第一篇：浙江促進中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議

浙江促進中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議

發(fā)布時間:2011-07-04來源:學習時報

量大面廣的中小企業(yè)，為全社會提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

當前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

融資難首當其沖。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求。一是融資成本高。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔保、中介等其他費用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費用，已經(jīng)接近甚至超過基準利率的2倍。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達50%—60%。二是融資渠道不足。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財務(wù)制度不健全、存在不確定風險等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點階段，都使得融資渠道明顯不足。三是擔保體系建設(shè)滯后。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當前針對中小企業(yè)融資擔保的能力不強。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔保。

資源要素制約加劇。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。當前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴重。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當?shù)鼐蜆I(yè)機會增加等因素，選擇在當?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個突出難題。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進難、留住更難。此外，職工法律意識、責任意識不強，流動性隨意也進一步加大了企業(yè)用工難度。三是用地緊張日益突出。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設(shè)置了較高的門檻，往往在安排土地指標時，把大部分指標留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對中小企業(yè)很少安排用地指標，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。發(fā)展空間的限制嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導地位。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機械、化學、塑料制品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。二是技術(shù)水平低。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入不足1%。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲備限制，自主創(chuàng)新

能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個行業(yè)的水平提升。骨干企業(yè)對分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進一步提高。四是企業(yè)組織化程度較低。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主，有限責任公司不多，股份公司偏少。中小企業(yè)抱團發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風險能力較弱。五是市場開拓能力較弱。經(jīng)過多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單

一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、紡織紗線織物及制品占出口總額的27.6%，出口以發(fā)達國家為主，對外貿(mào)易抗風險能力較弱。

促進中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

加大政策執(zhí)行力度。近年來，為促進中小企業(yè)發(fā)展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。然而，各地在認識上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實施。建議中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項行動，確保已有各項政策措施進一步貫徹落實，并針對新情況、新問題，及時調(diào)整充實有關(guān)政策，深化、細化工作措施，抓好落實工作。

加大金融創(chuàng)新力度。一是拓寬融資渠道。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應用。二是完善融資擔保體系。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔保專項資金，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔保。三是改善金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法及實際操作程序，實現(xiàn)動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。同時，通過加強金融執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，規(guī)范擔保公司、小額貸款公司等融資擔保機構(gòu)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

有效緩解電力供需矛盾。一是開源。有關(guān)部門應共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準電力供應基礎(chǔ)上，實現(xiàn)差別化電價，電價超額部分由使用企業(yè)承擔，充分調(diào)動電廠積極性，加大電力供應。二是節(jié)流。引導企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費。三是優(yōu)化。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗，提高用電效率。

創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強中小企業(yè)就業(yè)吸引力。建立勞動用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。探索建立培訓經(jīng)費直接補貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓服務(wù)，提高職工素質(zhì)。各地應結(jié)合實際，制定引進、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解

決他們住房、就醫(yī)、子女就學等難題。

推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。引導骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。鼓勵骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。引導中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。

打造公共服務(wù)平臺。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵社會科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。社會公共科技資源應當向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測、產(chǎn)品鑒定等收費標準。二是打造市場拓展服務(wù)平臺。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需、營銷等對接活動，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機構(gòu)，給予一定的資金補助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。三是打造信息服務(wù)平臺。行政管理部門以及司法機關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機構(gòu)應當建立中小企業(yè)信用信息共享機制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運營服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。

加大資金支持力度。一是加大專項項目支持力度。積極爭取各項國家中小企業(yè)專項資金；對中小企業(yè)為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，對符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加大財政支持力度。三是加大技術(shù)研發(fā)扶持力度。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以依法在計算應納稅所得額時加計扣除；采用國際標準、國外先進標準和新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)等被國家或者本市認定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。(作者：崔鳳軍)

第二篇：借鑒浙江經(jīng)驗,促進中小企業(yè)發(fā)展

浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報告

作為民營經(jīng)濟大省，浙江各級政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟工作的重要職能，出臺了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強信用評價和管理。主要有兩種模式：

1、行業(yè)協(xié)會主導模式。按照“政府引導、行業(yè)自律、中介評價、社會監(jiān)督”的原則，由協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用評價和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評價。典型代表是杭州市?；玖鞒淌牵孩僬雠_《杭州市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》。該辦法對組織和具體實施信用評價的機構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評價結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，負責組織企業(yè)信用評價，公正、獨立地開展企業(yè)信用自律。③信用評價機構(gòu)向被評價企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學”地做出信用評價，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個等級。④信用評價結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會向社會公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會向各金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)對信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔保。

通過開展信用評價，促進企業(yè)加強了信用管理，增強了信用意識和防范風險的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請信用評級，600家企業(yè)被評定為A級以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導模式。由政府出資，成立專門機構(gòu)，專職負責中小企業(yè)信用評價和管理工作。典型代表是臺州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負責企業(yè)信用培訓、信用征集、信用評級等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財務(wù)報表信息，完成634家企業(yè)評級報告。從今年開始，臺州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評級等項目服務(wù)，評價結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。

(二)推進擔保機制創(chuàng)新，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔保體系在促進銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔保。做法主要有四個方面：

1、政府加強對中小企業(yè)信用擔保業(yè)的引導、規(guī)范和支持。如杭州市出臺了《杭州市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的若干意見》，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。

2、鼓勵多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)可由各級政府、企業(yè)、社會團體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。這類擔保機構(gòu)有兩種運作形式。一種由財政直接出資，成立由政府獨資或控股的擔保公司。政府出資的擔保公司在浙江擔保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級政府出全資或參股組建的擔保公司共有121家，占全省擔保機構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔保機構(gòu)注冊資金總額的40%。另一種是政府財政設(shè)立擔保基金，在銀行專項存款，委托有關(guān)機構(gòu)管理和提供擔保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔?；?，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔保促進會代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔保服務(wù)。

二是社會互助型中小企業(yè)擔保機構(gòu)。此類機構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動下，設(shè)立“會員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔保公司，為入會企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。入會企業(yè)是擔保公司的股東，每家企業(yè)加入時出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會員同意“入會”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔保貸款。蕭山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔保公司。

三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。以企業(yè)和個人出資為主，組成有限責任公司制的擔保公司，以盈利為主要目的，按照市場化方式為中小企業(yè)或個人提供貸款擔保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機構(gòu)。

3、多措施控制擔保風險。

一是嚴格企業(yè)信用管理。擔保機構(gòu)都建立有詳細的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔保對象。

二是簽訂反擔保協(xié)議。擔保公司一般要求被擔保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔保公司可獲得9折 的擔保。

三是會員之間互相監(jiān)督擔保?；ブ偷膿９疽?guī)定，會員企業(yè)貸款擔保必須經(jīng)過其它會員同意。由于會員之間相互比較了解，有效降低了貸款風險。

四是銀行與擔保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔保公司合作的惟一銀行。擔保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴股過程中，銀行都始終參與，對參會企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進行事前調(diào)查。銀行對會員企業(yè)入會有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對稱降到最低程度。

4、多途徑補償擔保機構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a償和獎勵為主。為幫助擔保公司化解代償風險，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔保機構(gòu)代償損失補償機制。政府出臺擔保代償損失補償辦法，擔保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財政按15%—25%不等比例予以補償。

二是通過獎勵予以適當補償。比如，蕭山區(qū)對每個鎮(zhèn)成立的擔保公司，注冊資本金一旦超過80萬，就獎勵10萬風險基金，超過500萬，就獎勵30萬，超過1000萬，再獎勵 30萬。

三是成立再擔保公司。目前，浙江省和杭州市正計劃成立政府主導型的省級和市級再擔保公司，以有效分散擔保公司風險。

（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強中小企業(yè)信用體系和擔保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級政府主動作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進行了有益的探索。

1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長計劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進中小企業(yè)成長計劃”，計劃用3年時間，有重點地扶持1000家成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強。該計劃包括三個方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財政專項扶持資金的安排，給予適當?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓服務(wù)。三是為有條件的成長型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進一步擴大合作金融機構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風險投資機構(gòu)、交易機構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。

2、積極爭取和推進四大銀行開展中小企業(yè)融資試點。今年，銀監(jiān)會將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點，以促進各銀行機構(gòu)進一步改善對中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸服務(wù)。浙江省爭取到了東部試點省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺州市商業(yè)銀行合作，在臺州市開展“微小企業(yè)融資”的試點改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺州、紹興和金華以保證擔保方式開展小企業(yè)貸款試點，浙商銀行在蕭山進行放寬貸款條件和資格的試點，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點。

3、定期召開融資懇談會，促進銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當?shù)亟鹑跈C構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會，銀行與企業(yè)面對面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，降低銀行貸款風險。為鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺了《浙江省小企業(yè)貸款風險補償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財政預算安排中小企業(yè)專項扶持資金，各市、縣自愿配 套相應財政資金，對金融機構(gòu)當年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風險進行一定比例的補償，對增加貸款較多、風險控制較好的金融機構(gòu)適當進行獎勵。

（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達到12家。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長基金”，選擇成長型中小企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場上市融資。“中國中小企業(yè)成長基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴張，從而最終達到企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長收益的雙贏局面。我們在浙江時，“中國中 小企業(yè)成長基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對象。

3、超前探索新型融資方式。我們在浙江了解到，前不久，國家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時透露，國家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項前期準備工作，一旦國家政策松動，他們就可以在第一時間推出一批企業(yè)爭取債券市場融資。同時，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場融資、風險資金融資、典當融資等方面都在進行積極的探索。

二、幾點建議

民營經(jīng)濟發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個時期經(jīng)濟工作的重點。民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展難點是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺。按照“政府引導、行業(yè)自律、中介評介、社會監(jiān)督”的原則，推進中小企業(yè)信用平臺建設(shè)。

1、加強對信用行業(yè)的指導。出臺《武漢市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》，促進信用評價工作依法、有序進行。

2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。由市經(jīng)委牽頭，按照市場經(jīng)濟的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會公正、獨立地開展企業(yè)信用自律和信用評價的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請銀行共同給予支持。

（二）進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系。出臺相關(guān)政策，加大對擔保業(yè)的引導和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的若干意見》，加強對擔保業(yè)的指導、規(guī)范和監(jiān)督管理。

2、加快整合信用擔保資源，形成比較完善的信用擔保體系。鼓勵符合擔保法規(guī)定的各類市場主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。當前要盡快建立市級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，主要職能是對全市重點成長型中小企業(yè)進行貸款擔保。先行在7個都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級再擔保公司，對全市各級擔保機構(gòu)實行再擔保。

3、改進政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔保機構(gòu)，而是用于擔保機構(gòu)風險補償和獎勵。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評價和獎勵暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保代償損失補償暫行辦法》。

（三）推進銀企合作

1、定期召開融資懇談會。政府主管部門平時要及時掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風險補償基金，降低銀行貸款風險。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對銀行等金融機構(gòu)當年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風險進行一定比例的補償，鼓勵銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。

(四)積極爭取國家支持

1、積極爭取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點。今年銀監(jiān)會中小企業(yè)貸款試點改革，中部地區(qū)的試點省份還沒有確定，要抓緊時間，組織專班積極爭取武漢成為中部地區(qū)試點城市，并將此作為民營經(jīng)濟綜合配套改革試點的內(nèi)容。

2、積極組織企業(yè)申報國家有關(guān)專項資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系建設(shè)專項資金。有關(guān)部門要及時將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報國家基金支持。

（五）積極探索促進中小企業(yè)融資的新辦法

1、加強對中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負責與深交所溝通聯(lián)系，努力爭取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓等服務(wù)。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負責與“中國中小企業(yè)成長基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強聯(lián)系，幫助他們在武漢中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對象。

3、明確相關(guān)部門赴京了解國家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報準備工作。

4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺。明確有關(guān)部門加強與香港企交所聯(lián)系，鼓勵幫助成長性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。

第三篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策

促進中小企業(yè)發(fā)展的金融對策

中小企業(yè)融資困難并不是現(xiàn)在才有的問題，也不是我國獨有的問題。按現(xiàn)代金融理論的解釋，中小企業(yè)融資的最大特點是“信息不對稱”，由此帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”，商業(yè)銀行為降低“道德風險”，必須加大審查監(jiān)督的力度，而中小企業(yè)貸款“小、急、頻”的特點使商業(yè)銀行的審查監(jiān)督成本和潛在收益不對稱，降低了它們在中小企業(yè)貸款方面的積極性。我國中小企業(yè)融資難除了一般性原因外，還有其特殊的一面，主要是在經(jīng)濟金融體制變遷過程中，市場經(jīng)濟體制的微觀運行基礎(chǔ)不完善所帶來的制度摩擦等。

改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強中小企業(yè)信貸支持，應著力采取以下三個方面措施。

一是完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。當前，我國中小企業(yè)普遍存在財務(wù)制度不健全，財務(wù)報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全所致。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身素質(zhì)是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應規(guī)范財務(wù)制度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。

二是深化商業(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會明確提出了深化金融企業(yè)改革的目標，要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)004km.cn 效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。當前，商業(yè)銀行應不斷改善內(nèi)控機制，提高風險管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，以滿足（新世紀范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）中小企業(yè)合理的資金需求。

三是培育良好的信用環(huán)境。中小企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開展，并導致信貸市場的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。針對目前社會信用淡薄的問題；盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強信用文化建設(shè)；培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系。同時，還應建立中小企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化，并加大對企業(yè)違約的懲罰力度。要減少違約的發(fā)生，必須加大對違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴肅懲處逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其負責人。

004km.cn

第四篇：婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

婁底中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都十分重視中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。因此，致力中小企業(yè)培植，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境已成為當前保障國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，當前中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)。如何應對新的形勢，更好更快地促進中小企業(yè)發(fā)展，是全社會關(guān)注的話題。本文試圖從相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析入手，對婁底市中小企業(yè)發(fā)展狀況進行粗淺探討，從中找出一些有益的對策。

一、全市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

近年來，中小企業(yè)的發(fā)展受到了黨和政府的高度重視，國家出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，湖南省制定了《湖南省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》。黨的十七大報告提出了要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展”的明確要求，在這種宏觀政策指導下，婁底市委、市政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，采取財政扶持、稅收扶持、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)先、信貸支持等政策，我市中小企業(yè)小企業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量增加，規(guī)模擴大，結(jié)構(gòu)改善，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益增強。

1、中小企業(yè)是婁底經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第二次經(jīng)濟普查資料顯示，全市共有中小企業(yè)就有5746家，占企業(yè)總數(shù)的99.1%，擁有固定資產(chǎn)原值347.34億元，占全部企業(yè)的65.2%；實現(xiàn)營業(yè)收入672.5億元，占全部企業(yè)的75.7%，中小型企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。

2、中小企業(yè)是社會就業(yè)的重要平臺。中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，能創(chuàng)造相對較多的就業(yè)機會，是擴大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。2009年中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位26.72萬個，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的84%，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)的53.2%.3、中小企業(yè)是深化改革的前沿陣地。中小企業(yè)大多數(shù)從事第三產(chǎn)業(yè)，貼近市場，貼近用戶，活躍在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。因此，在改革進程中，中小企業(yè)往往是試驗區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)的各項改革成果，為大企業(yè)的改革實踐提供有益經(jīng)驗，也為創(chuàng)造多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的大好局面做出了貢獻。

4、中小企業(yè)是地方財政收入的重要來源。由于中小企業(yè)在地方經(jīng)濟構(gòu)成中占有較大份額，已成為地方財稅的主要支撐。2009年，全市中小企業(yè)共完成利稅總額31.71億元，占全部企業(yè)利稅總額的72.3%。

5、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)成為主體。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快，中小企業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。非公有經(jīng)濟以其經(jīng)營方式靈活、拾遺補缺能力強等優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，成為促進中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主導力量。從登記注冊類型看，中小企業(yè)法人中，國有、集體所的制企業(yè)較少,全市不到500家，實現(xiàn)營業(yè)收入103.8億元，占全部中小企業(yè)的比重分別只有8%和15.4%；私營企業(yè)最多，約4654家，實現(xiàn)營業(yè)收入490.9億元，占全部中小企業(yè)的比重分別為80.9%和73%；其他投資企業(yè)628家，實現(xiàn)營業(yè)收入77.8億元，分別占10.9%和11.5%；從實收資本構(gòu)成看，個人資本最多，占51.9%；其次是法人資本，占22.4%，國有資本位居第三，占16.4%，集體資本、港澳臺資本、外商資本較少，均在5%以下。

6、中小企業(yè)發(fā)展不平衡，與區(qū)域經(jīng)濟水平相關(guān)聯(lián)。第二次經(jīng)濟普查資料顯示，全市中小企業(yè)的分布與發(fā)展同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)緊密。城市化程度高，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，其中小企業(yè)分布的密度也相對要大。2008年縣市區(qū)人均GDP排序依次為：冷水江（33522元）、婁星區(qū)（33392元）、漣源（9612元）、雙峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序為：婁星區(qū)(90.8%)冷水江（74.17%）、漣源（34.05%）、雙峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)為婁星區(qū)2.6，冷水江市2.54，漣源市1.07，雙峰縣0.9，新化縣0.68，由此看出企業(yè)的發(fā)展與分布同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平呈正態(tài)關(guān)聯(lián)。

7、資源消耗型、粗級產(chǎn)品型企業(yè)仍占主導地位。以工業(yè)企業(yè)為例，2009年全市661家規(guī)上工業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)271家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 40.9%，制造業(yè)364家，占規(guī)上工業(yè)的55%，僅此兩類行業(yè)就占了95.9%的比重。如果考慮到規(guī)模以下工業(yè)的情況，所占比重還會增大。從產(chǎn)品類型來看，主要是原煤、洗煤、鐵礦石原礦、生鐵、粗鋼、天然花崗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗級產(chǎn)品，科技含量和附加值不高。

二、當前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過多年的努力，全市中小企業(yè)的發(fā)展已取得長足進步，具備一定的規(guī)模和實力，且有較好的發(fā)展中小企業(yè)的資源優(yōu)勢，如豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源、勞動力資源、旅游資源等，中小企業(yè)的發(fā)展尚有很大潛力。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢，加上我國實行市場經(jīng)濟體制的時間還不長，配套政策有待完善，中小企業(yè)在發(fā)展過程中依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長期以來困擾和制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。有資料表明，我國87%的中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要源自于自有資金，24%的中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%的企業(yè)以民間集資方式獲取資金。對于婁底市這樣一個經(jīng)濟還不太發(fā)達的湖南中部地區(qū)來說，中小企業(yè)融資難的問題更加突出。2009年，全市企業(yè)年末貸款余額為157.97億元。其中：大型企業(yè)104.14億元，中型企業(yè)31.67億元，小型企業(yè)22.16億元，中小企業(yè)貸款余額僅占34%。中小企業(yè)融資難，究其主要原因主要有：一是中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達到金融機構(gòu)貸款要求，金融機構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)的金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。一方面，中小企業(yè)信用擔保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體的擔保機構(gòu)不多，據(jù)統(tǒng)計，目前全市僅有信用擔保機構(gòu)11家，資本金9.54億元，遠不能滿足實際需要，許多中小企業(yè)不得不靠民間借貸來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，直接融資體系發(fā)展嚴重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級較低等條件的限制，難以達到上市條件。目前，全市中小企業(yè)尚無一家上市公司，導致中小企業(yè)的資金來源很大程度上依賴銀行貸款。

（二）中小企業(yè)“小、散、亂”，抗風險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。2008年，全市5000多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有56家，所占比例為9.7%，90%以上的企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長的搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)模看，我市小型企業(yè)平均從業(yè)人員為29人,平均固定資產(chǎn)為268.5萬元,平均營業(yè)收入為736.5萬元,分別占全部企業(yè)平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)停現(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。全市中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，主要靠單兵作戰(zhàn)，沒有充分利用大企業(yè)的帶動作用和園區(qū)的輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方式落后。中小企業(yè)的主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和員工素質(zhì)低的現(xiàn)象較為嚴重，管理方式大多脫胎于家族式管理，不同程度地存在著組織管理混亂落后的問題，從而導致企業(yè)運行不良。

（三）中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

雖然經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，全市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有一定改善，但與市場要求仍有很大差距，直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2008年，全市生產(chǎn)總值為569.79億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值92.04億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值290.01億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值187.74億元，全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為16.2：50.9：32.9，全市中小企業(yè)依然是明顯的“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占50%，服務(wù)業(yè)所占不到33%；其次，從占中小企業(yè)比重比較高的工業(yè)來看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（四）社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)的快速發(fā)展需要完善的社會化服務(wù)體系，而全市面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功能不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢等多方面的社會化服務(wù)，使中小企業(yè)發(fā)展缺乏有力服務(wù)依托。另外，促進中小企業(yè)發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，也是制約著中小企業(yè)的發(fā)展一個方面。

三、促進婁底市中小企業(yè)發(fā)展的基本對策和建議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長的搖籃，也是新形勢下促進我市經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，增強財力，保障社會穩(wěn)定的主導力量，必須采取有效措施，加快發(fā)展。

（一）建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。緩解中小企業(yè)融資難問題，需要政府、銀行以及社會各界的共同努力。一是國家要加快推進國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，逐步形成省、市和重點縣中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。政府要盡快建立各級中小企業(yè)貸款風險補償基金，對銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款按增量給予適度風險補助，引導和鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)增加中小企業(yè)貸款。二要加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，有效解決中小企業(yè)貸款中有效抵押資產(chǎn)不足、擔保難的問題。各級政府要加大資金投入，完善、壯大政府政策性信用擔保機構(gòu)。要積極鼓勵民營企業(yè)建立企業(yè)間的互助基金，以民營骨干企業(yè)為主體，開展互助性信用擔保。各級信用擔保機構(gòu)要創(chuàng)新經(jīng)營思路，通過“聯(lián)合擔?！?、“抱團”經(jīng)營的方式，集聚和放大社會擔保資本使用的整體效用。三要有序推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，引導民間資本投向中小企業(yè)。四要拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。要建立完善我市中小企業(yè)上市培育機制，通過政策鼓勵、工作協(xié)調(diào)、貼身服務(wù)等有效方式，加快推進中小企業(yè)上市步伐。采取政府牽頭、統(tǒng)一組織、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負債、統(tǒng)一擔保、市場運作的融資模式，穩(wěn)步推進發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

（二）以培育“專、精、特、新”優(yōu)勢中小企業(yè)和推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，引導中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進全市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從本質(zhì)上來說就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批優(yōu)勢中小企業(yè)“小巨人”。為此，要著力從三個方面入手。一是要加強對企業(yè)管理者的培訓。采取企業(yè)家講壇、學術(shù)講座、研討峰會等多種形式，提高企業(yè)適管理層素質(zhì)，改變只會做傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)的思維定勢，從科技發(fā)展、經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高度審視目前的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的突破口。二是要加強產(chǎn)業(yè)引導。研究制訂我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，加強政府指導，實施培植“專、精、特、新”中小企業(yè)“行動計劃”，選擇重點企業(yè)，實行有針對性的幫扶，促使其做大做強。要以“專、精、特、新”優(yōu)勢中小企業(yè)為載體，培育發(fā)展市場潛力較大的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、制造加工、新型材料、精細化工、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之盡快成長為新的經(jīng)濟增長點。三是實施企業(yè)科技創(chuàng)新促進工程。為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力支持，促進增長方式由粗放式增長向節(jié)約、集約、安全、綠色式增長轉(zhuǎn)變。對正處于產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型中財力較弱但科研能力較強的成長型中小型企業(yè)，通過科研項目積極支持，使其產(chǎn)品提高技術(shù)含量；對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，通過構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺提供設(shè)計、研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)咨詢、新技術(shù)推廣等服務(wù)，幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力。

（三）加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和完善社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。一是要制訂和完善服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃。加大政策引導支持力度，力求在融資服務(wù)、技術(shù)支持、市場開拓、人才培育、管理咨詢等重點服務(wù)方面取得實質(zhì)性突破，解決中小企業(yè)實際需求中的突出問題，推動服務(wù)體系建設(shè)工作上新臺階。二是要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺。完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域，通過投資補助方式，推動中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，支持和鼓勵有關(guān)機構(gòu)、專門技術(shù)部門向中小企業(yè)開放。三是積極培育中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)。積極聯(lián)系和引導社會各類機構(gòu)努力為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，初步形成了服務(wù)品牌。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實施品牌戰(zhàn)略，加速中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重大的系統(tǒng)工程，也是今后一個時期中小企業(yè)工作的一項中心任務(wù)。一是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集群化發(fā)展，是中小企業(yè)規(guī)避風險、做大做強的必然選擇。應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導中小企業(yè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展專業(yè)化、有特色的工業(yè)園區(qū)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。二是要加快技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育創(chuàng)新人才，發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)技術(shù)中心，加強技術(shù)合作，促進產(chǎn)學研合作，提升信息化水平，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵和支持在主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。三是要實施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場競爭中，很大程度上是品牌的競爭，抓住品牌就等于抓住了市場的“牛鼻子”。知名品牌既意味著獨特優(yōu)異的產(chǎn)品和服務(wù)，還意味著高附加值、高利潤、高市場占有率。擁有知名品牌，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。在中小企事業(yè)的發(fā)展過程中，政府要重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，促進名牌產(chǎn)品企業(yè)多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作。要加大名牌培育和推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外知名度。

[供稿：婁底市統(tǒng)計局戴哲文

第五篇：促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

【摘要】：中小企業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟、民生乃至整個社會環(huán)境都很重要，是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)造市場經(jīng)濟主體，促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。但從現(xiàn)實情況來看，我國的中小企業(yè)政策體系還在進程中，有待完善。本文從原則、財政政策、稅收政策等方面提出幾點意見。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè)財稅政策發(fā)展

中小企業(yè)的發(fā)展對我國國民經(jīng)濟越來越重要，他們在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟中具有大企業(yè)無法代替的作用。對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機制引入快。他們數(shù)量大、就業(yè)容量廣闊，這些，都使中小企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的切實保障和微觀基礎(chǔ)。我國的中小企業(yè)政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財稅政策建設(shè)層面上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境這對于促進我國中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并發(fā)揮其應有作用，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，本文從政策層面上提出幾點建議：

一、我國中小企業(yè)財稅政策的原則

實施促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，必須結(jié)合中小企業(yè)的特點和國家發(fā)展規(guī)劃兩者的特點，實現(xiàn)二者的互補。自2003年實施《中小企業(yè)促進法》以來，政府制定發(fā)布多個文件來促進中小企業(yè)的健康積極發(fā)展。所以，制定中小企業(yè)財稅扶持政策應當充分遵循國務(wù)院幾個綱領(lǐng)性文件的精神。具體而言，有以下幾個方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。從經(jīng)濟內(nèi)涵來說，國民經(jīng)濟的持續(xù)均衡增長要求建立在經(jīng)濟速度增長和經(jīng)濟質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，盡可能地滿足以國家為主體的財力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個國民經(jīng)濟體系有利于經(jīng)濟、政治、社會的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在新時期的社會環(huán)境下，改善民生是中小企業(yè)發(fā)展擔負的重要任務(wù)之一，而民生的改善是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個長期問題就是公平問題。大企業(yè)之所以對比中小企業(yè)有優(yōu)勢，是因為無論是從國家政策層面還是微觀經(jīng)濟主體方面，大企業(yè)與中小企業(yè)長期存在不公平。財稅是一種經(jīng)濟杠桿，具有較強的宏觀調(diào)控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規(guī)定應對大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，不同公司類型企業(yè)也應一視同仁;縱向公平，是指應根據(jù)量能負擔的原則，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平的不同，實行差別稅率等。

3、促進產(chǎn)業(yè)升級原則。目前我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)亟待升級調(diào)整。因而我國現(xiàn)階段利用財稅手段扶持中小企業(yè)時，一定要有明確的政策導向。包括：（1）、結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)進行政策傾斜，存進第三產(chǎn)業(yè)的升級。（2）結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，確定財稅政策扶持的重點，對待科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、就業(yè)型等中小企業(yè)，以及貧困地區(qū)的特色中小企業(yè)應是我國財稅扶持的重點。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務(wù)層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對減輕中小企業(yè)的納稅負擔，提升整個稅收水平都提供了技術(shù)支持。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策建議

站在中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應與整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致的角度，我國近期促進中小企業(yè)發(fā)展的財政政策應著眼于:

1、政府通過一系列的財政鼓勵政策來促進中小企業(yè)的發(fā)展。

如通過各級財政部門設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵和幫助中小企業(yè)進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；通過市場手段將科研部門、大學的科研成果、先進技術(shù)以適當優(yōu)惠的價格銷售給中小企業(yè);建立為中小企業(yè)服務(wù)的科技開發(fā)中心等。

2、把補貼政策與促進就業(yè)政策結(jié)合起來。

自2009年開始的金融危機對我國的影響依然存在，而這其中，就業(yè)問題因其關(guān)乎國計民生的重要地位，成為我國政府要下大力氣解決的問題。中小企業(yè)是吸納勞動力的重要力量，因此，在制定促進中小企業(yè)的發(fā)展的財政補貼政策時，應該把促進就業(yè)政策放在一個重要的位置。具體來講，可以從以下幾點入手：（1）、建立長期的中小企業(yè)招募員工(尤其是失業(yè)、下崗工人)的財政補貼機制。（2）、對雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。（3）、在制定財政補貼政策時要兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)的用人公平。

3、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系

由于資金有限、技術(shù)限制、以及人員素質(zhì)水平參差不齊，中小企業(yè)無法依靠自身建立起為他們服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)體系。而在我國政府的財政支持中，一直以直接的財政補貼

為主。因此，政府有必要擔負起構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的責任。將每年下發(fā)的部分財政補貼用在構(gòu)建各級中小企業(yè)服務(wù)體系中。而在服務(wù)內(nèi)容方面應包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓服務(wù);二是市場拓展服務(wù)、商品供求、原材料價格等方面商情信息的免費提供;三是政策援助服務(wù)，各種專項政策的及時傳遞、咨詢，無償或低價的法律援助，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導等。

4、運用財政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成中小企業(yè)融資難，缺乏發(fā)展資金一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業(yè)的短期支撐與長期發(fā)展。因此，為中小企業(yè)建立一個符合中小企業(yè)融資、經(jīng)營、還貸特點的金融體系在新時期的經(jīng)濟環(huán)境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會中，支持金融的發(fā)展也是改革內(nèi)容的一大亮點。那么，政府應抓住這個機會，運用財政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成。具體應做到以下幾點：

（1）、必須轉(zhuǎn)變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業(yè)足夠的重視；（2）、把財政資金切實用在中小企業(yè)標準的甄別建立，以及研究中小企業(yè)需要什么樣的金融服務(wù)上；（3）建立創(chuàng)新機制，鼓勵金融系統(tǒng)開發(fā)針對中小企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。而金融業(yè)通過扶持中小企業(yè)的發(fā)展，也能共享中小企業(yè)的發(fā)展成果。

5、政府采購制度的制定適當向中小企業(yè)傾斜

我國的政府采購市場非常龐大，而長期以來，政府采購卻對大企業(yè)情有獨鐘，如果中小企業(yè)能夠參與到這一市場中，那么對其發(fā)展將及其有利，同時政府再在政策層面給予中小企業(yè)支持，中小企業(yè)自身發(fā)展方面給予生產(chǎn)支持，那么中小企業(yè)與政府在政府采購上將互惠互利。對此，我們應當立足于國情，合理借鑒國外做法，對中小企業(yè)提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國特色的政府采購法律制度促進中小企業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭力。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展的指導思想和主體原則

中小企業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)，活躍市場等方面起到不可替代的作用。由于中小企業(yè)的重要的作用及其發(fā)展劣勢，本著量能課稅的原則，國家近年來不斷出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵創(chuàng)業(yè)，幫助中小企業(yè)的良性發(fā)展,為中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境。本著這樣的思想原則，國家應進一步加強稅收體制改革，給予中小企業(yè)更大幅度的優(yōu)惠，借助優(yōu)惠的稅收政策，使中小企業(yè)做大做強；制定政策鼓勵中小企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高小規(guī)模企業(yè)在發(fā)展過程中對企業(yè)核心技術(shù)的重視程度，以及對專利技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的保護；通過稅收征管，規(guī)范企業(yè)的財務(wù)會計制度，提高企業(yè)自身水平；引導企業(yè)合理擴大規(guī)模，為全社會提供更多的就業(yè)機會。

2、深化所得稅進一步改革,充分發(fā)揮其規(guī)范經(jīng)濟功能

新的《企業(yè)所得稅法》實施后，給予了中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，尤其降低小微企業(yè)的征收率為20%，從根本上降低了小微企業(yè)的稅收負擔，但是小微企業(yè)門檻較高，加之所得稅嚴格征收嚴格的管理方式使稅收優(yōu)惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國稅收體制中的地位，規(guī)范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠，同時，在新企業(yè)所得稅法深入實施的過程中還應注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的只能，特別是對中小企業(yè)的引導和支持。

3、完善現(xiàn)行增值稅制，降低中小企業(yè)稅負

(1).降低中小企業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收征收率。中小企業(yè)基本為小規(guī)模納稅人企業(yè)，在我國現(xiàn)行增值稅政策中，小規(guī)模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業(yè)小規(guī)模納稅人無法抵扣進項稅額，只能根據(jù)銷售情況按照征收率征收，實際稅負甚至有可能高于一般納稅人，在實際生產(chǎn)過程過，往往利潤率較低，稅收負擔很重，國家對這類中小企業(yè)，尤其無建賬能力，規(guī)模較小，利潤率較低的小微企業(yè)應進一步調(diào)低增值稅征收率,減輕其稅收負擔，并積極引導，合理規(guī)范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國家增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型向消費型過度，固定資產(chǎn)可抵扣，中小企業(yè)應抓住此次增值稅“轉(zhuǎn)型”的有利時機，利用好國家提供的優(yōu)惠政策，例如加速折舊、投資設(shè)備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、放寬費用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負擔，減少稅收成本。

（3）.優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系。國家稅收部門應向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，積極提供對口性或上門性輔導，引導中小企業(yè)納稅人規(guī)范賬務(wù)制度，按時合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業(yè)營造和諧的納稅環(huán)境

國家稅務(wù)主管部門應完善稅收征收管理體制，改進征收方式,保證稅收征收環(huán)節(jié)的嚴密性，倡導定期定額征收的中小企業(yè)改為查賬征收的征收方式，以規(guī)范納稅人建立合理會計賬務(wù)制度。同時稅務(wù)部門要根據(jù)實地核查，務(wù)實求實的原則核定征收的應稅所得率和納稅定額,維護中小企業(yè)的合法權(quán)益。

5、變費為稅，建立全面均衡的社會保障體系

由于我國特有的國情，中小企業(yè)大多以勞動密集型生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會保障問題不能保證，而且目前我國社會保障資金管理制度混亂、社會保障覆蓋面窄,社會保障費用的收繳缺乏力度。國家應支持中小企業(yè)的長期發(fā)展，運用合理有效的稅收手段在全社會范圍內(nèi)進行資源的再調(diào)節(jié),通過稅收方式籌集社會保障資金更加合理有效。完善現(xiàn)行的社會保障制度,把收取的各種社會保障性收費改為由稅務(wù)部門征收社會保障稅,并在具體征收環(huán)節(jié)進一步完善,通過穩(wěn)定稅收的形式，形成健全和諧的社會保障體系。