第一篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性

基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線，是國家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說，其必要性表現(xiàn)在：

一是實(shí)施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國以上的法律、近的法規(guī)都需要通過各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問題，從而決定著依法治國的進(jìn)程。

二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時(shí)就拿來適用，對自己不利時(shí)就不執(zhí)行。

除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策

依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

⒈進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度

有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡?；鶎庸珓?wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對培訓(xùn)效果的檢測不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：

一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門公務(wù)人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識內(nèi)容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計(jì)劃要針對性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。

二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。

四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段。考試是檢查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強(qiáng)弱，以及成績對個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。

第二篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求。基層公務(wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，xx印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線，是國家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說，其必要性表現(xiàn)在：一是實(shí)施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問題，從而決定著依法治國的進(jìn)程。二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一定意義說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等屬性，必然從客觀上要求實(shí)行法治。行政機(jī)關(guān)通過只有依法辦事，才能保障市場主體之間的平等、自由、公平的競爭，從而為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)從客觀上要求各級行政機(jī)關(guān)工作人員掌握法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的能力和水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴(yán)格行政管理和執(zhí)法，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保證國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政。為此，就要提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的能力和水平。四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的需要。政府基層公務(wù)人員是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點(diǎn)，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴(yán)治政，可以有效防范～的發(fā)生，更為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供有力的人員素質(zhì)保障。

二、基層公務(wù)人員依法行政存在問題的原因分析改革開放以來，尤其是隨著“依法治國”被作為治國方略寫進(jìn)憲法，我國基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然大量存在，違法行政或不當(dāng)行政問題仍較突出，具體表現(xiàn)有越權(quán)行政、失職不作為、濫用自由裁量權(quán)、違反法定程序或正當(dāng)程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏依法治國、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建～傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評和打擊，有時(shí)又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：1，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時(shí)就拿來適用，對自己不利時(shí)就不執(zhí)行。除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的 專業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度有人對依法行政作了這樣形象的比喻：行政如火車，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡?；鶎庸珓?wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對培訓(xùn)效果的檢測不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門公務(wù)人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識內(nèi)容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計(jì)劃要針對性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段?？荚囀菣z查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強(qiáng)弱，以及成績對個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。此外，要改變單純通過考試來檢查培訓(xùn)效果的固定模式，探索通過情景模擬、崗位實(shí)踐、競賽等方式來檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)培訓(xùn)效果的新途徑。

2、建立切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”?；鶎庸珓?wù)人員作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用?；鶎庸珓?wù)人員責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。據(jù)此，基層公務(wù)人員責(zé)任機(jī)制的在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮以下方面：一要明確對誰負(fù)責(zé)。基層公務(wù)人員的工作直接面對政府的服務(wù)對象——社會(huì)公眾，同時(shí)要接受直接上級的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的職務(wù)行為中，需要解決好工作對誰負(fù)責(zé)的問題。通常，對服務(wù)對象負(fù)責(zé)與接受上司的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，但是當(dāng)二者有沖突時(shí)，基層公務(wù)人員往往要面臨兩難境地，這時(shí)，正確的選擇應(yīng)當(dāng)是以對人民群眾負(fù)責(zé)為原則。因?yàn)?，政府是人民的政府，為人民服?wù)，對人民負(fù)責(zé)，這是我們政府存在的價(jià)值。同時(shí)，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)受個(gè)人因素影響而有所改變。二要明確誰來評價(jià)。要從機(jī)制上確保基層公務(wù)人員工作對人民群眾負(fù)責(zé)，就必須進(jìn)一步明確，基層公務(wù)人員工作質(zhì)量的優(yōu)劣應(yīng)該由人民群眾來評價(jià)，這是防止政府部門自我行政傾向和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的首要保證。人民群眾評價(jià)落到實(shí)處，關(guān)鍵是改革公務(wù)人員的考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，公開考核程序，讓公務(wù)人員的服務(wù)對象成為他們工作成績的主要評判者，并使考核的結(jié)果能夠與公務(wù)人員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等掛鉤，這樣才能對基層公務(wù)人員的依法行政起到真正的激勵(lì)作用。三要明確誰來負(fù)責(zé)。當(dāng)政府的行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)或過失時(shí)，必須明確責(zé)任由誰來負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)的問題。責(zé)任不明確的結(jié)果往往是誰都負(fù)責(zé)，但最后誰都不負(fù)責(zé)。只有責(zé)任真正明確到人，責(zé)任追究真正落實(shí)到位，才能最大程度地避免失職行為的發(fā)生。這對防止基層公務(wù)人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高也有賴于全社會(huì)法治大環(huán)境的改善，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極營造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

第三篇：淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力

依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確把“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進(jìn)依法行政、10年建成法治政府的基本目標(biāo)之一。

一、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的必要性基層公務(wù)人員身處執(zhí)法第一線，是國家機(jī)關(guān)（政府）與社會(huì)成員之間的橋梁。只有基層公務(wù)人員具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政觀念和能力，才能使依法治國具備了最基本的條件，也才能使依法行政落到實(shí)處。具體地說，其必要性表現(xiàn)在：一是實(shí)施依法治國基本方略的需要。依法行政作為依法治國的重要組成部分，是依法治國的關(guān)鍵和核心。依法行政的基本目的就是要用法律來約束行政權(quán)力的行使、實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國80%以上的法律、近90%的法規(guī)都需要通過各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行?？梢哉f，行政機(jī)關(guān)工作人員包括基層公務(wù)人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實(shí)施的問題，從而決定著依法治國的進(jìn)程。二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一定意義說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的自主、平等、誠信等屬性，必然從客觀上要求實(shí)行法治。行政機(jī)關(guān)通過只有依法辦事，才能保障市場主體之間的平等、自由、公平的競爭，從而為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)從客觀上要求各級行政機(jī)關(guān)工作人員掌握法律知識，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的能力和水平。三是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是搞好宏觀調(diào)控和服務(wù)，嚴(yán)格行政管理和執(zhí)法，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，保證國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這就要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，依法行政。為此，就要提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的能力和水平。四是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的需要。政府基層公務(wù)人員是行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點(diǎn)，就在于其是否具有依法行政的觀念。依法行政，從嚴(yán)治政，可以有效防范腐敗的發(fā)生，更為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供有力的人員素質(zhì)保障。

二、基層公務(wù)人員依法行政存在問題的原因分析改革開放以來，尤其是隨著“依法治國”被作為治國方略寫進(jìn)憲法，我國基層公務(wù)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平有了一定的提高，但是不可否認(rèn)的是，實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍然大量存在，違法行政或不當(dāng)行政問題仍較突出，具體表現(xiàn)有越權(quán)行政、失職不作為、濫用自由裁量權(quán)、違反法定程序或正當(dāng)程序等。造成不依法行政的原因很多，但其中根本的原因是行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員缺乏依法治國、依法行政觀念。鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評和打擊，有時(shí)又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實(shí)現(xiàn)。它們是：1，人治觀念。有些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的不重視，總認(rèn)為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。2，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。3，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。甚至認(rèn)為，當(dāng)對自己有利時(shí)就拿來適用，對自己不利時(shí)就不執(zhí)行。除了觀念陳舊，法律素質(zhì)、法律知識和能力的缺乏也是造成基層公務(wù)人員不能依法行政的重要原因。尤其是行政執(zhí)法人員，素質(zhì)低下，缺乏依法行政所需的法律知識，也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的 專業(yè)技能培訓(xùn)，有些人不懂行政執(zhí)法常識，甚至自身就是一個(gè)法盲。這樣的執(zhí)法人員的素質(zhì)難以適應(yīng)依法行政的需要。入世后，隨著對外開放程度的加大，要逐漸與世界接軌，我們行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是基層公務(wù)人員依法行政的觀念和能力將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法行政，必須大力提高基層公務(wù)人員的依法行政的觀念和能力。

三、提高基層公務(wù)人員依法行政觀念與能力的對策依法行政觀念和能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要基層公務(wù)人員不斷自學(xué)外，還需要從培訓(xùn)制度（保證懂法）、責(zé)任機(jī)制（保證執(zhí)法）兩個(gè)方面保障基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高。

1、進(jìn)一步完善依法行政的培訓(xùn)制度有人對依法行政作了這樣形象的比喻

：行政如火車，法律則像軌道，法律預(yù)定了行政運(yùn)行的軌跡?；鶎庸珓?wù)人員作為依法行政的直接實(shí)施者，第一步也是最基本的是要確?；鶎庸珓?wù)人員都能夠懂法（既行政運(yùn)行的軌跡），這是依法行政的前提條件。培訓(xùn)是提高和更新依法行政知識和能力的重要方法。在新的條件下，培訓(xùn)作為人力資本增值的手段受到空前的重視。我們必須看到各地、各部門在依法行政培訓(xùn)方面，都作了不少努力，做了大量的工作，取得了一些成績。但同時(shí)我們也要承認(rèn)，在普法培訓(xùn)工作中，有些地方和部門不同程度地存在著培訓(xùn)方式和手段單

一、培訓(xùn)的時(shí)間不能充分保證、對培訓(xùn)效果的檢測不夠嚴(yán)密、培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足等問題，從而造成培訓(xùn)的目標(biāo)不能完全實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，在今后的普法培訓(xùn)工作中，我們必須做到：一要有嚴(yán)密周詳?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)合理是確保普法培訓(xùn)工作卓有成效開展的前提。由于基層各部門工作職能不同，對法律的運(yùn)用、要求不盡相同，各部門公務(wù)人員的法律水平差異較大，對法律知識接受的能力和動(dòng)力自然也就存在很大的區(qū)別?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握的法律知識內(nèi)容，包括通用法律知識和專門法律知識兩部分。因此，在制定基層公務(wù)人員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)正視這一實(shí)際，要充分考慮不同部門的職能要求，制定的計(jì)劃要針對性強(qiáng)，有彈性，易于操作。不搞一刀切，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。否則，培訓(xùn)將失去應(yīng)有的意義和作用。二要確立正確的培訓(xùn)原則和目標(biāo)。在依法行政培訓(xùn)中，應(yīng)該堅(jiān)持法制教育宣傳和依法行政培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持法律知識學(xué)習(xí)和解決實(shí)際能力問題相結(jié)合，堅(jiān)持增強(qiáng)基層公務(wù)人員法治意識和提高行政執(zhí)法能力相結(jié)合，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，培養(yǎng)一支具有較高法律素養(yǎng)的高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。三要有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織安排。要保證培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要加強(qiáng)過程管理。在培訓(xùn)中一個(gè)不能忽視的問題是，從事基層的公務(wù)人員由于工作繁忙等情況，培訓(xùn)時(shí)間常常得不到保證。而考勤又因?yàn)檫@樣那樣的原因（如大家都是熟人，都在同一個(gè)地方工作），作用發(fā)揮的比較有限。針對這個(gè)情況，在培訓(xùn)前的方案設(shè)計(jì)時(shí)，對人員安排、課時(shí)設(shè)置、有關(guān)要求等，都應(yīng)當(dāng)作周密而又機(jī)動(dòng)的安排。保證每個(gè)接受培訓(xùn)的人都必須參加培訓(xùn)，每個(gè)接受培訓(xùn)的人都能夠參加培訓(xùn)。四要有嚴(yán)格科學(xué)的檢查手段。考試是檢查培訓(xùn)效果的常規(guī)手段，但是考試方式（開卷或閉卷）的不同，試題針對性的強(qiáng)弱，以及成績對個(gè)人影響的大小等因素，都會(huì)對培訓(xùn)者的態(tài)度、積極性帶來不同的影響。這些都應(yīng)該在每次考試前予以足夠的重視，并通過有效的措施確?？荚嚨膰?yán)肅性。此外，要改變單純通過考試來檢查培訓(xùn)效果的固定模式，探索通過情景模擬、崗位實(shí)踐、競賽等方式來檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)培訓(xùn)效果的新途徑。

2、建立切實(shí)可行的責(zé)任機(jī)制“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。基層公務(wù)人員作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用?；鶎庸珓?wù)人員責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究，有利于督促政府全面履行責(zé)任，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。據(jù)此，基層公務(wù)人員責(zé)任機(jī)制的在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該充分考慮以下方面：一要明確對誰負(fù)責(zé)?；鶎庸珓?wù)人員的工作直接面對政府的服務(wù)對象——社會(huì)公眾，同時(shí)要接受直接上級的領(lǐng)導(dǎo)。在具體的職務(wù)行為中，需要解決好工作對誰負(fù)責(zé)的問題。通常，對服務(wù)對象負(fù)責(zé)與接受上司的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，但是當(dāng)二者有沖突時(shí)，基層公務(wù)人員往往要面臨兩難境地，這時(shí)，正確的選擇應(yīng)當(dāng)是以對人民群眾負(fù)責(zé)為原則。因?yàn)?，政府是人民的政府，為人民服?wù)，對人民負(fù)責(zé)，這是我們政府存在的價(jià)值。同時(shí)，依法行政也明確要求政府的一切行政行為必須依法行事，接受法律監(jiān)督，而不應(yīng)當(dāng)受個(gè)人因素影響而有所改變。二要明確誰來評價(jià)。要從機(jī)制上確?；鶎庸珓?wù)人員工作對人民群眾負(fù)責(zé)，就必須進(jìn)一步明確，基層公務(wù)人員工作質(zhì)量的優(yōu)劣應(yīng)該由人民群眾來評價(jià)，這是防止政府部門自我行政傾向和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的首要保證。人民群眾評價(jià)落到實(shí)處，關(guān)鍵是改革公務(wù)人員的考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，公開考核程序，讓公務(wù)人員的服務(wù)對象成為他們工作成績的主要評判者，并使考核的結(jié)果能夠與公務(wù)人員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等掛鉤，這樣才能對基層公務(wù)人員的依法行政起到真正的激勵(lì)作用。三要明確誰來負(fù)責(zé)。當(dāng)政府的行政行為出現(xiàn)過錯(cuò)或過失時(shí)，必須明確責(zé)任由誰來負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)的問題。責(zé)任不明確的結(jié)果往往是誰都負(fù)責(zé)，但最后誰都不負(fù)責(zé)。只有責(zé)任真正明確到人，責(zé)任追究真正落實(shí)到位，才能最大程度地避免失職行為的發(fā)生。這對防止基層公務(wù)人員的不依法行政可起到有效的約束作用。除了上述二方面措施之外，基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力的提高也有賴于全社會(huì)法治大環(huán)境的改善，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極營造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

淺論提高基層公務(wù)人員依法行政觀念和能力(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項(xiàng)工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達(dá)到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實(shí)現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項(xiàng)工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會(huì)法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實(shí)踐的需要。近年來，總署黨組把加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點(diǎn)，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認(rèn)識不足，依法行政意識不強(qiáng)；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，與整個(gè)海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對落后，而且存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實(shí)踐過程中，對實(shí)體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)海關(guān)工作方針，因?yàn)楸M管隨著時(shí)代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項(xiàng)重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實(shí)。

第五篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務(wù)員依法行政能力的重要意義

公務(wù)員依法行政能力主要是指公務(wù)員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務(wù)員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務(wù)員依法行政能力是落實(shí)依法治國方略的根本保障。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對于落實(shí)依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務(wù)員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和國家公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的態(tài)度。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會(huì)的組織者。公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過公務(wù)員來行使。特別是我國各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實(shí)行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務(wù)員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務(wù)員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對公務(wù)員提出的較高要求來講，公務(wù)員隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)條件下依法行政的要求，為了進(jìn)一步提高公務(wù)員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識。一是要做到合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二要要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高公務(wù)員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，公務(wù)員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)人民群眾的根本利益貫穿各項(xiàng)工作之中。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同、行政指導(dǎo)、行政計(jì)劃等多元化手段服務(wù)于民，以避免行政方式的機(jī)械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對公務(wù)員工作績效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。一是各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要?jiǎng)?chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務(wù)員考核制度，提高公務(wù)員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標(biāo)體系。要通過設(shè)定政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費(fèi)的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)是否依法決策等具體量化指標(biāo)，突出對依法行政工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對規(guī)范政府共同行為和本部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標(biāo)，對政府法制宣傳教育質(zhì)量進(jìn)行考核評估。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績效考核體系，利用社會(huì)公眾對公務(wù)員進(jìn)行評議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高公務(wù)員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。公務(wù)員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。