第一篇：依法行政與提高政府能力分析

依法行政與提高政府能力分析

【摘要】前不久黨的十七屆五中全會上明確提出政治體制改革，著實讓我們廣大的民眾看到了我們黨進行改革的決心和勇氣，這次偉大的會議必將掀開我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。政治體制改革其中一項重要的內(nèi)容就是深化行政體制改革，提高政府依法行政的能力，切實提高政府在政治、經(jīng)濟、文化和社會主義和諧社會建設等方面的能力。依法行政，就是要求政府根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，在合法的職權(quán)和職責范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受監(jiān)督，承擔法律責任，其中對政府權(quán)力的約束是依法行政的核心。依法行政對提高政府發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力具有重要的作用。我們應該進一步完善行政立法和規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法制度，切實加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而提高政府在政治、經(jīng)濟、文化和和諧社會建設等方面的能力。

【關(guān)鍵詞】依法行政 政府能力 行政執(zhí)法制度 行政權(quán)力的監(jiān)督

【引言】

前不久黨的十七屆五中全會上明確提出政治體制改革，著實讓我們廣大的民眾看到了我們黨進行改革的決心和勇氣，這次偉大的會議必將掀開我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。政治體制改革其中一項重要的內(nèi)容就是深化行政體制改革，提高政府依法行政的能力，切實提高政府在政治、經(jīng)濟、文化和社會主義和諧社會建設等方面的能力。

一、依法行政的含義和本質(zhì)

（一）、依法行政的含義

所謂依法行政，就是依法設立的行政機關(guān)根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求，在合法的職權(quán)和職責范圍內(nèi)行使權(quán)力，并接受監(jiān)督，承擔法律責任。其包括以下幾種內(nèi)涵：第一，行使行政權(quán)力的行政機關(guān)必須是依法設立，依法獲得權(quán)力。任何組織和個人不得非法享有、行使行政權(quán)力。第二，行政機關(guān)行使行政權(quán)力在實體上和程序上都必須有合法的依據(jù)。行政機關(guān)行使行政自由裁量權(quán)必須符合法律的規(guī)定的幅度、范圍、原則，不得任意行使。①第三，行政權(quán)必須接受監(jiān)督和制約，并承擔相應的法律后果。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致濫用，侵犯行政相對人的權(quán)利，那么就要求承擔相應的法律責任，包括行政責任、民事責任、刑事責任。

（二）、依法行政的本質(zhì)

依法規(guī)范、約束行政權(quán)力是依法行政的本質(zhì)。②行政組織法規(guī)定了政府的職責和職權(quán)，政府一旦違反行政組織法就會越位、錯位、缺位。行政程序法規(guī)定了政府行為的方式、過程、步驟，要求政府在程序上真正的依法行政，防止出現(xiàn)程序的不公，侵害行政相對人的合法權(quán)利。行政管理法規(guī)定了政府行使權(quán)力的范圍、條件、標準，防止行政機關(guān)權(quán)力的專斷和濫用??等等這些無不體現(xiàn)著對行政權(quán)力的約束和規(guī)范，體現(xiàn)著依法行政的本質(zhì)。為了進一步準確把握依法行政的含義，我們需要從三個方面深刻認識依法行政的本質(zhì)：

1、在人民與政府的關(guān)系的認識上，必須從公民義務本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責任本位轉(zhuǎn)變。依法行政的首要問題和根本問題，就是人民與政府的關(guān)系問題?，F(xiàn)代政府是公共管理和公共服務的提供者，其權(quán)力來自于人民，受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源；政府職責是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。對于政府而言“法未授權(quán)不可為”；而對公民而言，“法未禁止即可為”。在人民與政府的關(guān)系上，我們應當轉(zhuǎn)變以前的官本位思想：不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應該是人民群眾的公仆，是廣大人民根本利益的忠實代表著和維護者，要依法行政，更好的為人民服務。

2、在法治理念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國、依法行政的重點是依法治官而不是治民，依法治權(quán)而不是治事，依法規(guī)范和制約行政權(quán)而不是擴大和強化行政權(quán)。在此前提下通過地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活方式，使法律真正貼近每個普通老百姓的日常生活，使法律真正成為他們信賴的行為準則和生活方式。

3、在責任意識上，必須從片面強調(diào)公民責任向同時強化政府責任轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行立法比較重視設定公民責任，不太重視設定政府責任，一些規(guī)范政府行為的綜合性重要法律法規(guī)難以及時出臺，一些單行法律中對政府責任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度過軟不具威懾力，或者又過于原則無法追究。先行行政執(zhí)法過于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔行政責任。一些執(zhí)法者習慣于抖威風、耍特權(quán)，謀取部門利益，甚至在少數(shù)地方和部門形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。現(xiàn)行的監(jiān)督制度往往重視虛置的監(jiān)督形式，不太重視落實行政責任。內(nèi)部監(jiān)督由于部門“利益關(guān)聯(lián)”往往出現(xiàn)“互相禮讓”；外部監(jiān)督盡管主體眾多，但難以形成監(jiān)督網(wǎng)絡；專門監(jiān)督雖然制度不少，但實施起來阻力很大；監(jiān)督者的監(jiān)督責任同樣缺失，很多監(jiān)督都成了“軟監(jiān)督”。③

二、依法行政對提高政府能力的意義

（一）、依法行政有利于提高政府發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的能力

凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家無不重視市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，新時期我們應該繼續(xù)完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，重視市場對經(jīng)濟的驅(qū)動作用，不斷的調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，但我們同時還應看到，除了要建立健全一套科學的經(jīng)濟類型體制以外，還要建立一套具有我們中國特色的經(jīng)濟法制體系，嚴格規(guī)范政府行為，我們可以說，市場經(jīng)濟從一定意義上來講就是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越發(fā)展，對法治化要求就越高，它要求作為市場管理和調(diào)控者的各級政府依法行政，科學合理的制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學合理的調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。另外，政府作為市場經(jīng)濟的掌舵者，須時時的拿法這一標尺測量各市場主體的行為，嚴格規(guī)范各市場主體，嚴格的依法辦事，對不法分子絕不姑息，切實提高政府發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的能力。

（二）、依法行政有利于提高政府構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

和諧社會首先是一個法治社會。保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。沒有依法辦事的落實，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設就無從談起。而政府在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中責任重大，能否依法行政關(guān)系著社會主義和社會能否順利建立。實踐證明，政府依法行政，則政令暢通、社會和諧。④行政機關(guān)違法行政，濫用權(quán)力，則不僅僅容易侵犯行政相對人的合法權(quán)利，還會擴大矛盾，影響社會穩(wěn)定。和諧社會的構(gòu)建其中重要的一點就是公民權(quán)利和國家權(quán)力的和諧問題。如果國家權(quán)力比例過小，公民的權(quán)力比重過大，往往會導致各種形式的無政府主義，社會秩序會陷入一片混亂。反之，如果 公民權(quán)利比重過小，國家權(quán)力比重過大，則又形成本末倒置，公民權(quán)利無法有效約束國家權(quán)力，反而被國家權(quán)力扼制的局面。這兩種情況都會損害社會整體利益，不利于和諧社會的構(gòu)建。所以政府嚴格的依法行政，真正做到權(quán)為民所用，利為民所系，切實維護公民的合法權(quán)利，對提高政府構(gòu)建和諧社會的能力有重要意義。

三、如何按依法行政的要求提高政府的能力

（一）增強政府的法制、平等、效能、服務的觀念。

要提高政府的能力，建設服務型政府，首先要轉(zhuǎn)變政府的觀念，法制是一個國家社會文明進步的標志，而政府在社會法制進程中充當著重要的角色，就立法方面而言，政府是法律法規(guī)的制定主體；在行政執(zhí)法方面，政府永遠是行政管理法律關(guān)系中占主導地位的一方主體；在對外關(guān)系上，政府代表國家對外進行交往，有對外交往職能，所以只有不斷的強化政府的法制理念，才能更好的帶動整個社會進行法制建設。依法行政是以社會主義市場經(jīng)濟體制為運行基礎的，市場經(jīng)濟需要的是政府給予其充分的發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力的空間，以及提供各項完備的服務的服務型政府，而不是以監(jiān)督指導為主的管制型政府，所謂“服務”，就是要為企業(yè)的成長與發(fā)展提供良好的環(huán)境和土壤，樹立群眾觀點，一切從群眾出發(fā)，代表最廣大人民的根本利益，對人民負責，及時解決出現(xiàn)的問題，實踐全心全意為人民服務的宗旨，同時摒棄一切“官本位”思想，抵制一切官僚主義，真正從思想上轉(zhuǎn)變，接受“服務”的內(nèi)涵，提高公務員的整體素質(zhì)。

（二）、完善行政立法和規(guī)范性文件的制定

改革開放三十年來，我國的行政法制建設舉得了長足的進步，但是我國的法制進程相對西方的法制進程來說還很短，行政管理的眾多領(lǐng)域缺乏相應的法律規(guī)范。另外，我們應該看到由于行政立法沒有很好地融入民主、平等、公正、理性等功法的精神，所以也造成并加劇了我國本已存在的法律沖突，同時對部門或地方利益不適當?shù)目紤]更使行政立法的整體質(zhì)量不高。

第一，要端正行政立法和規(guī)范性文件的指導思想，真正融入民主、平等、公正的立法精神，以國家和人民的利益為重，著眼于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時行政立法要與時俱進的眼光，立法跟上我國改革和發(fā)展的實際，減少法律的漏洞，真正做到有法可依。

第二，應遵循依法行政的基本要求，確保行政立法的合法化。依法行政對行政機關(guān)制定行政規(guī)范的要求是法律優(yōu)先與法律保留。所謂的法律的優(yōu)先要求行政立法與規(guī)范性文件的制定不得與法律相抵觸；法律的保留意味著某些立法事項與法律規(guī)定，行政機關(guān)不得染指，或非經(jīng)授權(quán)不得進行立法。

第三，完善立法技術(shù)工作，吸收與借鑒科學的立法手段，是所立得法具有可行性。

第四，要擴大公眾對立法的參與，是行政立法能夠體現(xiàn)民意，為人民解決實際問題，歸根到底，行政立法的最終目的還是為了服務于人民。

最后要完善立法監(jiān)督制約機制，將不合時宜或不合法的行政立法或行政法規(guī)及時清理。

（三）、完善行政執(zhí)法制度

行政執(zhí)法是行政機關(guān)與人民群眾的合法利益最直接相關(guān)的、最大量的、經(jīng)常性的管理活動，是依法行政的重要關(guān)節(jié)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利的直接交鋒，其公正、有效與否，不僅關(guān)系到行政管理的效力，更關(guān)系到公民權(quán)益的保障以及法治國家的建設。如果有良法但是沒有良好的執(zhí)行，法治的理想就如“鏡中花”、“水中月”，不過是誘人的幻影。因此要全面、深入地推動依法行政，必須加強和改革行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第一，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政機關(guān)是我國最主要的行政執(zhí)法主體，除此之外還有法律法規(guī)授權(quán)組織、受行政機關(guān)委托的組織。特別后兩種執(zhí)法主體，由于一些原因有時并不被人們所了解，所以也經(jīng)常發(fā)生不依法行使權(quán)力的情況。所以我建議應實行行政執(zhí)法主體公告制度，行政執(zhí)法主體公告制度是指各級人民政府將本政府的所有行政執(zhí)法部門及職能等向社會公告，使公眾知悉。一方面，可以使公眾了解有權(quán)進行行政執(zhí)法的部門，自覺抵制非執(zhí)法主體執(zhí)法。另一方面，實行公告制也可以監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，提高政府行政能力和水平。至于公告方式，除了可以在當?shù)卣珗笊嫌枰怨嫱猓骷壵€應在其官方網(wǎng)站上公告行政執(zhí)法主體資格，以便公正查詢。

第二，完善行政執(zhí)法程序制度。政府依法行政，就必須按照法定的程序行使權(quán)力、履行職責。目前我國尚未出臺統(tǒng)一的行政程序法典，故應針對行政管理和行政法制的實踐的現(xiàn)實需要，結(jié)合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，明確并嚴格地實施一些最基本的、實施條件最成熟的行政程序制度，包括：除了法律規(guī)定的緊急情況之外，行政機關(guān)作出涉及行政管理相對人的合法權(quán)益的行政行為之前，應當告知當事人已作出決定的事實、理由和根據(jù)，并給予其陳述和申辯的機會，聽取當事人的意見，保障當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)；對重大的事項當事人、利害關(guān)系人要求聽證的，行政機關(guān)應該組織聽證；作出行政決定之后應該告知當事人依法享有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，并告知具體的救濟途徑和期限；行政機關(guān)的決定應該采取書面的形式，并依法送達當事人；書面決定應當說明據(jù)以作出決定的事實、證據(jù)、理由和法律依據(jù)，如果是行使自由裁量權(quán)的還必須在行政決定中說明理由。

第三，加大對行政強制行為的程序約束。行政強制措施和行政強制執(zhí)行都是行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。在重大突發(fā)事件的情況下，其發(fā)揮著一定的作用。但是，行政強制行為對行政相對人合法權(quán)利造成損害的風險性也特別大，故須加以嚴格的約束，要求行政機關(guān)納入法治化的軌道。所以我建議應該盡早出臺統(tǒng)一的行政強制法，切實提高我國行政強制程序的法治化水平。

第四，完善行政執(zhí)法案卷制度。行政執(zhí)法機關(guān)應該客觀、全面、詳細地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔，要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的歸檔和整理工作，建立健全行政執(zhí)法案卷制度，定期的檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。認真堅持實行這一制度，有利于夯實行政執(zhí)法的工作基礎，促使行政機關(guān)的自我糾錯能力，推動行政機關(guān)和行政公務人員依法行政，提高政府的責任能力。

第五，完善行政執(zhí)法責任制度。行政責任難以落實，是行政管理工作中的一個“老大難”問題。鑒于此，在多年來的行政改革過程中已進行了一系列改革嘗試，建立行政執(zhí)法責任制就是重要的制度創(chuàng)新。但還需從一下幾個方面給加以完善：（1）堅持依法決策。推行行政執(zhí)法責任制，促進各級行政機關(guān)認真實施各項法律法規(guī)，在行政決策中把法律法規(guī)作為依據(jù)，減少決策中的人為因素。（2）加強了行政法律制度的建設。推行行政執(zhí)法責任制，促使各級行政機關(guān)在憲法和法律的框架內(nèi)，著力規(guī)范行政權(quán)的設置，加大對涉及行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等行政機關(guān)管理手段的制度化和規(guī)范化力度，使行政法律制度不斷得到完善。（3）促進各級行政機關(guān)的樹立法制觀念。在行政管理活動中，堅持職責法定化、程序規(guī)范化、責任明確化，并通過對行政執(zhí)法評議考核的廣泛開展，逐步建立和完善行政機關(guān)內(nèi)部的行政效能評估機制。（4）促進行政執(zhí)法水平的提高。即行政機關(guān)嚴格按照法定的程序進行，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，隨意執(zhí)法的情況大大減少；行政執(zhí)法人員的法制意識有所提高，通過權(quán)責掛鉤的制約，行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識逐步向責任本位意識轉(zhuǎn)變，開始形成規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的風尚。各級政府和行政機關(guān)應當全面推行行政機關(guān)責任制，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，明確個行政執(zhí)法機構(gòu)對外承擔的法定職責，將職責層層落實到每個崗位和人員，做到權(quán)責分明、責任的到人，并統(tǒng)一進行監(jiān)督和考核，以真正實現(xiàn)權(quán)利和責任的統(tǒng)一。為此，必須對執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)與職責進行科學的分解，建立起完整的崗位責任體系，并積極采用電子信息化手段來推進行政執(zhí)法責任制，從而將執(zhí)法責任制由傳統(tǒng)的單純事后監(jiān)督并追究責任，轉(zhuǎn)型為事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督并追究責任，以減少行政損害和社會成本；還必須建立健全行政執(zhí)法舉報、控告、申訴受理制度，逐步完善和推行引咎辭職制度。

（四）、加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國目前在行政監(jiān)督方面一個較為關(guān)鍵的問題，就是如何建立一套科學合理而行之有效的行政法制監(jiān)督制度，從而保障行政機關(guān)的依法行政。

第一 建立人大監(jiān)察專員制度。鑒于我國目前的權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督缺乏具體的操作手段，而且權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的力量還不是十分明顯，借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建議設立人大監(jiān)察專員制度。我國《憲法》規(guī)定“國家的一切權(quán)力屬于人民”，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)就是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大在現(xiàn)實中也存在這像聽取報告、質(zhì)詢、行政執(zhí)法評議等監(jiān)督，但是切實有效的監(jiān)督并未形成。如今國務院向數(shù)家大型國有企業(yè)派出的督察專員，可以作為專員制度的一個雛形。但按照法治的要求應嘗試在人大中設立監(jiān)察專員，這樣才能實施有效的監(jiān)督。

第二，完善司法監(jiān)督制度。目前司法機關(guān)對行政的監(jiān)督，主要是通過行政訴訟的途徑來實現(xiàn)的。也就是說，法院在行政訴訟中，對行政機關(guān)行使行政權(quán)力的具體行為進行合法性的審查，判斷和評定該行政行為是否合法、是否有效。通過這種法定的方式來對行政機關(guān)的行為進行日常和法制化的監(jiān)督。此外，我們的法院可以通過司法建議的形式監(jiān)督行政機關(guān)改進行政管理工作，完善行政管理制度，提高行政能力。

第三，加強對行政管理的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對于所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當?shù)男姓袨?，建立完善行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。層級監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查下級政府及行政管理部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，包括制定規(guī)范性文件是否有悖于法律，依法改變或者撤銷下級政府及行政管理部門不適當?shù)男姓Q定、命令或者指示，考核和獎勵行政機關(guān)工作人員。通過層級監(jiān)督，規(guī)范下級政府及行政管理部門的行政行為。

第三，賦予行政監(jiān)察和審計監(jiān)察監(jiān)督以獨立的地位。我國的行政監(jiān)察和審計監(jiān)察在立法上已經(jīng)向法制化、制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待提高。行政監(jiān)察和審計監(jiān)察在實踐中需要具有相對獨立的地位，只有這樣，才能實施真正意義上的監(jiān)督。把這兩個部門至于政府內(nèi)部，其人、財、物歸同級政府控制，很難有效地對地區(qū)和本部門作出強有力的監(jiān)督，對于所屬地區(qū)的首長等是無法實施監(jiān)察，無法真正處于監(jiān)督的地位。鑒于我國的情況，可以真正做到監(jiān)察獨立和審計獨立，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計在防止公務員腐敗中的重要作用。

隨著依法治國方略的不斷推進和依法行政走向完善，我國的行政法制監(jiān)督制度也會隨之向前發(fā)展，走向完善，這也必將推動政府行政能力的提升。

（五）、整合政府解決糾紛機制。

我國政府防范化解社會矛盾機制的發(fā)展經(jīng)歷了一個變化的過程。從最初強調(diào)政府解決糾紛到強調(diào)防范化解并重，這種轉(zhuǎn)化意味著由糾紛的事后解決到矛盾的事前預防和糾紛的事后解決并重，由被動走向主動，有消極等待走向積極預防，進一步體現(xiàn)了我國政府以人民利益為本位的服務意識。實踐中我國的矛盾防范機制還不夠健全和完善，有的領(lǐng)域內(nèi)還沒有建立起相應的矛盾防范機制。目前治安領(lǐng)域已經(jīng)建立了矛盾防范機制即糾紛排查調(diào)處制度，其他領(lǐng)域也可以建立與行政職能相適應的矛盾防范機制，從而可以依法行政，提高政府在這方面的能力。

（六）提高公務員依法行政的能力

行政機關(guān)工作人員是行政活動直接實施者和具體行為人，他們依法代表國家各級行政機關(guān)直接行使行政權(quán)力、具體履行行政職責。依法行政歸根結(jié)底是行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進。因此只有提高公務員依法行政的能力，才能相應提高政府的能力。依法行政觀念和公務員能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要行政機關(guān)工作人員不斷自學外，還要從培訓、考核等制度上保障行政機關(guān)工作人員的依法行政觀念和能力的提高：

1、建立學法制度，加強依法行政知識的培訓。我國可以專門制定關(guān)于公務員的《培訓法》，尤其是一些發(fā)達的省、市、自治區(qū)，把培訓高素質(zhì)的公務員置于重要的戰(zhàn)略地位，并建立完備的公務員培訓制度，這樣可以更好的推進依法行政的實時，提高政府的能力。

2、把依法行政情況納入考核內(nèi)容。因為許多官員熱衷于“政績工程”、“形象工程”，急功近利，決策失誤、勞民傷財、弄虛作假，而不考慮人民群眾的實際利益、長遠利益和國家的整體利益，也把法制建設和依法行政拋在了腦后。因此，應樹立正確的科學發(fā)展觀，把依法行政的情況列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容，把依法行政能力和水平作為考核行政機關(guān)領(lǐng)導和一般工作人員的重要標準，這樣對我國的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會都有重大的意義?！窘Y(jié)語】

依法行政對提高政府發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力具有重要的作用。我們應該進一步完善行政立法和規(guī)范性文件的制定、行政執(zhí)法制度，切實加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，從而提高政府在政治、經(jīng)濟、文化和和諧社會建設等方面的能力。

參考文獻： ①韓建、王俊良：《我國依法行政的基本理論與實施》，西南交通大學出版社2006年版，第8頁。②韓建、王俊良：《我國依法行政的基本理論與實施》，西南交通大學出版社2006年版，第16頁。

③延永玲：全面推進依法行政努力建設服務型政府，《新西部 》2010年第10期，第8頁。

④崔若聞：淺析依法行政價值，《決策探究》2010年6月下，第60頁。

第二篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設就無從談起。海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達到“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。當前，黨中央對海關(guān)提高把關(guān)服務能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進現(xiàn)代海關(guān)建設，必須不斷加強海關(guān)能力建設，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務”的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設和執(zhí)法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關(guān)法制建設，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應了我國加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對法制工作在海關(guān)工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發(fā)展變化，與整個海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現(xiàn)象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責任務的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第三篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權(quán)限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實“三個代表”的重要思想，關(guān)鍵是要建設一支高素質(zhì)的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對人民群眾的態(tài)度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時這個權(quán)力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關(guān)實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識。一是要做到合法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關(guān)實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應當避免，采用損害當事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責統(tǒng)一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權(quán)謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機關(guān)負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機制，加強公務員依法行政工作的監(jiān)督。要進一步拓寬對公務員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強廉政監(jiān)督外，還要突出對公務員履行職責能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監(jiān)督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關(guān)及其公務員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統(tǒng)一的評估體制。不光是領(lǐng)導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構(gòu)設立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領(lǐng)導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領(lǐng)導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對規(guī)范政府共同行為和本部門負責實施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質(zhì)量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業(yè)務和更新知識培訓的重要內(nèi)容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權(quán)、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。

第四篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領(lǐng)導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權(quán)限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務員關(guān)系的一般法理，公務員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關(guān)及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。

1、在各級領(lǐng)導干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。

各級領(lǐng)導干部包括行政機關(guān)領(lǐng)導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關(guān)及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核。考核結(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關(guān)、擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務人員的初任培訓、對晉升領(lǐng)導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關(guān)知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。

1、提高領(lǐng)導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領(lǐng)導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領(lǐng)導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對領(lǐng)導干部進行法律知識的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行。考核可與干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級領(lǐng)導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關(guān)工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。依法行政是對行政機關(guān)及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上?！秾嵤┚V要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。《實施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔任領(lǐng)導干部的公務員提出了更高的要求?！秾嵤┚V要》在1999年國務院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領(lǐng)導干部的學法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關(guān)工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓?！秾嵤┚V要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容?！秾嵤┚V要》明確提出，應積極探索對領(lǐng)導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規(guī)定了行政機關(guān)工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規(guī)范相結(jié)合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關(guān)領(lǐng)導干部與一般公務員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機關(guān)領(lǐng)導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)等等。加強領(lǐng)導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導干部依法運用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識；有助于提高領(lǐng)導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導的法律意識。

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應承擔起與權(quán)力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權(quán)力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級行政機關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關(guān)在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關(guān)系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

第五篇：加強法制建設提高依法行政能力

加強法制建設提高依法行政能力

加強路政執(zhí)法規(guī)范建設，是貫徹依法治國基本國策、實施依法治路的需要。隨著公路交通建設的迅猛發(fā)展，公路路政管理地位和作用日顯重要，國家初步建立了以《中華人民共和國公路法》為核心，其它法律法規(guī)和規(guī)章相配套的比較完整的路政執(zhí)法的法律、法規(guī)體系，對路政執(zhí)法規(guī)范提出了明確要求。只有按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范執(zhí)法，我們路政執(zhí)法才能正確行使好法律、法規(guī)賦予我們的權(quán)利，保護好國家路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，樹立良好公路路政執(zhí)法權(quán)威和形象，贏得社會廣泛理解和支持，做密切黨和人民群眾關(guān)系的實踐者。因此，加強路政執(zhí)法規(guī)范建設，是促進公路交通事業(yè)發(fā)展，建設和諧公路、和諧社會的內(nèi)在要求。

一、路政執(zhí)法規(guī)范建設是法律、法規(guī)的明確要求。路政執(zhí)法規(guī)范就是適應國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定而產(chǎn)生的執(zhí)法規(guī)范，是法律、法規(guī)、規(guī)章在具體實施路政執(zhí)法活動中的具體體現(xiàn)，是路政執(zhí)法部門的工作人員履行執(zhí)法職責工作過程中所應遵循的行為規(guī)范和準則的總和。它應包括制度紀律規(guī)范、著裝儀容規(guī)范、行為禮儀規(guī)范、文明語言規(guī)范、公示項目規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、文書內(nèi)業(yè)規(guī)范、車輛使用規(guī)范等。路政執(zhí)法規(guī)范建設的依據(jù)是《中華人民共和國公路法》、《山西省公路路政管理條例》，以及《路政管理規(guī) 1

定》等五個部令。還要依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定。與此同時，路政執(zhí)法規(guī)范建設還要依據(jù)省交通行政主管部門為貫徹國家法律法規(guī)下發(fā)的規(guī)范性文件。

二、路政執(zhí)法規(guī)范是依法治路、嚴格執(zhí)法的突出標志，對提高路政執(zhí)法工作效率和水平具有促進作用，是加強對路政人員進行監(jiān)督檢查具體標準。

正確處理路政執(zhí)法規(guī)范建設的兩個關(guān)系。

第一，要正確處理路政執(zhí)法規(guī)范與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。路政執(zhí)法規(guī)范與嚴格執(zhí)法是一種相互影響、相互作用的關(guān)系，路政執(zhí)法規(guī)范是基礎，嚴格執(zhí)法是保障，二者相輔相存，不能偏廢其一。要做到既執(zhí)法規(guī)范，又嚴格執(zhí)法，必須通過各種方法、措施、形式和手段，加強路政隊伍建設，幫助路政人員樹立正確的世界觀、法制觀，提高思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和良好的法制意識。

第二，正確處理好規(guī)范制度建設與具體落實到行動的關(guān)系。規(guī)范制度建設是基礎，沒有規(guī)矩不成方圓。要克服法律、法規(guī)、規(guī)章對路政執(zhí)法已提出了明確要求，沒有必要再制訂具體規(guī)范的錯誤觀點。路政執(zhí)法規(guī)范是結(jié)合我們具體工作，對法律、法規(guī)、規(guī)章要求的細化和具體化。規(guī)范的制定要全要細要便于操作。路政執(zhí)法規(guī)范關(guān)鍵在落實到具體執(zhí)法過程

中，落實到每個路政人員工作中，要克服路政執(zhí)法規(guī)范停留在制度上傾向。要通過嚴格要求，把規(guī)范變?yōu)樽杂X習慣性行動。

三、路政執(zhí)法規(guī)范的具體內(nèi)容

第一，制度紀律規(guī)范：包括崗位職責、日常工作制度、職業(yè)道德等，如?路政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中‘十不準’?。第二，著裝儀容規(guī)范。對什么時候穿什么樣式的衣服、怎樣穿作出明確規(guī)定，對儀容儀表作出具體要求。

第三，行為禮節(jié)規(guī)范。對工作和執(zhí)法現(xiàn)場的行為、舉止作出明確規(guī)定，可參照軍隊隊列、交警指揮手式等標準制定。第四、語言規(guī)范。包括文明禮貌用語、法律規(guī)范性用語。第五、公示項目規(guī)范。應按湖北省執(zhí)法公示制的有關(guān)規(guī)定，以及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政務公開的要求，統(tǒng)一確定公示項目內(nèi)容。

第六、執(zhí)法程序規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《復議法》、《行政訴訟法》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》等到法律法規(guī)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定對執(zhí)法、許可等程序作出明確規(guī)定，主要包括處罰程序、賠補償程序、許可程序、聽證程序、復議程序、行政訴訟程序等。

第七、文書內(nèi)業(yè)規(guī)范。按照《行政處罰法》、《行政許可法》及《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《交通行政許可程序規(guī)定》的要求對各類文書的制作作出規(guī)定，主要包括處罰文書、賠（補）償文書、許可文書、強制措施文書和內(nèi)業(yè)資料整理要求等。

第八、車輛使用規(guī)范。包括車輛標志、示警燈、專用監(jiān)督檢查用車使用作出明確規(guī)定，如不得用于非公路管理活動，不得借用，不得停放在娛樂餐飲場所等。

總之，加強路政規(guī)范化建設是隊伍建設、文明規(guī)范執(zhí)法的重要內(nèi)容，只有從規(guī)范的制定、人員規(guī)范培訓、日常工作考核、表彰懲戒等多個環(huán)節(jié)，各方面不斷加強，才能樹立良好的路政執(zhí)法形象，促進公路交通事業(yè)發(fā)展，為全面構(gòu)建和諧社會作出貢獻。