第一篇：青年教師職業(yè)生涯發(fā)展存在的問題及對策研究

青年教師職業(yè)生涯發(fā)展存在的問題

及對策研究

百年大計，教育為本。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民族振興的過程中，教育具有不可替代的作用，為國家的發(fā)展提供了強大的智力支持。而專業(yè)素養(yǎng)高、責任心強的教師是保證教育事業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。其中青年教師是教師隊伍的重要組成部分，擔負著未來教育事業(yè)改革和發(fā)展的重任，其職業(yè)生涯的發(fā)展狀況關(guān)系到教學質(zhì)量的提高和教育水平的提升。青年教師職業(yè)生涯發(fā)展指的是隨青年教師工作時間的推移，其專業(yè)素養(yǎng)、教學能力、職稱、收入等發(fā)生的變化，以及相應的心理體驗與發(fā)展過程。其可以包

含兩個維度：一是時間維度，是青年教師入職后的時間進程；二是內(nèi)容維度，包括職業(yè)發(fā)展目標、自我認識、教學水平、教學管理能力以及對所從事職業(yè)的認可度等。但是目前由于體制、機制、教育資源等各方面客觀原因，以及青年教師對自身發(fā)展的認識不足，致使青年教師在職業(yè)成長過程中，職業(yè)發(fā)展存在著這樣或那樣的問題。

中國論文網(wǎng) /9/view-12792874.htm

一、青年教師職業(yè)生涯發(fā)展存在的問題

1.缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃意識，無清晰的職業(yè)發(fā)展目標

教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，指的是教師結(jié)合自身具體情況，如知識水平、學習能力、職業(yè)思想等，依據(jù)教育事業(yè)與所在學校發(fā)展的具體需要，分析影響其職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)鍵因素，以確定青年教師數(shù)年乃至數(shù)十年的職業(yè)發(fā)展目標，進而相應地制定能實現(xiàn)這些目標的行動計劃。

青年教師一般都是工作不久的年輕人，應該說處于職業(yè)發(fā)展的探索期。雖然他們有著滿腔熱情，對于教育事業(yè)充滿神圣使命感，對自己所從事的工作干勁十足，但因他們中大多數(shù)人剛剛走出校門，普遍職業(yè)生涯規(guī)劃意識淡薄。還有部分青年教師僅出于找一個穩(wěn)定工作的目的，進入教育行業(yè)，因此表現(xiàn)出工作中沒有發(fā)展目標、沒有想法、過分關(guān)注經(jīng)濟利益、不重視自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展目標不清晰的現(xiàn)象。也有部分青年教師對自身定位不準確，制定的發(fā)展目標往往不切實際，且不能根據(jù)自身所處環(huán)境的變化，相應地來調(diào)整發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑。

2.青年教師職業(yè)倦怠情況多發(fā)

作為典型從事育人職業(yè)的主體，教師，尤其青年教師，是職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。中國人力資源開發(fā)網(wǎng)曾經(jīng)發(fā)布過一個“工作倦怠指數(shù)調(diào)查報告”，在對15個行業(yè)的工作人員進行的職業(yè)倦怠調(diào)查中，報告顯示，相比于其他行業(yè)，教師

尤其是青年教師更容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠的情況。而青年教師職業(yè)倦怠對于教師自身及學生都有很大的負面影響，會嚴重影響到學校教學秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)象在青年教師中比較普遍，已引起業(yè)內(nèi)人士的重點關(guān)注。職業(yè)倦怠，也被稱為“工作倦怠”或“職業(yè)枯竭”，由美國心理學家Freuden Berger于20世紀70年代首次提出。通常被認為是工作中的慢性情緒和人際壓力的延遲反映，當從事育人職業(yè)的個體長期處于壓力與心理沖突狀態(tài)而無法有效排解時，便可能引發(fā)職業(yè)倦怠。青年教師從事教師工作之初，需要一段時間完成學生和教師的角色互換，面對的挑戰(zhàn)性很大，又因為收入水平低、購房壓力、社會責任等，比其他年齡階段的教師承受著更多壓力。再加上缺乏工作和人際交往經(jīng)驗，心理承受能力小，一旦出現(xiàn)挫折就很容易否定自己，對教學工作失去熱情，產(chǎn)生痛苦、焦慮情緒，職業(yè)認同感降低。這些情況如果得不到緩解，將

形成青年教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象，嚴重影響青年教師的工作與生活，更不用說職業(yè)發(fā)展了。

3.青年教師缺乏話語權(quán)，針對青年教師的特定激勵機制不健全

激勵機制是提高教師，尤其是青年教師工作積極性的必要途徑，激勵機制一般分為兩種：物質(zhì)激勵與精神激勵。對于剛剛參加工作，沒有一定物質(zhì)基礎(chǔ)與精神認同的青年教師來說，激勵機制更加具有提升青年教師工作熱情和積極性的作用。而且隨著青年教師職業(yè)生涯發(fā)展不同階段的需求變化，青年教師的職業(yè)發(fā)展愿景和目標也隨之改變，因此教育系統(tǒng)的激勵機制就應該作出相應的調(diào)整。

現(xiàn)有的激勵機制往往忽視對教師不同專業(yè)、不同分工、不同發(fā)展需求等方面具體情況的差異分析，沒有建立起一系列能適應教育發(fā)展現(xiàn)實情況，針對青年教師職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的多維交叉的有效激勵體系?，F(xiàn)有的激勵機制往

往激勵方式單一，對教師的評價體系不盡合理，且量化考核所占比例較小。由于自身所處的地位限制，作為年輕群體，在制定政策時往往沒有話語權(quán)，經(jīng)常被排除在政策制定的過程之外，缺乏有效的表達自身發(fā)展訴求的機會。而且現(xiàn)有的工作業(yè)績考核方式不夠科學、合理，考核大多采取領(lǐng)導評議外加群眾民主評議，以及學生評教，沒有其他科學合理的量化指標。這樣使得青年教師往往擔心得罪領(lǐng)導，得罪同事，甚至擔心學生給自己太低的評教分數(shù)，而不敢對教學工作中存在的問題直言不諱，對于學生的管理也心有余悸，很大程度上影響了教育教學改革活動的開展，對青年教師創(chuàng)新性地開展教學活動形成了一定的障礙。

二、促進青年教師職業(yè)發(fā)展的相應對策

1.針對青年教師特點，分不同時期給予職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導

針對很多青年教師職業(yè)生涯規(guī)劃

意識淡薄、職業(yè)發(fā)展目標不清晰的現(xiàn)實情況，學校有責任對青年教師的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃進行總體和方向性的指導。在職業(yè)生涯規(guī)劃指導過程中，致力于青年教師個人的職業(yè)發(fā)展目標與學校長遠發(fā)展方向的有機融合，可以達到學校和青年教師職業(yè)生涯發(fā)展的雙贏。

（1）構(gòu)建青年教師職業(yè)生涯發(fā)展指導的完整體系

對青年教師進行職業(yè)生涯指導工作不僅影響青年教師的職業(yè)發(fā)展前景，尤其有利于初入教壇的新教師的成長，還關(guān)系到教師梯隊的建設(shè)及學校整體的發(fā)展水平。構(gòu)建一個學校各方積極參與的職業(yè)生涯發(fā)展指導體系，使青年教師對自己職業(yè)生涯發(fā)展目標有一個清晰的認識，并據(jù)此結(jié)合自身情況及時調(diào)整職業(yè)發(fā)展方向，對教育教學事業(yè)具有推動作用。

（2）入職初期的職業(yè)生涯指導培訓

入職初期，是青年教師職業(yè)生涯的

初始階段。此時，學校在青年教師職業(yè)生涯指導中的主要任務是幫助其盡快適應新教師這一工作崗位，完成從學生到教師的轉(zhuǎn)變。在入職初期，學校可以通過入職培訓等措施幫助新教師了解教師工作的特點、熟悉學校的基本情況、工作環(huán)境、管理制度、專業(yè)技術(shù)職稱條件等，以幫助新教師適應新的環(huán)境。進而開展教師職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，幫助其正確地完成自身定位，根據(jù)自己知識水平、性格特點、發(fā)展愿景等對自己的職業(yè)生涯作一個初期的規(guī)劃。同時，學校也可召開新教師座談會，傾聽新教師的心聲，了解他們的現(xiàn)實需求，并在盡可能的情況下，為他們的工作生活創(chuàng)造好的環(huán)境，增強其歸屬感。

（3）為青年教師指定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃導師

教師職業(yè)能力需要多年經(jīng)驗的積累，而新教師剛剛接觸教學工作，雖然學習過相應的教育學和教育心理學知識，但離真正的教學實踐還有一段距離。因此，學校為他們配備教學經(jīng)驗豐富、教學效果良好、師德高尚的老教師擔任指導教師，可以縮短其進行角色轉(zhuǎn)換的時間，避免其少犯錯誤，少走彎路。此外，指導教師還可以結(jié)合自身發(fā)展實際經(jīng)驗，及新教師的各項特點，幫助新教師對自己的職業(yè)生涯發(fā)展進行合理規(guī)劃。

2.加大投入，完善青年教師職業(yè)發(fā)展的激勵機制

教育是立國之本，是強國之基，我國一直將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%。目前，各類學校的硬件和軟件環(huán)境得以改善，這也為改善青年教師的薪資待遇和福利水平，保障青年教師的教學和生活質(zhì)量提供了制度與物質(zhì)保障。

學校應積極成立研究青年教師職業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展困難的工作組，對青年教師的成長環(huán)境、思想狀態(tài)、評價激

勵機制、專業(yè)技術(shù)職務聘任以及流動機制等進行全方位的調(diào)研。創(chuàng)造青年教師可以無顧慮地發(fā)表自己觀點和看法的平臺，給予其一個表達自身訴求的機會，以期找出目前阻礙青年教師職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)所在，并據(jù)此對癥下藥。根據(jù)學校實際情況，制定切實可行的相應措施，努力為青年教師職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展提供機會和制度保障。要建立完善更加公正合理的教改項目申報、審批程序，通過國家政策支持和教育資金扶持，完善青年教師職業(yè)生涯發(fā)展激勵機制，將其在一定程度上向青年教師群體傾斜。

因為青年教師往往將績效考核結(jié)果作為職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，學校還應進一步完善職稱評定和人事聘用制度，在管理中引入競爭機制，抓緊完善教師考核與評價體系?？冃гu估從教學能力、師德、工作態(tài)度與工作成績等方面綜合考核，“德、能、勤、績”四個方面分別量化打分，對于師德應該優(yōu)化其

評價體系，采取更加合理的評價標準，以保證評價方式更加科學、公平。結(jié)合績效工資的實施，將量化考核納入教師檔案，作為評先樹優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，讓那些教學能力強、教學效果好的優(yōu)秀青年教師脫穎而出。同時對于那些不能履行教師職責或不具備教師資格的人員將以高職低聘或不再聘用的方式進行淘汰，從而形成良性的激勵與淘汰機制，激發(fā)青年教師的工作動力與工作積極性，自覺努力提升自身素質(zhì)及職業(yè)能力。

3.重視師德建設(shè)，加強青年教師的職業(yè)責任感

教書育人，師德為先。師德是教師應具備的最基本的道德修養(yǎng)，是其立業(yè)之本、立身之本的職業(yè)道德，對于教師職業(yè)生涯的發(fā)展至關(guān)重要。師德不過關(guān)，職業(yè)生涯發(fā)展無從談起。大多數(shù)青年教師參加工作時間短，對于教師這個職業(yè)的奉獻和公益性感悟不深，再加上目前參加工作的青年教師均為“80后”，吃苦耐勞精神比起父輩相對缺乏，因此學校

現(xiàn)階段更應該在青年教師中重視師德建設(shè)，幫助其明確教育的公益性和服務性，弘揚“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”的園丁精神。通過各種途徑，大力宣傳和弘揚優(yōu)良師德，使青年教師從內(nèi)心深處真正認可師德對于其職業(yè)發(fā)展的重要性，以加強青年教師的職業(yè)責任感，幫助其更好地實現(xiàn)自身職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

要想加強青年教師的職業(yè)責任感，應積極開展實施“師德建設(shè)工程”，重點抓好青年教師隊伍的師德建設(shè)。首先應切實加強青年教師的思想意識和行為規(guī)范教育。對于新上崗的青年教師，要對其開展黨和國家關(guān)于教育的大政方針、教育目標、教師的責任與使命等的培訓，引導他們樹立正確的職業(yè)理想。也可以通過開展“師德教育宣傳月”等活動，促進廣大教師明確并自覺遵守教師職業(yè)道德規(guī)范，不斷提高自身職業(yè)道德水平。同時還應發(fā)揮優(yōu)秀教師的模范示范作用。通過“師德先進個人”、“青年師德標

兵”、“最受學生歡迎的老師”等獎項的評選，促進大家爭優(yōu)學優(yōu)，激發(fā)教師教書育人的熱情。還要加強對教師師德水平的考核和監(jiān)督，加緊健全完善黨委領(lǐng)導、行政為主、工會積極參與的管理體制。把師德水平、思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)作為年度或聘期考核、評優(yōu)、職務提升等的重要依據(jù)。

4.多措并舉，提升青年教師業(yè)務能力

眾所周知，青年教師業(yè)務能力的不斷提升對于其職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。如何通過各種舉措開展相關(guān)培訓等，提升教師尤其是青年教師的授課等業(yè)務能力，對于一個學校的長期發(fā)展至關(guān)重要。而且青年教師在剛?cè)肼毘跗?，必然在工作中缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在此時，如果學校不開展一些措施給予他們提升自己工作能力的機會，這對于青年教師的心理將產(chǎn)生極大的負擔。如果受個性影響，自身也不能很好地調(diào)試，對于青年教師來說，將對以后的職業(yè)生涯發(fā)展

設(shè)置很大的障礙。因此學校需要針對青年教師特點，做一些相應的工作。

首先，為青年教師搭建學習和交流平臺。定期組織具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的老教師和歷年來成績突出的優(yōu)秀教師，與青年教師一起進行教學研討活動，為青年教師提升業(yè)務能力提供最直接的方式，促進其盡快成長。定期組織具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的老教師和歷年來成績突出的優(yōu)秀教師，與青年教師一起進行教學研討活動，為青年教師提升業(yè)務能力提供最直接的方式，促進其盡快成長。學校要促進青年教師授課水平不斷提高，每位青年教師第一次授課之前，組織富有經(jīng)驗的老教師對所授課內(nèi)容進行集中評議，以使青年教師不斷提高備課水平和授課水平。

其次，應該選送青年教師積極參加教育主管部門組織的各種培訓，鼓勵和支持青年教師繼續(xù)到高校深造。讓青年教師更加快速地成長，不斷地更新知識，以更好地提升其業(yè)務能力。除此之外，還應廣泛開展青年教師教學基本功競賽，使業(yè)務能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀青年教師有一個施展自己才華的舞臺。

作為教師隊伍的重要組成部分和未來的中堅力量，青年教師的職業(yè)生涯發(fā)展狀況將嚴重影響到未來教育質(zhì)量的整體水平。因此，及時發(fā)現(xiàn)青年教師職業(yè)生涯發(fā)展過程中存在的問題，并制定相應的解決措施，指導其形成合理的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

第二篇：我國電子商務發(fā)展存在的問題及對策研究

我國電子商務發(fā)展存在的問題及對策研究

摘 要:電腦的普及、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為電子商務的發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。而且在網(wǎng)上購物便捷,節(jié)約時間,效率高并且成本低。但我國電子商務發(fā)展還存在諸多問題和制約因素,本文提出了我國電子商務發(fā)展中存在的問題,分析了制約我國電子商務發(fā)展的因素,研究了發(fā)展我國電子商務的對策。

關(guān)鍵詞：電子商務 問題及對策

一、我國電子商務發(fā)展存在的問題

1.安全問題。交易中安全是相當重要的一個問題。然而中國現(xiàn)在還沒有很完善的電子商務法,安全問題十分突出。消費不安全是制約電子商務發(fā)展的一個致命的因素。信用卡信息的安全,數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?個人隱私等問題對電子商務的發(fā)展都有阻礙。當網(wǎng)上購物變得越來普及的今天,安全問題更亟待解決。

2.觀念約束的問題。中國人受傳統(tǒng)思想的約束,對于網(wǎng)上購物存在顧慮。傳統(tǒng)的眼見為實的觀念限制了人們網(wǎng)上購物的積極性。思想的約束包括看不到交易的實體、自己的隱私、信用卡信息、虛擬的交易環(huán)境等所帶來的擔憂。

3.法律規(guī)范的問題。網(wǎng)上交易作為一種交易手段也要受到法律的約束。但是作為一種新的交易形勢,還沒有健全的法律體制,使得網(wǎng)上交易不規(guī)范,影響網(wǎng)上交易的發(fā)展。而且中國還沒有像重視實體產(chǎn)業(yè)一樣重視電子商務的發(fā)展。網(wǎng)上開店要不要到工商局注冊、要不要收稅、如果收稅如何制定收稅標準等都是不好與實體產(chǎn)業(yè)相一致,衡量的標準和方式也很難確定?，F(xiàn)在中國的電子商務還處于起步發(fā)展階段,需要法律的約束更需要法律的扶持。過嚴的約束會限制它的發(fā)展,同樣法律規(guī)范的疏漏也會讓其畸形發(fā)展.4.專業(yè)人才問題。21 世紀的競爭就是人才的競爭,為順應時代的發(fā)展各大高校紛紛設(shè)立了電子商務課程來培養(yǎng)更多的專業(yè)人才,但過程是漫長的。計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的缺乏嚴重限制了中國電子商務的發(fā)展,用人單位苦求人才,電子商務專業(yè)的學生也苦惱工作難找,兩方都處于尷尬窘困的地步。

5.物流限制的問題。電子商務的最終實現(xiàn)是依靠發(fā)達而健全的物流的配送來實現(xiàn)。中國物流業(yè)還存在著很多的問題。物流體系不健全,物流配送不合理,物流成本高等都成為限制電子商務發(fā)展的因素。此外,還有相應的認證體系、技術(shù)不健全等問題,而且電子商務的普及教育培訓也需加強。

二、我國發(fā)展電子商務的制約性因素分析

當電子商務的基本環(huán)境逐漸成熟之后,電子商務發(fā)展的主要障礙已經(jīng)不再是外部環(huán)境所造成,更多的表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部,如經(jīng)營戰(zhàn)略、技術(shù)和管理水平,以及對新環(huán)境下電子商務的重新認識等方面已成為制約電子商務發(fā)展的瓶頸。

1.所占比例低

進入1999年之后,中國電子商務開始迅速發(fā)展,以網(wǎng)上零售為例,其標志是誕生了以8848為代表的一批電子商務網(wǎng)站,風險投資大量投向B2C網(wǎng)站,媒體將電子商務吹捧上了天,上市公司只要與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生關(guān)系,股價就會在一夜之間暴漲幾倍甚至幾十倍,那時普遍認為中國電子商務面臨“三座大山”,即上網(wǎng)用戶數(shù)量少、網(wǎng)上支付環(huán)境不成熟、物流配送體系不完善。經(jīng)過幾年的發(fā)展,早期嚴重制約電子商

務發(fā)展的三大障礙盡管還在一定程度上存在,但已經(jīng)有了很大改善,根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計,到2002年底,中國的網(wǎng)民數(shù)量已達到5910萬人,是1998年底(210萬人)的28倍,從數(shù)量上說僅次于美國居全球第二,而2009年中國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)趕超美國,其市場潛在力和迅猛的發(fā)展速度都是不可估量的,同時網(wǎng)上支付和物流配送也日益成熟。但中國電子商務至今仍存在很多問題,主要表現(xiàn)在類似的新興產(chǎn)業(yè)商品不夠多樣化,應該不斷擴大網(wǎng)絡(luò)銷售公司的規(guī)模,提高顧客滿意程度等,盡管目前生存下來的電子商務網(wǎng)站銷售收入持續(xù)增長,但在整個商業(yè)零售中所占的比例仍然很低。

2.規(guī)?；?/p>

在電子商務領(lǐng)域,是“大而全”還是專業(yè)化經(jīng)營,哪種模式更好一直存在不少爭議。美國數(shù)據(jù)顯示電子商務降低了消費者的費用尤其凸顯在旅游業(yè),書店和汽車零售業(yè)。例如由于電子商務的影響書店和汽車零售業(yè)由“大而全”向?qū)I(yè)化模式經(jīng)營,并且逐漸貼近消費者需求并建立自己的區(qū)域化管理,有關(guān)于“大而全”還是專業(yè)經(jīng)營的理念,兩者各有優(yōu)缺點,其實無論哪一種模式,只要做到規(guī)模經(jīng)營,都可以有效降低成本并且獲得盡可能多的顧客,從而取得更好的收益。目前,國內(nèi)銷售網(wǎng)站規(guī)?；?產(chǎn)品選擇性局限是制約電子商務發(fā)展的重要因素。

3.技術(shù)和管理水平的不成熟

從理論上說,電子商務代表了最先進的商務模式,節(jié)省了大量手工勞動和經(jīng)營費用,尤其在訂單管理、庫存管理、顧客關(guān)系管理、交通等方面,電子商務的優(yōu)勢非常顯著,但擁有了這些基本的商業(yè)流程電子化系統(tǒng)并不意味著就可以自動實現(xiàn)高水平的經(jīng)營管理,何況許多電子商務網(wǎng)站本身在技術(shù)方面還不完善,尤其在一些細節(jié)問題上,還沒有實現(xiàn)真正的人性化,通常正是一些不太引人關(guān)注的細節(jié)問題讓交易最終無法完成。在管理方面同樣存在不少問題,如顧客服務、在線幫助、營銷策略、對用戶個人信息的管理和利用、用戶行為和需求的認識等,這些都在一定程度上影響著電子商務的最終效果

。4.核心思想認識不深刻

中國第一個電子商務專業(yè)博士學位獲得者李琪教授早在1997年就提出了“電子商務的核心是人”這一重要思想,但多數(shù)電子商務企業(yè)至今對此仍然沒有深刻的認識,很多人認為電子商務的核心在于營銷手段,營銷方法,如何賺錢。當電子商務基本環(huán)境成熟之后,如果經(jīng)營業(yè)績不佳,仍然將原因歸結(jié)于用戶的消費習慣,營銷方式不當?shù)葐栴}顯然是不合適的,這并非消費者單方面的問題,更多的還在于電子商務經(jīng)營者自身的認識。關(guān)于“電子商務的核心是人”這一思想對電子商務的影響,可以從多個方面來說明。例如,“用戶個人信息對電子商務的重要性”在國內(nèi)電子商務企業(yè)中就沒有得到足夠的重視,公布個人信息保護政策的網(wǎng)站比例還比較低,許多網(wǎng)站在收集用戶個人信息時也沒有明確說明這些信息將被如何使用,或者并沒有嚴格執(zhí)行網(wǎng)站上公布的個人信息保護政策。在電子商務活動中 ,為了研究用戶的上網(wǎng)/購買習慣或者提供個性化的服務,往往需要用戶注冊,根據(jù)不同的需要,要求用戶提供的信息也有所不同,如果遇到一些網(wǎng)站要求用戶登記很詳細的個人信息,除非對該服務特別有興趣,用戶可能會選擇放棄注冊,對商家來說,也就意味著失去了一個潛在顧客。個人隱私問題引起的另一種情形是用戶會提供一些不真實的信息,這些信息通常又難以驗證,這樣根據(jù)用戶在線填寫的信息來開展針對性的服務往往會形成信息的錯誤傳遞,造成效果不佳或者資源浪費。正是這些看似簡單的因素,用戶甚至不會因此而投訴,已經(jīng)下意識的拒絕了電子商務,而經(jīng)

營者對此尚無感覺,所以核心是人的思想還需要經(jīng)營者進一步探索。

三、我國發(fā)展電子商務的對策研究

首先,電子商務在經(jīng)歷了信息技術(shù)(IT)廠商和媒體為主體的第一階段和以電子商務服務商為主體的第二階段后,從2001年開始已經(jīng)進入以企業(yè)為主體的第三階段。也就是說,如今的電子商務已經(jīng)漸漸發(fā)展到一個比較成熟和光明的階段。但面對”新三座大山”, 在電子商務的管理上應普遍采取了登記、備案、許可的制度及同時充分重視網(wǎng)絡(luò)安全與加強網(wǎng)絡(luò)管理。在電子商務立法中,我國對網(wǎng)絡(luò)安全與加強網(wǎng)絡(luò)管理給予了高度的重視,從計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、刑法、電信條例到不久前出臺的《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,都有一系列的相關(guān)規(guī)定,行政機關(guān)應加大執(zhí)法力度對出臺的法律法規(guī)作進一步的落實工作。相應的,安全性問題,交易主體的合法化和信用問題,電子簽名、電子合同的有效性問題,電子商務發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境問題等相關(guān)法律問題,就自然成了我國目前發(fā)展電子商務的當務之急。應致力于創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境,建立用戶和消費者的信任,建立數(shù)字化市場的基本原則,并充分發(fā)揮企業(yè)自律和市場推動的作用等。這些原則在我國已出臺的電子商務相關(guān)法規(guī)中初步得到了體現(xiàn),并且,也必將成為我們在今后的電子商務立法和結(jié)合WTO相關(guān)規(guī)則修訂法律時的主要參考。

其次, 企業(yè)終歸是企業(yè),它有自己的業(yè)務領(lǐng)域,就電子商務而言,對于多數(shù)企業(yè)來說都是外行就象農(nóng)民進城后覺得汽車、電梯、地鐵、娛樂城等什么都好,就是不會玩兒。那么體現(xiàn)在電子商務上的弊病就是規(guī)?；? 技術(shù)和管理水平的不成熟, 網(wǎng)絡(luò)平臺的潛在商機和利潤讓每個商家都想分一杯羹,但卻忽視了自身的特點和銷售模式,電子商務的經(jīng)營模式和理念變成了企業(yè)的附屬品,而并沒有作為獨立的新型開發(fā)項目進行研究和實施。如果每個企業(yè)都能將電子商務平臺作為一個獨立的項目來做,建立自己完善的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,根據(jù)自身情況建立專業(yè)的管理和銷售團隊,相信規(guī)模化低和技術(shù)管理水平落后將不是問題。

最后,需要指出的是新興產(chǎn)業(yè)對社會就業(yè),醫(yī)療,福利的影響是深遠的,很大程度電子商務給當代生活帶來了便利,當現(xiàn)代生活注入了新的活力的同時,舊的生活模式也同時受到了影響,但從另一方面考慮,由于生活模式的轉(zhuǎn)變更大程度的失業(yè)率也會給政府社會帶來影響和負擔,信息產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的發(fā)展,使得更多對專業(yè)知識匱乏的應聘者或已經(jīng)在工作崗位上多年的老員工面臨找不到工作或失業(yè)的困境,由于經(jīng)營模式的改變使得一部分人與社會更加脫節(jié),從而聯(lián)動影響福利醫(yī)療等多個行業(yè)。電子商務不能簡單地把它當作一個獨立的新興產(chǎn)業(yè),它與經(jīng)濟、政治、法律等很多方面都有著密不可分的聯(lián)系,只有各方面都發(fā)揮其作用,發(fā)揮其聯(lián)動性,電子商務才能給我們的現(xiàn)代生活帶來更多便利并發(fā)揮其作用。相信在不久的將來,我們的生活將更加智能化,電子商務是輔助的同樣是不可或缺的重要因素。

第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及對策研究

國際金融危機持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施。專家認為擴大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M觀念,促進農(nóng)村消費上一個新的臺階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實際,對小城鎮(zhèn)當前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進, 2008年全國千強鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當于中西部地區(qū)的一個縣或地級市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學的規(guī)劃，總體指導不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時,在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應, 人口超過5萬時, 經(jīng)濟效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，從而導致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應當充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時, 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時, 要采取招標、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強規(guī)劃的可操作性和實用性要按照比較經(jīng)濟利益的原

則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風貌設(shè)計, 切實避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應當保留原來的少數(shù)民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅實的基礎(chǔ)。

（二）擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用強、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點小城鎮(zhèn),在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

（三）建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來，像當前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入良性循環(huán)。

（四）加強政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進相關(guān)職能部門充實力量,放權(quán)放責,強化對

小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導和指導,著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容要加強農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

第四篇：高校工會內(nèi)涵發(fā)展存在問題及對策研究

高校工會內(nèi)涵發(fā)展存在問題及對策研究

華北電力大學 李雙辰 王玲

內(nèi)容提要：隨著高校教育改革的深入，高校工會內(nèi)涵發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)涵發(fā)展主要表現(xiàn)為深化民主政治建設(shè)、加大工會維權(quán)力度、提高工會創(chuàng)新能力等方面。對內(nèi)涵發(fā)展的研究和探索，必須兼顧傳統(tǒng)工作和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，以推動工會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會工作 內(nèi)涵發(fā)展 對策研究

中國高校工會在高校民主政治建設(shè)、維護教職工權(quán)益、工會工作創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，并開始了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的研討。筆者認為，高校工會的持續(xù)發(fā)展要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，這是因為高校工會的發(fā)展總是與高等教育的發(fā)展密切相關(guān)，而高等教育正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，高校工會的內(nèi)涵發(fā)展就是要根據(jù)中國高校工會已取的經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，進一步深化高校的民主政治建設(shè)，重視高校教職工的民生問題，提高維權(quán)能力和工作創(chuàng)新能力，實現(xiàn)工會可持續(xù)和諧發(fā)展。

一、高校工會內(nèi)涵發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)

高校工會走內(nèi)涵發(fā)展道路，既面臨著時代挑戰(zhàn)，又迎來了最好的發(fā)展機遇。不論是縱觀歷史還是橫看社會，高校工會走內(nèi)涵發(fā)展的道路已成為時代必然的選擇和發(fā)展趨勢。

1、高校工會內(nèi)涵發(fā)展根源于高等教育的發(fā)展

當前我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征就是進入了從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的新階段，進入了全面提高教育質(zhì)量的新時期?，F(xiàn)在，有學上的問題已經(jīng)基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾。正是在高等教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的時期，工會應當與高等教育同步發(fā)展，即走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2、高校工會內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)源于工會自身的挑戰(zhàn)

近20年來高校工會以建家升級工作為龍頭，依托民主政治建設(shè)這個重要平臺，通過校務公開、教代會等形式把教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)落到了實處，較好履行了工會維權(quán)的基本職責，得到學校黨政和教職工的認可。然而，在成績面前也有民主政治建設(shè)后勁不足，建家工作要創(chuàng)新思路，工會干部綜合素質(zhì)和能力需進一步提高等問題急待解決。因此，來自工會內(nèi)部的沖擊、挑戰(zhàn)比任何時候都強。工會工作面臨著繼續(xù)提高工作質(zhì)量，如何持續(xù)發(fā)展的問題。

3、高校工會內(nèi)涵發(fā)展外源于教職工需求的壓力

外部的壓力主要來自教職工對工會日益高漲的需求。教職工隊伍結(jié)構(gòu)的多樣性凸現(xiàn)了維權(quán)工作的錯綜復雜性；高校的民生問題也給工會的維權(quán)能力帶來壓力。在建設(shè)高水平大學過程中，面對教職工對工會維權(quán)能力的期望值的不斷提升，工會如何更好地融入主流服務主體，有效地提高維權(quán)能力、吸引力和影響力，是當前要進行理論思考和實踐探索的問題。這些來自教職工需求的壓力正是工會內(nèi)涵發(fā)展的動力外源。

二、高校工會內(nèi)涵發(fā)展的基本問題

在我國教育階段性發(fā)展的背景下，當前高校工會工作也呈現(xiàn)出階段性特征。最基本特征，就是進入了從基本落實工會維權(quán)職能向全面提高工會維權(quán)能力轉(zhuǎn)變的新時期?，F(xiàn)在，搭建民主政治建設(shè)平臺的任務已經(jīng)基本完成，但依法治校的問題還有許多事要做；工會工作領(lǐng)域的覆蓋面和基本任務已初步明確，但質(zhì)量和效果成為突出問題；工會通過努力工作獲得了學校黨政和教職工的充分肯定，但滿意率還有較大提高空間。所以，無論從內(nèi)涵發(fā)展的要義，還是高校工會現(xiàn)實狀況看，工會內(nèi)涵發(fā)展還存在一些問題，尤其應當關(guān)注民主政治建設(shè)、維權(quán)能力、工作創(chuàng)新三個方面的問題。

1、關(guān)注民主政治建設(shè)出現(xiàn)的“勻速”傾向

高校民主政治建設(shè)是工會的標志性工作。經(jīng)過多年的實踐發(fā)展，高校已形成別具特色的民主政治建設(shè)模式——以教代會和校務公開為兩大支柱的民主政治建設(shè)平臺。

需要引起關(guān)注的是高校民主政治建設(shè)出現(xiàn)了“勻速”傾向，即對教代會和校務公開出現(xiàn)了由“加 速”轉(zhuǎn)向“勻速”的征候，甚至出現(xiàn)“教代會有否必要每年都開”的疑問，這對深化民主政治建設(shè)帶來影響和壓力。

2、高校教職工民生問題凸現(xiàn)工會維權(quán)難度

隨著學校的快速發(fā)展，青年教職工對學校發(fā)展的滿意感和由于自身潛能實現(xiàn)而獲得的成就感較高，而在學校工作所體驗到的快樂感和由于生活質(zhì)量的不斷提高而獲得的知足感與期望值相差較大。尤其近幾年高校青年教職工的民生問題日益凸現(xiàn)出來，主要集中體現(xiàn)在三方面：一是住房問題；二是教職工收入問題；三是子女教育問題，這三方面的問題解決難度之大是顯而易見的。

3、工會工作持續(xù)進步的方向急待明確

多年來，高校工會干部積極探索，大膽實踐，努力創(chuàng)新，積累了許多工會工作的寶貴經(jīng)驗。它包含了民主管理制度的確立、建家工作的深化、維權(quán)機制的形成、工作理念和方法的創(chuàng)新等。下一階段工作的突破口在哪？持續(xù)進步的方向何在？

三、高校工會內(nèi)涵發(fā)展的對策研究

工會內(nèi)涵發(fā)展應以深化民主政治建設(shè)、提高維權(quán)和服務能力、工作創(chuàng)新為框架，其核心任務概括為三個方面：堅持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實做強;以和諧維權(quán)促進“共建共享”；以管理創(chuàng)新促進“深度服務”。

1、堅持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實做強

認真分析總結(jié)高校民主政治建設(shè)發(fā)展過程，我們認為高校的民主政治建設(shè)的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革應著眼于進一步調(diào)整高校的利益分配格局，調(diào)動教職工參與學校管理的積極性，縮小學校內(nèi)部不同群體之間的收入差距，使更多的教職工，特別是廣大教師最大限度地享受到學校發(fā)展帶來的好處。這將是未來幾年高校民主政治建設(shè)的出發(fā)和落腳點所在。

發(fā)揮學校黨委的領(lǐng)導核心作用，是深化民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。在解決了按時開會等制度建設(shè)問題后，下一階段應抓好教代會四項職權(quán)的落實問題，特別是教代會民主評議領(lǐng)導干部的權(quán)限落實問題是黨委應高度重視的問題。

學校行政的強力支持，是深化民主政治建設(shè)的保證。學校行政在下階段推進民主政治建設(shè)方面應著力做好兩件事：一是認真落實《北京市高校校務公開目錄》的各項校務公開工作；二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進學校的中心工作。

學校工會的協(xié)調(diào)作用，是深化民主政治建設(shè)的組織保障。工會在學校黨政的領(lǐng)導和支持下，認真落實教代會工作任務，檢查督促教代會決議、提案的落實，及時將教代會決議和提案落實情況通報給廣大教職工和教代會代表。

有了這樣一個黨政工合作共建平臺，高校的民主政治建設(shè)一定能夠克服“勻速”傾向，沿著健康軌道持續(xù)加速發(fā)展。

2、關(guān)注教職工民生問題，以和諧維權(quán)促進“共建共享”

破解高校教職工民生問題應當是一個社會范疇問題。高?？梢哉f是社會中和諧度較高的區(qū)域，但決不能掉以輕心青年教職工中的民生問題，也不能因為有些問題是學校無能為力的而不作為。隨著高校教職工隊伍結(jié)構(gòu)的變化和維權(quán)工作的不斷遞進，“和諧維權(quán)”成為當今維權(quán)工作的新內(nèi)涵：雙向維護得到廣泛認可；分類維權(quán)成為新特點；特殊維護（教師中的拔尖人才）成為新需求。

3、加強工會團隊建設(shè)，以管理創(chuàng)新促進“深度服務”

“深度服務”是指工會在已建立的一套服務機制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路和方法，在更深更廣的層面上為教職工提供更貼實際、更有效、更到位的服務。

如何通過管理創(chuàng)新促進“深度服務”？按照管理學的激勵理論，取得工作效績的方法就是激勵。因此，要努力加強自身建設(shè)，造就一支服務優(yōu)良管理到位的工會團隊。工會團隊建設(shè)的核心是“共同發(fā)展”，通過與學校共同發(fā)展、與兄弟工會共同發(fā)展、與廣大會員共同發(fā)展來拓寬個人發(fā)展空間。我們要以需求為導向，以管理為支柱，以激勵為手段，以滿意為目標。只有以高水平的管理為支撐才能實現(xiàn)“深度服務”。

1）提高維權(quán)能力是實現(xiàn)“深度服務”的保證 工會在維護教職工權(quán)益和為教職工服務方面有著自己的獨立服務區(qū)，在這里工會應當發(fā)揮主角作用。工會在維權(quán)中的作用取決于工會的地位和執(zhí)行力。如果工會總是徘徊在學校的主流工作之外，工會的源頭參與和維權(quán)執(zhí)行力就是空話。所以，工會應以融入主流服務主體來提高工會的維權(quán)執(zhí)行力。融入主流工作擴大了工會在學校黨政心目中的顯示度，也就為工會獲得了維權(quán)的話語權(quán)。

2）管理創(chuàng)新是“深度服務”的基礎(chǔ)

隨著高等教育的快速發(fā)展，教職工對工會的需求也在不斷更新和變化，創(chuàng)新是實現(xiàn)深度服務的基礎(chǔ)，而“需求分析”是創(chuàng)新的前提。創(chuàng)新還要注意克服 “思維定勢”，工會在多年“圍繞中心服務主體”的工作中建立起一套服務體系和工作方法，受到教職工的認可，但教職工對工會工作方法的“喜新厭舊”和難點問題的輪番轟炸也使工會面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。由此可見，高校工會要真正實現(xiàn)“深度服務”，必須從以人為本的思想理念出發(fā)．把握求真務實的工作原則，拓展工作思路和方法、增大創(chuàng)新力度，探索改革形勢下高校工會內(nèi)涵發(fā)展的新途徑。

參考文獻

1． 周濟.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局【J】.求是.2005,(8)2． 郭大成.創(chuàng)新高校工作 推進民主政治建設(shè)【M】.2008，（3）3． 周濟.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局【J】.求是.2005,(8)

作者簡介：

李雙辰，華北電力大學黨委副書記，研究員

王 玲，華北電力大學工會常務副主席，教授

第五篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：蘇文明 于代松 陳國先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國經(jīng)濟增長與科技進步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國[1]認為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟功能的開發(fā),而且要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進而達到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.對都市農(nóng)業(yè)多重功能認識不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長乏力、對城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場,忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實,城市經(jīng)濟和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡單強調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式,當代農(nóng)業(yè)對GDP、財稅的貢獻的確貧弱甚至需要反哺,導致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對城市化的過度向往,未能認識到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認識不到位。

2.對都市農(nóng)業(yè)的服務與引導不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預見和重視中比較隨機產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務與引導,加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長時間處于待變更狀態(tài),當然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營規(guī)模的分散、原始、隨意、應付式生產(chǎn)和經(jīng)營,一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；顿Y項目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、風險抵御、抱團參與市場、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風與惡性競爭的避免等,都需要加以服務與引導。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務,且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務意識的旅游、服務、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少,具有適應都市消費需求、市場規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營銷能力、技巧、經(jīng)驗的營銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗類項目的優(yōu)質(zhì)服務員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機制。

4.民間投資進入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務供應歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟、市場、法律意識淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務嚴重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險極度欠缺,這些導致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險,使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項目的運行艱難就加重了投資者的擔憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對接還多有阻隔。由于長期“以城市為中心、農(nóng)村服務城市”的發(fā)展理念主導,區(qū)域消費單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費的釋放和引導,同時由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動大、檢驗檢疫不規(guī)范等特點,一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標太低、糧食消費下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費,對基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營是必須的,就未來相關(guān)指標測算、預測來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認識的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計算,其效益也不易為人所認識,根據(jù)郭淑敏[3]對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值約為產(chǎn)品價值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,考慮環(huán)境、食品安全、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點,發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢,逐步形成和發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),并運用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。

2.加強對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務與引導。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計劃,引導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強化農(nóng)民科技培訓,實施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導技術(shù)、人才、信息、項目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,不斷增強農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進農(nóng)民增收及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗看,通過農(nóng)業(yè)的社會化服務,滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個重要方面,在農(nóng)業(yè)已達到相當高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當作企業(yè)來經(jīng)營,從事這項事業(yè)既需要一定的科學技術(shù),又需要很強的管理經(jīng)營才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應的社會化保障機制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應的機制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、失地農(nóng)民保障機制、就業(yè)保障機制),以此來切實保護好勞動者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機制與體制保證。

(2)加強復合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,有助于更好地經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時,農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式,加強相關(guān)專業(yè)知識的學習,提

高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民,要教育和引導他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴大再生產(chǎn),鼓勵家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認識投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學發(fā)展觀的高度來認識農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項目可以實行股份經(jīng)營,使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機制。通過制度和法規(guī)明確各級政府的農(nóng)業(yè)投資責任和義務,確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險。各級政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用,進一步加大政府財政對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟要完善和加強以工補農(nóng),適當提高積累率,要進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風險規(guī)避機制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度(如,農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項目風險。此外,應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機制,激發(fā)和調(diào)動工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,調(diào)動各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來講,主要是各級政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預見的政策環(huán)境。著力推進政府效率的短期改善,重點優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡化行政法律法規(guī)手續(xù),推動行政改革和提高政府流程效率,鼓勵官員成為服務企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務和投訴處理機制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強都市農(nóng)業(yè)消費的釋放與引導。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點,發(fā)揮各自優(yōu)勢,在消費方面既要合理引導鄉(xiāng)村的相關(guān)消費進入城市、更應通過改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境疏通城市消費到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費相互流動、補充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費和置業(yè)消費,又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗”消費,充分釋放城市消費對鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實驗區(qū)為契機,增強新城對市中心城區(qū)的相互支援和獨立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務體系,為鄉(xiāng)村自身消費和經(jīng)濟發(fā)展留下更多寶貴資金,同時也促進消費。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨特自然資源,以留住當?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務,疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費、居住、購置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務業(yè)投資跟著流進鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費需求,同時可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(投資)動力。(2)促進資源、信息、資本等的交融流動,以實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對接。要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持和帶動作用,積極引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極,在主動承接外部發(fā)達地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時,通過“極化-擴散”效應輻射帶動城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6.堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。(1)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機械式增長,預計未來幾年人口將達到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖,這是基于我國實際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國民經(jīng)濟不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標向多目標過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標間存在替代關(guān)系,因此,在任何時期對這三大目標均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護實現(xiàn)是對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個極具挑戰(zhàn)性的問題,我國大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國情、市情出發(fā),開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻:

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