第一篇：關(guān)于我省中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于我省“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

-----對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了驕人的成績。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立，為我省的發(fā)展又迎來新的寶貴的發(fā)展契機(jī)。在這樣大好形勢(shì)下，如何更好的規(guī)劃“十二五”的藍(lán)圖，保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，我個(gè)人僅從以下幾個(gè)方面談一點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)：

一、著力解決中小企業(yè)發(fā)展的問題。

近日有相關(guān)媒體報(bào)道我國廣東、浙江等地的中小企業(yè)（主要從事加工制造業(yè)）的日子越來越難過。由于原材料價(jià)格上漲，用工成本增加等因素，中小企業(yè)所遇到的困難不亞于2008年金融危機(jī)。有鑒于此，我省應(yīng)未雨綢繆，提前謀劃。

首先，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。可通過設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)基金，成立國有擔(dān)保公司，與相關(guān)銀行聯(lián)手，建立一套新型擔(dān)保體系。通過與稅務(wù)、銀行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立中小企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)體系，形成一個(gè)由企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司共同組建的融資平臺(tái)。加快發(fā)展中小型合作銀行或合作金融組織。加強(qiáng)對(duì)民間擔(dān)保公司、典當(dāng)行、民間借貸機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范。也可借鑒其他地區(qū)中小企業(yè)融資創(chuàng)新方式，比如：阿里巴巴的會(huì)員企業(yè)以互相擔(dān)保的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保方式，共同向銀行申請(qǐng)貸款，阿里巴巴向銀行提供客戶網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)，銀行篩選后發(fā)放貸款；江蘇農(nóng)信社廣泛推廣倉單質(zhì)押，通過庫存產(chǎn)品作為抵押取得貸款；天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行積極開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款；北京銀行新近推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押等，以上這些經(jīng)驗(yàn)都值得我省相關(guān)金融部門借鑒。其次，開展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。根據(jù)安徽省物價(jià)局網(wǎng)站公布的2009年涉及企業(yè)的質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、勞動(dòng)等部門收費(fèi)項(xiàng)目來看，這些項(xiàng)目數(shù)量繁多、相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，省政府相關(guān)部門應(yīng)將所有收費(fèi)項(xiàng)目重新梳理，組織社會(huì)各界代表、人大代表、企業(yè)代表、經(jīng)濟(jì)專家、政府代表組成涉企收費(fèi)評(píng)審工作組，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，本著有利用企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要降低，合理的保留，不合理的堅(jiān)決予以取消。討論的過程可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見，最終結(jié)果以地方性法規(guī)的形式予以公布實(shí)施。對(duì)向企業(yè)以各種形式強(qiáng)拉贊助費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物等行為要堅(jiān)決予以查處，通過媒體公布舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址等聯(lián)系方式，不定期組織暗訪組到企業(yè)明察暗訪，將減負(fù)工作落到實(shí)處。

最后，確定一批具有一定規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大，有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)給予用工補(bǔ)貼。具體來說，由企業(yè)申報(bào)領(lǐng)取用工補(bǔ)貼的人數(shù)，由所在地的企業(yè)管理等部門審核、批準(zhǔn)，財(cái)政部門將省補(bǔ)資金直接劃轉(zhuǎn)到所在地的人社部門專戶，人社部門將給個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)貼資金劃入個(gè)人社保賬戶。加強(qiáng)校企合作，建立求職人員、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府的就業(yè)平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)的用工需求，開展定單式培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員可憑培訓(xùn)合格證書到所在地的人社培訓(xùn)管理部門，領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。

根據(jù)有關(guān)資料，到目前為止，我國大約有中小企業(yè)4200多萬戶（包括民營企業(yè)在內(nèi)），占企業(yè)總數(shù)的99.8%，上繳的稅收已經(jīng)超過總額的一半，提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解勞動(dòng)力供求矛盾，從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。處理好中小企業(yè)發(fā)展的問題，是保證我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)的建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體。建設(shè)高效的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)可促進(jìn)項(xiàng)目集中化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源集約化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力。高效的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)應(yīng)由三個(gè)部分組成：企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)及行管服務(wù)區(qū)。

（一）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)：全省支柱產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體來說，可以按照以下方式整合：產(chǎn)業(yè)鏈的上游為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)與原材料的采購，產(chǎn)業(yè)鏈的中游為產(chǎn)品的工序流程化管理，產(chǎn)業(yè)鏈的下游為產(chǎn)品的銷售、售后服務(wù)、大物流。此項(xiàng)工作應(yīng)在省級(jí)層面統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，以避免重復(fù)投資可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。

（二）生活服務(wù)區(qū)：目前大多數(shù)企業(yè)的員工以80、90的新生代農(nóng)民工為主，這個(gè)群體比較注重精神生活，喜歡在工作之余上網(wǎng)、逛街、看電影等。我省工業(yè)園區(qū)大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便、教育資源不配套、文化生活單調(diào)等問題突出，這些都大大降低了對(duì)務(wù)工人員的吸引力，使他們不愿去開發(fā)區(qū)工作。為了使外來務(wù)工人員生活上得到安頓，工作上能夠安心，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)等較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要率先試行生活服務(wù)區(qū)的建設(shè)。根據(jù)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模和人員數(shù)量，由相關(guān)企業(yè)投資新建或采取其他的融資方式，興建集中統(tǒng)一規(guī)劃住宿區(qū)。投資建立食堂、商場和文化娛樂設(shè)施，滿足園區(qū)工作人員的日常生活需要和精神需求。投資建立幼兒園和中小學(xué)校，以滿足適年兒童的學(xué)前教育和義務(wù)教育，解決園區(qū)工作人員子女入學(xué)難的問題，減少農(nóng)村的留守兒童的數(shù)量。投資建立二級(jí)以上的醫(yī)院，解決園區(qū)工作人員在生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的工傷、生病住院難的問題；引進(jìn)商業(yè)銀行，滿足企業(yè)生產(chǎn)的資金結(jié)算、信貸及員工的工資的存、取、匯的需要。試想一下，如果園區(qū)的普通工作人員不但平均每月能有2000-3000元的經(jīng)濟(jì)收入，而且不用為住宿、醫(yī)療、小孩入學(xué)犯愁，那么他們?cè)谶@樣的工作環(huán)境里工作，還會(huì)覺得沒有吸引力嗎？人力資源相對(duì)穩(wěn)定了，我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也就得到了保障。

（三）行管服務(wù)區(qū)：產(chǎn)業(yè)集中區(qū)及示范園區(qū)應(yīng)有政府部門駐園，成立行政服務(wù)大廳，簡化行政審批手續(xù)，提高工作效率和服務(wù)水平，更好的為企業(yè)及員工提供“一站式”的服務(wù)。這些部門不僅應(yīng)包括工商、稅務(wù)、國土、公安、人社、消防、安監(jiān)、海關(guān)、質(zhì)檢等與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的部門，也應(yīng)包括衛(wèi)生、教育、文化等和員工生活密切相關(guān)的部門

第二篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告3

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（三）五、想法設(shè)法，提高我省人力資本積累水平

1、盡可能地穩(wěn)定中小企業(yè)的職工隊(duì)伍。人力資本積累具有遞延性和連續(xù)性的特點(diǎn)，只有將職工置于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作范圍內(nèi)，才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊干邊學(xué)，提高自己的人力資本水平，過于頻繁地變動(dòng)工作，改變工作的性質(zhì)，顯然是有悖于人力資本積累遞延性和連續(xù)性的內(nèi)在要求的。為此，政府必須盡可能地改善中小企業(yè)職工的就業(yè)條件，在戶籍管理、技術(shù)職稱評(píng)定和相關(guān)待遇方面給予相應(yīng)支持，以穩(wěn)定他們的工作；同時(shí)對(duì)于工作頻繁變更的人員，給予相應(yīng)的引導(dǎo)、教育和幫助，使他們能盡快穩(wěn)定在某種特定性質(zhì)的工作上。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)加快引進(jìn)高端的管理人才和技術(shù)人才，并采取相應(yīng)政策留住這

些人才。

2、構(gòu)建中小企業(yè)與高校、科研單位溝通的平臺(tái)。首先，由政府投入相應(yīng)的人力物力構(gòu)建一個(gè)權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布相關(guān)高校和科研單位向中小企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)系方式。其次，政府可通過財(cái)稅等形式支持和鼓勵(lì)高校、科研單位以及高校畢業(yè)生創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，專門用

于向社會(huì)提供各種咨詢和技術(shù)服務(wù)。

3、加強(qiáng)對(duì)員工的在職培訓(xùn)。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)抓得比較緊，也取得了一定的成效。但在職培訓(xùn)更為重要，它是提高企業(yè)人力資本水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@種培訓(xùn)具有極強(qiáng)的針對(duì)性，而崗前培訓(xùn)具有很大的盲目性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有一半以上的崗前培訓(xùn)者之后從事的工作與培訓(xùn)內(nèi)容并無關(guān)系。這是因?yàn)槿藗儗?duì)工作的選擇本身是一個(gè)過程，同時(shí)也與勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系有關(guān)，即使某人從事了某種技能的培訓(xùn)，但由于具有這種技能的勞動(dòng)力過多，找不到就業(yè)崗位，就不得不改行。有的就業(yè)崗位與自己的培訓(xùn)內(nèi)容雖然相符，但由于種種原因，工作一段時(shí)間后才發(fā)現(xiàn)這種工作并不適合自己，因而改變了工作性質(zhì)。而在職培訓(xùn)的情況就大不相同了，接受培訓(xùn)的人都是有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人，避免了盲目培訓(xùn)所產(chǎn)生的時(shí)間和資源浪費(fèi)，被培訓(xùn)的人帶著問題來學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)的積極性更高，效果更佳。一般而言，接受在職培訓(xùn)的人工作性質(zhì)改變的可能性要小得多，因?yàn)楸救巳舨幌矚g該種工作就不會(huì)接受培訓(xùn)；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質(zhì)，就不會(huì)安排他接受這種培訓(xùn)。因此，在職培訓(xùn)比起崗前培訓(xùn)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更好的效果。正如崗前培訓(xùn)主要由政府承擔(dān)一樣，在職培訓(xùn)也要由政府承擔(dān)重要責(zé)任。在目前中小企業(yè)資金短缺和勞動(dòng)力成本上升的雙重壓力下，要進(jìn)行全面的職工培訓(xùn)困難太大，也缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。政府必須給出鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)進(jìn)行全面在職培訓(xùn)的政策，例如可以資助一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用，或?qū)⒁欢〝?shù)額的培

訓(xùn)費(fèi)用從稅收中扣除等。

六、加大保護(hù)支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，縮短中小企業(yè)新產(chǎn)品的審核過程。在調(diào)查中有些企業(yè)反映，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，許多保護(hù)措施并未落到實(shí)處。例如陜西香菊藥業(yè)集團(tuán)公司擁有專利權(quán)的“香菊片”產(chǎn)品，企業(yè)繳納了相關(guān)的保護(hù)費(fèi)用，但由于保護(hù)力度不夠，其他企業(yè)仿制的現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了該企業(yè)對(duì)該產(chǎn)品專利費(fèi)用的回收，進(jìn)而影響了中小企業(yè)對(duì)專利產(chǎn)品的需求和技術(shù)進(jìn)步的速度。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)電話，組織相關(guān)人力對(duì)所反映的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)于侵權(quán)者及時(shí)給予應(yīng)有的懲處，以達(dá)到凈化市場環(huán)境的目的。對(duì)于有關(guān)新產(chǎn)品的審核也要從中小企業(yè)的角度考慮，相關(guān)部門要真正樹立服務(wù)觀念，一切應(yīng)從中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，服務(wù)不能因?yàn)檎块T的調(diào)整而中斷，政府部門的調(diào)整要密切注意服務(wù)活動(dòng)的銜接性，并及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象。商洛香菊制藥公司在2000年就研制出了新藥“紅山膠囊”，但在審核時(shí)，僅僅因?yàn)檎嚓P(guān)部門的調(diào)整先后被推遲三次，現(xiàn)在還在準(zhǔn)備第四次審核，每次準(zhǔn)備審核的臨床花費(fèi)高達(dá)300－400萬元，不但四次審核準(zhǔn)備要花費(fèi)資金達(dá)1000萬元之多，而且嚴(yán)重地推遲了新產(chǎn)品的上市

時(shí)間，影響了企業(yè)的成長與發(fā)展。

2、對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)給予更多的支持和鼓勵(lì)。產(chǎn)品研發(fā)一般周期較長，占用資金較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，是中小企業(yè)的劣勢(shì)。但科技型中小企業(yè)又必須以新產(chǎn)品的不斷研發(fā)為特征，這就要求政府必須對(duì)他們給予特別的關(guān)注，實(shí)施更有針對(duì)性更有效的扶持政策。在調(diào)查中，某些高新技術(shù)企業(yè)反映，申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間太長，有的長達(dá)半年之久，而且政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于大項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支持不夠。政府應(yīng)當(dāng)專門為科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，縮短項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間。中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目一般都偏小，內(nèi)容相對(duì)集中，評(píng)審時(shí)間也容易縮短。研發(fā)項(xiàng)目的分離適應(yīng)中小企業(yè)的特點(diǎn)，必

然會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

七、注重以人為本，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)者就業(yè)問題

1、把勞動(dòng)者的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來，使每個(gè)勞動(dòng)者都能成為合格有用的勞動(dòng)者。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)者年齡大都在45歲以上，相當(dāng)一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)心再過幾年勞動(dòng)的供給都成問題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當(dāng)一部分并無一技之長，這些人眼高手低，大活做不來，小活不愿做，他們不愿在父母干過的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個(gè)在他們看來十分不起眼的小錢；他們懷著掙大錢的夢(mèng)想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農(nóng)村，一心向往大城市。這種情況應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注重，這也是現(xiàn)行教育不成功的一個(gè)表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加緊組織力量進(jìn)行研究，建立一個(gè)包括教育內(nèi)容、教育方式和教育途徑在內(nèi)的教育體系，把勞動(dòng)者的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)問題。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)進(jìn)行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，建立起一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的以在職培訓(xùn)為主，以崗前培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)體系，形成一種制度，長期堅(jiān)持下去。

八、特別關(guān)注涉農(nóng)中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農(nóng)村居民收入水平和城市化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財(cái)政的更大支持，甚至應(yīng)有的補(bǔ)貼也不到位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，瀕臨破產(chǎn)。安康巴山絲絹有限責(zé)任公司在對(duì)蠶繭進(jìn)行深加工的基礎(chǔ)上，全面開發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，帶動(dòng)養(yǎng)蠶農(nóng)戶7.1萬戶。2006年初，由于人民幣對(duì)美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國際金融危機(jī)的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴(yán)重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農(nóng)收購蠶繭時(shí)，還必須按照政府制定的每斤9.6元的保護(hù)價(jià)收購，以維護(hù)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補(bǔ)貼，此時(shí)市場上的蠶繭僅賣到每斤5元錢，企業(yè)不得不負(fù)債經(jīng)營。同樣的問題也出現(xiàn)在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機(jī)的影響，按照政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品使得利潤倒掛，卻得不到政府的補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。

還有一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴(kuò)大。漢中春雨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司是一個(gè)成立于1998年具有相當(dāng)發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴(kuò)張期，但由于資金約束，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延長。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時(shí)不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購價(jià)比市場價(jià)高出10－20%。但由于農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后，玉米產(chǎn)量低，加之農(nóng)戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤空間對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農(nóng)戶玉米畝產(chǎn)在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計(jì)算，高出480－540元，可能還不到一個(gè)農(nóng)民工半個(gè)月的工資，而農(nóng)民要為此付出一季的勞動(dòng)時(shí)間，因而這種方式使玉米原料供應(yīng)不足，產(chǎn)品規(guī)模難以擴(kuò)大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶的土地集中起來規(guī)模經(jīng)營，這不僅可以更好地利用科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高玉米質(zhì)量，還能夠擴(kuò)大玉米供應(yīng)量，有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸來說，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費(fèi)送給職工帶回家喂豬，或廉價(jià)賣給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤。企業(yè)利潤增加，又為該方便面的價(jià)格下降提供了條件，價(jià)格下降又會(huì)進(jìn)一步打開市場空間，這種良性互動(dòng)就會(huì)不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

1、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，尤其是在促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)

節(jié)上。

2、各級(jí)地方政府都應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾

和問題，使政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。

3、加大對(duì)該類中小企業(yè)的支持力度，包括農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)稅費(fèi)的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應(yīng)采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實(shí)。

（肖周錄、段進(jìn)朋、屈志勇）

第三篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告1

我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告

（一）編者按：最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)

告》。由于《報(bào)告》篇幅較長，擬分三期發(fā)表，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參閱。

改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，全省有中小企業(yè)135.36萬戶，從業(yè)人員667.44萬人；實(shí)現(xiàn)增加值3547.98億元，營業(yè)收入9630.17億元，利潤總額699.91億元，比2008年分別增長了18.7％，18.2％和16.0％。受國際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問題，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行了分析和整理，并提出

了解決問題的對(duì)策建議。

一、加大財(cái)政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐

1、進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問題嚴(yán)重。在危機(jī)前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問題就存在，而危機(jī)使信用收緊，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出。中央4萬億的投資計(jì)劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及中小企業(yè)融資擔(dān)保貼息

等政府扶持政策雖然起到了很關(guān)鍵的作用，但對(duì)中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來說，數(shù)量上仍顯不足。

2、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在結(jié)構(gòu)、經(jīng)營和功能上存在明顯缺陷。結(jié)構(gòu)性缺陷是指政府的財(cái)政擔(dān)保處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間資本的商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保所占份額很低。經(jīng)營性缺陷主要體現(xiàn)在資本補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、擔(dān)保品種和擔(dān)保人才缺乏、內(nèi)部管理混亂等五個(gè)方面。功能性缺陷與結(jié)構(gòu)性、經(jīng)營性缺陷有著密切聯(lián)系——結(jié)構(gòu)性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經(jīng)營性缺陷則構(gòu)成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在以下幾方面問題：一是擔(dān)保資金規(guī)模過小，商業(yè)銀行不予授信評(píng)級(jí)，由于地方財(cái)政困難，個(gè)人積極性不高，使擔(dān)保資本金籌集非常困難。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對(duì)擔(dān)保公司的信用度懷疑，從而在擔(dān)保放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例上與擔(dān)保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔(dān)公司的風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)償制度缺位，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，政府補(bǔ)償制度沒有得到有效落實(shí)。四是擔(dān)保條件過高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)無法達(dá)到擔(dān)保要求，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，目前開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)都是短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，并要求擔(dān)保企業(yè)具有反擔(dān)保能力，提供相應(yīng)的反擔(dān)保單位，落實(shí)資產(chǎn)的反抵押，從

而導(dǎo)致?lián)５挠行枨蟛蛔恪?/p>

首先，改善擔(dān)保結(jié)構(gòu)，盡快降低財(cái)政擔(dān)保比重，大幅提高互助擔(dān)保和民間擔(dān)保在擔(dān)保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，建立一種政府財(cái)政和民間資本分工合作、相互補(bǔ)充的信用擔(dān)保體系。政府擔(dān)保不以盈利為目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)較低，因而缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，而市場本身具有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)本來就是市場現(xiàn)象，政府擔(dān)保的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府承擔(dān)了許多可由市場管理和分散的風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致市場管理和分散風(fēng)險(xiǎn)功能的弱化。政府擔(dān)保的任務(wù)主要有兩種：一是提供間接擔(dān)保，即為民間的直接擔(dān)保提供再擔(dān)保，分散民間擔(dān)保的部分風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)那些與擔(dān)保目標(biāo)密切相關(guān)的中小企業(yè)提供一部分直接擔(dān)保。政府的擔(dān)保目標(biāo)是有彈性的，一般與支持出口、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等有關(guān)。另外政府擔(dān)保還有專門的擔(dān)保對(duì)象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔(dān)保。政府目前應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金的投放比例，適當(dāng)壓縮直接擔(dān)保的投放，大幅增加培育民間擔(dān)保市場的投放，一方面在工商和財(cái)稅方面提供優(yōu)惠政策，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，扶持和鼓勵(lì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；另一方面加大對(duì)商業(yè)銀行相關(guān)的財(cái)政資助，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)過高的反擔(dān)保要求，有效激發(fā)中小企業(yè)巨大的信用擔(dān)保需求。其次，把政府的資助與培育中小企業(yè)的信用意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來。即使降低了反擔(dān)保要求，中小企業(yè)過高的融資成本也會(huì)在一定程度上抑制信用擔(dān)保的有效需求，或者導(dǎo)致還款率的相應(yīng)降低，從而影響擔(dān)保市場的快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查，大部分已獲得貸款的中小企業(yè)事實(shí)上都承擔(dān)了比央行公布的利率高得多的實(shí)際利率。我國的擔(dān)保費(fèi)率偏高，多數(shù)機(jī)構(gòu)在1.5－4%之間，遠(yuǎn)高于國外的1%的水平，有的甚至高達(dá)5－6%，平均擔(dān)

保費(fèi)率也在2.5－3.5%之間。過高的融資成本，顯然不利于擔(dān)保市場的健康發(fā)展和中小企業(yè)的快速成長。一個(gè)值得探討的方法是，能否將一部分財(cái)政資金專用于中小企業(yè)的融資補(bǔ)貼，對(duì)那些講誠信按時(shí)還款的中小企業(yè)給予相應(yīng)的擔(dān)保費(fèi)和保證金占有費(fèi)的全額補(bǔ)貼，通過信用擔(dān)保獲得貸款的中小企業(yè)在按要求還清本息后，可持相關(guān)證明在指定機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼，這不但降低了中小企業(yè)的融資成本，激發(fā)了中小企業(yè)信用擔(dān)保的巨大需求，促進(jìn)了擔(dān)保市場的健康快速發(fā)展，而且培育了中小企業(yè)的誠信意識(shí)。由于這種補(bǔ)貼所需的財(cái)政

資金明顯偏小，可以起到四兩撥千斤的作用。

再次，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)多元化，這在一定程度上可以分散擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)多元化包括代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)轉(zhuǎn)股權(quán)、擔(dān)保費(fèi)在金融方面的運(yùn)作等。代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)是指擔(dān)保公司在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)，通常還與被擔(dān)保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當(dāng)被擔(dān)保方不能如期償還銀行債務(wù)時(shí)，擔(dān)保公司進(jìn)行代償，如果

被擔(dān)保方不能在寬限期內(nèi)償還擔(dān)保公司債務(wù)，擔(dān)保公司的債券將變?yōu)楣蓹?quán)。

最后，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系上下游環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。擔(dān)保機(jī)構(gòu)既非貸款需求方，亦非貸款供給方，只能為那些經(jīng)營管理上并不存在困難，只是由于信用水平和抵押擔(dān)保品的缺乏而出現(xiàn)融資困難的企業(yè)緩解融資困難的程度，并不能從根本上解決中小企業(yè)的信貸缺口，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的持續(xù)健康發(fā)展離不開其上下游環(huán)節(jié)的支持和配合。從上游貸款的供給方面來看，除了鼓勵(lì)國有銀行和商業(yè)銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)大力發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機(jī)構(gòu)。中小銀行一般具有地域性，它們?cè)谂c地方中小企業(yè)的長期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不對(duì)稱問題，它們之間的信貸往往是關(guān)系型的，而不是市場交易型的，這有利于克服中小企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)報(bào)表和抵押品不足的問題。發(fā)展中小銀行就要對(duì)非國有金融機(jī)構(gòu)開放市場，加快現(xiàn)有中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增加金融市場的競爭程度，加強(qiáng)金融監(jiān)管。從下游貸款的需求方面來看，要加快發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系。首先要盡快建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、采集、評(píng)估和發(fā)布為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度。其次應(yīng)鼓勵(lì)民間建立和發(fā)展社會(huì)信用調(diào)查評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，允許它們以獨(dú)立法人的資格有償提供中小企業(yè)信用成果。再次要建立信息共享機(jī)制，某一機(jī)構(gòu)所提供的信息成果經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)可后可以共享，不必重復(fù)調(diào)查，完善個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快捷的查詢

服務(wù)。最后應(yīng)構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)。

3、加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范發(fā)展民間融資。1983年孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦了鄉(xiāng)間銀行，專門為貧困的孟加拉國農(nóng)民提供從數(shù)美元到數(shù)千美元的小額貸款，已經(jīng)向數(shù)百萬窮人（幾乎都是婦女）提供了近80億美元的貸款，使孟加拉國近6成的借款人和他們的家庭脫離了貧困線，他本人也于2006年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。早在1993年，我國第一個(gè)孟加拉國模式的試驗(yàn)點(diǎn)——河北易縣經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，17年過去了，我們的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步履艱難，困難重重。但是，發(fā)展民間融資是總體方向，要加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范有序的發(fā)展民間融資。加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的扶持力度。鼓勵(lì)民間資本以投資入股的方式參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，努力拓展資金來源，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，建立針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和下崗職工再就業(yè)的小額信貸機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司

轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)銀行。

4、以優(yōu)先股的形式向信用好有發(fā)展前景的中小企業(yè)注資。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多信用好有發(fā)展前景且處于規(guī)模擴(kuò)張階段的中小企業(yè)，就是苦于缺乏資金。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無濟(jì)于事，即使擔(dān)保公司提供了上百萬元的貸款也解決不了問題，而商業(yè)銀行能提供的數(shù)額不大的貸款也是短期的。對(duì)這樣的企業(yè)，以優(yōu)先股的形式注入資金是一種可取的方式。優(yōu)先股的股東不參與企業(yè)的經(jīng)營決策，只領(lǐng)取固定股息，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)必須得到優(yōu)先補(bǔ)償。為了降低優(yōu)先股投資的風(fēng)險(xiǎn)，注入優(yōu)先股的企業(yè)負(fù)債率等于1減去優(yōu)先股的比例時(shí)就算破產(chǎn)，例如，一般企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到100%時(shí)就算破產(chǎn)，而某企業(yè)優(yōu)先股占總股本的比率為20%，則該企業(yè)的負(fù)債率達(dá)到80%就算破產(chǎn)。之所以這樣規(guī)定，就是為了保證優(yōu)先股的資產(chǎn)不受損失，優(yōu)先股的持股時(shí)間長短、股息高低和數(shù)量多少由投資公司和企業(yè)雙方協(xié)商決定。在調(diào)查時(shí)，問到的企業(yè)都認(rèn)為該種形式他們能夠接受，建議政府借助國家號(hào)召地方政府設(shè)立引導(dǎo)基金的強(qiáng)勁東風(fēng)，鼓勵(lì)投資

公司可以率先做些試點(diǎn)。

5、拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企業(yè)融資最困難的原因就在于缺乏抵押品，我們?cè)谔接懘尕?、?yīng)收賬款和銷售合同等有形資產(chǎn)抵押品外，還應(yīng)開闊思路，探討無形資產(chǎn)抵押品。在這方面，孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯的五戶聯(lián)保模式對(duì)我們很有啟示。五戶聯(lián)保模式是指，任何一個(gè)符合要求但無抵押品想獲得信用貸款的人要想獲得貸款，必須由五戶人家用自己的信用聯(lián)合擔(dān)保，假若該借款人沒有按時(shí)還款，聯(lián)保的五戶人家的信用都要受到影響。聯(lián)保人也是有要求的，以下幾類人沒有聯(lián)保資格：光棍漢、離異或喪偶者、50歲以上的人、不講信用的人和賴賬者。這種模式是把人們的社會(huì)關(guān)系當(dāng)作一種抵押品，但是這種關(guān)系涉及到了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，因而對(duì)他們的借貸行為具有很強(qiáng)的約束作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種模式的還貸率達(dá)到99%以上，非常成功。我們從這個(gè)模式中可以得到一個(gè)重要的啟示，那就是利益關(guān)系也可以作為抵押，如果貸款人沒有按期還款，作為抵押的這種關(guān)系就要受到影響，甚至不存在，進(jìn)而給貸款人帶來相應(yīng)的損失，從而產(chǎn)生一種約束作用。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失有大小之分，相應(yīng)的貸款數(shù)額也有多少之分。例如，工作職位、技術(shù)職稱等所有能給當(dāng)事人帶來穩(wěn)定的預(yù)期收益的關(guān)系都可以作為抵押品，當(dāng)事人可以直接運(yùn)用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔(dān)保品為自己獲取

貸款，貸款的數(shù)額與職位職稱的高低有關(guān)，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關(guān)系。

二、下大力氣，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，加大政策的落實(shí)力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)域仍然留有對(duì)中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，比如在稅收、技改和財(cái)政支出等方面的差異不是根據(jù)行業(yè)而定，而是根據(jù)所有制和企業(yè)規(guī)模而定；對(duì)非公有制的合法財(cái)產(chǎn)、權(quán)益的法律保護(hù)力度不夠，侵害非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況較多；在土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保證。執(zhí)法不公，隨意性大，在一些執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)不同所有制的企業(yè)和當(dāng)事人未能平等對(duì)待；在行業(yè)準(zhǔn)入問題上還存在著明顯的所有制歧視。由于獲得扶持政策的信息渠道不暢通，相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒有享受到政府的優(yōu)惠政策。有些扶持政策不具體不明確，附加條件太多，難以操作，使這些優(yōu)惠政策未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步清理過時(shí)的地方性法規(guī)，清理一切不利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和制度，整頓法制隊(duì)伍，加強(qiáng)法治宣傳，盡快完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。要深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開公平的市場環(huán)境。要提高政策的針對(duì)性和可操作性，增加政策的透明度和落實(shí)力度。建立多元化的通暢的信息渠道。一項(xiàng)重要政策的公布和實(shí)施，不僅通過有關(guān)會(huì)議和相關(guān)管理部門，更要通過廣播、電視、報(bào)刊等方式及時(shí)向社會(huì)公開。同時(shí)，還要注意信息的識(shí)別，現(xiàn)在虛假信息滿天飛，受騙上當(dāng)時(shí)有發(fā)生，政府應(yīng)盡快建立一個(gè)權(quán)威的有關(guān)中小企業(yè)各種優(yōu)惠政策相關(guān)內(nèi)容的信息發(fā)布平臺(tái)，配備一套多元便捷有效的信息反饋、收集、分析和處理系統(tǒng)，以達(dá)到政策及時(shí)落實(shí)，問題及時(shí)處理，偏差及時(shí)糾正的效果。

2、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映稅賦太重，有許多中小企業(yè)負(fù)責(zé)人無可奈何地說，一年到頭，上繳國家稅收，下付職工工資后所剩無幾，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。例如，漢中萬目儀電有限責(zé)任公司2008年納稅426萬元，凈利潤176萬元，稅收是凈利潤的2倍多，到了2009年的上半年，納稅360萬元，凈利潤31.68萬元，稅收是凈利潤的11倍多，這家企業(yè)不僅稅收過重，而且還有增加的趨勢(shì)。在納稅時(shí)間的要求上也太過嚴(yán)格，企業(yè)發(fā)貨后就得繳稅，否則稅款就要增加一倍。在金融危機(jī)沖擊下，市場需求縮小，銷售困難，應(yīng)收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。目前，至少應(yīng)在收稅時(shí)間和方式上增加彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。一方面，要改變對(duì)稅務(wù)部門工作政績考核的指標(biāo)和方法，不要簡單把稅額的高低作為考核政績的唯一指標(biāo)，更要看到稅務(wù)工作是如何貼近現(xiàn)實(shí)，如何有利于中小企業(yè)的生存和發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)工作者的教育和引導(dǎo)，不要只考慮如何趁早完成稅收任務(wù)，而要充分考慮納稅人的現(xiàn)實(shí)和困難，充分考慮稅收工作體現(xiàn)的重要意義，不能把稅收工作簡單化。從嚴(yán)落實(shí)國家對(duì)于中小企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策和各種費(fèi)用減免政策，并在省地縣設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。

3、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。新勞動(dòng)法的實(shí)施提高了企業(yè)的用工成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)的資金短缺問題更為突出，特別是對(duì)低附加值勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響更大，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)已離廠多年的職工也要求企業(yè)給予補(bǔ)償，討要待遇的問題，使部分企業(yè)處于十分困難的境況。必須采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)政支持力度，在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)于穩(wěn)定和增加就業(yè)的中小企業(yè)給予一定比例的三險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，要加大對(duì)新勞動(dòng)法的宣傳和細(xì)則制定工作，化解企業(yè)主和勞動(dòng)者之間的矛盾。

4、提高政府的工作效率和服務(wù)水平。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡科學(xué)，要有利于提高工作效率和服務(wù)水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多市縣同時(shí)設(shè)有中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室，雖然都是一套人馬，但對(duì)于服務(wù)對(duì)象來說當(dāng)發(fā)生問題時(shí)并不明確應(yīng)當(dāng)找哪一家來處理，難免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。是否考慮將三套機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為中小企業(yè)促進(jìn)局更為合理，因?yàn)榫臀沂?shí)際來看，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，即使有個(gè)別企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為大企業(yè)，它所遇到的問題也往往不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常遇到的問題了，所以中小企業(yè)的概念基本上可以涵蓋絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。至于非公有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就更沒有必要了，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，所有制差別逐漸淡化，以所有制為標(biāo)志來劃分企業(yè)在統(tǒng)計(jì)分析和問題研究中是有意義的，但作為職能部門的劃分標(biāo)志顯然是不合時(shí)宜的。是否考慮在中小企業(yè)促進(jìn)局下按行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容形成一種矩陣結(jié)構(gòu)，例如行業(yè)可分為食品加工、紡織、能源、電子等，服務(wù)內(nèi)容可分為稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、人才資助等。這種職能分工既有利于服務(wù)對(duì)象盡快找到服務(wù)的提供者，從制度上杜絕了互踢皮球現(xiàn)象的產(chǎn)生，又有利于政府工作人員熟悉業(yè)務(wù)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率。調(diào)查中許多企業(yè)反映，一些政府工作人員在被詢問有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，竟然翻資料找文件達(dá)半小時(shí)之久也不能給出一個(gè)明確的答復(fù)，這種情況的出現(xiàn)，固然與政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，與政府部門職能設(shè)計(jì)不合理關(guān)系更大。除了改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置以外，還要改進(jìn)對(duì)政府工作人員的管理方式，在政府內(nèi)部展開適度的競爭，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績有一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。調(diào)查中不少企業(yè)反映，一些機(jī)構(gòu)很難找到工作人員，去了多次都吃閉門羹。在對(duì)政府工作人員進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)把服務(wù)對(duì)象的意見作為一種重要因素考慮進(jìn)來，由沒有相關(guān)利益的第三者從事反饋工作，促使政府工作人員之間展開競爭，從而達(dá)到提高工作效率和服務(wù)水平的目的。

第四篇：關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場

1、規(guī)范行業(yè)市場。應(yīng)該讓行業(yè)普查個(gè)體、小作坊、小微企業(yè)生產(chǎn)的狀況，鼓勵(lì)和培育他們

促進(jìn)發(fā)展。規(guī)范生產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營模式，誠信對(duì)員工，誠信對(duì)客戶。

2、規(guī)范用工市場。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場引進(jìn)用工。

多開展一些招工活動(dòng)，盡量填補(bǔ)用工市場的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進(jìn)行監(jiān)督用工企業(yè)對(duì)工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，這幾個(gè)方面做到統(tǒng)一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個(gè)企業(yè)，其中一個(gè)執(zhí)行了看，另外一個(gè)沒有執(zhí)行變相提高工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)出現(xiàn)擾亂用工市場和實(shí)行勞動(dòng)合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項(xiàng)都是困難。生產(chǎn)型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關(guān)注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對(duì)有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵(lì)納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵(lì)注冊(cè)公司，主動(dòng)納稅。實(shí)行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實(shí)行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實(shí)行貼息，低息扶持，對(duì)產(chǎn)值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標(biāo)準(zhǔn)貸款。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展中小企業(yè)需要解決五個(gè)問題

中小企業(yè)在未來的10年中能不能有一個(gè)超常規(guī)的發(fā)展，是一件關(guān)系到人民能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個(gè)問題：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺(tái)的一些改革措施，如停息掛賬、債轉(zhuǎn)股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補(bǔ)貼等，大都偏向于大中型國有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還要向社會(huì)下崗分流富余職工。因此，如果不從數(shù)量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動(dòng)者就業(yè)。

第二，主要精力是放在調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和“入世”競爭上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)?調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要將勞動(dòng)力的傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過來，將職工從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量減下來；治理重復(fù)建設(shè)，要關(guān)閉一些達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會(huì)推出許多過剩勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步，從某種意義上講，就是用技術(shù)代替勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，提高生產(chǎn)效率，也會(huì)向社會(huì)推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質(zhì)量的競爭，首先需要改變我國企業(yè)中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業(yè)通過減員增強(qiáng)其國內(nèi)外市場競爭力，向社會(huì)推出大量的過剩職工。如果不同時(shí)注重發(fā)展中小企業(yè)，結(jié)果可能是我們的產(chǎn)業(yè)得到了調(diào)整，重復(fù)建設(shè)得到了治理，產(chǎn)業(yè)有了理想的技術(shù)升級(jí)，加入了世界貿(mào)易組織，但也會(huì)形成數(shù)量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。第三，中國的比較優(yōu)勢(shì)是資本技術(shù)，還是勞動(dòng)力和市場?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進(jìn)步至關(guān)重要。勞動(dòng)力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優(yōu)勢(shì)。只有發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，使其產(chǎn)品憑借勞動(dòng)力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢(shì)，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動(dòng)力資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的比較優(yōu)勢(shì)。在一個(gè)人口眾多的國家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會(huì)形成市場容量，產(chǎn)業(yè)才能有規(guī)?；l(fā)展和升級(jí)的足夠條件。第四，按照中國勞動(dòng)力多的國情，如果在私營個(gè)體中小企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的 85％，怎樣看待社會(huì)主義初級(jí)階段就業(yè)方面的所有制結(jié)構(gòu)?1999年國有和集體企業(yè)減少了60萬戶，而私營企業(yè)增加了近30萬戶，個(gè)體戶增加了40萬戶。實(shí)際上，從這兩年就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去處是私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面，它們起了國有經(jīng)濟(jì)起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認(rèn)識(shí)和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來越多，如果到2010年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬戶，中小企業(yè)主將會(huì)成為一個(gè)數(shù)量巨大并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)階層。實(shí)際上，中小企業(yè)主為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和服務(wù)，為國家創(chuàng)造稅收，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。對(duì)于他們中可能會(huì)出現(xiàn)的這樣或者那樣的問題，應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)、社會(huì)道德、新聞?shì)浾?、工?huì)力量等制度去規(guī)范和制衡。