第一篇：中國(guó)漸進(jìn)式改革的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

中國(guó)漸進(jìn)式改革的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

摘要：漸進(jìn)式改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的一種方式。其主要特征是分階段、有序地推進(jìn)改革,即循序漸進(jìn)地改革。利用已有的組織資源推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革。不采用全部推倒重來(lái)的改革方法，而是完全保留原有金字塔等級(jí)結(jié)構(gòu)，通過(guò)原先等級(jí)構(gòu)架中的領(lǐng)導(dǎo)人組織市場(chǎng)取向的改革，并在市場(chǎng)機(jī)制逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)上漸漸減小等級(jí)規(guī)則在資源配置中的作用。因此，我國(guó)的改革一開始表現(xiàn)為放權(quán)讓利的改革，逐漸過(guò)渡到價(jià)格和產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)而導(dǎo)致政治體制變革。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色，漸進(jìn)式改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題

一、中國(guó)漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的特殊性在于：第一，它是與工業(yè)化和現(xiàn)代化聯(lián)系在一起的，面臨著工業(yè)化與市場(chǎng)化的雙重轉(zhuǎn)型。第二，它是以社會(huì)主義憲法制度或基本制度為基礎(chǔ)并與這種憲法制度的逐步改革結(jié)合在一起的，改革的指導(dǎo)思想是鄧小平理論和黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在不斷地實(shí)踐和探索中逐步確立的，新體制的建立是通過(guò)不斷試驗(yàn)逐步形成的。第四，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，它是市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在社會(huì)主義憲法制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場(chǎng)化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的這種特殊性質(zhì)，決定了它在改革道路的選擇上必然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、穩(wěn)定性和漸進(jìn)性，必然要在改革中尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、計(jì)劃與市場(chǎng)、自由與秩序、穩(wěn)定與變革、局部與整體、改革與發(fā)展、公有與非公有、國(guó)有與非國(guó)有的結(jié)合，歸根結(jié)底，要在工業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)主義憲法制度之間尋求平衡和協(xié)調(diào)，在穩(wěn)定與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

因此，在總結(jié)中國(guó)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和探索中國(guó)改革的內(nèi)在邏輯時(shí)，市場(chǎng)化的方式和方法、成本和收益的計(jì)算并不是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，我們所面臨的真正問(wèn)題是：社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能結(jié)合；如何結(jié)合以及這種結(jié)合的內(nèi)在根據(jù)、具體形式、主要后果和一般前景。歸根結(jié)底，我們要回答這樣一個(gè)問(wèn)題，即在社會(huì)主義憲法制度的框架內(nèi)，市場(chǎng)化改革能不能持續(xù)推進(jìn)下去并獲得最后的成功。問(wèn)題與解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生。中國(guó)的漸進(jìn)式改革道路就是在不斷解決這一難題的實(shí)踐中形成的，它的成功之處在于從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，初步尋找到了一條把社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和意識(shí)形態(tài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)的具體途徑。

二、對(duì)于中國(guó)漸進(jìn)式改革成功具有關(guān)鍵性意義的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（一）公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容性

所有制是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本條件。在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們黨認(rèn)真總結(jié)了以往在所有制問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，并在十五大上把這一方針確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，從而為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先面臨著這樣一個(gè)前人所沒(méi)有解決的世紀(jì)性難題，即公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合問(wèn)題。由于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，因而，能否實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)機(jī)制的兼容從根本上決定著改革的方向和前途。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的，是不可能兼容的，中國(guó)改革的實(shí)踐否定了這種觀點(diǎn)。中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)證明：

第一，商品關(guān)系是內(nèi)生于社會(huì)主義公有制的。不僅公有制經(jīng)濟(jì)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社團(tuán)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和各種形式的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以直接與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，即使是國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)之間也存在著財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人力資本和經(jīng)營(yíng)權(quán)益上的明顯差別，因而也還需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā) 生聯(lián)系，受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。經(jīng)過(guò)20年的深入改革，我國(guó)絕大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為了獨(dú)立的面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，在多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展的情況下，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)在許多關(guān)鍵性部門中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，公有制與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合取得了突破性進(jìn)展。

第二，在公有制與市場(chǎng)機(jī)制之間并不存在某種固定、簡(jiǎn)單和機(jī)械式的對(duì)應(yīng)關(guān)系，處理公有制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)。例如，在公共產(chǎn)品中，國(guó)有企業(yè)基本上是非競(jìng)爭(zhēng)性的；在壟斷性企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的；在一般性部門和企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)的。從總體上看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展既要考慮國(guó)家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的要求，把計(jì)劃與市場(chǎng)、宏觀效益與微觀效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

第三，在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對(duì)立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式都是與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系的，都具有相對(duì)的效率優(yōu)勢(shì)。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互競(jìng)爭(zhēng)，可以為公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)的改革，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分積極的作用。

正是公有制與市場(chǎng)機(jī)制之間的這種兼容性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功在很大程度上得益于多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。由于傳統(tǒng)國(guó)有制存在的種種弊端，如企業(yè)難破產(chǎn)，工人難失業(yè)，政企難分離，歷史包袱過(guò)重等，使得單純從國(guó)有制改革入手推進(jìn)市場(chǎng)化必然會(huì)面臨很多困難。而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則可以繞過(guò)這些難題，創(chuàng)造出比較充分的市場(chǎng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大大促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，并會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)是漸進(jìn)式改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。但是，在強(qiáng)調(diào)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用的同時(shí)，絕不應(yīng)當(dāng)忽視國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革和發(fā)展中的巨大作用，完全否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的意義實(shí)際上等于完全否定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的速度較慢固然在一定程度上不利于市場(chǎng)化的進(jìn)程，但卻可以使大量經(jīng)濟(jì)資源特別是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的部門處于政府的控制之下，這不僅有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定，有利于控制轉(zhuǎn)軌中的各種矛盾，而且能夠在市場(chǎng)機(jī)制很不完善的情況下，通過(guò)政府的調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，克服市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，即使從制度創(chuàng)新的方面看國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不是毫無(wú)作為的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡管存在著這樣那樣的問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至還很嚴(yán)重，但是，與傳統(tǒng)的國(guó)有體制相比，經(jīng)過(guò)改革后的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求方面取得的進(jìn)展是十分明顯的。在商品市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本上完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌；在生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化方面，國(guó)有企業(yè)的改革也有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，因而，沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的這種配合而單純依靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)，還面臨著許多矛盾和困難，有待我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索和努力。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，承認(rèn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的統(tǒng)一性，并不意味著它們之間沒(méi)有任何摩擦；同樣，承認(rèn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的摩擦也不意味著否定公有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)具有自己特殊的屬性和功能，它是消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)公平和在更大的程度和范圍上實(shí)現(xiàn)社會(huì)自覺(jué)有計(jì)劃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。否定公有制的這些特殊屬性或者完全用市場(chǎng)機(jī)制的要求代替公有制的作用，實(shí)際上等于否定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)。公有制與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的目的是要把公有制的優(yōu)點(diǎn)與市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)這一目的是完全可能的。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革

與前蘇聯(lián)和東歐的激進(jìn)式改革相比，中國(guó)的政治改革具有完全不同的含義。中國(guó)的漸進(jìn)式改革是以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，它的目標(biāo)不是實(shí)行西方式的資本主義民主制度，因而，在改革的過(guò)程中堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持了政治秩序的相對(duì)穩(wěn)定，并在此 基礎(chǔ)上逐步改革政治體制，完善社會(huì)主義民主和法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。實(shí)踐證明，中國(guó)的這種政治結(jié)構(gòu)和政治改革戰(zhàn)略從總體上看是成功的，它促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

第一，政治結(jié)構(gòu)是否合理最終只能以生產(chǎn)力的發(fā)展作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾和沖突不斷加劇，不穩(wěn)定因素日益增多。政治上的相對(duì)穩(wěn)定和集中，可以減少改革中摩擦和沖突引起的損耗，有利于黨和政府從全局的利益出發(fā)推進(jìn)改革。

第二，在政治秩序相對(duì)集中和穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革，有利于黨和政府從全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，可以有效地組織和動(dòng)員社會(huì)的各種資源和各方面的力量，排除內(nèi)部和外部各種不利因素的干擾，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第三，在經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)民主化更符合社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了自上而下的命令型的經(jīng)濟(jì)與政治體制，擴(kuò)大了各級(jí)基層單位的自主權(quán)，形成了獨(dú)立的利益主體和利益結(jié)構(gòu)以及競(jìng)爭(zhēng)、開放和平等的社會(huì)關(guān)系，從而為社會(huì)主義民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，漸進(jìn)式改革中不同社會(huì)階層在生產(chǎn)力發(fā)展的條件下通過(guò)“做大蛋糕”進(jìn)行的體制調(diào)整，得到了絕大多數(shù)社會(huì)階層的擁護(hù)，為改革的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好的政治條件。

中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革具有極為密切的聯(lián)系，需要密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在漸進(jìn)式改革過(guò)程中，由于貨幣化和市場(chǎng)化在迅猛發(fā)展，也由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)在很大程度上還需要保留，就可能為權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象的普遍蔓延提供溫床。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求決策的分散化和資源配置的市場(chǎng)化，另一方面，發(fā)展中國(guó)家所面臨的復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和社會(huì)主義制度的根本性質(zhì)，又要求建立一個(gè)強(qiáng)有力的、有權(quán)威的政治結(jié)構(gòu)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保證改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。所以，既要民主，又要權(quán)威；既要自由，又要集中；既要變革，又要穩(wěn)定，這是中國(guó)漸進(jìn)式改革面臨的最深刻的矛盾。能否有效協(xié)調(diào)這些矛盾，是對(duì)漸進(jìn)式改革的最大的挑戰(zhàn)。對(duì)于這些矛盾，我們不能用限制市場(chǎng)化進(jìn)程或犧牲黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑來(lái)解決，而必須依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的協(xié)調(diào)和配合。必須在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的同時(shí)建立高度的社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，強(qiáng)化人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束，從根本制度上抑制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）改革的理論與改革的實(shí)踐

中國(guó)的改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，執(zhí)政黨對(duì)于改革的看法，即關(guān)于改革的理論和意識(shí)形態(tài)在很大程度上決定著改革的方向和進(jìn)程。在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中長(zhǎng)期以來(lái)存在著這樣一個(gè)尖銳的矛盾，即根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。那么，在社會(huì)主義制度還沒(méi)有成熟的條件下，人們?nèi)绾文軌蛐纬梢环N科學(xué)的社會(huì)主義的理論并在這一理論的指導(dǎo)下去建立一個(gè)新的社會(huì)？另一方面，沒(méi)有社會(huì)主義的理論，就沒(méi)有社會(huì)主義的實(shí)踐，如果人們對(duì)于社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)毫無(wú)了解，那么，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)還有什么意義？這個(gè)矛盾從科學(xué)社會(huì)主義誕生的那天起就始終困擾著社會(huì)主義者們，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中很多重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題都是由這一矛盾引起的。教條主義把理論視為神圣不變的教義；經(jīng)驗(yàn)主義把經(jīng)驗(yàn)視為真理的源泉。這兩種片面性都是由于不能正確處理這一矛盾造成的。特別是嚴(yán)重的教條主義，長(zhǎng)期以來(lái)一直束縛著人們的思想，阻礙著社會(huì)主義制度的自我更新，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益停滯，成為推進(jìn)改革的最大障礙。因此，如何處理理論與實(shí)踐之間的關(guān)系，形成一種正確的指導(dǎo)思想，也是決定漸進(jìn)式改革成敗的一個(gè)重要因素。而在馬克思主義的理論中，正確的理論和思想只能以實(shí)踐為基礎(chǔ)，因此，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”就成了推動(dòng)改革的第一面旗幟。以“實(shí)事求是”為核心的黨的思想路線，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的政治路線，以“三個(gè)有利于”為原則的檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，都鮮明地反映了中國(guó)改革中的實(shí)踐理性。由于確立了正確的思想路線，中國(guó)的漸進(jìn)式改革成功地解決了理論與實(shí)踐、自發(fā)性與自覺(jué)性、自上而下與自下而上的矛盾，為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線創(chuàng)造出了有效的實(shí)現(xiàn)形式。很多人都注意到，中國(guó)的漸進(jìn)式改革具有明顯的自下而上和演進(jìn)主義的特點(diǎn)，個(gè)人、企業(yè)和其他基層單位為了自身的利益而進(jìn)行的制度創(chuàng)新極大地影響著改革的進(jìn)程。改革的發(fā)動(dòng)雖然是自上而下的，但這不過(guò)是對(duì)社會(huì)生活中早已存在的改革要求的一種承認(rèn)；改革是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，但各個(gè)具體部門、地區(qū)和單位的改革措施、內(nèi)容和步驟卻豐富多樣；改革中提倡大膽創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，尊重群眾的首創(chuàng)精神；自下而上的局部性試驗(yàn)往往引導(dǎo)著自上而下的全局性變革；完美的設(shè)計(jì)，精確的計(jì)算和全面的規(guī)劃，往往還沒(méi)有形成就被實(shí)踐拋到了后面。摸著石頭過(guò)河、走一步看一步卻具有更實(shí)際的意義。這種自下而上的改革不僅可以減少集中決策由于信息不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的危險(xiǎn)，而且可以從根本上改變傳統(tǒng)體制下形成的集中的利益結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)，反映市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化改革的要求，調(diào)動(dòng)基層單位的積極性，為改革的持續(xù)推進(jìn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了廣闊的空間，生動(dòng)地體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐唯物主義的品格。

但是，在強(qiáng)調(diào)自發(fā)性變遷的積極作用的時(shí)候，我們不能走向另一個(gè)極端。中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功使保守主義觀點(diǎn)開始流行起來(lái)，這種保守主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于人的知識(shí)是有局限的，而且是以分散的不完整的形式為許多個(gè)人所掌握，因而，社會(huì)的進(jìn)化只能自發(fā)地進(jìn)行，集體利益和集體理性只是一種虛幻，對(duì)社會(huì)進(jìn)化的有意識(shí)設(shè)計(jì)和控制必然導(dǎo)致災(zāi)難性后果，中國(guó)的漸進(jìn)式改革就是自發(fā)秩序的產(chǎn)物。這種觀點(diǎn)是對(duì)中國(guó)漸進(jìn)式改革經(jīng)驗(yàn)的一種錯(cuò)誤理解，是對(duì)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的根本否定。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為完善社會(huì)主義制度而進(jìn)行的有組織的制度變遷，黨和政府的政策和法令主導(dǎo)著改革的方向和路徑。在社會(huì)主義憲法制度的框架內(nèi)，制度的進(jìn)化過(guò)程顯然要比其他任何社會(huì)都更多地要求社會(huì)理性干預(yù)，更多地受有組織力量的控制。自發(fā)性與自覺(jué)性、自上而下與自下而上的關(guān)系會(huì)隨著改革的深入而發(fā)生變化，但是，政府的主導(dǎo)性作用始終不可缺少。拋開社會(huì)主義憲法制度的要求不說(shuō)，社會(huì)的進(jìn)化也并不完全像保守主義認(rèn)為的那樣，是個(gè)人之間無(wú)意識(shí)作用的產(chǎn)物，只能自發(fā)演進(jìn)，而不能人為建構(gòu)。相反，任何合法的社會(huì)規(guī)則都是通過(guò)國(guó)家來(lái)制定和實(shí)施的，都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。人類社會(huì)既是演進(jìn)的，又是建構(gòu)的，既是自發(fā)的，又存在著選擇性，這才是進(jìn)化的實(shí)質(zhì)。如果制度變遷只能演進(jìn)，不能建構(gòu)，那么就不可能有任何集體的行動(dòng)和強(qiáng)制性的變遷，就不可能產(chǎn)生任何明確的改革目標(biāo)、改革政策、改革的法律和方案以及有組織的活動(dòng)。中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)主義的理論與社會(huì)主義的實(shí)踐、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與自發(fā)的變遷，自上而下與自下而上并不是完全對(duì)立的，而是可以統(tǒng)一起來(lái)的。中國(guó)的漸進(jìn)式改革就是實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實(shí)踐。

（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡從本質(zhì)上看是一個(gè)由集中到分散、由集權(quán)到分權(quán)、由管制到自由的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這是對(duì)傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本否定。中國(guó)20年來(lái)改革開放的巨大成就充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不可替代的巨大優(yōu)越性。加快改革開放的步伐，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)走向繁榮昌盛的必由之路。但是，在否定傳統(tǒng)集權(quán)體制的時(shí)候，有不少人卻走到另一個(gè)極端，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功完全歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和自由化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活中存在的政府調(diào)節(jié)持完全否定的態(tài)度。有不少持自由主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，政府的規(guī)模越小越好，職能越少越好。政府除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以外，不應(yīng)當(dāng)管更多的事情，改革的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是“大市場(chǎng)，小政府”。這種看法雖然對(duì)于打破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一定的積極意義，但它并沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，而且存在很大片面性。實(shí)際上，判斷政府優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)不在于規(guī)模的大小和職能的多少，而在于它在社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的地位和作用。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府規(guī)模過(guò)大，權(quán)力過(guò)分集中，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義，抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力，但政府規(guī)模也不是越小越好。從早期資本主義到現(xiàn)代資本主義的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家所承擔(dān)的社會(huì)職能是越來(lái)越多了而不是越來(lái)越少了，政府的規(guī)模是擴(kuò)大了而不是縮小了。在當(dāng)前的歷史條件下，政府的強(qiáng)弱對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛和社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，已經(jīng)具有越來(lái)越重要的意義。在發(fā)展中國(guó)家中，這一點(diǎn)更是有著生死攸關(guān)的重要性。一個(gè)軟弱無(wú)能的政府不可能打開現(xiàn)代化的大門。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明：一個(gè)強(qiáng)有力的政府能保證國(guó)家的獨(dú) 立、領(lǐng)土的完整、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的嚴(yán)明，而一個(gè)軟弱的政府則必然導(dǎo)致國(guó)家的孱弱、主權(quán)的喪失、法制的松弛、社會(huì)的混亂；一個(gè)強(qiáng)有力的政府能有效地代表公眾的利益，抑制特殊集團(tuán)和“諸侯利益”的過(guò)分膨脹，而一個(gè)軟弱政府則會(huì)使特殊集團(tuán)和“諸候利益”凌駕于社會(huì)普遍利益之上，從而成為腐敗的俘虜；一個(gè)強(qiáng)有力的政府能夠有效地維護(hù)市場(chǎng)的秩序，克服市場(chǎng)的缺陷，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益的方向發(fā)展，而一個(gè)軟弱的政府則既不能為市場(chǎng)機(jī)制的作用提供有效的規(guī)則和秩序，又無(wú)力克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷；一個(gè)強(qiáng)有力的政府能有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化，而一個(gè)軟弱的政府則無(wú)力克服現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，使現(xiàn)代化的事業(yè)中途夭折。中國(guó)的現(xiàn)代化需要的是能充分履行其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的強(qiáng)政府，而不是無(wú)所作為的弱政府和小政府；改革的目標(biāo)不是“大市場(chǎng)，小政府”，而是“大市場(chǎng)，強(qiáng)政府”；改革的方向不是否定政府的積極作用，削弱政府的經(jīng)濟(jì)職能，而是提高政府的運(yùn)行效率，改革政府的調(diào)節(jié)方式。近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展既得益于資源配置的市場(chǎng)化，得益于改革開放的正確路線，同時(shí)也在很大程度上有賴于穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、有效的宏觀調(diào)控、適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)、明智的戰(zhàn)略和策略以及強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)。

傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義內(nèi)在表現(xiàn)，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的。這種看法已經(jīng)被實(shí)踐所否定了，事實(shí)證明，商品交換和市場(chǎng)機(jī)制并不是資本主義所特有的東西，它曾存在于奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等級(jí)不相同的社會(huì)之中。從這個(gè)意義上說(shuō)，商品交換和市場(chǎng)機(jī)制是中性的，它既不姓“資”也不姓“社”。但是，對(duì)于這一點(diǎn)，我們不能作簡(jiǎn)單化的理解，不能把市場(chǎng)機(jī)制理解成為一種可以脫離開特殊的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境而獨(dú)立存在并發(fā)揮作用的某種技術(shù)性工具，可以在不同的制度下隨意搬來(lái)搬去。相反，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)容、形式和作用的范圍是與特定的社會(huì)制度特別是憲法制度密切相關(guān)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的一種具體形式，它首先應(yīng)當(dāng)具有不同于一般市場(chǎng)關(guān)系特別是私人資本主義制度的特殊規(guī)定。對(duì)于這種特殊的規(guī)定性不管人們做如何的概括，是公有制、按勞分配、共同富裕還是更大程度的平等，它都不可能完全建立在自由市場(chǎng)和自發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，自由市場(chǎng)不可能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。因此，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們必須在積極贊成和充分利用市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，去努力尋求實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)的、能夠把社會(huì)主義的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)的制度安排。這就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和難點(diǎn)所在。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度的基礎(chǔ)之上，把社會(huì)理性與個(gè)人自由、集體利益和個(gè)人利益、國(guó)家的主導(dǎo)作用與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)和根本優(yōu)勢(shì)。充分體現(xiàn)這一特點(diǎn)，發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

三、結(jié)論

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡是包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面深刻變遷的整體性過(guò)程，它的內(nèi)涵之深刻，影響之廣泛，意義之深遠(yuǎn)都是人們始料未及的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要的特征在于，它把市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的改革三重重大的社會(huì)變革濃縮在了同一個(gè)時(shí)代。尤其引人矚目的是，這樣的歷史巨變發(fā)生在具有廣袤的土地、眾多的人口、悠久的文化并處在發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)里，因而，中國(guó)的改革道路既顯得無(wú)比復(fù)雜，又充滿了與眾不同的魅力。這是人類歷史上前所未有的一次偉大的社會(huì)試驗(yàn)，完成這一試驗(yàn)絕非易事。中國(guó)漸進(jìn)式改革的實(shí)質(zhì)和基本經(jīng)驗(yàn)是：必須在社會(huì)主義憲法制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間形成一種穩(wěn)定、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的合理關(guān)系，避免在它們之間產(chǎn)生不可解決的嚴(yán)重沖突和無(wú)法化解的累積性矛盾，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)主義憲法制度的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可行的，社會(huì)主義憲法制度在改革中具有強(qiáng)大的生命力。

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第二篇：淺析中國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題及改革建議

淺析中國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題及改革建議

作者：未知

一、個(gè)人所得稅的重要作用。

1、個(gè)人所得稅具有重要的財(cái)政意義

2、從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅可起到對(duì)所得進(jìn)行再分配的作用

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

4、個(gè)人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識(shí)和法制觀念

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過(guò)高

3、費(fèi)用扣除不合理

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

5、稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

三、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

論

文

摘要

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)自1980年開始征收個(gè)人所得稅，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個(gè)人收入水平的連年提高，我國(guó)的個(gè)人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國(guó)的個(gè)人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但與國(guó)際上相比，差距仍然很大。2003年我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個(gè)發(fā)展中國(guó)家個(gè)人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家平均值為29.04%。這說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問(wèn)題。

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)個(gè)人所得稅制的調(diào)整和改革必須置于全球稅制改革的背景下，積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個(gè)人所得稅制度，并要逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際個(gè)人所得稅制的接軌。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅

存在問(wèn)題

改革

建議

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)

應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)

用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)自1980年開始征收個(gè)人所得稅，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民個(gè)人收入水平的連年提高，我國(guó)的個(gè)人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)：1985年突破了1億元，1993年達(dá)到46.82億元，1994年稅制改革后，1995年即達(dá)到了145.91億元，至2003年已達(dá)到1417.18億元。

我國(guó)的個(gè)人所得稅雖然發(fā)展迅速，成績(jī)不小，但與國(guó)際上相比，差距仍然很大。2003年我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占當(dāng)年稅收總收入的6.92％，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所示，93個(gè)發(fā)展中國(guó)家個(gè)人所得稅收入占稅收總收入比重的平均值為10.92%，21個(gè)工業(yè)化國(guó)家平均值為29.04%。這說(shuō)明我國(guó)個(gè)人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問(wèn)題。

隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外個(gè)人所得稅發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)換稅制模式、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等措施，構(gòu)建更加高效、公平、科學(xué)的個(gè)人所得稅制度，使其更加規(guī)范化、合理化，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際個(gè)人所得稅制的接軌，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、個(gè)人所得稅的重要作用。

1、個(gè)人所得稅具有重要的財(cái)政意義

世界上絕大多數(shù)國(guó)家個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)大都在就業(yè)人員平均收入以下，因而征收面很寬，稅收來(lái)源很大。以美國(guó)為例，1986年，美國(guó)年人均收入為20593美元，個(gè)人所得稅免稅額為2300美元，納稅人占人口總數(shù)的57%以上，個(gè)人所得稅收入達(dá)到3584億美元，占稅收總收入的50.1%，是收入最高的稅種。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的消息顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅2001年收入增至995.99億元，超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種。

2、從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅可起到對(duì)所得進(jìn)行再分配的作用

由于對(duì)家庭基本生活費(fèi)免稅，并實(shí)行超額累進(jìn)制，因此，對(duì)個(gè)人收入分配過(guò)分的差距能起到良好的調(diào)節(jié)作用，從而改善國(guó)民所得分配不平等的程度，以借助稅收手段，促使國(guó)民走上共同富裕的道路。以瑞典為例，該國(guó)是典型的福利制國(guó)家，十分重視發(fā)揮個(gè)人所得稅均衡所得作用，以降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高高收入者的稅收負(fù)擔(dān)。資料表明，該國(guó)高收入者的稅收負(fù)擔(dān)最高可達(dá)到個(gè)

人收入的80%。其政策執(zhí)行的結(jié)果一是為社會(huì)福利提供了大量資金，公民生老

病死和失業(yè)都能得到社會(huì)保障；二是均衡了社會(huì)成員的收入，使收入高低懸殊的矛盾在很大程度上得到了解決。瑞典被很多人認(rèn)為是即無(wú)大富、也無(wú)赤貧的福利王國(guó)，這不能不說(shuō)是個(gè)人所得稅發(fā)揮了重要作用。

3、從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看，個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿

所得稅的收入彈性較大，即能根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盛衰發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)作用（即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用），也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅率和稅收，借稅收政策的調(diào)整促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，還可根據(jù)收入來(lái)源不同，相應(yīng)采取分項(xiàng)扣除、分項(xiàng)設(shè)率、分項(xiàng)征收的模式，以體現(xiàn)對(duì)不同形式收入的區(qū)別對(duì)待政策。美國(guó)歷屆總統(tǒng)都把個(gè)人所得稅政策作為稅收政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真加以研究，通過(guò)增減稅率，調(diào)整課稅基礎(chǔ)，改革減免額等辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行人為的刺激和抑制。如1964年肯尼迪政府大減稅政策，1981年里根政府的三次大減稅等，都是利用個(gè)人所得稅政策的重要例子。

4、個(gè)人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識(shí)和法制觀念。征收個(gè)人所得稅還具有培養(yǎng)公民納稅意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)居民個(gè)人消費(fèi)，調(diào)節(jié)社會(huì)供需關(guān)系等重要作用。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在問(wèn)題

1、稅制模式難以體現(xiàn)公平合理

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，對(duì)不同來(lái)源的所得，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國(guó)際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易使納稅人分解收入，多次扣除費(fèi)用，存在較多的逃稅避稅漏洞，會(huì)造成所得來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來(lái)源少且收入相對(duì)集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象，在總體上難以實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的目的，從而與個(gè)人所得稅的主要目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。

2、稅率模式復(fù)雜繁瑣，最高邊際稅率過(guò)高

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅基本上是按照應(yīng)稅所得的性質(zhì)來(lái)確定稅率，采取比例稅率與累進(jìn)稅率并行的結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了兩套超額累進(jìn)稅率。這種稅率模式不僅復(fù)雜繁瑣，而且在一定程度造成了稅負(fù)不公，如超額累進(jìn)稅率存在差異，工資薪金所得適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得適用五級(jí)超額累進(jìn)稅率。這種稅率制度在世界各國(guó)是不多見的，是與國(guó)際上減少稅率檔次的趨勢(shì)不相吻合的。另外45％的最高累進(jìn)稅率從國(guó)際上看，采用這么高稅率的國(guó)家非常少。稅率越高，逃稅的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，在 現(xiàn)實(shí)中，能夠運(yùn)用這么高稅率的實(shí)例可以說(shuō)非常罕見，沒(méi)有實(shí)際意義。過(guò)高的累進(jìn)稅率，將會(huì)嚴(yán)重限制私人儲(chǔ)蓄、投 資和努力工作的積極性，妨礙本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、費(fèi)用扣除不合理

我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。表現(xiàn)在既沒(méi)有考慮通貨膨脹與價(jià)格水平的因素，更沒(méi)有考慮贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女的不同情況。而且800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)情。

4、扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高

雖然國(guó)家稅務(wù)總局早在1995年就制定并下發(fā)了《個(gè)人所得稅代扣代繳辦法》，對(duì)扣繳義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)作了明確而又具體的規(guī)定。但實(shí)際生活中，部分扣繳義務(wù)人或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高、法制觀念淡薄等原因，稅款的代扣質(zhì)量并不高。甚至出現(xiàn)故意縱容、協(xié)助納稅人共同偷逃稅款的現(xiàn)象。在實(shí)際稅務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些代扣代繳義務(wù)人將該扣繳個(gè)人所得稅的收入不計(jì)或少計(jì)入應(yīng)納稅所得額，或者干脆將工資薪金所得適用的超額累進(jìn)稅率改為5%的比例稅率進(jìn)行計(jì)算的情況。

5、稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下 由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞，甚至同一級(jí)稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會(huì)受阻。同時(shí)，由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國(guó)地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來(lái)源不暢，稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管，出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。

作者：未知

6、納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴(yán)重

由于我國(guó)個(gè)人所得稅發(fā)展時(shí)間短，公民的納稅意識(shí)比較淡薄，加之個(gè)人所得稅以自然人為納稅義務(wù)人，直接影響個(gè)人的實(shí)際收入，且征收過(guò)程中容易涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)隱私，并且由于計(jì)算困難，扣除復(fù)雜，稅源透明度低，涉及面廣等原因，使得個(gè)人所得稅成為我國(guó)征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。中國(guó)社會(huì)調(diào)查事物所在北京、上海、重慶、廣州、武漢、哈爾濱、大連、青島等9個(gè)城市中進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)出問(wèn)卷3000份，收回問(wèn)卷2817份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一半的人沒(méi)有納稅經(jīng)歷，納過(guò)稅

的人僅占調(diào)查人數(shù)的48.7%。有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)美國(guó)《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)出的“2002年中國(guó)內(nèi)地十大富豪”的稅收繳納情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)竟沒(méi)有一位富豪繳納 了個(gè)人所得稅。

三、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制度已顯出其不足和弊端。隨著我國(guó)加入WTO，我們必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制，使其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求。

1、加大宣傳力度，提高公民納稅意識(shí)。個(gè)人所得稅的納稅對(duì)象是個(gè)人，涉及面廣、對(duì)象復(fù)雜。因此，日常宣傳要常抓不懈，針對(duì)不同的征稅主體，要采取不同的方法，有目的性地開展各種形式的宣傳、教育、輔導(dǎo)；開展正反典型的宣傳教育活動(dòng)；開展各種內(nèi)容的個(gè)人所得稅政策培訓(xùn)，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)。

2、建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和稅收征管的實(shí)際情況，目前應(yīng)實(shí)行綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，首先應(yīng)將不同來(lái)源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類，然后將這些細(xì)化了的分類所得按照如下四種所得類型分別總計(jì)：勞務(wù)所得，如工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等；營(yíng)業(yè)所得，如個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得；投資所得，如股息、利息、紅利等；其他所得，如轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，然后對(duì)那些投資性的，沒(méi)有費(fèi)用扣除的，并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得，如投資所得、其他所得等，實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對(duì)那些屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得，營(yíng)業(yè)所得，有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，則實(shí)行綜合征收的辦法。

3、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，公平稅負(fù)

稅率模式的選擇，不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，而且關(guān)系到政府的一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)根據(jù)全球個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀，結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率：①在總體上實(shí)行超額累進(jìn)稅率與比例稅率并行，以超額累進(jìn)稅率為主的稅率結(jié)構(gòu)。具體而言，對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、稿酬所得、股息利息、紅利所得、偶然所得等非專業(yè)性和非經(jīng)常性所得，實(shí)行比例稅率；對(duì)工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、承包租賃所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等專業(yè)性和經(jīng)常性所得，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。②對(duì)適用超額累進(jìn)稅率的專業(yè)性、經(jīng)常性所得，為體現(xiàn)稅收公平，可以設(shè)計(jì)一套相同的超額累進(jìn)稅率。同時(shí)，適當(dāng)降低稅率檔次，降低最高邊

際稅率。為緩和調(diào)節(jié)力度和刺激國(guó)民的工作積極性，個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率檔次可以減少至3—5檔，最高邊際稅率可以降為30—35%。具體而言，可考慮規(guī)定5個(gè)累進(jìn)級(jí)距檔次，稅率合并為5%、10%、20%、30%、35%，以均衡調(diào)節(jié)不同所得人群的收入水平。至于對(duì)實(shí)行比例稅率形式的非專業(yè)性、非經(jīng)常性所得，仍可適用20%的稅率不變。

4、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合實(shí)際負(fù)擔(dān)

個(gè)人所得稅實(shí)行綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合的模式，更能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用，但綜合征收的扣除，應(yīng)該與實(shí)際的費(fèi)用負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來(lái)，否則就會(huì)削弱調(diào)節(jié)作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化提高了人們的收入，也增加了人們的基本生活費(fèi)支出，應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。目前工資薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是1994年稅制改革時(shí)根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和個(gè)人收入水平來(lái)確定的?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化，個(gè)人收入有了較大提高，原來(lái)月綜合收入800元的扣除額度使過(guò)多的工薪階層人員進(jìn)入納稅人的行列，顯然不符合我國(guó)的現(xiàn)狀，更違反了個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的目的，需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況來(lái)確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前北京、廣州、深圳的費(fèi)用扣除額分別是1000元、1260元、1600元，因此工薪所得的月扣除額至少應(yīng)該設(shè)定在1000元。在扣除項(xiàng)目中，除了基本扣除外，還有其他一些扣除也應(yīng)考慮，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、住房保險(xiǎn)金。向政府、公益、慈善事業(yè)捐贈(zèng)的部分可以繼續(xù)扣除。同時(shí)，扣除額的大小應(yīng)該隨工資水平、物價(jià)水平以及各種社會(huì)保障因素的變化對(duì)扣除標(biāo)準(zhǔn)（額）進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要真實(shí)地反映納稅人的納稅能力，增強(qiáng)個(gè)人所得稅制的彈性。

5、擴(kuò)大征稅范圍，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

現(xiàn)階段，個(gè)人所得稅已不再是“打富濟(jì)貧”的政策工具，開始成為國(guó)家稅收的一個(gè)主要稅種。2003年，我國(guó)個(gè)人所得稅為1417.18億元，但只占全國(guó)稅收的6.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。這說(shuō)明中國(guó)稅收系統(tǒng)對(duì)個(gè)人征稅的效率較低，大部分高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅并沒(méi)有足額收上來(lái)。因此，中國(guó)應(yīng)在許多征稅辦法上借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)該把工薪階層和知識(shí)分子作為個(gè)人所得稅的征收重點(diǎn)，這樣會(huì)破壞橫向和縱向公平。建議當(dāng)前應(yīng)把以下“六種人”作為個(gè)人所得稅征收的監(jiān)控重點(diǎn)：部分經(jīng)營(yíng)比較好的私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)戶；演藝、體育專業(yè)人員，包工頭、暴發(fā)戶以及其他新生貴族；部分天賦比較高、能力比較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人才，包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、證券機(jī)構(gòu)的操盤手等等；部分從事高新技術(shù)

行業(yè)取得高收入、銷售知識(shí)產(chǎn)品以及某些通過(guò)兼職取得高收入的知識(shí)分子；外籍人員；工薪階層的部分高收入者。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)以上六大征收對(duì)象的管理，構(gòu)成以后個(gè)人所得稅最重要的稅源，以體現(xiàn)國(guó)家稅收的組織財(cái)政收入功能和調(diào)節(jié)收入功 能。

6、提高征收管理手段，減少稅源流失

①推行全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。應(yīng)通過(guò)稅法或其他相關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)制建立唯一的、終身不變的納稅人識(shí)別號(hào)，扣繳義務(wù)人、納稅人，以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)情況的部門或單位，必須使用納稅人識(shí)別號(hào)。以此為基礎(chǔ)，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理。同時(shí)，納稅人識(shí)別號(hào)還應(yīng)強(qiáng)制用于儲(chǔ)蓄存款、購(gòu)買房地產(chǎn)等大宗經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且廣泛用于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

②建立個(gè)人信用制度。切實(shí)實(shí)施儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，建立個(gè)人賬戶體制。這項(xiàng)舉措在2000年已經(jīng)實(shí)行，但是很不完善。每一個(gè)人建立一個(gè)實(shí)名賬戶，將個(gè)人工資、薪金、福利、社會(huì)保障、納稅等內(nèi)容都納入該賬戶，這需要稅務(wù)、銀行、司法部門密切配合和強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持。其次，國(guó)家要盡快頒布實(shí)施《個(gè)人信用制度法》及其配套法規(guī)，用法律的形式對(duì)個(gè)人賬戶體系、個(gè)人信用記錄與移交、個(gè)人信用制度檔案管理、個(gè)人信用級(jí)別的評(píng)定和使用、個(gè)人信用的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定，用法律制度確保個(gè)人信用制度的健康發(fā)展。

③實(shí)行雙向申報(bào)制度。現(xiàn)行稅法沒(méi)有明確納稅人申報(bào)個(gè)人所得的義務(wù)，既不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管稅源，又淡化了納稅人應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。因此個(gè)人所得稅法應(yīng)明確納稅人申報(bào)個(gè)人所得稅的義務(wù)，即實(shí)行納稅人和扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)的制度。考慮到我國(guó)的稅收征管能力還做不到接受所有納稅人的申報(bào)，可就年收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人要求必須申報(bào)。對(duì)于扣繳義務(wù)人則必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)定，即不論是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，都必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。當(dāng)然，雙向申報(bào)還需要一系列的配套制度，如儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制，個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度等。

④建立計(jì)算機(jī)征管系統(tǒng)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收與入庫(kù)、資料保管的現(xiàn)代化與專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的全方位監(jiān)控，并逐步實(shí)現(xiàn)同銀行、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，形成社會(huì)辦稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在銀行電腦信用制與稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，促進(jìn)公民依法自覺(jué)納稅，減少偷漏稅款的行為。

參考文獻(xiàn)資料

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2011年八月份，在網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)了一份關(guān)于個(gè)人所得稅改革的草案，之后相關(guān)媒體爭(zhēng)相報(bào)道，引來(lái)了一陣個(gè)稅改革的熱議。

8月13日，廣州日?qǐng)?bào)發(fā)布題為《年終獎(jiǎng)個(gè)稅計(jì)稅方式將修改 避免多發(fā)1元個(gè)稅多繳2萬(wàn)》的文章，稱“國(guó)家稅務(wù)總局日前制定并發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的規(guī)定的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第47號(hào))，不僅根據(jù)修訂后的《個(gè)人所得稅法》對(duì)稅率表作了修改，還對(duì)全年一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅方法進(jìn)行修訂，以避免‘年終獎(jiǎng)越多、稅后所得越少’、‘多發(fā)1元，個(gè)稅多繳2萬(wàn)’的問(wèn)題出現(xiàn)。新規(guī)將在今年9月1日實(shí)施”。

8月13日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道以《年終獎(jiǎng)計(jì)稅調(diào)整 避免“多勞少得”》為題，對(duì)“47號(hào)公告”進(jìn)行了報(bào)道。

8月14日，新華網(wǎng)發(fā)表題為《稅務(wù)總局明確企業(yè)派發(fā)紅股計(jì)稅方式》的文章，稱“國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)關(guān)于修訂征收個(gè)人所得稅若干問(wèn)題的公告，明確股份制企業(yè)在分配股息、紅利時(shí)，以股票形式向股東個(gè)人支付應(yīng)得的股息、紅利(即派發(fā)紅股)，應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅”。①

盡管我國(guó)個(gè)人所得稅法已基本與國(guó)際接軌,但應(yīng)看到作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)與國(guó)際慣例尚有一定的距離，具體表現(xiàn)在：第一、分類所得稅制模式不適宜。我國(guó)在20世紀(jì)80年代建立個(gè)人所得稅制度之初采用分類所得稅制，且主要采取源泉扣繳的征收方式，這在當(dāng)時(shí)是符合我國(guó)國(guó)情的，因?yàn)槟菚r(shí)我國(guó)個(gè)人的收入普遍較低，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管手段比較落后。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的不斷增長(zhǎng)，納稅主體范圍的擴(kuò)大，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平也有了較大提高。在這種情況下，人們對(duì)個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)收入水平的功能以及量能課稅原則的要求也就越來(lái)越高。而分類所得稅制與這些要求是相背的，它不符合量能課稅原則，甚至滿足不了憲法上的生存權(quán)保障的要求，即對(duì)基本生活資料不課稅原則。

第二、稅率設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)的失衡。從各國(guó)的稅法實(shí)踐看，大多數(shù)國(guó)家對(duì)綜合收

入采用累計(jì)稅率。而對(duì)不列入綜合收入計(jì)征的專項(xiàng)所得項(xiàng)目，按照所得的性質(zhì)采取差別比例稅率征收。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，受供給學(xué)派稅收理論的影響，以美國(guó)稅制改革為開端，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)行了以降低稅率，減少累進(jìn)級(jí)次，擴(kuò)大稅基為主要內(nèi)容的改革，目前這一趨勢(shì)已波及到一些發(fā)展中國(guó)家。而我國(guó)目前 的個(gè)人所得稅稅率,存在不少問(wèn)題。比如，超額累進(jìn)稅率分類太多,過(guò)于復(fù)雜，連同個(gè)人獨(dú)資和合資企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅一起，實(shí)際上包括四大項(xiàng)，而且稅率設(shè)計(jì)也不一致；對(duì)工薪所得的稅率設(shè)計(jì)檔次過(guò)多，邊際稅率過(guò)高；比例稅率的設(shè)計(jì)與加成、減征以及費(fèi)用扣除上配套不嚴(yán)密，產(chǎn)生了稅負(fù)不公、計(jì)算復(fù)雜的問(wèn)題，表現(xiàn)較為突出的是在勞務(wù)報(bào)酬和稿酬所得上。

第三、稅收待遇不公平，費(fèi)用扣除不合理。我國(guó)《個(gè)人所得稅法》中不公平的差別待遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工薪所得與勞務(wù)報(bào)酬所得同為勤勞所得，卻實(shí)行差別待遇；二是對(duì)工資、薪金所得采用5％－45％的超額累進(jìn)稅率，利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等非勤勞所得采用了20％的比例稅率，前者的最高稅率大大高于后者，不但會(huì)影響按勞分配原則的實(shí)施，且會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)不公平；三是對(duì)同為非勤勞所得的股息、紅利課稅，而對(duì)國(guó)債和金融債券利息免稅，有失公平。比如，目前我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率扣除兩種辦法。一類是工資、薪金所得等,采用定額扣除,每月扣除800元；另一類是勞務(wù)報(bào)酬、稿酬所得等,采用定額和定率相結(jié)合的辦法。這種扣除方法，一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對(duì)納稅人的各種負(fù)擔(dān)考慮不充分,對(duì)凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。而且，隨著教育、住房和社會(huì)保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個(gè)人負(fù)擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。而現(xiàn)行稅制并沒(méi)有充分考慮每個(gè)人所面臨的各種負(fù)擔(dān)，自然就不能將不反映稅收負(fù)擔(dān)能力的部分進(jìn)行合理的扣除,因而也不能真正按照納稅人的負(fù)擔(dān)能力，貫徹稅收的公平原則。而現(xiàn)行對(duì)工資收入實(shí)行800元的扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低。實(shí)際上許多地方已自行將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到了1000元或者1400元甚至高達(dá)1600元。這種做法雖為權(quán)宜之計(jì)，但卻破壞了稅法穩(wěn)定性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)予以完善。

第四、征管手段較落后。我國(guó)目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法，申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。主要表現(xiàn)在：自行申報(bào)

制度不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有健全的、可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記核查制度，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實(shí)現(xiàn)，致使稅務(wù)部門無(wú)法對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況獲得真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，許多達(dá)到征稅標(biāo)準(zhǔn)的納稅人可以輕易地逃避納稅義務(wù)；二是代扣代繳難以落實(shí)。個(gè)人所得稅法規(guī)定負(fù)有扣繳義務(wù)的單位或個(gè)人在向納

稅人支付各種應(yīng)稅所得時(shí),必須履行扣繳義務(wù)，并做專項(xiàng)記載以備檢查。但在實(shí)踐中并沒(méi)有一套行之有效的措施加以制約和保障，使稅法的相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。

第三篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題和改革

淺析中國(guó)公務(wù)員 制度存在的問(wèn)題和改革

學(xué)院：人文與外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

班級(jí)：政治學(xué)與行政學(xué)0902班姓名：尚王鎖學(xué)號(hào)：091301020

3淺析中國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題和改革

摘要

21世紀(jì)已來(lái)臨，我國(guó)將面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為國(guó)家行政管理的主體——公務(wù)員，只有不斷提高綜合素質(zhì)才能適應(yīng)社會(huì)的變化。公務(wù)員素質(zhì)是一國(guó)公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯,是國(guó)家“吏治”的基礎(chǔ)。隨著全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，20世紀(jì)80年代起，西方各國(guó)政府掀起了行政改革運(yùn)動(dòng)，公務(wù)員制度改革是其中的重中之重，改革取得了較大的成效。中國(guó)于20世紀(jì)90年代初也建立起公務(wù)員制度。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，中國(guó)公務(wù)員制度發(fā)育不良，改革勢(shì)所必然。關(guān)鍵詞

公務(wù)員制度改革創(chuàng)新途徑監(jiān)督機(jī)制公務(wù)員素質(zhì)

健全法制干部考核公平公正科學(xué)決策官僚制

正文

一、公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題

（1）結(jié)構(gòu)的非理性。1.管理權(quán)限過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中使得“家長(zhǎng)式”

人物層出不窮。同時(shí)，管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾，用人部門的積極性和工作效率都受到一定程度的影響。2.黨政關(guān)系尚未根本理順，政治侵奪行政，行政機(jī)關(guān)難以自主發(fā)展其自身的合理結(jié)構(gòu)和管理能力。3.職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬(wàn)金油”式人物。

（2）法治化管理不足。法律體系不完備。現(xiàn)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只是行政法規(guī)，立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不強(qiáng)。在法制不完善而導(dǎo)致“無(wú)法可依、無(wú)章可循”的同時(shí)，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。個(gè)別行政組織不是依據(jù)法律，而是依據(jù)穩(wěn)定性較差的政策和長(zhǎng)官意志來(lái)進(jìn)行管理，呈現(xiàn)出濃重的人治色彩。

（3）管理方式陳舊單一。以往的干部管理模式都采用管理黨政干部的單一

模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒(méi)有考慮具體工作性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種沒(méi)有針對(duì)性的傳統(tǒng)管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。由此社會(huì)上還逐漸形成了職業(yè)套用行政級(jí)別的問(wèn)題。由于工作和生活待遇都要與行政職級(jí)掛鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的“官本位”意識(shí)，從而造成“千軍萬(wàn)馬奔官來(lái)，百萬(wàn)雄師爭(zhēng)擠獨(dú)木橋”這樣一種不良局面，非常不利于干部管理工作的開展。

（4）管理制度很不健全。近年來(lái)國(guó)家雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來(lái)看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。主要表現(xiàn)在：A在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒(méi)有公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度。B在干部使用上，缺少嚴(yán)格的任期規(guī)定，造成能上不能下，死抱鐵飯碗的問(wèn)題。C在干部調(diào)配上，只有計(jì)劃?rùn)C(jī)制，沒(méi)有流動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人是塊磚，哪里需要往哪搬?！盌缺乏崗位責(zé)任制。職責(zé)不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問(wèn)題普遍存在。E在干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、工資、福利、退職、退休、教育、培訓(xùn)等方面缺少明確的規(guī)章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的主觀隨意性很大，表現(xiàn)出濃重的人治色彩。

(5)監(jiān)督機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，由于法制觀念的淡薄，人治問(wèn)題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無(wú)力。一種權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會(huì)走向腐化與墮落。缺少監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力就會(huì)異化，腐敗就難以避免。

二、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特色

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度需要根據(jù)國(guó)情的不同，具備中國(guó)特色，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.不搞“政治中立”。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

2.堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。

3.不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。

4.堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

總而言之，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立需要學(xué)習(xí)和借鑒了西方制度的一些積極內(nèi)容，更重要的是繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。

三。、公務(wù)員制度改革的建議性措施

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)公務(wù)員。

1.分權(quán)。涉及中央與地方的關(guān)系和政府內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。在中央與地方關(guān)系調(diào)整方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中。在政府上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離，政策部門和提供服務(wù)的部門實(shí)行職責(zé)分開，決策功能集中于主管部門，而將主要管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門，使下級(jí)部門成為純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

2.授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參與決策。

3.彈性化。根據(jù)形勢(shì)的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織就將自行終結(jié)。

（二）改革人事管理方式，增強(qiáng)制度的靈活性。

1.解除規(guī)制。在職位分類方面，廢除繁文縟節(jié)，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使分類更具彈性和靈活性。報(bào)酬方面廢除公式化的工資制度，實(shí)行個(gè)性化的績(jī)效工資制。人事錄用方面解除人事選拔的繁瑣規(guī)則，賦予部門管理者錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退公務(wù)員的自主權(quán)。

2.取消職務(wù)常任制。一方面強(qiáng)制性地大規(guī)模裁員，另一方面則推行合同雇傭制和臨時(shí)聘用制。

3.推行績(jī)效管理。以追求顧客或公民滿意為目標(biāo)，以“三E”—經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）為標(biāo)準(zhǔn)，建立可測(cè)量績(jī)效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員的工作能力和實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，并以此作為公務(wù)員工資、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，從而形成注重結(jié)果而非過(guò)程控制的新的機(jī)制。

4.以人為本。改變過(guò)去以事為中心的傳統(tǒng)管理模式，推行人力資源管理，將關(guān)注的重點(diǎn)從“制度”轉(zhuǎn)向“人”，強(qiáng)調(diào)把人從規(guī)則的束縛中解放出來(lái)，以充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。把人作為組織的最重要的資源，將人力資源（公務(wù)員）的使用與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高其績(jī)效。授權(quán)、分權(quán)、解除規(guī)制、取消職務(wù)常任制、推行績(jī)效管理等等這些措施都集中體現(xiàn)了以人為本。

（三）重塑組織文化。把管理主義理念引入政府管理，強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)職能，以追求顧客或公民滿意為組織目標(biāo)。政府改革者常常使用三種途徑來(lái)再造組織文化，即塑造組織習(xí)慣、心靈和心智。通過(guò)讓雇員嘗試新經(jīng)歷以形成新的行為方式；通過(guò)轉(zhuǎn)變雇員的情感承諾來(lái)強(qiáng)化這些新行為；通過(guò)幫助雇員重新理解組織的共同遠(yuǎn)景來(lái)形成新的心智模式。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新。

從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的理論創(chuàng)新。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。從集權(quán)人治到民主法治的制度創(chuàng)新。從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式的管理方式創(chuàng)新。從機(jī)械封閉式到彈性開放式的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)員制度的改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用不容忽視。它為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行提供必需的人才保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立在很大程度上取決于健全的立法以及政府公務(wù)人員的執(zhí)法水平。建立公務(wù)員制度正是適應(yīng)了這一要求。公務(wù)員制度的改革，有利于提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高行政工作效率，提高政府執(zhí)法的總體水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

劉旭濤：《政府績(jī)效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年

張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年

周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年

第四篇：漸進(jìn)式改革利大于弊的立論

謝謝主席、尊敬的評(píng)委、各位觀眾，對(duì)方辯友，大家好！

我方認(rèn)為：當(dāng)代中國(guó)的漸進(jìn)式改革利大于弊。首先，讓我們明晰相關(guān)概念。當(dāng)代中國(guó)，主要是指從1978年改革開放之后的中國(guó)，以生產(chǎn)力水平無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為基本矛盾。漸進(jìn)式改革，即在工業(yè)化和相對(duì)完善社會(huì)主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的在計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)利用已有的組織資源推進(jìn)改革，在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。其特點(diǎn)是：雙軌過(guò)渡，從局部到總體，體質(zhì)內(nèi)改革與體制外推進(jìn)相結(jié)合，目的是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與政治的多元化相分離。

那何以見得當(dāng)代中國(guó)漸進(jìn)式改革利大于弊呢？理當(dāng)以其是否有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為衡量。

當(dāng)代中國(guó)的“漸進(jìn)式改革”優(yōu)點(diǎn)不言而喻：

（1）改革循序漸進(jìn)，社會(huì)震蕩小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境得以創(chuàng)造。

（2）改革循序漸進(jìn)，改革與發(fā)展，改革與穩(wěn)定的關(guān)系得以正確處理。

（3）改革循序漸進(jìn)，改革經(jīng)驗(yàn)，改革新路子得以總結(jié)和開拓。

眾所周知，當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以農(nóng)村改革和對(duì)外開放為突破口，遵循農(nóng)村到城市改革，沿海到內(nèi)陸開放的時(shí)序特征和結(jié)構(gòu)布局漸進(jìn)拓展。從農(nóng)村到城市，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改革浪潮洶涌澎湃；從沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部，開放步伐矯健向前；從行政命令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，以至于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體制建設(shè)如火如荼；從改革實(shí)踐到改革經(jīng)驗(yàn)，從理論總結(jié)的時(shí)俱進(jìn)，每一步改革都深思熟慮，每一步改革都穩(wěn)健有序，每一步改革都成就巨大，每一步改革都理論發(fā)展。無(wú)可否認(rèn)，漸進(jìn)式改革目前確實(shí)存在諸如一定時(shí)間內(nèi)的貧困差距、可控性通貨膨脹等過(guò)程性問(wèn)題，但是，這些問(wèn)題無(wú)法掩蓋它本質(zhì)的優(yōu)越性，先后有序、輕重有別、整體配套、相互銜接的漸進(jìn)式改革，使得農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、內(nèi)陸和沿海、經(jīng)濟(jì)和政治等良性互動(dòng)、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。如此種種，漸進(jìn)式改革利大于弊的事實(shí)呼之欲出，你難道可以否認(rèn)嗎？

同樣的，我國(guó)政治乃至社會(huì)的漸進(jìn)式改革道路依然堅(jiān)定，依然循序漸進(jìn)，依然穩(wěn)步前進(jìn)！

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)漸進(jìn)式改革模式在經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)改革方面顯示出來(lái)的強(qiáng)大優(yōu)越性與創(chuàng)造性無(wú)一不有力的論證我方的觀點(diǎn)：即當(dāng)代中國(guó)漸進(jìn)式改革利大于弊！

第五篇：改革前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題

改革前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題

摘要：改革開放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了驚人的變化，在各方面都取得了舉世矚目的成就。本文側(cè)重于對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行闡述?；仡櫢母镩_放的歷程，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到經(jīng)濟(jì)體制改革，從改革前到改革后，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，這些成就的取得必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)，這打破了長(zhǎng)期的寂靜，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革，走向開放，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使人民的生活水平有了很大的提高，使中國(guó)的整體實(shí)力有了很大的進(jìn)步。關(guān)鍵詞：改革開放

前言

改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的動(dòng)力，關(guān)于中國(guó)改革的性質(zhì)問(wèn)題，鄧小平同志有兩個(gè)重要的判斷：一是改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展；二是改革是中國(guó)的第二次改革。

改革的性質(zhì)決定了中國(guó)改革的內(nèi)容有兩個(gè)方面，即體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。經(jīng)濟(jì)體制是特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，經(jīng)濟(jì)制度是一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是在生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制和按勞分配原則的基礎(chǔ)上，消除剝削和兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)形態(tài)的標(biāo)志，如果改變了這些特征，社會(huì)主義性質(zhì)也就改變了。在改革中必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

從我國(guó)實(shí)踐證明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力的發(fā)展是相適應(yīng)的，所以必須堅(jiān)持；但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)了，甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以必須改革。由于這種不適應(yīng)，所以必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行根本性的變革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)特色的社會(huì)主義是在改革中前進(jìn)的。改革是社會(huì)主義發(fā)展的直接動(dòng)力，是社會(huì)主義制度的自我完善和創(chuàng)新。改革的過(guò)程也是社會(huì)主義制度不斷創(chuàng)新和不斷完善的過(guò)程。通過(guò)體制的改革，來(lái)完善制度；通過(guò)制度的完善，再進(jìn)行體制改革。通過(guò)改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；通過(guò)改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開到2014年，中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過(guò)了30多年。在這30多年，中國(guó)的變化是驚人的、舉世矚目的。本文從改革前到改革后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的幾個(gè)問(wèn)題來(lái)談一談自己的想法。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

（1）企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、品種、價(jià)格以及銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制。行政權(quán)力支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。同樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，居民個(gè)人實(shí)際上也處于行政部門附屬物的地位。個(gè)人作為勞動(dòng)者，在什么工作崗位上就業(yè)和擔(dān)任什么工作，都由勞動(dòng)人事機(jī)構(gòu)按計(jì)劃安排好，抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)。

（2）由于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論在意識(shí)形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位，任何對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提出懷疑都會(huì)被打成資本主義者，如果要離開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，那就是滑到了資本主義的邪路上去了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是正確無(wú)誤、不容懷疑，這種經(jīng)濟(jì)理論為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。因此，要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的難度之大可想而知。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的起步

從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，歸功于中共十一屆三中全會(huì)中做出的正確的歷史性的決策，歸功于理論工作者和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者這些年來(lái)在推進(jìn)改革與開放中的努力。

鄧小平同志在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中進(jìn)行的重大創(chuàng)新是毋庸置疑的。他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開放事業(yè)，他所設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的方案與道路，以及他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論研究，極大的豐富了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的寶庫(kù)，為中國(guó)的綜合實(shí)力的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，假定沒(méi)有在理論上的指導(dǎo)，沒(méi)有理論上的突破，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就不可能被逐漸打破，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不可能取得一步步的進(jìn)展。改革開放后發(fā)展?fàn)顩r

1978年，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)作出了決定國(guó)家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，拉開了改革開放的大幕。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村進(jìn)行的家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立這三個(gè)方面取得了一定的成績(jī)。正是這些成績(jī)的取得，導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步趨于解體。而這些無(wú)一不依賴于改革開放政策的制定，依賴于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論以及由此帶來(lái)的思想解放。如果沒(méi)有這些，即使在農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它也不可能持久，而且更不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。如果沒(méi)有這些，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，那更是絕不可能的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)的建立完全是政府的有意識(shí)的行動(dòng)。

從1978到2014這三十多年間，我們祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人民的生活水平都經(jīng)歷了翻天覆地的巨變，身處其中的每個(gè)人都在日新月異的改革變化中不斷發(fā)展。在教育方面，改革至今，基礎(chǔ)教育水平不斷提高，初中的普及，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為社會(huì)主義建設(shè)不斷輸送著新鮮血液；三十多年來(lái)，我們的國(guó)民素質(zhì)有了不斷提升，更多的人有機(jī)會(huì)走出去，在全球一體化的進(jìn)程中扮演著不可替代的重要角色，更多人走出中國(guó)，讓世界更了解中國(guó)，讓中國(guó)進(jìn)一步融入世界。三十多年的風(fēng)雨兼程，使中華民族以嶄新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林。

在地震等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府和社會(huì)對(duì)抗震救災(zāi)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，各界捐款捐物的熱情不斷高漲。面對(duì)每一次災(zāi)難，我們?cè)邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，憑著鋼鐵般的堅(jiān)強(qiáng)意志和攻無(wú)不克的英雄氣概，都能一次次戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建美好家園。為我們社會(huì)的和諧、民眾的安寧提供了根本保證?；叵肫饋?lái)，如果沒(méi)有改革開放多年來(lái)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，沒(méi)有物質(zhì)產(chǎn)品的日益豐富，面對(duì)這些災(zāi)難，很難想象會(huì)是什么樣的局面。

改革開放30多年，取得了很多成就的同時(shí)，作為一名研究生的我認(rèn)為國(guó)家也存在一些問(wèn)題。例如，隨著收入水平的大幅度提高，我國(guó)居民收入分配差距日益擴(kuò)大，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距過(guò)大以及存在著貪污腐敗等問(wèn)題！改革中我們國(guó)家所面臨的問(wèn)題

在改革過(guò)程中，雖然中國(guó)的各方面都取得了很大的進(jìn)步，與此同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，下面就貧富差距和腐敗問(wèn)題闡述自己的觀點(diǎn)！

4.1 我國(guó)居民收入存在差距

關(guān)于我國(guó)居民收入差距形成和擴(kuò)大的原因，總結(jié)以下五個(gè)方面：

（1）歷史、資源及發(fā)展階段的影響。改革開放以來(lái)采取由東向西的經(jīng)濟(jì)梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距，導(dǎo)致了我國(guó)個(gè)人收入分配呈現(xiàn)出地區(qū)差別。另外，我國(guó)國(guó)土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由此呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。

（2）經(jīng)濟(jì)體制改革及體制變遷的影響。自改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動(dòng)者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。

（3）制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。由于我國(guó)所進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)體制的根本性的全面改革，一些制度的缺位不可避免。加上管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，非法收入與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移大量出現(xiàn)，特別是權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問(wèn)題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成居民收入差距迅速擴(kuò)大。

（4）社會(huì)保障乏力、教育機(jī)會(huì)不均等因素的影響。社會(huì)保障的功能是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。然而，目前我國(guó)的社會(huì)保障面太窄，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大型集體所有制職工享受，而私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等員工卻很少享受。這種不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。因此要大力完善社會(huì)保障體系，讓人民的生活有所保障，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成。同時(shí)要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)教育能力的投入，提高教學(xué)水平，完善教育設(shè)施，讓孩子們能接受到良好的教育，提高對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力，為孩子們以后能有更大、更寬的發(fā)展機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)。全面深化改革的重大意義

回顧歷史，改革開放以來(lái)改革成為我們國(guó)家歷次三中全會(huì)的重點(diǎn)。黨的十二屆三中全會(huì)主題是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，十三屆三中全會(huì)主題是深化經(jīng)濟(jì)體制改革特別是價(jià)格改革、企業(yè)改革，十四屆三中全會(huì)主題是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五屆三中全會(huì)主題是農(nóng)村改革，十六屆三中全會(huì)主題是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十七屆三中全會(huì)主題是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。由此可見，這6次三中全會(huì)基本上都是專注于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)方面的改革，而且都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主。而十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有，這次全面深化改革有利于帶來(lái)新的重大突破，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，有利于解決中國(guó)在發(fā)展過(guò)程存在的問(wèn)題。結(jié)語(yǔ)

正如《不確定的未來(lái)，如何將改革進(jìn)行下去》主題所示，中國(guó)現(xiàn)在正站在一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇面前，機(jī)不可失、失不再來(lái)。中國(guó)過(guò)去的改革為現(xiàn)在的更深層次、更全面改革打下良好的基礎(chǔ)，而現(xiàn)在真正進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)期。我堅(jiān)信在黨的十八大總體綱領(lǐng)和十八屆三中全會(huì)全面深化改革具體綱領(lǐng)指引下，通過(guò)改革解決限制中國(guó)發(fā)展的因素，通過(guò)改革使中國(guó)在各方面都取得更進(jìn)一步的發(fā)展，完美的打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打開改革開放新局面，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。