第一篇：關于公安機關依法行政能力提高的探索

2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，我國開始貫徹依法行政的治國方略。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。依法治國、依法行政已?-成為整個社會的共識。依法行政，建設法治政府是依法治國的核心。依法行政作為一項全局性和系

統(tǒng)性的工程，需要政府各個部門根據(jù)各自實際，抓好落實。公安機關作為國家重要的刑事偵查力量和武裝性質的治安行政力量，其依法行政的能力關系著社會主義和諧社會建設的全局。如何提高公安機關依法行政的能力進而增強公安機關履行職責的法律效果和社會效果，在建設社會主義法治國家、建設和諧社會的大局中顯得尤為重要。

近年來，公安機關以“三基”工程及公安機關正規(guī)化建設為契機，認真開展社會主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質，在提高公安機關依法行政能力方面取得了較大成效。多數(shù)民警在深刻理解法律的基礎上，提高了嚴格執(zhí)行法律的能力。公安機關愈加重視從法律效果和社會效果相統(tǒng)一的角度去實踐依法行政的基本?-則。同時，隨著我市?-濟、社會的不斷發(fā)展，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，通過處理各種紛雜的法律關系，公安機關運用法律駕馭復雜治安局勢的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績的同時，依然需要理性地分析公安機關依法行政的實際狀況和提高公安機關依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對依法行政的基本問題進行簡要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機關依法行政能力的構成公安機關依法行政能力，簡單地說，就是將社會主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實踐中貫徹實施的能力。具體到內(nèi)容方面，公安機關依法行政能力是指公安機關及其工作人員依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為過程中，實施直接影響行政相對人權利義務的具體行政行為或者行政監(jiān)督、指導的能力。依法行政能力包括以下幾個方面。

（一）社會主義法治理念

社會主義法治理念是依法行政能力的首要構成要素，是指導依法行政工作的理論支撐點?！胺ㄖ巍笔紫纫蠊矙C關處理不同群體或個體間的利益沖突，應當優(yōu)先采用說理的方式而非暴力的方式，公安機關依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進行。對法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”?！杜＝蚍纱筠o典》把法治解釋為：“它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其它機構都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權的限制；反對濫用行政權力的保護措施；獲得法律的忠告、幫助和保護大量的和平等的機會；對個人和團體各種權利和自由的正當保護；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律及秩序；而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應本身利益的法律。”公安機關及其工作人員的法治理念就是對民主為前提和目標的依法辦事的公安工作理念、運行機制、活動方式和秩序狀態(tài)的高度概括。

（二）理解法律、運用法律的能力

理解、運用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機關工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項規(guī)章，對法律法規(guī)的o-義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關問題有比較清晰的理論把握，從而指導公安行政工作的實踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價值目標體系，把法律放在調(diào)整社會關系的全局中認知和領悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。運用法律的能力，主要是指對法律事實的認定能力；對客觀事實進行法律選擇的能力；運用法律?-則和政策調(diào)整利益關系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對人感受到法律蘊含的人文關懷的能力。

（三）嚴格、公正執(zhí)法的能力

目前，公安機關在全國范圍內(nèi)推進公安質量管理和正規(guī)化建設，正是在提高嚴格公正執(zhí)法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機關在執(zhí)法過程中排除外來因素的干擾，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。這也是行政行為合法性的要求。嚴格執(zhí)法的能力既包括嚴格執(zhí)行實體法的能力也包括嚴格執(zhí)行程序法的能力。公安機關及其工作人員要秉公執(zhí)法，做到嚴格、公正、不偏不倚、杜絕辦關系案、人情案。

如果說嚴格執(zhí)法的能力是依法行政在合法性方面對公安機關提出的要求，那

第二篇：關于公安機關依法行政能力提高的探索

關于公安機關依法行政能力提高的探索

2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，我國開始貫徹依法行政的治國方略。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求”。依法治國、依法行政已?-成為整個社會的共識。依法行政，建設法治政府是依法治國的核心。依法行政作為一項全局性和系

統(tǒng)性的工程，需要政府各個部門根據(jù)各自實際，抓好落實。公安機關作為國家重要的刑事偵查力量和武裝性質的治安行政力量，其依法行政的能力關系著社會主義和諧社會建設的全局。如何提高公安機關依法行政的能力進而增強公安機關履行職責的法律效果和社會效果，在建設社會主義法治國家、建設和諧社會的大局中顯得尤為重要。

近年來，公安機關以“三基”工程及公安機關正規(guī)化建設為契機，認真開展社會主義法治理念教育，提高全體民警的綜合素質，在提高公安機關依法行政能力方面取得了較大成效。多數(shù)民警在深刻理解法律的基礎上，提高了嚴格執(zhí)行法律的能力。公安機關愈加重視從法律效果和社會效果相統(tǒng)一的角度去實踐依法行政的基本?-則。同時，隨著我市?-濟、社會的不斷發(fā)展，在新情況、新問題層出不窮的形勢下，通過處理各種紛雜的法律關系，公安機關運用法律駕馭復雜治安局勢的能力得到了鍛煉和提升。在冷靜看待成績的同時，依然需要理性地分析公安機關依法行政的實際狀況和提高公安機關依法行政能力所面臨的深層次矛盾體系。下面對依法行政的基本問題進行簡要分析，以探索提高依法行政能力的有效途徑。

一、公安機關依法行政能力的構成 公安機關依法行政能力，簡單地說，就是將社會主義現(xiàn)代行政法治理論在公安行政實踐中貫徹實施的能力。具體到內(nèi)容方面，公安機關依法行政能力是指公安機關及其工作人員依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)和規(guī)章的行為過程中，實施直接影響行政相對人權利義務的具體行政行為或者行政監(jiān)督、指導的能力。依法行政能力包括以下幾個方面。

（一）社會主義法治理念

社會主義法治理念是依法行政能力的首要構成要素，是指導依法行政工作的理論支撐點。“法治”首先要求公安機關處理不同群體或個體間的利益沖突，應當優(yōu)先采用說理的方式而非暴力的方式，公安機關依法行政的能力就體現(xiàn)在要保障這種“說理”是在遵循-法律和法律?-則的前提下進行。對法治的理解，引用較多的是亞里士多德的名言“良好的法律，普遍的遵守”。《牛津法律大辭典》把法治解釋為：“它意指所有的權威機構、立法、行政、司法及其它機構都要服從于某些?-則。這些原-則一般被看作是表達了法律的各種特性，如：正義的基本?-則、道德原-則、公平和合理訴訟程序觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權的限制；反對濫用行政權力的保護措施；獲得法律的忠告、幫助和保護大量的和平等的機會；對個人和團體各種權利和自由的正當保護；以及在法律面前人人平等。．．．-它不是強調(diào)政府要維護和執(zhí)行法律及秩序；而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應本身利益的法律?！惫矙C關及其工作人員的法治理念就是對民主為前提和目標的依法辦事的公安工作理念、運行機制、活動方式和秩序狀態(tài)的高度概括。

（二）理解法律、運用法律的能力

理解、運用法律的能力是依法行政的必然要求。公安機關工作人員必須熟讀現(xiàn)行法律法規(guī)及各項規(guī)章，對法律法規(guī)的o-義及其演變、法律條文的主要內(nèi)容及依法行政的相關問題有比較清晰的理論把握，從而指導公安行政工作的實踐。理解法律的能力，是指了解法律的淵源和法律所要彰顯的價值目標體系，把法律放在調(diào)整社會關系的全局中認知和領悟的能力。理解法律要注重了解具體法律的精神和立法本意。要把具體條文融入到整部法律來理解，并理解不同條文之間的制約與統(tǒng)一。運用法律的能力，主要是指對法律事實的認定能力；對客觀事實進行法律選擇的能力；運用法律?-則和政策調(diào)整利益關系的能力；讓每一位符合法定條件的行政相對人感受到法律蘊含的人文關懷的能力。

（三）嚴格、公正執(zhí)法的能力

目前，公安機關在全國范圍內(nèi)推進公安質量管理和正規(guī)化建設，正是在提高嚴格公正執(zhí)法能力上作出的努力。提高依法行政的能力要求公安機關在執(zhí)法過程中排除外來因素的干擾，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定。這也是行政行為合法性的要求。嚴格執(zhí)法的能力既包括嚴格執(zhí)行實體法的能力也包括嚴格執(zhí)行程序法的能力。公安機關及其工作人員要秉公執(zhí)法，做到嚴格、公正、不偏不倚、杜絕辦關系案、人情案。

如果說嚴格執(zhí)法的能力是依法行政在合法性方面對公安機關提出的要求，那12全文查看

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設就無從談起。海關是國家進出境監(jiān)督管理機關，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到“服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?，F(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。當前，黨中央對海關提高把關服務能力要求越來越高，海關面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關職能，推進現(xiàn)代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現(xiàn)，是構建和諧海關的根本保證。我們所講的提高構建和諧海關的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關”與“服務”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關”與“服務”的關系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標。

（三）提高依法行政能力是海關法制建設和執(zhí)法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關法制建設，作為海關系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關法》為核心的海關法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應了我國加入世貿(mào)組織后海關執(zhí)法的需要，海關執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發(fā)展變化，與整個海關工作的快速發(fā)展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關系統(tǒng)接連發(fā)生的復議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數(shù)關員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權力，以權謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風作案的現(xiàn)象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公務員依法行政能力的重要意義

公務員依法行政能力主要是指公務員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識；掌握本部門執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。

1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2.提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3.提高公務員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態(tài)度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、提高公務員依法行政能力的基本途徑

依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

1.樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到:執(zhí)法有保障，有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權須賠償。

2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。

3.健全行政監(jiān)督機制，加強公務員依法行政工作的監(jiān)督。要進一步拓寬對公務員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強廉政監(jiān)督外，還要突出對公務員履行職責能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強對公務員工作績效的監(jiān)督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。上級行政機關要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監(jiān)督。三是監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統(tǒng)一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經(jīng)費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區(qū)和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核；要通過公民，對行政法律、法規(guī)的知曉情況，政府和行政執(zhí)法人員對規(guī)范政府共同行為和本部門負責實施法律法規(guī)的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規(guī)宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。

5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規(guī)、國家相關政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業(yè)務和更新知識培訓的重要內(nèi)容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。

第五篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關規(guī)定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度。

1、在各級領導干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核?？己私Y果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度。

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行?？己丝膳c干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關領導干部學法工作，充分發(fā)揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上?！秾嵤┚V要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視?！秾嵤┚V要》總結了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔任領導干部的公務員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。《實施綱要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容?！秾嵤┚V要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規(guī)定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規(guī)范相結合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質等等。加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養(yǎng)領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識。

一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內(nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內(nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業(yè)務素質合格、專業(yè)結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力，逐步建立一支規(guī)模適當、素質優(yōu)良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。