第一篇：浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

發(fā)布時(shí)間:2011-07-04來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

量大面廣的中小企業(yè)，為全社會(huì)提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢(shì)所在和活力之源。但央行自去年10月啟動(dòng)本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當(dāng)程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

融資難首當(dāng)其沖。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報(bào)、擔(dān)保、中介等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。二是融資渠道不足。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財(cái)務(wù)制度不健全、存在不確定風(fēng)險(xiǎn)等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場(chǎng)和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當(dāng)前針對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評(píng)估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔(dān)保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。當(dāng)前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)增加等因素，選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺(tái)等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級(jí)管理人才引進(jìn)難、留住更難。此外，職工法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，流動(dòng)性隨意也進(jìn)一步加大了企業(yè)用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻，往往在安排土地指標(biāo)時(shí)，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項(xiàng)目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對(duì)中小企業(yè)很少安排用地指標(biāo)，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)矛盾突出。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入不足1%。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備限制，自主創(chuàng)新

能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個(gè)行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對(duì)分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動(dòng)力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。五是市場(chǎng)開拓能力較弱。經(jīng)過多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，特別是海外市場(chǎng)，但仍然存在營銷模式單

一、外貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)品局限、競(jìng)爭(zhēng)無序等問題。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達(dá)國家為主，對(duì)外貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家和浙江省先后制定出臺(tái)了《中小企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認(rèn)識(shí)上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實(shí)施。建議中央和省級(jí)部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對(duì)新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)工作。

加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭(zhēng)取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場(chǎng)創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。二是完善融資擔(dān)保體系。設(shè)立省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時(shí)，通過加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差別化電價(jià)，電價(jià)超額部分由使用企業(yè)承擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)電廠積極性，加大電力供應(yīng)。二是節(jié)流。引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費(fèi)。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗(yàn)，提高用電效率。

創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動(dòng)用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運(yùn)用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級(jí)技工的辦法，幫助解

決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。

打造公共服務(wù)平臺(tái)。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵(lì)社會(huì)科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)公共科技資源應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測(cè)、產(chǎn)品鑒定等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是打造市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需、營銷等對(duì)接活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會(huì)和合作交流活動(dòng)。對(duì)組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金補(bǔ)助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。三是打造信息服務(wù)平臺(tái)。行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場(chǎng)營銷等信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。

加大資金支持力度。一是加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持力度。積極爭(zhēng)取各項(xiàng)國家中小企業(yè)專項(xiàng)資金；對(duì)中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，安排資金給予補(bǔ)助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加大財(cái)政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財(cái)政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。(作者：崔鳳軍)

第二篇：借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報(bào)告

作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江各級(jí)政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要職能，出臺(tái)了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進(jìn)了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點(diǎn)是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和管理。主要有兩種模式：

1、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，由協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評(píng)價(jià)。典型代表是杭州市。基本流程是：①政府出臺(tái)《杭州市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》。該辦法對(duì)組織和具體實(shí)施信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)信用評(píng)價(jià)，公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律。③信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向被評(píng)價(jià)企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評(píng)價(jià)，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個(gè)等級(jí)。④信用評(píng)價(jià)結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會(huì)向各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔(dān)保。

通過開展信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了信用管理，增強(qiáng)了信用意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)，600家企業(yè)被評(píng)定為A級(jí)以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會(huì)向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導(dǎo)模式。由政府出資，成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理工作。典型代表是臺(tái)州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負(fù)責(zé)企業(yè)信用培訓(xùn)、信用征集、信用評(píng)級(jí)等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財(cái)務(wù)報(bào)表信息，完成634家企業(yè)評(píng)級(jí)報(bào)告。從今年開始，臺(tái)州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評(píng)級(jí)等項(xiàng)目服務(wù)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。

(二)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進(jìn)銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔(dān)保。做法主要有四個(gè)方面：

1、政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和支持。如杭州市出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。

2、鼓勵(lì)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這類擔(dān)保機(jī)構(gòu)有兩種運(yùn)作形式。一種由財(cái)政直接出資，成立由政府獨(dú)資或控股的擔(dān)保公司。政府出資的擔(dān)保公司在浙江擔(dān)保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導(dǎo)作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級(jí)政府出全資或參股組建的擔(dān)保公司共有121家，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額的40%。另一種是政府財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，在銀行專項(xiàng)存款，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理和提供擔(dān)保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財(cái)政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔(dān)保基金，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保促進(jìn)會(huì)代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。

二是社會(huì)互助型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔(dān)保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗(yàn)”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動(dòng)下，設(shè)立“會(huì)員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔(dān)保公司，為入會(huì)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。入會(huì)企業(yè)是擔(dān)保公司的股東，每家企業(yè)加入時(shí)出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會(huì)員同意“入會(huì)”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔(dān)保貸款。蕭山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔(dān)保公司。

三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和個(gè)人出資為主，組成有限責(zé)任公司制的擔(dān)保公司，以盈利為主要目的，按照市場(chǎng)化方式為中小企業(yè)或個(gè)人提供貸款擔(dān)保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機(jī)構(gòu)。

3、多措施控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

一是嚴(yán)格企業(yè)信用管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)都建立有詳細(xì)的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔(dān)保對(duì)象。

二是簽訂反擔(dān)保協(xié)議。擔(dān)保公司一般要求被擔(dān)保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔(dān)保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔(dān)保公司可獲得9折 的擔(dān)保。

三是會(huì)員之間互相監(jiān)督擔(dān)保?；ブ偷膿?dān)保公司規(guī)定，會(huì)員企業(yè)貸款擔(dān)保必須經(jīng)過其它會(huì)員同意。由于會(huì)員之間相互比較了解，有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是銀行與擔(dān)保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔(dān)保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔(dān)保公司合作的惟一銀行。擔(dān)保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴(kuò)股過程中，銀行都始終參與，對(duì)參會(huì)企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行事前調(diào)查。銀行對(duì)會(huì)員企業(yè)入會(huì)有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔(dān)保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對(duì)稱降到最低程度。

4、多途徑補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)為主。為幫助擔(dān)保公司化解代償風(fēng)險(xiǎn)，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制。政府出臺(tái)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償辦法，擔(dān)保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財(cái)政按15%—25%不等比例予以補(bǔ)償。

二是通過獎(jiǎng)勵(lì)予以適當(dāng)補(bǔ)償。比如，蕭山區(qū)對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)成立的擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金一旦超過80萬，就獎(jiǎng)勵(lì)10萬風(fēng)險(xiǎn)基金，超過500萬，就獎(jiǎng)勵(lì)30萬，超過1000萬，再獎(jiǎng)勵(lì) 30萬。

三是成立再擔(dān)保公司。目前，浙江省和杭州市正計(jì)劃成立政府主導(dǎo)型的省級(jí)和市級(jí)再擔(dān)保公司，以有效分散擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級(jí)政府主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進(jìn)行了有益的探索。

1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，有重點(diǎn)地扶持1000家成長(zhǎng)型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)。該計(jì)劃包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長(zhǎng)型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項(xiàng)信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的安排，給予適當(dāng)?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。三是為有條件的成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計(jì)劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴(kuò)大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進(jìn)一步擴(kuò)大合作金融機(jī)構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。

2、積極爭(zhēng)取和推進(jìn)四大銀行開展中小企業(yè)融資試點(diǎn)。今年，銀監(jiān)會(huì)將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點(diǎn)，以促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)。浙江省爭(zhēng)取到了東部試點(diǎn)省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺(tái)州市商業(yè)銀行合作，在臺(tái)州市開展“微小企業(yè)融資”的試點(diǎn)改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺(tái)州、紹興和金華以保證擔(dān)保方式開展小企業(yè)貸款試點(diǎn)，浙商銀行在蕭山進(jìn)行放寬貸款條件和資格的試點(diǎn)，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點(diǎn)。

3、定期召開融資懇談會(huì)，促進(jìn)銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會(huì)，銀行與企業(yè)面對(duì)面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺(tái)了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，各市、縣自愿配 套相應(yīng)財(cái)政資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，對(duì)增加貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時(shí)，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進(jìn)行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進(jìn)浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時(shí)間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達(dá)到12家。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”，選擇成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場(chǎng)上市融資?！爸袊行∑髽I(yè)成長(zhǎng)基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長(zhǎng)性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對(duì)國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進(jìn)被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，從而最終達(dá)到企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長(zhǎng)收益的雙贏局面。我們?cè)谡憬瓡r(shí)，“中國中 小企業(yè)成長(zhǎng)基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對(duì)象。

3、超前探索新型融資方式。我們?cè)谡憬私獾剑安痪?，國家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時(shí)透露，國家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，一旦國家政策松動(dòng)，他們就可以在第一時(shí)間推出一批企業(yè)爭(zhēng)取債券市場(chǎng)融資。同時(shí)，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資、風(fēng)險(xiǎn)資金融資、典當(dāng)融資等方面都在進(jìn)行積極的探索。

二、幾點(diǎn)建議

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實(shí)際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)介、社會(huì)監(jiān)督”的原則，推進(jìn)中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的指導(dǎo)。出臺(tái)《武漢市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作依法、有序進(jìn)行。

2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。由市經(jīng)委牽頭，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律和信用評(píng)價(jià)的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請(qǐng)銀行共同給予支持。

（二）進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。

2、加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較完善的信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合擔(dān)保法規(guī)定的各類市場(chǎng)主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前要盡快建立市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)全市重點(diǎn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。先行在7個(gè)都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭(zhēng)取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司，對(duì)全市各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行再擔(dān)保。

3、改進(jìn)政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而是用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償暫行辦法》。

（三）推進(jìn)銀企合作

1、定期召開融資懇談會(huì)。政府主管部門平時(shí)要及時(shí)掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。

(四)積極爭(zhēng)取國家支持

1、積極爭(zhēng)取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點(diǎn)。今年銀監(jiān)會(huì)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)改革，中部地區(qū)的試點(diǎn)省份還沒有確定，要抓緊時(shí)間，組織專班積極爭(zhēng)取武漢成為中部地區(qū)試點(diǎn)城市，并將此作為民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)的內(nèi)容。

2、積極組織企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)專項(xiàng)資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。有關(guān)部門要及時(shí)將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報(bào)國家基金支持。

（五）積極探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新辦法

1、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)與深交所溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭(zhēng)逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)與“中國中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強(qiáng)聯(lián)系，幫助他們?cè)谖錆h中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對(duì)象。

3、明確相關(guān)部門赴京了解國家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)準(zhǔn)備工作。

4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺(tái)。明確有關(guān)部門加強(qiáng)與香港企交所聯(lián)系，鼓勵(lì)幫助成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。

第三篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融對(duì)策

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融對(duì)策

中小企業(yè)融資困難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是我國獨(dú)有的問題。按現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資的最大特點(diǎn)是“信息不對(duì)稱”，由此帶來信貸市場(chǎng)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，商業(yè)銀行為降低“道德風(fēng)險(xiǎn)”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點(diǎn)使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對(duì)稱，降低了它們?cè)谥行∑髽I(yè)貸款方面的積極性。我國中小企業(yè)融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是在經(jīng)濟(jì)金融體制變遷過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀運(yùn)行基礎(chǔ)不完善所帶來的制度摩擦等。

改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持，應(yīng)著力采取以下三個(gè)方面措施。

一是完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全所致。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身素質(zhì)是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應(yīng)推動(dòng)中小企業(yè)制度的多元化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對(duì)國有中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對(duì)私營企業(yè)要引導(dǎo)資本社會(huì)化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對(duì)于集體企業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。

二是深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了深化金融企業(yè)改革的目標(biāo)，要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)004km.cn 效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。當(dāng)前，商業(yè)銀行應(yīng)不斷改善內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，以滿足（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）中小企業(yè)合理的資金需求。

三是培育良好的信用環(huán)境。中小企業(yè)融資時(shí)刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展，并導(dǎo)致信貸市場(chǎng)的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。針對(duì)目前社會(huì)信用淡薄的問題；盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用文化建設(shè)；培育企業(yè)家的信用意識(shí)，提倡和宣揚(yáng)信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系。同時(shí)，還應(yīng)建立中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會(huì)化，并加大對(duì)企業(yè)違約的懲罰力度。要減少違約的發(fā)生，必須加大對(duì)違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴(yán)肅懲處逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人。

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第四篇：婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都十分重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，致力中小企業(yè)培植，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境已成為當(dāng)前保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，更好更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是全社會(huì)關(guān)注的話題。本文試圖從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析入手，對(duì)婁底市中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行粗淺探討，從中找出一些有益的對(duì)策。

一、全市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺(tái)了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，湖南省制定了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》。黨的十七大報(bào)告提出了要“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”的明確要求，在這種宏觀政策指導(dǎo)下，婁底市委、市政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，采取財(cái)政扶持、稅收扶持、收費(fèi)優(yōu)惠、用地優(yōu)先、信貸支持等政策，我市中小企業(yè)小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。

1、中小企業(yè)是婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市共有中小企業(yè)就有5746家，占企業(yè)總數(shù)的99.1%，擁有固定資產(chǎn)原值347.34億元，占全部企業(yè)的65.2%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入672.5億元，占全部企業(yè)的75.7%，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。

2、中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要平臺(tái)。中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對(duì)較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。2009年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位26.72萬個(gè)，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的84%，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.2%.3、中小企業(yè)是深化改革的前沿陣地。中小企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場(chǎng)，貼近用戶，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體和市場(chǎng)體制的微觀基礎(chǔ)。相對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。因此，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是試驗(yàn)區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項(xiàng)改革成果，為大企業(yè)的改革實(shí)踐提供有益經(jīng)驗(yàn)，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻(xiàn)。

4、中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來源。由于中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有較大份額，已成為地方財(cái)稅的主要支撐。2009年，全市中小企業(yè)共完成利稅總額31.71億元，占全部企業(yè)利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)成為主體。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。非公有經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營方式靈活、拾遺補(bǔ)缺能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展壯大，成為促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量。從登記注冊(cè)類型看，中小企業(yè)法人中，國有、集體所的制企業(yè)較少,全市不到500家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入103.8億元，占全部中小企業(yè)的比重分別只有8%和15.4%；私營企業(yè)最多，約4654家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入490.9億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業(yè)628家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實(shí)收資本構(gòu)成看，個(gè)人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺(tái)資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業(yè)發(fā)展不平衡，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)聯(lián)。第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市中小企業(yè)的分布與發(fā)展同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密。城市化程度高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中小企業(yè)分布的密度也相對(duì)要大。2008年縣市區(qū)人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區(qū)（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序?yàn)椋簥湫菂^(qū)(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)為婁星區(qū)2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業(yè)的發(fā)展與分布同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正態(tài)關(guān)聯(lián)。

7、資源消耗型、粗級(jí)產(chǎn)品型企業(yè)仍占主導(dǎo)地位。以工業(yè)企業(yè)為例，2009年全市661家規(guī)上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)271家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 40.9%，制造業(yè)364家，占規(guī)上工業(yè)的55%，僅此兩類行業(yè)就占了95.9%的比重。如果考慮到規(guī)模以下工業(yè)的情況，所占比重還會(huì)增大。從產(chǎn)品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級(jí)產(chǎn)品，科技含量和附加值不高。

二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，全市中小企業(yè)的發(fā)展已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，具備一定的規(guī)模和實(shí)力，且有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，如豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源、勞動(dòng)力資源、旅游資源等，中小企業(yè)的發(fā)展尚有很大潛力。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢(shì)，加上我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間還不長(zhǎng)，配套政策有待完善，中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長(zhǎng)期以來困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。對(duì)于婁底市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)的湖南中部地區(qū)來說，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2009年，全市企業(yè)年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業(yè)104.14億元，中型企業(yè)31.67億元，小型企業(yè)22.16億元，中小企業(yè)貸款余額僅占34%。中小企業(yè)融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時(shí)間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱而且資信水平較低，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市僅有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)11家，資本金9.54億元，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，許多中小企業(yè)不得不靠民間借貸來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制，難以達(dá)到上市條件。目前，全市中小企業(yè)尚無一家上市公司，導(dǎo)致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小、散、亂”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。2008年，全市5000多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時(shí)從單位平均規(guī)模看，我市小型企業(yè)平均從業(yè)人員為29人,平均固定資產(chǎn)為268.5萬元,平均營業(yè)收入為736.5萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規(guī)模小,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。全市中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動(dòng)作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不良。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場(chǎng)要求仍有很大差距，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年，全市生產(chǎn)總值為569.79億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值92.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值290.01億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值187.74億元，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占50%，服務(wù)業(yè)所占不到33%；其次，從占中小企業(yè)比重比較高的工業(yè)來看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系，而全市面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，使中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力服務(wù)依托。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實(shí)到位，也是制約著中小企業(yè)的發(fā)展一個(gè)方面。

三、促進(jìn)婁底市中小企業(yè)發(fā)展的基本對(duì)策和建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，也是新形勢(shì)下促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財(cái)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。緩解中小企業(yè)融資難問題，需要政府、銀行以及社會(huì)各界的共同努力。一是國家要加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，逐步形成省、市和重點(diǎn)縣中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。政府要盡快建立各級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款。二要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效解決中小企業(yè)貸款中有效抵押資產(chǎn)不足、擔(dān)保難的問題。各級(jí)政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極鼓勵(lì)民營企業(yè)建立企業(yè)間的互助基金，以民營骨干企業(yè)為主體，開展互助性信用擔(dān)保。各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營思路，通過“聯(lián)合擔(dān)?！?、“抱團(tuán)”經(jīng)營的方式，集聚和放大社會(huì)擔(dān)保資本使用的整體效用。三要有序推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向中小企業(yè)。四要拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。要建立完善我市中小企業(yè)上市培育機(jī)制，通過政策鼓勵(lì)、工作協(xié)調(diào)、貼身服務(wù)等有效方式，加快推進(jìn)中小企業(yè)上市步伐。采取政府牽頭、統(tǒng)一組織、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場(chǎng)運(yùn)作的融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)和推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從本質(zhì)上來說就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)“小巨人”。為此，要著力從三個(gè)方面入手。一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)。采取企業(yè)家講壇、學(xué)術(shù)講座、研討峰會(huì)等多種形式，提高企業(yè)適管理層素質(zhì)，改變只會(huì)做傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)的思維定勢(shì)，從科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高度審視目前的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。研究制訂我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，實(shí)施培植“專、精、特、新”中小企業(yè)“行動(dòng)計(jì)劃”，選擇重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶，促使其做大做強(qiáng)。要以“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)為載體，培育發(fā)展市場(chǎng)潛力較大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之盡快成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)工程。為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力支持，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放式增長(zhǎng)向節(jié)約、集約、安全、綠色式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。對(duì)正處于產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型中財(cái)力較弱但科研能力較強(qiáng)的成長(zhǎng)型中小型企業(yè)，通過科研項(xiàng)目積極支持，使其產(chǎn)品提高技術(shù)含量；對(duì)創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù)，幫助企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

（三）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。加大政策引導(dǎo)支持力度，力求在融資服務(wù)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開拓、人才培育、管理咨詢等重點(diǎn)服務(wù)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，解決中小企業(yè)實(shí)際需求中的突出問題，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)工作上新臺(tái)階。二是要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)。完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域，通過投資補(bǔ)助方式，推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專門技術(shù)部門向中小企業(yè)開放。三是積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極聯(lián)系和引導(dǎo)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)努力為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步形成了服務(wù)品牌。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個(gè)時(shí)期中小企業(yè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、做大做強(qiáng)的必然選擇。應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很大程度上是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，抓住品牌就等于抓住了市場(chǎng)的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨(dú)特優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù)，還意味著高附加值、高利潤(rùn)、高市場(chǎng)占有率。擁有知名品牌，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。在中小企事業(yè)的發(fā)展過程中，政府要重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作。要加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外知名度。

[供稿：婁底市統(tǒng)計(jì)局戴哲文

第五篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

【摘要】：中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、民生乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境都很重要，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的中小企業(yè)政策體系還在進(jìn)程中，有待完善。本文從原則、財(cái)政政策、稅收政策等方面提出幾點(diǎn)意見。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展

中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)越來越重要，他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)中具有大企業(yè)無法代替的作用。對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。他們數(shù)量大、就業(yè)容量廣闊，這些，都使中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)保障和微觀基礎(chǔ)。我國的中小企業(yè)政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財(cái)稅政策建設(shè)層面上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境這對(duì)于促進(jìn)我國中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文從政策層面上提出幾點(diǎn)建議：

一、我國中小企業(yè)財(cái)稅政策的原則

實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，必須結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和國家發(fā)展規(guī)劃兩者的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，政府制定發(fā)布多個(gè)文件來促進(jìn)中小企業(yè)的健康積極發(fā)展。所以，制定中小企業(yè)財(cái)稅扶持政策應(yīng)當(dāng)充分遵循國務(wù)院幾個(gè)綱領(lǐng)性文件的精神。具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來說，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長(zhǎng)要求建立在經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，盡可能地滿足以國家為主體的財(cái)力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，改善民生是中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)之一，而民生的改善是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期問題就是公平問題。大企業(yè)之所以對(duì)比中小企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)闊o論是從國家政策層面還是微觀經(jīng)濟(jì)主體方面，大企業(yè)與中小企業(yè)長(zhǎng)期存在不公平。財(cái)稅是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規(guī)定應(yīng)對(duì)大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，不同公司類型企業(yè)也應(yīng)一視同仁;縱向公平，是指應(yīng)根據(jù)量能負(fù)擔(dān)的原則，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平的不同，實(shí)行差別稅率等。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)調(diào)整。因而我國現(xiàn)階段利用財(cái)稅手段扶持中小企業(yè)時(shí)，一定要有明確的政策導(dǎo)向。包括：（1）、結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，存進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。（2）結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，確定財(cái)稅政策扶持的重點(diǎn)，對(duì)待科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、就業(yè)型等中小企業(yè)，以及貧困地區(qū)的特色中小企業(yè)應(yīng)是我國財(cái)稅扶持的重點(diǎn)。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務(wù)層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對(duì)減輕中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，提升整個(gè)稅收水平都提供了技術(shù)支持。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

站在中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的角度，我國近期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)著眼于:

1、政府通過一系列的財(cái)政鼓勵(lì)政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

如通過各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；通過市場(chǎng)手段將科研部門、大學(xué)的科研成果、先進(jìn)技術(shù)以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格銷售給中小企業(yè);建立為中小企業(yè)服務(wù)的科技開發(fā)中心等。

2、把補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合起來。

自2009年開始的金融危機(jī)對(duì)我國的影響依然存在，而這其中，就業(yè)問題因其關(guān)乎國計(jì)民生的重要地位，成為我國政府要下大力氣解決的問題。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要力量，因此，在制定促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)政策放在一個(gè)重要的位置。具體來講，可以從以下幾點(diǎn)入手：（1）、建立長(zhǎng)期的中小企業(yè)招募員工(尤其是失業(yè)、下崗工人)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。（2）、對(duì)雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（3）、在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)要兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)的用人公平。

3、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系

由于資金有限、技術(shù)限制、以及人員素質(zhì)水平參差不齊，中小企業(yè)無法依靠自身建立起為他們服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)體系。而在我國政府的財(cái)政支持中，一直以直接的財(cái)政補(bǔ)貼

為主。因此，政府有必要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的責(zé)任。將每年下發(fā)的部分財(cái)政補(bǔ)貼用在構(gòu)建各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系中。而在服務(wù)內(nèi)容方面應(yīng)包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓(xùn)服務(wù);二是市場(chǎng)拓展服務(wù)、商品供求、原材料價(jià)格等方面商情信息的免費(fèi)提供;三是政策援助服務(wù)，各種專項(xiàng)政策的及時(shí)傳遞、咨詢，無償或低價(jià)的法律援助，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

4、運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成中小企業(yè)融資難，缺乏發(fā)展資金一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業(yè)的短期支撐與長(zhǎng)期發(fā)展。因此，為中小企業(yè)建立一個(gè)符合中小企業(yè)融資、經(jīng)營、還貸特點(diǎn)的金融體系在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)中，支持金融的發(fā)展也是改革內(nèi)容的一大亮點(diǎn)。那么，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）、必須轉(zhuǎn)變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業(yè)足夠的重視；（2）、把財(cái)政資金切實(shí)用在中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的甄別建立，以及研究中小企業(yè)需要什么樣的金融服務(wù)上；（3）建立創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。而金融業(yè)通過扶持中小企業(yè)的發(fā)展，也能共享中小企業(yè)的發(fā)展成果。

5、政府采購制度的制定適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜

我國的政府采購市場(chǎng)非常龐大，而長(zhǎng)期以來，政府采購卻對(duì)大企業(yè)情有獨(dú)鐘，如果中小企業(yè)能夠參與到這一市場(chǎng)中，那么對(duì)其發(fā)展將及其有利，同時(shí)政府再在政策層面給予中小企業(yè)支持，中小企業(yè)自身發(fā)展方面給予生產(chǎn)支持，那么中小企業(yè)與政府在政府采購上將互惠互利。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)立足于國情，合理借鑒國外做法，對(duì)中小企業(yè)提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國特色的政府采購法律制度促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體原則

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，活躍市場(chǎng)等方面起到不可替代的作用。由于中小企業(yè)的重要的作用及其發(fā)展劣勢(shì)，本著量能課稅的原則，國家近年來不斷出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助中小企業(yè)的良性發(fā)展,為中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境。本著這樣的思想原則，國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收體制改革，給予中小企業(yè)更大幅度的優(yōu)惠，借助優(yōu)惠的稅收政策，使中小企業(yè)做大做強(qiáng)；制定政策鼓勵(lì)中小企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高小規(guī)模企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)企業(yè)核心技術(shù)的重視程度，以及對(duì)專利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；通過稅收征管，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高企業(yè)自身水平；引導(dǎo)企業(yè)合理擴(kuò)大規(guī)模，為全社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、深化所得稅進(jìn)一步改革,充分發(fā)揮其規(guī)范經(jīng)濟(jì)功能

新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，給予了中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，尤其降低小微企業(yè)的征收率為20%，從根本上降低了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是小微企業(yè)門檻較高，加之所得稅嚴(yán)格征收嚴(yán)格的管理方式使稅收優(yōu)惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國稅收體制中的地位，規(guī)范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠，同時(shí)，在新企業(yè)所得稅法深入實(shí)施的過程中還應(yīng)注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的只能，特別是對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持。

3、完善現(xiàn)行增值稅制，降低中小企業(yè)稅負(fù)

(1).降低中小企業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收征收率。中小企業(yè)基本為小規(guī)模納稅人企業(yè)，在我國現(xiàn)行增值稅政策中，小規(guī)模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業(yè)小規(guī)模納稅人無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只能根據(jù)銷售情況按照征收率征收，實(shí)際稅負(fù)甚至有可能高于一般納稅人，在實(shí)際生產(chǎn)過程過，往往利潤(rùn)率較低，稅收負(fù)擔(dān)很重，國家對(duì)這類中小企業(yè)，尤其無建賬能力，規(guī)模較小，利潤(rùn)率較低的小微企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)低增值稅征收率,減輕其稅收負(fù)擔(dān)，并積極引導(dǎo)，合理規(guī)范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國家增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型向消費(fèi)型過度，固定資產(chǎn)可抵扣，中小企業(yè)應(yīng)抓住此次增值稅“轉(zhuǎn)型”的有利時(shí)機(jī)，利用好國家提供的優(yōu)惠政策，例如加速折舊、投資設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、放寬費(fèi)用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，減少稅收成本。

（3）.優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系。國家稅收部門應(yīng)向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，積極提供對(duì)口性或上門性輔導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)納稅人規(guī)范賬務(wù)制度，按時(shí)合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業(yè)營造和諧的納稅環(huán)境

國家稅務(wù)主管部門應(yīng)完善稅收征收管理體制，改進(jìn)征收方式,保證稅收征收環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性，倡導(dǎo)定期定額征收的中小企業(yè)改為查賬征收的征收方式，以規(guī)范納稅人建立合理會(huì)計(jì)賬務(wù)制度。同時(shí)稅務(wù)部門要根據(jù)實(shí)地核查，務(wù)實(shí)求實(shí)的原則核定征收的應(yīng)稅所得率和納稅定額,維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

5、變費(fèi)為稅，建立全面均衡的社會(huì)保障體系

由于我國特有的國情，中小企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會(huì)保障問題不能保證，而且目前我國社會(huì)保障資金管理制度混亂、社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保障費(fèi)用的收繳缺乏力度。國家應(yīng)支持中小企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，運(yùn)用合理有效的稅收手段在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的再調(diào)節(jié),通過稅收方式籌集社會(huì)保障資金更加合理有效。完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度,把收取的各種社會(huì)保障性收費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收社會(huì)保障稅,并在具體征收環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善,通過穩(wěn)定稅收的形式，形成健全和諧的社會(huì)保障體系。