉(zhuǎn)變舊觀念，促進企業(yè)改造升級，不追求過高利潤，采取多種措施降低成本，消化各種不利因素，提高綜合盈利能力和水平，鼓勵企業(yè)以利潤進行再投資，以及由直接投資轉(zhuǎn)向間接投資。相關(guān)部門和單位也應(yīng)及時轉(zhuǎn)變“兩稅合一”后的工作思路，認(rèn)真研究政策精神實質(zhì)，積極采取有力應(yīng)對措施，認(rèn)真研究新稅法對我省吸收外資工作的影響：新稅法對吸收外資帶來的挑戰(zhàn)是即時的、具體的、直接的。要看到國家宏觀調(diào)控、人民幣升值、用地緊張、加工貿(mào)易政策調(diào)整等疊加因素的影響，是對吸收外資工作增加了難度，需要積極采取應(yīng)對措施。同時，也要看到機遇是長期的、普遍的、間接的，要加強對外商投資企業(yè)的有效管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在加大政策支撐、提高行政效率、破解要素制約、創(chuàng)新考核辦法、推動服務(wù)業(yè)吸收外資等方面做好細致的工作。

（七）對工業(yè)用地“招拍掛”問題，應(yīng)與國土資源部門、各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)積極溝通與協(xié)調(diào)，在規(guī)范執(zhí)行政策的同時，對對外招商重點項目設(shè)置通道，在項目審批、土地“招拍掛”、資金落實和服務(wù)配套等方面予以傾斜扶持，進一步減化相關(guān)手續(xù)，特別是在購地建廠工業(yè)項目辦理土地審批等相關(guān)手續(xù)方面。我省正處于工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時期，要切實保證全省經(jīng)濟加快發(fā)展用地需求，優(yōu)先支持高速公路、鐵路、機場、電廠電網(wǎng)、引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施招商引資項目建設(shè)，特別是積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，切實保障工業(yè)項目落地。采取重點吸收外資項目用地保障措施，防止大項目和好項目流失。新的土地管理政策實施后，供地和項目落地矛盾進一步突出，各級商務(wù)部門應(yīng)加強與國土資源部門的溝通和協(xié)商，制定有效措施，保證投資數(shù)額大、技術(shù)水平高、財稅貢獻大項目及時供地，使重點外資項目早日落地。通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾以及舊村改造、平改樓等措施開發(fā)出一部分閑置土地增加建設(shè)用地指標(biāo);通過盤活低效利用和閑置的存量國有土地來增加建設(shè)用地指標(biāo);開展好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，拓寬土地供應(yīng)渠道，緩解建設(shè)用地供求矛盾;加快土地供應(yīng)制度改革，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制定土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立起項目用地準(zhǔn)入制度，凡單位面積投資額達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予供地，把有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)優(yōu)先保障投資大、效益好、回報率高的重大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)。要積極應(yīng)對土地政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)通過改造、兼并和拍賣等形式，對閑置資產(chǎn)進行開發(fā)。

（八）時刻關(guān)注美國次貸危機最新情況。把握次貸危機對國外大公司和經(jīng)營規(guī)范財務(wù)公司影響較小、有可能增加實業(yè)投資比重的有利形勢，創(chuàng)新投資促進方式，提高招商引資水平，擴大吸收外資規(guī)模。次貸危機會使國際投資者收縮金融性風(fēng)險投資，但有可能擴大實業(yè)型穩(wěn)健投資。對此，我們可以考慮大力吸收這部分外資前來投資。

（九）提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資比重。吸引跨國公司向服務(wù)業(yè)外包直接投資，設(shè)立面向其銷售網(wǎng)的生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和人才培訓(xùn)基地，促進省內(nèi)企業(yè)逐步進入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放步伐，積極運用國際先進技術(shù)和管理手段改造傳統(tǒng)批發(fā)、零售、倉儲及餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵跨國公司、國外物流企業(yè)參與物流園區(qū)、配送中心等項目的開發(fā)建設(shè)。摸清服務(wù)業(yè)吸收外資現(xiàn)狀等情況，研究和思考服務(wù)業(yè)吸收外資新格局等問題。以新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為依托，不斷完善吸收外資思路；以新《目錄》為導(dǎo)向，深化招商引資工作。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，要把服務(wù)業(yè)作為吸收外資重點行業(yè)。提高服務(wù)業(yè)吸收外資比重將極大地提升服務(wù)業(yè)整體水平，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。提升服務(wù)業(yè)整體水平是提高吸收外資質(zhì)量的一個發(fā)展方向。當(dāng)前，要在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點領(lǐng)域中，確定相關(guān)服務(wù)業(yè)作為吸收外資的重點行業(yè)。在做好現(xiàn)代物流業(yè)吸收外資的同時，積極開展研發(fā)、設(shè)計、檢測、會展、金融、保險、咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸收外資工作。

（十）研究省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項目建設(shè)。從明確指導(dǎo)思想、完善管理體制、支持平臺建設(shè)、加大財政支持、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提高招商水平、制定考核體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做出相應(yīng)的政策和策略調(diào)整。促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)引進產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目和好項目，實現(xiàn)由引進項目向引進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由單純引進制造業(yè)向吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接國際服務(wù)外包的轉(zhuǎn)變。國家級開發(fā)區(qū)也必須積極應(yīng)對“兩稅合一”帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，按照新稅法優(yōu)惠的指導(dǎo)，在發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面進一步發(fā)揮示范和帶動作用。當(dāng)前，園區(qū)招商已成招商引資重要方式。要切實加強各類園區(qū)載體建設(shè)，加強交通、電力和通訊等硬件設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，完善管理和服務(wù)機制，制定與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的開發(fā)扶持辦法。要推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在擴大招商中發(fā)揮重要作用，發(fā)揮園區(qū)鏈條長、配套能力強、輻射帶動大、產(chǎn)業(yè)聚集度高的優(yōu)勢，進行市場化運作，創(chuàng)辦更多的國別、地區(qū)和專業(yè)工業(yè)園，使園區(qū)吸收外資成為我省吸收外資的主要增長點。

（十一）完善外商投資服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)，切實由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。做好外商投資企業(yè)信息交流工作，尤其做好政策咨詢和安居需求等延伸服務(wù)工作。主動為企業(yè)提供個性化服務(wù)和需求式服務(wù)，如舉辦外商投資服務(wù)月活動，及時向外商投資企業(yè)通報有關(guān)信息，傾聽外商投資企業(yè)反映的問題。加強對外招商項目庫建設(shè)，抓好項目跟蹤和調(diào)研工作，推出一批產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動強、市場前景好、經(jīng)濟效益高、帶動作用強和技術(shù)含量高的好項目及重點項目。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點拓寬項目來源，不斷推出適合國際慣例、可行程度高的吸收外資好項目。認(rèn)真做好項目開發(fā)、篩選、規(guī)劃和包裝工作，以項目為紐帶，確?？蜕棠茉诙虝r間內(nèi)了解項目實質(zhì)內(nèi)容，增加吸收外資的可行性。加強對外招商客戶庫建設(shè)，本著結(jié)識新客戶、鞏固老客戶原則，完善信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)系有投資意向的客戶，使戰(zhàn)略投資者通過互聯(lián)網(wǎng)獲得可信的、適于投資的項目和企業(yè)產(chǎn)品等信息服務(wù)。組織和研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)吸收外資項目，注重選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又便于利用國家振興東北老工業(yè)基地等政策的好項目。進一步改善引資結(jié)構(gòu)，抓緊國家《東北地區(qū)振興規(guī)劃》所列基地建設(shè)項目的吸收外資工作。有關(guān)部門要適時督促檢查招商引資洽談有關(guān)情況，考察吸收外資工作速度；督促檢查資金到位情況，考察招商引資實際效果；督促檢查項目進展情況，考察組織推動的整體水平。

（十二）營造優(yōu)良投資環(huán)境。下大力氣營造吸收外資的良好環(huán)境，為外資項目的引進提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強吸收外資的吸引力。企業(yè)要以信用為基礎(chǔ)，塑造良好的對外形象。土地和稅收等政策調(diào)整后，環(huán)境將成為吸引外資的決定性因素。自然環(huán)境、人文環(huán)境、宜居環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、重點產(chǎn)業(yè)配套能力、政府服務(wù)和監(jiān)管水平等將成為吸收外資的主要競爭力，因此要營造政府新型服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、公共性招商引資工作，要做好公共宣傳、公共信息、公共培訓(xùn)和公共政策等外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)體系建設(shè)工作。鑒于我省在投資軟硬環(huán)境方面仍然存在一定差距，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時制定優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，以便在招商引資工作中爭得主動。要堅持不懈地搞好環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)，采取改善環(huán)境的有效措施，增強綜合競爭力，建立投資環(huán)境監(jiān)控體系，開展投資環(huán)境考評工作，加強投資環(huán)境的社會監(jiān)督，努力營造低成本、高效率、文明、法治的投資環(huán)境。一定要把這一點作為招商引資工作的重點抓緊抓好。

第二篇：加油站經(jīng)理面臨的風(fēng)險及應(yīng)對措施

廈門公司加油站經(jīng)理面臨的風(fēng)險及應(yīng)對措施

1、面臨的風(fēng)險：

(1)隱患未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后應(yīng)對控制措施不到位整改不及時，導(dǎo)致事故發(fā)生，給加油站帶來危險。

(2)商品數(shù)質(zhì)量管理存在差異。

(3)對員工的培訓(xùn)操作監(jiān)管不到位，因違規(guī)造成事故或發(fā)生顧客投訴。

(4)勞動保護用品配備使用不到位安全防護措施落實不到位，造成人身傷害。

(5)遭遇偷盜搶劫等財物損失人員傷害事故。(6)鄰里關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致加油站信譽度下降。

2、應(yīng)對措施：

(1)加強安全巡查和監(jiān)管，按規(guī)定及時對隱患進行上報，配合公司對隱患實施治理。

(2)落實職責(zé)，認(rèn)真復(fù)核各類業(yè)務(wù)賬表冊。

(3)按規(guī)定對員工進行教育培訓(xùn)；落實走動式管理，隨時對各崗位工作情況進行監(jiān)督。

(4)關(guān)心員工健康，防止油氣中毒高溫中暑。

(5)加強內(nèi)部管理和員工安全教育，提高防范意識，督導(dǎo)員工做好巡查工作，定期開展遭遇搶劫偷盜等應(yīng)急預(yù)案的演練學(xué)習(xí)。

(6)建立良好的鄰里關(guān)系，建立聯(lián)防組織，定期開展聯(lián)防活動。

第三篇：農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對措施

淺析農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的問題及應(yīng)對措施

摘要：農(nóng)村信用社由于受票據(jù)置換政策的正向影響，目前，抗御風(fēng)險能力明顯增強。但也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題，這些問題如不加以解決，勢必將對農(nóng)村信用社的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；面臨的問題；信用社發(fā)展；生存和發(fā)展；嚴(yán)重影響

中圖分類號：f830.61 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：

1001-828x(2011)02-0197-0

1隨著農(nóng)村金融體制改革在我國的不斷深入，農(nóng)信社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位已不容忽視，特別是胡錦濤總書記在十七大報告中指出，解決好“三農(nóng)”問題，必須作為全黨工作的重中之重。無論是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是增加農(nóng)民收入，都離不開資金的投入，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量資金必須由金融機構(gòu)來承擔(dān)，這就為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供了一個巨大的市場，而農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，也具有了一次難得的機遇。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

由于受到國際金融危機的影響，農(nóng)村信用社存貸款營銷工作將面臨市場環(huán)境更加復(fù)雜、各種不確定因素不斷增加的嚴(yán)峻局面，以及其他銀行和中小金融機構(gòu)等新型金融機構(gòu)紛紛落戶農(nóng)村，使農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)空間受到擠壓。在激烈的競爭形勢下，雖然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但農(nóng)村信用社發(fā)展的黃金期、機遇期不變，仍然面臨諸多積極因素和有利條件，其一，黨中央把“三農(nóng)”工作作為全局的重中之

重，對“三農(nóng)”工作作出重大部署，黨的十七大、十七屆三中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)村經(jīng)濟將步入快速發(fā)展期，為我們農(nóng)村信用社加快、超越發(fā)展提供了前提條件，改革發(fā)展的又一春天來臨。其二，當(dāng)前國家采取擴大內(nèi)需、促發(fā)展、保民生一系列經(jīng)濟政策措施，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供了十分難得的機遇。中央實行積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策應(yīng)對金融危機，同時實施汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、電子信息、輕工、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實行家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼辦法，到2010年底前投資4萬億元拉動內(nèi)需，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施達3700億元，這為我們農(nóng)村信用社拓展存貸款業(yè)務(wù)提供了千載難逢的良機。其三，部分經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展建設(shè)進一步提速，為農(nóng)村信用社參與大項目建設(shè)帶來了重大機遇。省委、省人民政府對農(nóng)村信用社支持經(jīng)濟發(fā)展寄予了厚望，各級各部門對農(nóng)村信用社有了更深的認(rèn)識，農(nóng)村信用社的社會形象大幅度提升，為我們農(nóng)村信用社進一步加大市場營銷，搶占市場份額提供了濃厚氛圍。其四，充分運用已積累的市場營銷經(jīng)驗，加快存貸款營銷工作力度。近年來，我省農(nóng)村信用聯(lián)社通過統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)改革、專項中央銀行票據(jù)兌付

等工作積累了豐富的經(jīng)驗，以及我們農(nóng)村信用聯(lián)社員工思發(fā)展、謀發(fā)展的干勁不退，斗志不減。

二、針對農(nóng)村信用社存在的問題提出相應(yīng)的措施

農(nóng)信社在發(fā)展的過程中存在種種問題和挑戰(zhàn)，面對這些復(fù)雜的問題，農(nóng)信社應(yīng)該如何解決才能更好地服務(wù)農(nóng)民、更好地謀求發(fā)展?具體可以從以下幾個方面分析：

(一)解決農(nóng)戶小額貸款難的對策和方法

一是解決貸款期限與生產(chǎn)周期的銜接問題，合理地確定貸款期限。對生產(chǎn)周期較長的企業(yè)或者農(nóng)戶，在調(diào)查了其資信情況合理后，可以考慮適當(dāng)放寬期限以保證其順利完成生產(chǎn)，但是在一定程度上要適當(dāng)提高該種貸款的利率，以此來彌補延長貸款期限的損失，這樣不但保證了農(nóng)民的增收，也保證了農(nóng)信社的利潤；如果對生產(chǎn)周期較短的農(nóng)戶或者企業(yè)，可以考慮對他們多放款，樹立“常放常收”的經(jīng)營理念，努力適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。此外，還應(yīng)該在小額農(nóng)戶信用貸款的發(fā)放方式上力求創(chuàng)新。二是加大風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險防范機制。檢查存在的隱患，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險預(yù)先采取一系列防范、控制措施，在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時應(yīng)該積極地構(gòu)建風(fēng)險防范機制，并相應(yīng)地在業(yè)務(wù)政策上，操作程序上進行適當(dāng)?shù)母倪M，以避免違規(guī)事件的發(fā)生和糾正已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)事件。如：目前已經(jīng)建立的貸款信用評級體系。

(二)改進農(nóng)信社經(jīng)營管理機制的對策

一是不良貸款的清收要打破傳統(tǒng)的做法，對其實行動態(tài)管理，創(chuàng)

新不良貸款機制，建立一支清收不良貸款的專業(yè)隊伍。員工在向外放出每筆貸款的同時，要有準(zhǔn)確的核對、記錄，如果出現(xiàn)不良貸款，則應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人進行處罰和行政處理，追究其責(zé)任。責(zé)任追究關(guān)鍵在于落實，在于執(zhí)法力度，因此一定要嚴(yán)肅處理。二是對各個層次的管理干部和各類崗位的員工進行針對性的專業(yè)知識和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)員工成為崗位能手。三是建立激勵和約束機制。激勵機制是以員工的業(yè)績?yōu)楹诵?，業(yè)績目標(biāo)能否達到將與員工的報酬以及福利相關(guān)聯(lián)；約束機制是指通過對員工及高管人員實行權(quán)力約束，防止權(quán)利的膨脹，任何職務(wù)都應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)使用相應(yīng)的資源，超出權(quán)限則要求上一級管理者決定。

(三)面對來自外部的挑戰(zhàn)，農(nóng)信社應(yīng)采取的態(tài)度和辦法

一是組織人員開展一些宣傳活動，發(fā)放手冊介紹產(chǎn)品的基本信息，推銷人員對農(nóng)戶提出的疑問做到有問必答，有求必應(yīng)，為農(nóng)戶帶來最大的經(jīng)濟效益。二是農(nóng)信社在創(chuàng)新這些產(chǎn)品時要以“農(nóng)戶”為中心開發(fā)一些創(chuàng)新產(chǎn)品，即：

“客戶需要什么就開發(fā)什么”，有需求就有市場。農(nóng)信社應(yīng)做足事前調(diào)研，事后宣傳和服務(wù)工作，在營銷的觀念上應(yīng)該拋棄以前的“坐等客戶上門”，而應(yīng)該表現(xiàn)為“主動式營銷與服務(wù)”。三是加大科技投入、翻新硬件設(shè)施，為客戶提供舒適的環(huán)境。應(yīng)加大金融電子化建設(shè)的投入力度，利用先進的技術(shù)手段發(fā)展結(jié)算工具，把農(nóng)信社發(fā)展成“三農(nóng)”的結(jié)算中心。

參考文獻：

[1]張惠斌，淺談農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題以及對策[j]景縣聯(lián)社,2010,09(27)

[2]顏仲河，黃偉成，張炳文，農(nóng)村信用社以應(yīng)對金融危機為主線

[j]加大對經(jīng)濟發(fā)展支持力度，2009，3(31)

第四篇：試論當(dāng)今世界面臨的安全問題及應(yīng)對的措施

氣候變化問題驟然升溫，能源安全問題備受關(guān)注。

1、氣候變化問題驟然升溫，各國紛紛提出自己的倡議或主張

2006年以來，氣候變化問題在國際關(guān)系中驟然升溫，成為重要的外交課題。氣候變化問題出現(xiàn)在許多重要的國際會議上，已成為國家之間爭奪和維護國家利益的較量，成為國際政治、經(jīng)濟、外交斗爭的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵是美國態(tài)度極其曖昧，搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，“對己寬，對人嚴(yán)”。世界各國對其不滿。

印度對其態(tài)度強硬。

其實，發(fā)達國家應(yīng)負主要責(zé)任，盡最大義務(wù)。發(fā)展中國家不應(yīng)接受與發(fā)達國家同等義務(wù)。

中國積極應(yīng)對，奉行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃提出目標(biāo)，節(jié)能減排強力推進。盡一個“負責(zé)任大國”的義務(wù)。但發(fā)達國家還以雙重標(biāo)準(zhǔn)要求中國。

氣候問題的政治化及不宜過度政治化。見課本P85倒第二段開始----86第四段。

2、能源安全問題成為主要國際議題之一

國際能源安全問題已越來越為各國政策制定者所重視。在俄羅斯推動下，也成為八國峰會的三大主要議題之一，之所以能成為國際社會共同關(guān)注的焦點，有其自身的社會背景和現(xiàn)實原因：

首先，全球背景下，國際能源相互依賴的程度日益加深。P86倒數(shù)第二段。

其次，國際能源安全被列為八國峰會的重要的議題，與俄羅斯自身的考慮不無關(guān)系。見課本P86倒數(shù)第一段。

隨著八國峰會的召開，國際能源安全問題繼續(xù)升溫。

但是保障國際能源安全需要各國能源對話和政策間的相互協(xié)調(diào)。建立多邊能源安全體系，保證國際能源市場的穩(wěn)定，是解決國際能源安全問題的根本途徑。

第一，保障國際能源安全，應(yīng)繼續(xù)加強區(qū)域間能源合作的力度。見課本P87第三段。

第二，加強能源消費國與輸出國以及能源消費國之間的能源互動，建立多邊能源安全體系。見P87第四段。

最后，國際能源安全還包括生態(tài)環(huán)境的保護、能源管道的維護等其他方面。應(yīng)加強這方面的考慮。

氣候變化已成為我們面臨的最為嚴(yán)峻的環(huán)境和發(fā)展挑戰(zhàn)。聯(lián)合國在資助科學(xué)家進行應(yīng)對全球氣候變化研究以及減少全球工業(yè)原料使用方面一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，也一直在支持人類采取行動逆轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢。

聯(lián)合國成立了全球氣候變化專門委員會，這個委員會召集了近千名科學(xué)家，從科學(xué)論證的角度來印證氣候變化，以及氣候變化對經(jīng)濟和社會生態(tài)產(chǎn)生的影響。同時，他們也提出了建議和國際社會應(yīng)采取的措施和行動。正是基于他們的研究成果，在1992年里約的環(huán)境大會上，我們締結(jié)了《氣候變化公約》。這個公約說明，氣候變化是一個不爭的事實。氣候變化主要是由人類活動引起的，并且主要是由發(fā)達國家造成的。因此，在應(yīng)對氣候變化的努力中，發(fā)達國家必須起領(lǐng)頭作用。同時，“公約”也呼吁所有的國家采取積極措施，來保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化。

自從1992年的會議之后，締約方舉行了多次會議，討論了氣候變化的問題，以及采取哪些措施來解決這些問題。1997年，我們締結(jié)了《京都議定書》，闡明發(fā)達國家在減少溫室氣體排放方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。但是，國際合作的進展目前不盡如人意，氣候變化問題變得越來越嚴(yán)重。

2007年，IPCC政府間氣候變化專門委員會提交了第四次評估報告。這一報告指出，氣候變化已是一個不爭的事實，氣候變化正在發(fā)生，人們的活動特別是人類對化石燃料的使用，以及低能效是造成氣候變化的最主要原因。世界各地的研究機構(gòu)，包括發(fā)達國家的研究機構(gòu)也做出了類似的結(jié)論。也就是說，在全球范圍內(nèi)，我們對這個問題的嚴(yán)重性達成了一致。

2007年12月，我們在巴厘島舉行了一次歷史性的會議，在會上我們達成了一個共識，采取新的應(yīng)對全球氣候變化的行動方案。2009年底，我們將在丹麥哥本哈根會議上繼續(xù)敲定這個行動方案。在2009年底之前，會召開很多會議，這些會議將討論應(yīng)對氣候變化全球如何行動，主要有4方面的內(nèi)容:減緩及如何減緩溫室氣體的影響；各國經(jīng)濟體如何適應(yīng)經(jīng)濟帶來的影響；使用各國技術(shù)與氣候變化的關(guān)系；如何使用融資手段、財政手段來應(yīng)對氣候變化。

在這些談判中，我個人感到非常失望。一個主要的原因，就是一些國家缺乏政治意愿，特別是發(fā)達國家缺乏政治意愿來減少自己的排放。可以說，《京都議定書》的實施非常不徹底，發(fā)達國家缺乏政治意愿來幫助發(fā)展中國家解決氣候變化的問題。事實上，截至到目前，他們正在采取種種措施，想把發(fā)達國家的責(zé)任向發(fā)展中國家進行轉(zhuǎn)移。而我們知道，氣候變化主要與發(fā)達國家的行動有關(guān)，特別是前期的溫室氣體主要是發(fā)達國家排放的。我沒有看到發(fā)達國家或者那些富有國家有任何意愿，愿意達成一致或建立全球性的資金合作、技術(shù)合作，或者哪怕是建立一個全球性的貿(mào)易機制，來應(yīng)對氣候變化問題。

我認(rèn)為，如果我們不把氣候變化看成是一個全球性的挑戰(zhàn)；如果發(fā)展中國家得不到技術(shù)支援和資金支援，得不到相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備的話，我們就沒有辦法應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。因此，希望這次論壇能夠幫助推進、加強國際合作，使我們通過全球性努力來應(yīng)對這個全球性的挑戰(zhàn)。

第五篇：工作面臨的問題及措施

新時期婦女工作面臨的問題及措施

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理體制改革的推進，社會成為城市社會生活多種功能的主要承載者，社區(qū)婦女工作作為黨群工作不可缺少的一部分，在基層得到了擴展和延伸。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的城市，在國家經(jīng)濟的社會發(fā)展中的地位越來越重要，廣大城市婦女是城市發(fā)展中不可缺少的重要力量。同時，經(jīng)濟社會的發(fā)展與變革也不可避免地給婦女的生存、發(fā)展帶來了許多新情況、新問題。如勞動就業(yè)、社會救助、婚姻家庭等問題尤顯突出，而新的形勢也給社區(qū)婦女工作提出了前所未有地新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文正是要找出新時期社區(qū)婦女工作中面臨的問題，并針對這些問題，提出可行性對策。

當(dāng)前，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的城市，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，廣大城市婦女是城市發(fā)展中不可缺少的重要力量。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理體制改革的推進，社會成為城市社會生活不可缺少的一部分，在基層得到了擴展和延伸。因此，將城市婦女工作的重點放在社區(qū)，創(chuàng)造性地做好社會服務(wù)工作，不僅能夠減少社會矛盾，調(diào)動廣大婦女參與

社區(qū)建設(shè)地積極性，而且對推進城市化進程，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步都有著重要的意義。

一、從新時期婦女工作的新變化，看婦女工作的重要性 隨著社區(qū)功能的強化和社區(qū)地位的提升，傳統(tǒng)意義上的婦聯(lián)工作已經(jīng)不能完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要。首先，社區(qū)功能不斷拓寬，婦聯(lián)工作的內(nèi)容擴大。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，單位包攬一切的局面被打破，原本由政府、企業(yè)承擔(dān)的物質(zhì)、文化、生活等方面服務(wù)逐步被剝離出來，為社區(qū)及社區(qū)組織所取代。社區(qū)的功能擴大了，涵蓋了從社區(qū)服務(wù)、再就業(yè)安置、社會福利與救濟到聯(lián)防治安、環(huán)境治理、文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面內(nèi)容。這種變化，使婦聯(lián)開展社區(qū)工作內(nèi)容擴大，工作領(lǐng)域更加寬闊。其次，社區(qū)人員構(gòu)成多元化，婦聯(lián)工作對象增多。目前，生活在社區(qū)的主要有五種人：一是離退休人員；二是下崗失業(yè)人員；三是流動人口；四是個體工商戶、私營業(yè)主；五是待業(yè)人員，包括高中未升入上級學(xué)校的畢業(yè)生、未分配的大中專畢業(yè)生等。這五種人中不少是女性，婦聯(lián)的工作已由過去著眼于城市街道居委會中的老的、小的、困難的、殘疾的女性轉(zhuǎn)移到了面向社區(qū)全體群眾。

二、現(xiàn)階段社區(qū)婦女工作存在的問題

（一）社區(qū)需求增加、社會矛盾相對集中，婦聯(lián)工作任務(wù)、工作難度加大

社區(qū)中不同年齡、不同文化、不同經(jīng)濟成份的人們需要不盡相同，像過去那樣福利型、溫飽型的服務(wù)已滿足不了需要，人們正在逐步追求高品位精神文化享受，呈現(xiàn)出內(nèi)容多層次化、形式多樣化、同時，社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，不同經(jīng)濟成份和不同經(jīng)濟利益的人聚集在一起，引發(fā)思想的多元化。特別是目前社區(qū)建設(shè)還不夠完善，在一定程度上疏于對這些人的管理，使其成為思想政治工作中的薄弱群體，容易引發(fā)社會矛盾和問題，如婚姻家庭、衛(wèi)生保健、勞動保障、教育等問題增多。加上機構(gòu)改革后，街道婦聯(lián)一般不獨立設(shè)置機構(gòu)，被合并在街道黨政辦，婦聯(lián)干部往往要身兼數(shù)職，婦聯(lián)獨立工作職能受到削弱，這些都給婦聯(lián)在社區(qū)開展工作帶來一定的難度。

（二）社區(qū)女工就業(yè)難

由于大部分社區(qū)服務(wù)就業(yè)實體規(guī)模小、投入少、微利經(jīng)營，客觀上需要大量低成本的勞動力才能生存和發(fā)展。加之大多數(shù)社區(qū)服務(wù)崗位的技術(shù)含量可比較低，需要勞動力高素質(zhì)和高技能的不多，在一定程度上也決定了成本，從業(yè)婦女的收入也普遍低于全市職工平均收入水平。社區(qū)就業(yè)實體需求方和微利、低成本運營與勞動力供給方較高的收入要求形成矛盾，使下崗、失業(yè)婦女不愿意進入社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）社區(qū)婦女維權(quán)任務(wù)十分繁重，婚姻家庭問題不容樂觀

當(dāng)前城市婦女維權(quán)任務(wù)十分繁重，婦女就業(yè)難，女干部培養(yǎng)、選拔、交流難的問題依然存在，婦女婚姻權(quán)利和人身權(quán)利受侵害問題還時有發(fā)生。社區(qū)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，維權(quán)工作隊伍、組織和法律服務(wù)載體、手段都需要在實踐中探索?；橐黾彝栴}不容樂觀，婚外情增加等道德失范現(xiàn)象，增加了維權(quán)工作難度。

三、進一步做好社區(qū)婦女工作的對策

在推進城市化建設(shè)的進程中，要拓展社區(qū)婦女工作領(lǐng)域，應(yīng)堅持“黨政所需、婦女所需、婦聯(lián)所能”和“有所為、有所不為”的原則，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的自身優(yōu)勢，選好角度，找準(zhǔn)位置，積極參與，在實實在在的服務(wù)中，體現(xiàn)婦聯(lián)的職能和作用。

（一）抓宣傳教育、提高社區(qū)婦女整體素質(zhì)，加強家庭美德建設(shè)

婦聯(lián)組織要及時了解社區(qū)婦女的思想狀況和精神需求，開展不同形式的教育和服務(wù)工作。要注意思想教育工作的層次性與針對性，如針對下崗女職工要引導(dǎo)她們堅定信念、振奮精神、自立自強，積極參與社區(qū)建設(shè)；針對離退休中老年人，要為她們安排健康有益的活動，使她們老有所為、老有所樂。要突出思想教育工作的時代感，寓思想教育于活動和服務(wù)之中。在服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)方面，結(jié)合“科技、文體、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū)活動，大力開展“文明家庭”創(chuàng)建，家庭讀

書、家庭文化、家庭健身、家居衛(wèi)生、家庭環(huán)保等活動，將公民基本道德規(guī)范、“現(xiàn)代人、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代城市”主題教育內(nèi)容貫穿于創(chuàng)建活動中，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭，用積極、健康、向上的社區(qū)文化、廣場文化、家庭文化創(chuàng)建和諧社區(qū)。

（二）把開展社區(qū)工作與加強社區(qū)婦女組織建設(shè)結(jié)合起來，積極推進婦聯(lián)組織進社區(qū)

一是要鎮(zhèn)黨委和政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把社區(qū)婦女組織建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃之中，確保基層組織的落實，并以此為依托，向各行各業(yè)、各群體延伸，建立各類靈活、寬松的婦女組織。二是充分發(fā)揮市、區(qū)、單位、街、居幾級婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和作用，在社區(qū)建設(shè)中做到縱向分工、各有所重。市婦聯(lián)的工作重點要放在參與城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、解決社區(qū)建設(shè)中婦聯(lián)的位置問題；區(qū)婦聯(lián)的工作重點應(yīng)放在參與社區(qū)建設(shè)的具體工作目標(biāo)的確定，并將婦聯(lián)的社區(qū)工作列入當(dāng)?shù)攸h政工作的總框架中，做好橫向部門的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；社區(qū)內(nèi)的單位、街、居的婦女組織工作的主要精力放在全面發(fā)動，具體落實和分層管理方面。各級婦聯(lián)組織各司其職，為形成社區(qū)婦女工作新局面而創(chuàng)造全方位的條件。

（三）明確鎮(zhèn)街婦聯(lián)工作職能，大力提升婦聯(lián)在全局中的地位

鞏固和加強現(xiàn)有街道、居委會的婦女組織，進一步明確

鎮(zhèn)街婦聯(lián)工作職能、理順?gòu)D聯(lián)干部相應(yīng)待遇。通過市人事部門（機構(gòu)編制委員會）發(fā)文明確鎮(zhèn)街婦聯(lián)在所在的部門分離出來，設(shè)置專職婦聯(lián)副主席和專職婦聯(lián)干部，從體制上理順未進班子的婦聯(lián)主席和專職副主席的待遇，保證婦聯(lián)工作的辦公場所，給婦聯(lián)做好婦女工作創(chuàng)造良好條件。同時建議市委指導(dǎo)和幫助工會、婦聯(lián)理順關(guān)系，研究工作聯(lián)系協(xié)作機制，各自按章程辦事，切實把婦女工作做到女工中去。此外，婦聯(lián)還要善于在科學(xué)定位工作的前提下，找準(zhǔn)工作的突破口和切入點，尋找載體，開展活動，打造品牌，擴大影響。如做好再就業(yè)工作是黨委的一項重要工作，是全黨的大局，婦聯(lián)可創(chuàng)辦再就業(yè)服務(wù)中心和家政服務(wù)中心，面向廣大婦女和家庭，通過幫助下崗女工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對服務(wù)業(yè)的偏見、進行職業(yè)技能培訓(xùn)，開展家政服務(wù)、組織勞務(wù)輸出等，努力促進就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅能為黨委政府分憂，為婦女增收，還增強了婦聯(lián)的凝聚力、影響力和實力，從而提升婦聯(lián)在全局中的位置和在婦女群眾中的地位。

（四）充分發(fā)揮婦聯(lián)在創(chuàng)建文明社區(qū)中的作用 創(chuàng)建文明社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)資源共享，除了基層街道、居委會要起主導(dǎo)作用之外，轄區(qū)內(nèi)各單位和社區(qū)居民也起著相當(dāng)重要的作用。婦女工作是黨群工作的重要組織部分，是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要力量。要發(fā)揮她們在社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建社區(qū)資源共享的良好社會環(huán)境中的作用。同時各基層街道要進一

步提高婦女干部隊伍自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，進一步提高服務(wù)意識和組織協(xié)調(diào)能力，主動為屬地單位和社區(qū)居民解決一些實際困難，為實現(xiàn)社區(qū)資源共享多想辦法；各社區(qū)屬地單位要把參與社區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；社區(qū)居民要樹立起社區(qū)主人意識，在可能的情況下，盡量為社區(qū)多出一份力，多作一份貢獻。

（五）抓維權(quán)，切實保障婦女兒童合法權(quán)益不受侵犯 首先，要大力整合多種社會資源走共同維權(quán)之路，這是社區(qū)維權(quán)工作的方向。創(chuàng)新維權(quán)機制，構(gòu)建社會化維權(quán)格局，加快在社區(qū)設(shè)置婦女兒童維權(quán)機構(gòu)的步伐，建立婦女兒童維權(quán)工作服務(wù)站，設(shè)置婦女投訴信箱，開通維權(quán)熱線電話，建立法律志愿者隊伍，或與駐區(qū)、街法律機構(gòu)開展協(xié)作，形成維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮方方面面的力量為婦女提供法律服務(wù)。其次，關(guān)注當(dāng)前影響婦女兒童生存發(fā)展的新問題，新情況，注重解決有關(guān)婦女在勞動就業(yè)、教育、衛(wèi)生保健、家庭暴力等方面的突出問題。再次，向家庭開展形式多樣的普法活動，提高家庭成員特別是廣大婦女的法律意識和法制觀念，增強婦女的自我保護意識。在社區(qū)維權(quán)工作中更多地關(guān)注社區(qū)中的貧困人口、老年人、殘疾人、單親特困家庭、孤兒及流動人口中的婦女兒童等特殊群體，依法維護她們的合法權(quán)益。

（六）抓志愿者隊伍建設(shè)，形成一支社區(qū)建設(shè)的骨干隊伍

社區(qū)工作面廣，層次多，婦聯(lián)組織專職人員少，能力有限，要做好社區(qū)婦女工作，必須整合社區(qū)人力、物力、財力資源，建立巾幗志愿者隊伍，充分發(fā)揮她們的智能和技能優(yōu)勢，形成最廣泛的社區(qū)建設(shè)骨干力量。對于已組建成的巾幗志愿者隊伍要制定管理辦法，明確職責(zé)，規(guī)范行為，做到有活動、有制度、有檔案、有評比、有檢查，引導(dǎo)她們自我管理、自我服務(wù)、自我提高。同時，要積極借助輿論優(yōu)勢，大力宣傳發(fā)展壯大巾幗志愿者隊伍的時代意義，宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，宣傳活動中涌現(xiàn)出的各類先進典型，營造全社會共同關(guān)注、參與巾幗志愿者活動的良好氛圍。

沭陽縣新河鎮(zhèn)婦女聯(lián)合會

2013年8月29日