第一篇：關于我省中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議

關于我省“十二五”期間經濟發(fā)展的思考

-----對我省中小企業(yè)發(fā)展及產業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的幾點建議

“十一五”期間，我省經濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了驕人的成績。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的建立，為我省的發(fā)展又迎來新的寶貴的發(fā)展契機。在這樣大好形勢下，如何更好的規(guī)劃“十二五”的藍圖，保持我省經濟發(fā)展的強勁勢頭，我個人僅從以下幾個方面談一點淺顯的認識：

一、著力解決中小企業(yè)發(fā)展的問題。

近日有相關媒體報道我國廣東、浙江等地的中小企業(yè)（主要從事加工制造業(yè)）的日子越來越難過。由于原材料價格上漲，用工成本增加等因素，中小企業(yè)所遇到的困難不亞于2008年金融危機。有鑒于此，我省應未雨綢繆，提前謀劃。

首先，切實解決中小企業(yè)融資難的問題。可通過設立中小企業(yè)融資擔保專項基金，成立國有擔保公司，與相關銀行聯手，建立一套新型擔保體系。通過與稅務、銀行、工商、質監(jiān)等部門建立中小企業(yè)貸款信用評級體系，形成一個由企業(yè)、銀行、擔保公司共同組建的融資平臺。加快發(fā)展中小型合作銀行或合作金融組織。加強對民間擔保公司、典當行、民間借貸機構的引導，制定行業(yè)標準，加強監(jiān)管，逐步規(guī)范。也可借鑒其他地區(qū)中小企業(yè)融資創(chuàng)新方式，比如：阿里巴巴的會員企業(yè)以互相擔保的網絡聯保方式，共同向銀行申請貸款，阿里巴巴向銀行提供客戶網上交易數據，銀行篩選后發(fā)放貸款；江蘇農信社廣泛推廣倉單質押，通過庫存產品作為抵押取得貸款；天津濱海農村商業(yè)銀行積極開展企業(yè)股權質押貸款；北京銀行新近推出知識產權作為質押等，以上這些經驗都值得我省相關金融部門借鑒。其次，開展減輕中小企業(yè)負擔專項治理工作。根據安徽省物價局網站公布的2009年涉及企業(yè)的質監(jiān)、工商、食品藥品、勞動等部門收費項目來看，這些項目數量繁多、相關收費標準較高，省政府相關部門應將所有收費項目重新梳理，組織社會各界代表、人大代表、企業(yè)代表、經濟專家、政府代表組成涉企收費評審工作組，對收費項目、標準，本著有利用企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的競爭力的原則，重新核定收費標準。偏高的收費標準要降低，合理的保留，不合理的堅決予以取消。討論的過程可通過網絡、電視、報紙等媒體向社會公布，廣泛征求社會各界意見，最終結果以地方性法規(guī)的形式予以公布實施。對向企業(yè)以各種形式強拉贊助費、強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓、強制企業(yè)訂購書報刊物等行為要堅決予以查處，通過媒體公布舉報電話、信箱、網址等聯系方式，不定期組織暗訪組到企業(yè)明察暗訪，將減負工作落到實處。

最后，確定一批具有一定規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大，有明顯經濟效益和社會效益的企業(yè)給予用工補貼。具體來說，由企業(yè)申報領取用工補貼的人數，由所在地的企業(yè)管理等部門審核、批準，財政部門將省補資金直接劃轉到所在地的人社部門專戶，人社部門將給個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)補貼資金劃入個人社保賬戶。加強校企合作，建立求職人員、企業(yè)、培訓機構、政府的就業(yè)平臺，根據企業(yè)的用工需求，開展定單式培訓，培訓合格人員可憑培訓合格證書到所在地的人社培訓管理部門，領取培訓補貼和生活補貼。

根據有關資料，到目前為止，我國大約有中小企業(yè)4200多萬戶（包括民營企業(yè)在內），占企業(yè)總數的99.8%，上繳的稅收已經超過總額的一半，提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，有效解決了農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。因此，中小企業(yè)發(fā)展關系到全省經濟發(fā)展的全局。處理好中小企業(yè)發(fā)展的問題，是保證我省經濟穩(wěn)步發(fā)展的關鍵。

二、統籌規(guī)劃好產業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)的建設。

產業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)是產業(yè)轉移的有效載體。建設高效的產業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)可促進項目集中化、產業(yè)集群化、資源集約化，增強產業(yè)承接能力。高效的產業(yè)集中區(qū)和示范園區(qū)應由三個部分組成：企業(yè)生產區(qū)、生活服務區(qū)及行管服務區(qū)。

（一）企業(yè)生產區(qū)：全省支柱產業(yè)的布局應科學地統籌規(guī)劃，實現產業(yè)整合，形成產業(yè)鏈。具體來說，可以按照以下方式整合：產業(yè)鏈的上游為產品的設計研發(fā)與原材料的采購，產業(yè)鏈的中游為產品的工序流程化管理，產業(yè)鏈的下游為產品的銷售、售后服務、大物流。此項工作應在省級層面統籌考慮規(guī)劃，以避免重復投資可能導致的產能過剩，資源浪費及環(huán)境污染。

（二）生活服務區(qū)：目前大多數企業(yè)的員工以80、90的新生代農民工為主，這個群體比較注重精神生活，喜歡在工作之余上網、逛街、看電影等。我省工業(yè)園區(qū)大多離市區(qū)較遠，交通不便、教育資源不配套、文化生活單調等問題突出，這些都大大降低了對務工人員的吸引力，使他們不愿去開發(fā)區(qū)工作。為了使外來務工人員生活上得到安頓，工作上能夠安心，江南產業(yè)集中區(qū)、江北產業(yè)集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)等較大的產業(yè)園區(qū)要率先試行生活服務區(qū)的建設。根據園區(qū)的企業(yè)規(guī)模和人員數量，由相關企業(yè)投資新建或采取其他的融資方式，興建集中統一規(guī)劃住宿區(qū)。投資建立食堂、商場和文化娛樂設施，滿足園區(qū)工作人員的日常生活需要和精神需求。投資建立幼兒園和中小學校，以滿足適年兒童的學前教育和義務教育，解決園區(qū)工作人員子女入學難的問題，減少農村的留守兒童的數量。投資建立二級以上的醫(yī)院，解決園區(qū)工作人員在生產、生活過程中發(fā)生的工傷、生病住院難的問題；引進商業(yè)銀行，滿足企業(yè)生產的資金結算、信貸及員工的工資的存、取、匯的需要。試想一下，如果園區(qū)的普通工作人員不但平均每月能有2000-3000元的經濟收入，而且不用為住宿、醫(yī)療、小孩入學犯愁，那么他們在這樣的工作環(huán)境里工作，還會覺得沒有吸引力嗎？人力資源相對穩(wěn)定了，我省經濟的持續(xù)發(fā)展也就得到了保障。

（三）行管服務區(qū)：產業(yè)集中區(qū)及示范園區(qū)應有政府部門駐園，成立行政服務大廳，簡化行政審批手續(xù)，提高工作效率和服務水平，更好的為企業(yè)及員工提供“一站式”的服務。這些部門不僅應包括工商、稅務、國土、公安、人社、消防、安監(jiān)、海關、質檢等與企業(yè)生產相關的部門，也應包括衛(wèi)生、教育、文化等和員工生活密切相關的部門

第二篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告3

我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告

（三）五、想法設法，提高我省人力資本積累水平

1、盡可能地穩(wěn)定中小企業(yè)的職工隊伍。人力資本積累具有遞延性和連續(xù)性的特點，只有將職工置于一個相對穩(wěn)定的工作范圍內，才能不斷積累經驗，堅持邊干邊學，提高自己的人力資本水平，過于頻繁地變動工作，改變工作的性質，顯然是有悖于人力資本積累遞延性和連續(xù)性的內在要求的。為此，政府必須盡可能地改善中小企業(yè)職工的就業(yè)條件，在戶籍管理、技術職稱評定和相關待遇方面給予相應支持，以穩(wěn)定他們的工作；同時對于工作頻繁變更的人員，給予相應的引導、教育和幫助，使他們能盡快穩(wěn)定在某種特定性質的工作上。同時，支持和鼓勵中小企業(yè)加快引進高端的管理人才和技術人才，并采取相應政策留住這

些人才。

2、構建中小企業(yè)與高校、科研單位溝通的平臺。首先，由政府投入相應的人力物力構建一個權威的信息發(fā)布系統，定期向社會公布相關高校和科研單位向中小企業(yè)提供的服務內容、服務形式、收費標準和聯系方式。其次，政府可通過財稅等形式支持和鼓勵高校、科研單位以及高校畢業(yè)生創(chuàng)立的經濟實體，專門用

于向社會提供各種咨詢和技術服務。

3、加強對員工的在職培訓。目前，政府對農民工的崗前培訓抓得比較緊，也取得了一定的成效。但在職培訓更為重要，它是提高企業(yè)人力資本水平的關鍵環(huán)節(jié)，因為這種培訓具有極強的針對性，而崗前培訓具有很大的盲目性。據初步統計，有一半以上的崗前培訓者之后從事的工作與培訓內容并無關系。這是因為人們對工作的選擇本身是一個過程，同時也與勞動力市場的供求關系有關，即使某人從事了某種技能的培訓，但由于具有這種技能的勞動力過多，找不到就業(yè)崗位，就不得不改行。有的就業(yè)崗位與自己的培訓內容雖然相符，但由于種種原因，工作一段時間后才發(fā)現這種工作并不適合自己，因而改變了工作性質。而在職培訓的情況就大不相同了，接受培訓的人都是有實際工作經驗的人，避免了盲目培訓所產生的時間和資源浪費，被培訓的人帶著問題來學習，其學習的積極性更高，效果更佳。一般而言，接受在職培訓的人工作性質改變的可能性要小得多，因為本人若不喜歡該種工作就不會接受培訓；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質，就不會安排他接受這種培訓。因此，在職培訓比起崗前培訓具有更強的針對性和更好的效果。正如崗前培訓主要由政府承擔一樣，在職培訓也要由政府承擔重要責任。在目前中小企業(yè)資金短缺和勞動力成本上升的雙重壓力下，要進行全面的職工培訓困難太大，也缺乏現實的可操作性。政府必須給出鼓勵和支持中小企業(yè)進行全面在職培訓的政策，例如可以資助一定比例的培訓費用，或將一定數額的培

訓費用從稅收中扣除等。

六、加大保護支持力度，促進中小企業(yè)技術進步

1、加大知識產權保護力度，縮短中小企業(yè)新產品的審核過程。在調查中有些企業(yè)反映，對中小企業(yè)知識產權保護力度不夠，許多保護措施并未落到實處。例如陜西香菊藥業(yè)集團公司擁有專利權的“香菊片”產品，企業(yè)繳納了相關的保護費用，但由于保護力度不夠，其他企業(yè)仿制的現象較為普遍，嚴重影響了該企業(yè)對該產品專利費用的回收，進而影響了中小企業(yè)對專利產品的需求和技術進步的速度。政府應當設立知識產權侵權舉報電話，組織相關人力對所反映的問題進行嚴肅查處，對于侵權者及時給予應有的懲處，以達到凈化市場環(huán)境的目的。對于有關新產品的審核也要從中小企業(yè)的角度考慮，相關部門要真正樹立服務觀念，一切應從中小企業(yè)的現實需求出發(fā)，服務不能因為政府部門的調整而中斷，政府部門的調整要密切注意服務活動的銜接性，并及時告知服務對象。商洛香菊制藥公司在2000年就研制出了新藥“紅山膠囊”，但在審核時，僅僅因為政府相關部門的調整先后被推遲三次，現在還在準備第四次審核，每次準備審核的臨床花費高達300－400萬元，不但四次審核準備要花費資金達1000萬元之多，而且嚴重地推遲了新產品的上市

時間，影響了企業(yè)的成長與發(fā)展。

2、對科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動給予更多的支持和鼓勵。產品研發(fā)一般周期較長，占用資金較多，風險較大，是中小企業(yè)的劣勢。但科技型中小企業(yè)又必須以新產品的不斷研發(fā)為特征，這就要求政府必須對他們給予特別的關注，實施更有針對性更有效的扶持政策。在調查中，某些高新技術企業(yè)反映，申報項目評審時間太長，有的長達半年之久，而且政府的研發(fā)經費主要用于大項目，對中小企業(yè)的研發(fā)費用支持不夠。政府應當專門為科技型中小企業(yè)設立相應的研發(fā)項目，適當增加研發(fā)經費，縮短項目評審時間。中小企業(yè)的研發(fā)項目一般都偏小，內容相對集中，評審時間也容易縮短。研發(fā)項目的分離適應中小企業(yè)的特點，必

然會促進中小企業(yè)的研發(fā)活動。

七、注重以人為本，統籌考慮勞動者就業(yè)問題

1、把勞動者的培養(yǎng)和社會對勞動者的需求緊密結合起來，使每個勞動者都能成為合格有用的勞動者。我們在調查中發(fā)現，許多勞動密集型企業(yè)的勞動者年齡大都在45歲以上，相當一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動密集型企業(yè)的負責人擔心再過幾年勞動的供給都成問題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當一部分并無一技之長，這些人眼高手低，大活做不來，小活不愿做，他們不愿在父母干過的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個在他們看來十分不起眼的小錢；他們懷著掙大錢的夢想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農村，一心向往大城市。這種情況應當引起我們的高度注重，這也是現行教育不成功的一個表現，應當加緊組織力量進行研究，建立一個包括教育內容、教育方式和教育途徑在內的教育體系，把勞動者的培養(yǎng)與社會對勞動者的需求緊密結合起來。

2、統籌規(guī)劃對勞動者的培訓問題。目前，政府對農民工的崗前培訓進行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓，應當把崗前培訓和在職培訓緊密結合起來，建立起一個政府主導、企業(yè)參與的以在職培訓為主，以崗前培訓為輔的培訓體系，形成一種制度，長期堅持下去。

八、特別關注涉農中小企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農村居民收入水平和城市化水平的關鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財政的更大支持，甚至應有的補貼也不到位，導致企業(yè)經營困難，瀕臨破產。安康巴山絲絹有限責任公司在對蠶繭進行深加工的基礎上，全面開發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實現產品品種多樣化，去年實現產值1.1億元，帶動養(yǎng)蠶農戶7.1萬戶。2006年初，由于人民幣對美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國際金融危機的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農收購蠶繭時，還必須按照政府制定的每斤9.6元的保護價收購，以維護蠶農養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補貼，此時市場上的蠶繭僅賣到每斤5元錢，企業(yè)不得不負債經營。同樣的問題也出現在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機的影響，按照政府規(guī)定的保護價格收購農產品使得利潤倒掛，卻得不到政府的補貼，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。

還有一些能帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴大。漢中春雨農業(yè)產業(yè)開發(fā)有限責任公司是一個成立于1998年具有相當發(fā)展前景的農產品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴張期，但由于資金約束，企業(yè)的產業(yè)鏈難以延長。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時不能使用化肥和農藥，以保持該產品的綠色特性，玉米收購價比市場價高出10－20%。但由于農戶生產方式落后，玉米產量低，加之農戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤空間對農戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農戶玉米畝產在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計算，高出480－540元，可能還不到一個農民工半個月的工資，而農民要為此付出一季的勞動時間，因而這種方式使玉米原料供應不足，產品規(guī)模難以擴大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產業(yè)鏈向前延伸，通過土地使用權流轉把農戶的土地集中起來規(guī)模經營，這不僅可以更好地利用科學技術提高勞動生產率，降低生產成本，提高玉米質量，還能夠擴大玉米供應量，有利于生產規(guī)模的擴大。從產業(yè)鏈向后延伸來說，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費送給職工帶回家喂豬，或廉價賣給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤。企業(yè)利潤增加，又為該方便面的價格下降提供了條件，價格下降又會進一步打開市場空間，這種良性互動就會不斷促進農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。

1、把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領導政績的重要指標，尤其是在促進相關中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)

節(jié)上。

2、各級地方政府都應成立相應的組織機構，以協調和處理農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾

和問題，使政府各項優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。

3、加大對該類中小企業(yè)的支持力度，包括農產品保護價格的財政補貼，相關稅費的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實。

（肖周錄、段進朋、屈志勇）

第三篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告1

我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告

（一）編者按：最近，我們對我省中小企業(yè)發(fā)展狀況進行了深入調研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報

告》。由于《報告》篇幅較長，擬分三期發(fā)表，供有關領導和部門參閱。

改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經濟結構、加強區(qū)域合作、繁榮縣域經濟等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，全省有中小企業(yè)135.36萬戶，從業(yè)人員667.44萬人；實現增加值3547.98億元，營業(yè)收入9630.17億元，利潤總額699.91億元，比2008年分別增長了18.7％，18.2％和16.0％。受國際金融危機影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問題，發(fā)展形勢依然嚴峻。最近，我們對我省中小企業(yè)發(fā)展狀況進行了深入的調查研究，對存在的主要問題進行了分析和整理，并提出

了解決問題的對策建議。

一、加大財政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐

1、進一步加大對中小企業(yè)的財政支持力度。調查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問題嚴重。在危機前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問題就存在，而危機使信用收緊，市場需求不足，產能過剩，導致企業(yè)經濟效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出。中央4萬億的投資計劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專項基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專項資金、中小企業(yè)貸款風險補償基金以及中小企業(yè)融資擔保貼息

等政府扶持政策雖然起到了很關鍵的作用，但對中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來說，數量上仍顯不足。

2、加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。目前，我省中小企業(yè)信用擔保體系在結構、經營和功能上存在明顯缺陷。結構性缺陷是指政府的財政擔保處于絕對主導地位，民間資本的商業(yè)擔保和互助擔保所占份額很低。經營性缺陷主要體現在資本補償機制、風險分散機制、擔保品種和擔保人才缺乏、內部管理混亂等五個方面。功能性缺陷與結構性、經營性缺陷有著密切聯系——結構性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經營性缺陷則構成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔保體系存在以下幾方面問題：一是擔保資金規(guī)模過小，商業(yè)銀行不予授信評級，由于地方財政困難，個人積極性不高，使擔保資本金籌集非常困難。二是擔保機構與協作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對擔保公司的信用度懷疑，從而在擔保放大倍數、風險分擔比例上與擔保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔公司的風險。三是擔保機構的資本金補償制度缺位，自身抗風險能力較低，政府補償制度沒有得到有效落實。四是擔保條件過高，導致相當一部分企業(yè)無法達到擔保要求，由于擔保機構實力不強，目前開展的擔保業(yè)務都是短期流動資金貸款擔保，并要求擔保企業(yè)具有反擔保能力，提供相應的反擔保單位，落實資產的反抵押，從

而導致擔保的有效需求不足。

首先，改善擔保結構，盡快降低財政擔保比重，大幅提高互助擔保和民間擔保在擔保體系中的比重和地位，并使其占據主導地位，建立一種政府財政和民間資本分工合作、相互補充的信用擔保體系。政府擔保不以盈利為目標，收取的擔保費較低，因而缺乏資金補償機制，而市場本身具有管理和分散風險的功能，中小企業(yè)貸款風險本來就是市場現象，政府擔保的主導地位導致政府承擔了許多可由市場管理和分散的風險，必然導致市場管理和分散風險功能的弱化。政府擔保的任務主要有兩種：一是提供間接擔保，即為民間的直接擔保提供再擔保，分散民間擔保的部分風險；二是對那些與擔保目標密切相關的中小企業(yè)提供一部分直接擔保。政府的擔保目標是有彈性的，一般與支持出口、擴大就業(yè)、保護環(huán)境、鼓勵技術和產業(yè)升級等有關。另外政府擔保還有專門的擔保對象，即為婦女、殘障人士、少數民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔保。政府目前應當調整財政資金的投放比例，適當壓縮直接擔保的投放，大幅增加培育民間擔保市場的投放，一方面在工商和財稅方面提供優(yōu)惠政策，建立擔保機構的風險補償機制和激勵機制，扶持和鼓勵民間擔保機構的發(fā)展；另一方面加大對商業(yè)銀行相關的財政資助，鼓勵商業(yè)銀行和擔保機構建立風險共擔機制，分散擔保機構的風險，降低擔保機構過高的反擔保要求，有效激發(fā)中小企業(yè)巨大的信用擔保需求。其次，把政府的資助與培育中小企業(yè)的信用意識有機結合起來。即使降低了反擔保要求，中小企業(yè)過高的融資成本也會在一定程度上抑制信用擔保的有效需求，或者導致還款率的相應降低，從而影響擔保市場的快速發(fā)展。據調查，大部分已獲得貸款的中小企業(yè)事實上都承擔了比央行公布的利率高得多的實際利率。我國的擔保費率偏高，多數機構在1.5－4%之間，遠高于國外的1%的水平，有的甚至高達5－6%，平均擔

保費率也在2.5－3.5%之間。過高的融資成本，顯然不利于擔保市場的健康發(fā)展和中小企業(yè)的快速成長。一個值得探討的方法是，能否將一部分財政資金專用于中小企業(yè)的融資補貼，對那些講誠信按時還款的中小企業(yè)給予相應的擔保費和保證金占有費的全額補貼，通過信用擔保獲得貸款的中小企業(yè)在按要求還清本息后，可持相關證明在指定機構獲得補貼，這不但降低了中小企業(yè)的融資成本，激發(fā)了中小企業(yè)信用擔保的巨大需求，促進了擔保市場的健康快速發(fā)展，而且培育了中小企業(yè)的誠信意識。由于這種補貼所需的財政

資金明顯偏小，可以起到四兩撥千斤的作用。

再次，擔保機構的業(yè)務應當多元化，這在一定程度上可以分散擔保行業(yè)的風險。業(yè)務多元化包括代償債券轉股權、擔保費轉股權、擔保費在金融方面的運作等。代償債券轉股權是指擔保公司在進行擔保時，通常還與被擔保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當被擔保方不能如期償還銀行債務時，擔保公司進行代償，如果

被擔保方不能在寬限期內償還擔保公司債務，擔保公司的債券將變?yōu)楣蓹唷?/p>

最后，加快中小企業(yè)信用擔保體系上下游環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。擔保機構既非貸款需求方，亦非貸款供給方，只能為那些經營管理上并不存在困難，只是由于信用水平和抵押擔保品的缺乏而出現融資困難的企業(yè)緩解融資困難的程度，并不能從根本上解決中小企業(yè)的信貸缺口，因此，中小企業(yè)信用擔保體系的持續(xù)健康發(fā)展離不開其上下游環(huán)節(jié)的支持和配合。從上游貸款的供給方面來看，除了鼓勵國有銀行和商業(yè)銀行建立中小企業(yè)金融服務專營機構外，還應大力發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機構。中小銀行一般具有地域性，它們在與地方中小企業(yè)的長期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不對稱問題，它們之間的信貸往往是關系型的，而不是市場交易型的，這有利于克服中小企業(yè)缺乏財務報表和抵押品不足的問題。發(fā)展中小銀行就要對非國有金融機構開放市場，加快現有中小金融機構經營機制的轉換，增加金融市場的競爭程度，加強金融監(jiān)管。從下游貸款的需求方面來看，要加快發(fā)展和完善中小企業(yè)信用體系。首先要盡快建立起以中小企業(yè)、企業(yè)經營者、相關政府機構、中介機構和金融機構為主體，以信用登記、采集、評估和發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信用制度。其次應鼓勵民間建立和發(fā)展社會信用調查評估等中介機構，允許它們以獨立法人的資格有償提供中小企業(yè)信用成果。再次要建立信息共享機制，某一機構所提供的信息成果經過相關部門認可后可以共享，不必重復調查，完善個人和企業(yè)征信系統，為中小企業(yè)融資提供方便快捷的查詢

服務。最后應構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

3、加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范發(fā)展民間融資。1983年孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯創(chuàng)辦了鄉(xiāng)間銀行，專門為貧困的孟加拉國農民提供從數美元到數千美元的小額貸款，已經向數百萬窮人（幾乎都是婦女）提供了近80億美元的貸款，使孟加拉國近6成的借款人和他們的家庭脫離了貧困線，他本人也于2006年獲得諾貝爾和平獎。早在1993年，我國第一個孟加拉國模式的試驗點——河北易縣經濟合作社應運而生，17年過去了，我們的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步履艱難，困難重重。但是，發(fā)展民間融資是總體方向，要加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范有序的發(fā)展民間融資。加大對村鎮(zhèn)銀行的扶持力度。鼓勵民間資本以投資入股的方式參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，努力拓展資金來源，建立健全內控制度和風險管理機制，提高風險防范能力。進一步擴大小額貸款公司試點，建立針對大學生創(chuàng)業(yè)和下崗職工再就業(yè)的小額信貸機制，鼓勵有條件的小額貸款公司

轉為城鎮(zhèn)銀行。

4、以優(yōu)先股的形式向信用好有發(fā)展前景的中小企業(yè)注資。在調查中發(fā)現，有許多信用好有發(fā)展前景且處于規(guī)模擴張階段的中小企業(yè)，就是苦于缺乏資金。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無濟于事，即使擔保公司提供了上百萬元的貸款也解決不了問題，而商業(yè)銀行能提供的數額不大的貸款也是短期的。對這樣的企業(yè)，以優(yōu)先股的形式注入資金是一種可取的方式。優(yōu)先股的股東不參與企業(yè)的經營決策，只領取固定股息，企業(yè)破產時必須得到優(yōu)先補償。為了降低優(yōu)先股投資的風險，注入優(yōu)先股的企業(yè)負債率等于1減去優(yōu)先股的比例時就算破產，例如，一般企業(yè)的負債率達到100%時就算破產，而某企業(yè)優(yōu)先股占總股本的比率為20%，則該企業(yè)的負債率達到80%就算破產。之所以這樣規(guī)定，就是為了保證優(yōu)先股的資產不受損失，優(yōu)先股的持股時間長短、股息高低和數量多少由投資公司和企業(yè)雙方協商決定。在調查時，問到的企業(yè)都認為該種形式他們能夠接受，建議政府借助國家號召地方政府設立引導基金的強勁東風，鼓勵投資

公司可以率先做些試點。

5、拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企業(yè)融資最困難的原因就在于缺乏抵押品，我們在探討存貨、應收賬款和銷售合同等有形資產抵押品外，還應開闊思路，探討無形資產抵押品。在這方面，孟加拉國銀行家穆罕默德·尤努斯的五戶聯保模式對我們很有啟示。五戶聯保模式是指，任何一個符合要求但無抵押品想獲得信用貸款的人要想獲得貸款，必須由五戶人家用自己的信用聯合擔保，假若該借款人沒有按時還款，聯保的五戶人家的信用都要受到影響。聯保人也是有要求的，以下幾類人沒有聯保資格：光棍漢、離異或喪偶者、50歲以上的人、不講信用的人和賴賬者。這種模式是把人們的社會關系當作一種抵押品，但是這種關系涉及到了當事人的經濟利益，因而對他們的借貸行為具有很強的約束作用。據統計，這種模式的還貸率達到99%以上，非常成功。我們從這個模式中可以得到一個重要的啟示，那就是利益關系也可以作為抵押，如果貸款人沒有按期還款，作為抵押的這種關系就要受到影響，甚至不存在，進而給貸款人帶來相應的損失，從而產生一種約束作用。當然，這種經濟利益的損失有大小之分，相應的貸款數額也有多少之分。例如，工作職位、技術職稱等所有能給當事人帶來穩(wěn)定的預期收益的關系都可以作為抵押品，當事人可以直接運用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔保品為自己獲取

貸款，貸款的數額與職位職稱的高低有關，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關系。

二、下大力氣，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系，加大政策的落實力度。調查中發(fā)現，在一些領域仍然留有對中小企業(yè)的歧視性規(guī)定，比如在稅收、技改和財政支出等方面的差異不是根據行業(yè)而定，而是根據所有制和企業(yè)規(guī)模而定；對非公有制的合法財產、權益的法律保護力度不夠，侵害非公有制企業(yè)財產的情況較多；在土地、資本和勞動力等生產要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保證。執(zhí)法不公，隨意性大，在一些執(zhí)法活動中，對不同所有制的企業(yè)和當事人未能平等對待；在行業(yè)準入問題上還存在著明顯的所有制歧視。由于獲得扶持政策的信息渠道不暢通，相當一部分中小企業(yè)沒有享受到政府的優(yōu)惠政策。有些扶持政策不具體不明確，附加條件太多，難以操作，使這些優(yōu)惠政策未能充分發(fā)揮應有的作用。要進一步清理過時的地方性法規(guī)，清理一切不利于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和制度，整頓法制隊伍，加強法治宣傳，盡快完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。要深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開公平的市場環(huán)境。要提高政策的針對性和可操作性，增加政策的透明度和落實力度。建立多元化的通暢的信息渠道。一項重要政策的公布和實施，不僅通過有關會議和相關管理部門，更要通過廣播、電視、報刊等方式及時向社會公開。同時，還要注意信息的識別，現在虛假信息滿天飛，受騙上當時有發(fā)生，政府應盡快建立一個權威的有關中小企業(yè)各種優(yōu)惠政策相關內容的信息發(fā)布平臺，配備一套多元便捷有效的信息反饋、收集、分析和處理系統，以達到政策及時落實，問題及時處理，偏差及時糾正的效果。

2、加強對中小企業(yè)的權益保護，減輕企業(yè)負擔。調查中，企業(yè)普遍反映稅賦太重，有許多中小企業(yè)負責人無可奈何地說，一年到頭，上繳國家稅收，下付職工工資后所剩無幾，嚴重影響生產經營的積極性和擴大再生產的能力。例如，漢中萬目儀電有限責任公司2008年納稅426萬元，凈利潤176萬元，稅收是凈利潤的2倍多，到了2009年的上半年，納稅360萬元，凈利潤31.68萬元，稅收是凈利潤的11倍多，這家企業(yè)不僅稅收過重，而且還有增加的趨勢。在納稅時間的要求上也太過嚴格，企業(yè)發(fā)貨后就得繳稅，否則稅款就要增加一倍。在金融危機沖擊下，市場需求縮小，銷售困難，應收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。目前，至少應在收稅時間和方式上增加彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。一方面，要改變對稅務部門工作政績考核的指標和方法，不要簡單把稅額的高低作為考核政績的唯一指標，更要看到稅務工作是如何貼近現實，如何有利于中小企業(yè)的生存和發(fā)展；另一方面，要加強對稅務工作者的教育和引導，不要只考慮如何趁早完成稅收任務，而要充分考慮納稅人的現實和困難，充分考慮稅收工作體現的重要意義，不能把稅收工作簡單化。從嚴落實國家對于中小企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策和各種費用減免政策，并在省地縣設立中小企業(yè)負擔舉報電話，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為。

3、構建和諧的勞動關系。新勞動法的實施提高了企業(yè)的用工成本，壓縮了企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)的資金短缺問題更為突出，特別是對低附加值勞動密集型中小企業(yè)影響更大，有些企業(yè)甚至出現已離廠多年的職工也要求企業(yè)給予補償，討要待遇的問題，使部分企業(yè)處于十分困難的境況。必須采取切實有效措施，加大對勞動密集型企業(yè)的財政支持力度，在相應時期內，對于穩(wěn)定和增加就業(yè)的中小企業(yè)給予一定比例的三險補貼。同時，要加大對新勞動法的宣傳和細則制定工作，化解企業(yè)主和勞動者之間的矛盾。

4、提高政府的工作效率和服務水平。政府機構設置要精簡科學，要有利于提高工作效率和服務水平。調查中發(fā)現，許多市縣同時設有中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和非公有制經濟辦公室，雖然都是一套人馬，但對于服務對象來說當發(fā)生問題時并不明確應當找哪一家來處理，難免出現相互推諉扯皮的現象。是否考慮將三套機構統一合并為中小企業(yè)促進局更為合理，因為就我省實際來看，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，即使有個別企業(yè)已經發(fā)展成為大企業(yè)，它所遇到的問題也往往不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常遇到的問題了，所以中小企業(yè)的概念基本上可以涵蓋絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。至于非公有制經濟的區(qū)別就更沒有必要了，隨著我國市場經濟改革的不斷深化，所有制差別逐漸淡化，以所有制為標志來劃分企業(yè)在統計分析和問題研究中是有意義的，但作為職能部門的劃分標志顯然是不合時宜的。是否考慮在中小企業(yè)促進局下按行業(yè)和服務內容形成一種矩陣結構，例如行業(yè)可分為食品加工、紡織、能源、電子等，服務內容可分為稅費減免、財政補貼、人才資助等。這種職能分工既有利于服務對象盡快找到服務的提供者，從制度上杜絕了互踢皮球現象的產生，又有利于政府工作人員熟悉業(yè)務，積累工作經驗，提高工作效率。調查中許多企業(yè)反映，一些政府工作人員在被詢問有關政策規(guī)定時，竟然翻資料找文件達半小時之久也不能給出一個明確的答復，這種情況的出現，固然與政府工作人員的業(yè)務素質有關，與政府部門職能設計不合理關系更大。除了改進機構設置以外，還要改進對政府工作人員的管理方式，在政府內部展開適度的競爭，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績有一個科學評價的基礎。調查中不少企業(yè)反映，一些機構很難找到工作人員，去了多次都吃閉門羹。在對政府工作人員進行考核時，應把服務對象的意見作為一種重要因素考慮進來，由沒有相關利益的第三者從事反饋工作，促使政府工作人員之間展開競爭，從而達到提高工作效率和服務水平的目的。

第四篇：關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場

1、規(guī)范行業(yè)市場。應該讓行業(yè)普查個體、小作坊、小微企業(yè)生產的狀況，鼓勵和培育他們

促進發(fā)展。規(guī)范生產管理，規(guī)范經營模式，誠信對員工，誠信對客戶。

2、規(guī)范用工市場。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場引進用工。

多開展一些招工活動，盡量填補用工市場的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進行監(jiān)督用工企業(yè)對工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險，醫(yī)療保險，這幾個方面做到統一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個企業(yè)，其中一個執(zhí)行了看，另外一個沒有執(zhí)行變相提高工資標準，這樣就會出現擾亂用工市場和實行勞動合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項都是困難。生產型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵注冊公司，主動納稅。實行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實行貼息，低息扶持，對產值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標準貸款。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展中小企業(yè)需要解決五個問題

中小企業(yè)在未來的10年中能不能有一個超常規(guī)的發(fā)展，是一件關系到人民能否安居樂業(yè)、經濟能否持續(xù)增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環(huán)境不寬松是中小企業(yè)發(fā)展的幾大制約因素。在中小企業(yè)發(fā)展的觀念和政策方面，要處理好以下五個問題：

第一，經濟發(fā)展的重點是全都放在大企業(yè)上，還是要有一部分放在中小企業(yè)上?目前出臺的一些改革措施，如停息掛賬、債轉股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補貼等，大都偏向于大中型國有企業(yè)。但是，這些大企業(yè)在未來的發(fā)展中不僅不能創(chuàng)造新的就業(yè)機會，還要向社會下崗分流富余職工。因此，如果不從數量上發(fā)展中小企業(yè)，就很難安排大量勞動者就業(yè)。

第二，主要精力是放在調整傳統產業(yè)結構、治理重復建設、實現產業(yè)科技進步和“入世”競爭上，還是放在發(fā)展大量擁有適度技術的勞動密集型企業(yè)?調整傳統產業(yè)結構，就要將勞動力的傳統就業(yè)結構扭轉過來，將職工從傳統產業(yè)中大量減下來；治理重復建設，要關閉一些達不到規(guī)模經濟要求的中小企業(yè)，這些企業(yè)也要向社會推出許多過剩勞動力；產業(yè)的科技進步，從某種意義上講，就是用技術代替勞動力，降低生產和運營成本，提高生產效率，也會向社會推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質量的競爭，首先需要改變我國企業(yè)中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業(yè)通過減員增強其國內外市場競爭力，向社會推出大量的過剩職工。如果不同時注重發(fā)展中小企業(yè)，結果可能是我們的產業(yè)得到了調整，重復建設得到了治理，產業(yè)有了理想的技術升級，加入了世界貿易組織，但也會形成數量巨大的失業(yè)勞動力，積累大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，威脅到我們的政治、社會和經濟穩(wěn)定。第三，中國的比較優(yōu)勢是資本技術，還是勞動力和市場?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進步至關重要。勞動力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優(yōu)勢。只有發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，使其產品憑借勞動力成本較低和人力技能密集的優(yōu)勢，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動力資源劣勢轉化為真正的比較優(yōu)勢。在一個人口眾多的國家里，只有就業(yè)率提高，收入水平逐年上升，才會形成市場容量，產業(yè)才能有規(guī)?；l(fā)展和升級的足夠條件。第四，按照中國勞動力多的國情，如果在私營個體中小企業(yè)就業(yè)的勞動力占總勞動力的 85％，怎樣看待社會主義初級階段就業(yè)方面的所有制結構?1999年國有和集體企業(yè)減少了60萬戶，而私營企業(yè)增加了近30萬戶，個體戶增加了40萬戶。實際上，從這兩年就業(yè)結構的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和剩余勞動力轉移的主要去處是私營和個體經濟。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定方面，它們起了國有經濟起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認識和依靠中小企業(yè)的投資者和創(chuàng)業(yè)者?中小企業(yè)發(fā)展越來越多，如果到2010年城鎮(zhèn)中小企業(yè)真要發(fā)展到6600萬戶，中小企業(yè)主將會成為一個數量巨大并有經濟實力的社會階層。實際上，中小企業(yè)主為社會創(chuàng)造財富和服務，為國家創(chuàng)造稅收，已成為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要力量。對于他們中可能會出現的這樣或者那樣的問題，應當由法律法規(guī)、社會道德、新聞輿論、工會力量等制度去規(guī)范和制衡。