第一篇：黨組織參與重大問(wèn)題決策制度

山西煤銷集團(tuán)壽陽(yáng)亨元煤業(yè)有限公司 黨總支參與企業(yè)重大問(wèn)題決策制度

實(shí)行黨總支參與重大問(wèn)題決策制度，有利于重大問(wèn)題決策的科學(xué)化、民主化，保證決策的正確性、可行性，切實(shí)促進(jìn)工作的發(fā)展；有利于貫徹黨的民主集中制原則，有利于防止個(gè)人獨(dú)斷，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。為了充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和保證監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，特制定以下制度：

一、參與決策的原則。黨總支在參與重大問(wèn)題決策中，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的領(lǐng)導(dǎo)原則和重大事項(xiàng)黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”的“三先”原則。

二、參與決策的內(nèi)容。重大問(wèn)題主要包括：規(guī)章制度，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，年度工作計(jì)劃，重大改革方案，機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整，中層干部任免，文明建設(shè)方案，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，大額經(jīng)費(fèi)支出，重大基建項(xiàng)目，工資分配方案，職工獎(jiǎng)懲等。

三、參與決策的規(guī)則

1、黨總支書(shū)記與經(jīng)理充分醞釀，提出企業(yè)的重大問(wèn)題及解決問(wèn)題的初步意見(jiàn)。書(shū)記與經(jīng)理意見(jiàn)不一致的，應(yīng)暫緩提交會(huì)議討論，再分別繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研和分析。

2、需要黨組織參與的，要召開(kāi)黨總支委員會(huì)議或擴(kuò)大會(huì)，進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)、討論。須征求職工意見(jiàn)的，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

3、綜合征求的意見(jiàn)情況，書(shū)記和經(jīng)理共同研究，形成共識(shí)和主導(dǎo)性意見(jiàn)。

4、經(jīng)理將主導(dǎo)性意見(jiàn)提交經(jīng)理辦公會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論或貫徹實(shí)施。

5、決策后要發(fā)揮黨總支的優(yōu)勢(shì)，保證決策順利實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施；發(fā)現(xiàn)有偏離黨的路線方針政策，違反國(guó)家法律、法規(guī)情況，要堅(jiān)決制止。

第二篇：黨組織重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度

黨組織重大問(wèn)題決策征求意見(jiàn)制度

（一）議事決策范圍：

1、傳達(dá)貫徹省、州、縣的有關(guān)文件及會(huì)議精神，結(jié)合本單位實(shí)際研究制定落實(shí)方案；

2、研究制定本單位黨建工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告、總結(jié)、實(shí)施方案；

3、研究黨員發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)、考察和黨員發(fā)展工作計(jì)劃；

4、黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等工作；

5、研究決定單位黨員表彰工作和對(duì)違紀(jì)黨員的處理意見(jiàn)；

6、研究制定單位大型活動(dòng)計(jì)劃；

7、研究單位收、支情況；

8、研究決定單位建設(shè)中重大問(wèn)題和干部職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）議事決策原則：

1、堅(jiān)持黨的民主集中制原則。即決策重大問(wèn)題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，不允許以個(gè)人或少數(shù)人的意志代替集體決策。會(huì)議一經(jīng)決議，全體成員必須無(wú)條件貫徹執(zhí)行；如在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，可提請(qǐng)黨組織召開(kāi)會(huì)議再議；

2、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。即要在調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，保證決策切實(shí)可行；

3、堅(jiān)持保密原則。對(duì)組織決議的問(wèn)題未經(jīng)公布或不宜擴(kuò)散的事

項(xiàng)，不得向外泄露。如有違背則要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）議事決策程序：

1、召開(kāi)黨委、黨組會(huì)（或支委會(huì)）前，由書(shū)記征集議題并告知其他成員做好相關(guān)材料的準(zhǔn)備；

2、會(huì)議必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能召開(kāi)，討論干部問(wèn)題必須有三分之二以上成員到會(huì)方能召開(kāi)；

3、會(huì)議由書(shū)記召集并主持，如遇特殊情況，也可由書(shū)記委托副書(shū)記召集并主持；

4、會(huì)議要有記錄，會(huì)后要整理存檔備查；

5、對(duì)會(huì)議決定的問(wèn)題，成員必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極組織落實(shí)，并做到相互支持，密切配合。

第三篇：黨總支參與企業(yè)重大問(wèn)題決策制度

黨總支參與重大問(wèn)題決策制度

一、目的黨總支參與礦山重大問(wèn)題決策，支持和幫助礦行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主政策，是黨組織的職責(zé)和發(fā)揮政治核心作用的體現(xiàn)，對(duì)提高決策質(zhì)量，保證決策的科學(xué)性有重要作用，為此特制定本制度。

二、參與原則

要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，參與企業(yè)重大決策的研究和制定。

三、參與決策的主要內(nèi)容

（一）礦山發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針；

（二）礦山重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；

（三）礦山重要人事安排及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；

（四）涉及廣大員工切身利益的重大問(wèn)題。

四、參與方式

（一）對(duì)礦山的重大問(wèn)題，應(yīng)積極參與決策。決策前，要由黨政領(lǐng)導(dǎo)商量確定決策議題，責(zé)成有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面及黨員、員工的意見(jiàn)；決策中，要通過(guò)礦長(zhǎng)辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或黨總支會(huì)、黨總支擴(kuò)大會(huì)等形式，進(jìn)行集體討論。

（二）在會(huì)議上，要實(shí)事求是地發(fā)表意見(jiàn)，充分討論。集中多數(shù)人的意見(jiàn)，保證決策正確、有效。

（三）在重大問(wèn)題作出決策后，黨總支要發(fā)動(dòng)全體黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工努力工作，推動(dòng)決策實(shí)施。

第四篇：企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的途徑探索

企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的途徑探索

摘要：參與重大問(wèn)題決策，是黨章賦予國(guó)企黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。黨的十七大對(duì)加強(qiáng)、新時(shí)期黨的建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)。在新的歷史起點(diǎn)上，積極探索在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的途徑問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)

黨組織

參與

重大問(wèn)題

決策

黨中央對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要文件，包括《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的決定》、《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策作出了明確規(guī)定，確立了重要原則和參與方式，這些明確規(guī)定是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨組織積極參與重大決策，充分發(fā)揮政治核心作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。

許多國(guó)有企業(yè)建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的重大決策和日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由公司法人治理結(jié)構(gòu)作出和組織實(shí)施。在這種情況下，企業(yè)黨組織如何保證有效參與決策，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是參與決策的路徑。路徑問(wèn)題直接關(guān)系到中央確定的國(guó)有企業(yè)中的黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策的原則能不能落實(shí)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能不能落實(shí)。探索一條既符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，又能夠充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，參與企業(yè)重大決策的路徑，不僅是當(dāng)前國(guó)企基層黨組織建設(shè)面臨的重大問(wèn)題，也是建立符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大問(wèn)題，更是國(guó)企改革和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中躲不開(kāi)、繞不過(guò)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

胡錦濤同志曾在昆明黨建工作座談會(huì)上說(shuō)：“國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索中，如何建立起有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度，企業(yè)黨組織如何發(fā)揮好政治核心作用”，這是“一個(gè)現(xiàn)在亟待研究解決的問(wèn)題。”的確，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平黨建理論思想過(guò)程中，解放思想，實(shí)事求是，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)，重視基層黨組織建設(shè)，努力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，取得了許多顯著的成績(jī)。與此同時(shí)，許多企業(yè)在按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求實(shí)施了公司制改造以后，新的情況、新的問(wèn)題、新的要求也大量涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨越來(lái)越多的新課題。其中，如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)、實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮國(guó)企黨組織的政治核心作用——這一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，受到了包括企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在內(nèi)的廣大黨務(wù)工作者的普遍重視。本文擬就這一問(wèn)題，針對(duì)認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際和某些范圍內(nèi)的共同現(xiàn)象作一點(diǎn)粗淺的分析探討。

一、國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策所面臨的兩個(gè)突出問(wèn)題 問(wèn)題之一：對(duì)國(guó)企黨組織的政治核心作用認(rèn)識(shí)模糊

較有代表性的是這樣一種觀點(diǎn)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，使追求利益最大化成為一切企業(yè)的生存原則，國(guó)有企業(yè)可以擺脫過(guò)去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地——所以“一好抵百丑”，經(jīng)濟(jì)必須常講，主義則毋需多談。進(jìn)而提出國(guó)有企業(yè)不應(yīng)該存在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心”和“黨組織的政治核心”之說(shuō)，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子常常傾巢出動(dòng)，無(wú)論是“黨”還是“政”，工作實(shí)際中已根本分不出“中心”和“核心”；而且強(qiáng)調(diào)“核心”，勢(shì)必影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)加入WTO了，現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，按“國(guó)際慣例”行事，并不創(chuàng)造效益的政治工作與企業(yè)追求的“中心”有沖突，與“國(guó)際慣例”不相符，因而是“不合時(shí)宜”的，應(yīng)該“適當(dāng)”減并政工機(jī)構(gòu)，削減政工人員。

歷史地看，建國(guó)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和職能曾發(fā)生過(guò)多次大的改變，在探索一個(gè)較為成熟的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的過(guò)程中，我們歷經(jīng)過(guò)太多的風(fēng)雨：“一元化”、“一長(zhǎng)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“三個(gè)條例”、“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，等等，直到最終確立的“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”——企業(yè)黨組織的地位和職能“界定”變來(lái)變?nèi)ァv史的曲折多磨，為今天認(rèn)識(shí)上的誤曲埋下了伏筆。

問(wèn)題之二：國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策缺乏必要的運(yùn)行機(jī)制 從國(guó)有企業(yè)當(dāng)前所處的體制和內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看，在具體工作實(shí)踐中，國(guó)企黨組織參與決策的責(zé)任不明確，參與決策的方式不規(guī)范，參與決策的水平也還有待提高。實(shí)際工作常常有這樣一種現(xiàn)象：國(guó)企黨組織能不能較好地參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很大程度上還依賴于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)，這在說(shuō)明了我們的制度建設(shè)任務(wù)還很重的同時(shí)，也說(shuō)明了我們自身素質(zhì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘的事實(shí)。一些企業(yè)習(xí)慣把黨組織的參與決策看成是個(gè)人行為，比如讓黨委書(shū)記或副書(shū)記參加一下討論——缺乏必要的制度規(guī)范和辦事程序，僅靠個(gè)人威信和感情來(lái)決定參與的深度和廣度。而從當(dāng)前的情況來(lái)看，各企業(yè)的改制和改革都相對(duì)比較平穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)層人員或者變動(dòng)不大，或者歷史淵源復(fù)雜，黨政關(guān)系大都還處在“哥倆好”階段，但這種關(guān)系格局缺乏切實(shí)的制度作為保障，今后的“變數(shù)”可能就會(huì)很大。

同時(shí)，由于沒(méi)有形成有效的工作機(jī)制，對(duì)參與過(guò)程中的質(zhì)量和效果的考核當(dāng)然也就無(wú)法重視，對(duì)參與決策者素質(zhì)不適應(yīng)要求的，實(shí)際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過(guò)程中意見(jiàn)不一致的，檢查督促力量也就十分有限。

二、國(guó)企黨組織不能有效參與重大問(wèn)題決策的危害性

國(guó)企黨組織在企業(yè)中政治核心作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于它對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的參與程度；缺乏黨組織對(duì)企業(yè)工作的有效參與，其作用的發(fā)揮必然就帶會(huì)有很大的局限性，政治領(lǐng)導(dǎo)成為表面文章，組織領(lǐng)導(dǎo)變成旁觀建議，思想領(lǐng)導(dǎo)流于被動(dòng)協(xié)助，黨組織的地位和作用變得可輕可重可有可無(wú)，嚴(yán)重危及到執(zhí)政黨在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮。同時(shí)也必然導(dǎo)致實(shí)際工作中存在著這樣那樣的一些困難。表現(xiàn)在：思想上有困惑——對(duì)企業(yè)各級(jí)黨組織在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中的地位和職能認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作思路難以清晰；工作中有困難——各級(jí)黨組織在履行《黨章》和《通知》明確賦予的監(jiān)督保證職能過(guò)程中受到諸多主客觀條件的局限；環(huán)境中有困擾——基層黨組織開(kāi)展工作的小氣候比較差，工作條件、待遇和自身建設(shè)也存在諸多問(wèn)題，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮；現(xiàn)實(shí)中有困境——企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)尚未從深層次上取得突破，難以在企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機(jī)建制中充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

于是，在具體參與決策的工作過(guò)程中，就會(huì)常常感到或者不便于參與，或者 不敢于參與，或者不善于參與。所謂不便于參與，是因?yàn)辄h、政、工的職責(zé)權(quán)限在企業(yè)內(nèi)還沒(méi)有從制度上規(guī)范，“新老三會(huì)”的關(guān)系問(wèn)題還沒(méi)有解決，參與的方式、途徑和決策程序還不夠成熟；所謂不敢于參與，是因?yàn)辄h委班子和法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系還未理順，或者班子結(jié)構(gòu)不合理，民主集中制執(zhí)行得不夠好等等原因，怕參與得太多，被指責(zé)為越權(quán)越位；所謂不善于參與，是指對(duì)參與的重點(diǎn)、方式和途徑把握不好，或黨委成員的市場(chǎng)觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)還不大適應(yīng)。

黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，確立企業(yè)黨組織的政治核心地位是當(dāng)前和今后改革發(fā)展的需要，同時(shí)也是由企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。而企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的參與決策，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的必要保證。換言之，確保企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分參與企業(yè)決策，這并不是“有所為，有所不為”的事，而是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位永不動(dòng)搖的大事。

三、國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策的有效途徑 途徑之一：明確認(rèn)識(shí)，擺正位置。

《公司法》第十七條明確規(guī)定：“公司中中國(guó)共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)依照中國(guó)共產(chǎn)黨章程辦理?！边@說(shuō)明，黨章規(guī)定的基層黨組織八項(xiàng)基本任務(wù)同樣適用于各類企業(yè)，更適用于國(guó)有企業(yè)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在大量模糊認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，當(dāng)前，國(guó)企黨組織必須切實(shí)采取各種手段，通過(guò)各種渠道，進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育，認(rèn)真解決企業(yè)黨組織在參與重大問(wèn)題決策上認(rèn)識(shí)不到位、思想不一致的問(wèn)題，以增強(qiáng)企業(yè)黨組織參與決策的主動(dòng)性、自覺(jué)性和有效性。要讓我們的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到：堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，其目的在于保證企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，保證黨組織在企業(yè)執(zhí)行國(guó)家方針政策時(shí)充分行使監(jiān)督權(quán)，在企業(yè)重大問(wèn)題決策上發(fā)揮參與和保證作用，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督保證職能。

途徑之二：確定參與方向，規(guī)范參與內(nèi)容。

（一）在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和發(fā)展戰(zhàn)略上參與決策，確保企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，確保企業(yè)文化建設(shè)的社會(huì)主義方向，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。

（二）在企業(yè)生存和發(fā)展的重大問(wèn)題上參與決策；國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大 問(wèn)題決策是發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。其目的在于，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，支持和幫助廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、董事會(huì)實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題的決策，要對(duì)關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，其內(nèi)容應(yīng)該包括：經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和重大的技術(shù)問(wèn)題；中層以上管理人員的選拔使用和獎(jiǎng)懲；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題等等。

（三）在企業(yè)的用人選人上參與決策，堅(jiān)持黨管干部的原則和行政首長(zhǎng)人事權(quán)的統(tǒng)一，確保唯才是舉，任人唯賢。黨管干部是我國(guó)干部管理的一項(xiàng)基本原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。江澤民同志指出：有沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義，必須進(jìn)一步建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、敢于經(jīng)營(yíng)管理、熟悉本行業(yè)務(wù)、遵紀(jì)守法、廉潔自律的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織在干部管理中的主要責(zé)任，包括負(fù)責(zé)各級(jí)干部培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)推薦人才。首先要積極協(xié)助上級(jí)組織選拔配備好行政一把手，要十分重視經(jīng)營(yíng)決策者的人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦，積極配合和協(xié)助上級(jí)組織做好考察、培養(yǎng)和選拔工作。其次，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，抓好企業(yè)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，加強(qiáng)干部的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)干部的知識(shí)更新。

（四）在關(guān)乎企業(yè)職工利益的大事上參與決策，堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益的統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)職工既是國(guó)家的主人，也是企業(yè)的主人。國(guó)企黨組織要教育各級(jí)干部從黨和國(guó)家的性質(zhì)以及工人階級(jí)歷史地位和作用的高度，充分認(rèn)識(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的重要性、必要性。并要從政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)四個(gè)方面狠下功夫，把全心全意依靠工人階級(jí)的方針落到實(shí)處。

途徑之三：強(qiáng)化參與主體，培育參與能力。

強(qiáng)化參與主體要通過(guò)抓黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，在使黨組織的整體素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，促進(jìn)黨組織參與決策的能力和水平的提高。在此過(guò)程中，著重抓好四種能力的培養(yǎng)：

（一）監(jiān)督保證能力。這是《黨章》、《企業(yè)法》和《通知》賦予企業(yè)黨組織的一項(xiàng)首要職能。這種監(jiān)督保證與一般的行政、法律、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不同，有很強(qiáng)的 參與性。它一方面要以一定的權(quán)力為載體，另一方面要以保證為前提，以參與為條件。既有原則性和強(qiáng)制性，又有主動(dòng)性、超前性和服務(wù)性。

（二）政治凝聚能力。主要體現(xiàn)為依靠黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，靠真理的力量、靠黨的先進(jìn)性，提高黨組織的政治威信和凝聚力、號(hào)召力。發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證企業(yè)正確決策意志的貫徹落實(shí)。把職工緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，使黨的意志變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）精神激勵(lì)能力。主要表現(xiàn)為通過(guò)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作和精神文明建設(shè)。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為服務(wù)企業(yè)雙文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（四）對(duì)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的掌握能力。二十一世紀(jì)是信息產(chǎn)業(yè)大放異彩的世紀(jì)，它不僅使世界經(jīng)濟(jì)面貌為之一新，而且還在迅速地改變著人們的生活方式和思維方式。這必然要求我們?cè)谑侄紊蠐P(yáng)棄過(guò)去的一些傳統(tǒng)方法，吸收一切優(yōu)秀的科學(xué)成果和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用高新技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化的手段，增強(qiáng)思想政治工作的科技含量，加強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。企業(yè)黨建和思想政治工作能否適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，能否充分利用新的科學(xué)技術(shù)成果，在信息化時(shí)代創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，在很大程度上決定著我們工作的前途和命運(yùn)。

上述四種能力的持久培養(yǎng)，既是當(dāng)前企業(yè)黨組織工作的重點(diǎn)，又是其工作的難點(diǎn)，同時(shí)也是關(guān)系到怎樣才能發(fā)揮好企業(yè)黨組織政治核心作用的關(guān)鍵點(diǎn)和立足點(diǎn)。

四、講究參與方法，拓寬參與途徑

在做到自身“硬”的條件下，企業(yè)黨組織還必須在拓寬參與途徑上下功夫，實(shí)踐表明做到以下四點(diǎn)，將對(duì)我們的工作起到很好的促進(jìn)作用：

（一）集體參與。就是黨委班子成員集體討論，對(duì)重大問(wèn)題決策提出意見(jiàn)和建議。

（二）例會(huì)參與。如通過(guò)黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)議，以及黨群部門負(fù)責(zé)人參加有關(guān)生產(chǎn)會(huì)議等形式，黨政相互通報(bào)情況，對(duì)工作做出統(tǒng)籌安排。

（三）列席參與。就是通過(guò)參加企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）辦公會(huì)議和各種專業(yè)會(huì)議，代表黨組織提出意見(jiàn)和建議，為正確決策提供思想引導(dǎo)作用。

（四）情感參與。把黨政間思想能否溝通、感情是否融洽作為黨政密切合作的基礎(chǔ)，把黨政之間的意見(jiàn)和主張通過(guò)日常的交往，隨時(shí)隨地、自然而然地相互傳遞，融入決策的思維之中。

五、建立參與制度，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

通過(guò)實(shí)踐，在組織制度方面采取黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一人兼模式，實(shí)行“一崗兩責(zé)”，并配以專職副書(shū)記負(fù)責(zé)黨建和思想政治工作的做法比較好。但為了保證國(guó)企黨組織確實(shí)有效地參與決策，還必須建立相關(guān)制度作為保障。這些制度包括：廠長(zhǎng)（經(jīng)理）定期向董事會(huì)及黨組織報(bào)告工作制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨政負(fù)責(zé)人重大問(wèn)題決策碰頭磋商制度、黨委成員參加經(jīng)理辦公會(huì)制度、黨務(wù)部門參與企業(yè)相關(guān)工作制度、基層黨支部參與基層日常工作制度等等。與此同時(shí)，要認(rèn)真研究制定落實(shí)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的監(jiān)督考核辦法，明確黨委、紀(jì)委有關(guān)部門在監(jiān)督考核工作中的職責(zé)和任務(wù)，使監(jiān)督考核工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

綜上所述，雖然當(dāng)前企業(yè)黨組織在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的過(guò)程中還存在較多的缺憾，從而影響到黨組織政治核心作用的有效發(fā)揮，但是只要我們正視這些問(wèn)題，以鄧小平黨建理論武器為行動(dòng)的指南，在“三個(gè)代表”重要思想的指引下，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，本著持續(xù)改進(jìn)和不斷加強(qiáng)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈的努力探索，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，持之以恒地搞好自身建設(shè)，企業(yè)黨組織在參與企業(yè)重大問(wèn)題決策過(guò)程中的作用就會(huì)越來(lái)越突出，黨的政治核心作用就能在國(guó)企更好地發(fā)揮出來(lái)，國(guó)企黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力就會(huì)得到不斷增強(qiáng)，企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定就會(huì)更有保證。

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第五篇：黨內(nèi)民主集中制和黨組織(黨組)重大問(wèn)題決策制度

黨內(nèi)民主集中制和黨組織（黨組）重大問(wèn)題決策制度

民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)根本性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的根本保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然要求，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，才能建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能得到充分發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。這次換屆，各地認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和中央的部署要求，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，這既為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，也給貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的課題。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和政治保證的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。

貫徹執(zhí)行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。

貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，抓緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，保證新班子從一開(kāi)始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況，認(rèn)真實(shí)行和逐步完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使他們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書(shū)記減少后面臨的新情況，明確專職副書(shū)記的職責(zé)和角色定位，充分發(fā)揮專職副書(shū)記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問(wèn)題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合作意識(shí)，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動(dòng)“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作合力，增強(qiáng)班子的整體功能。

要充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用。進(jìn)一步理順全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度。適應(yīng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新情況，進(jìn)一步理順黨委和政府的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、統(tǒng)籌解決人大、政府、政協(xié)工作中的重大問(wèn)題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。要根據(jù)新的情況，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，很大程度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺(jué)做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，包括各種不同意見(jiàn)，防止獨(dú)斷專行和個(gè)人說(shuō)了算，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營(yíng)造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中，把一班人的思想、意志和行動(dòng)有效統(tǒng)一起來(lái)，防止議而不決、各行其是。對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)成員要充分信任、放手使用，支持他們獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，依靠領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

一把手如何貫徹執(zhí)行民主集中制

第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制的理論，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于民主集中制的論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)，弄懂民主集中制的基本要求、了解民主集中制的基本程序，學(xué)會(huì)民主集中制的基本方法，熟悉黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。

第二，要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章明確規(guī)定，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。所以貫徹執(zhí)行民主集中制原則，最基本的就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，這是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)?！耙话咽帧痹谪瀼貓?zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，首先就是要在發(fā)揚(yáng)民主上發(fā)揮表率作用：特別是隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化提出了更高的要求，需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”增強(qiáng)民主意識(shí)，樹(shù)立民主作風(fēng)，做出正確的決策。決策前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、干部、群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料。這既是貫徹執(zhí)行民主集中制的要求，也是保證決策正確的前提。決策中，要注意聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，把不全面的意見(jiàn)完善起來(lái)，把不統(tǒng)一的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。表決時(shí)，要正確地對(duì)待自己的一票，切不能認(rèn)為自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數(shù)人的意見(jiàn)。決策后，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)對(duì)決策加以修正、補(bǔ)充和完善，以避免造成失誤和損失?？傊耙话咽帧币跊Q策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權(quán)利，珍惜自己作為普通黨員和班子主要成員的民主權(quán)利，切實(shí)形成民主決策的科學(xué)機(jī)制，以自己重視民主、尊重民主的模范行動(dòng)感染和帶動(dòng)一班人。

第三，要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有力〃法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“民主集中”是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和根本保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)可以起到集智作用，集中大家的智慧形成正確的決議；也可以起到制約作用，用集體的力量對(duì)黨委內(nèi)部某些違反黨的原則的傾向進(jìn)行限制、規(guī)范和糾正；可以起到穩(wěn)定作用，不會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變更或主觀因素而使已經(jīng)確定的工作、目標(biāo)受到影響?！耙话咽帧币J(rèn)真貫徹十六字方針，牢固樹(shù)立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，善于調(diào)動(dòng)一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開(kāi)展工作：遇事要和大家商量，重大問(wèn)題要充分醞釀、協(xié)商和討論，通過(guò)會(huì)議決定，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會(huì)議決定時(shí)，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不得個(gè)人專斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。只有這樣，才能把班子集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)決策；沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，集體決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，—方面，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。

第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果。二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有充分的民主就不可能有正確的集中，沒(méi)有正確的集中也就不會(huì)有科學(xué)的決策。江澤民同志指出，主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)：果斷拍板決策，又要尊重別人的意見(jiàn)，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中。對(duì)“一把子”來(lái)說(shuō)，既要把自己看成是班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個(gè)重要問(wèn)題需要做出決定時(shí)，“一把手”必須負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和善于集中。

集中是一個(gè)歸納、綜合、分析、整理各種意見(jiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)真理、制定決策的過(guò)程。實(shí)行正確的集中需要很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問(wèn)題的決策上“一把手”應(yīng)該比一般人站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些。這樣才能“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時(shí)，從諫如流，擇其善者而從之；集中時(shí)，胸有主見(jiàn)，當(dāng)斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。當(dāng)然，我們講的集中是以充分發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)的，它與武斷和個(gè)人專斷是有根本區(qū)別的。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出的決策才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是靠堅(jiān)決執(zhí)行中央的方針政策、靠堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人格的力量樹(shù)立起來(lái)的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體中，“一把手”必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮?！耙话咽帧比绻鍪虏荒芄麛鄾Q策、上推下卸，文過(guò)飾非，不敢負(fù)責(zé)任，就不會(huì)有威信，班子其他成員也不會(huì)擁護(hù)、配合。

第五，要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)也出干部。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團(tuán)結(jié)方面出了問(wèn)題，就會(huì)影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的發(fā)展，也影響個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步。

第六，要帶頭維護(hù)中央的權(quán)威：“個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是處理黨內(nèi)關(guān)系的總原則，也是黨的根本組織紀(jì)律。

第七，要在實(shí)踐中完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。當(dāng)前，在實(shí)際工作中缺少具體的、可操作性的規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制遇到的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。各級(jí)黨委要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，按照中央有關(guān)文件精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，建立健全落實(shí)民主集中制原則的具體制度，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。

第八，在認(rèn)真貫徹民主集中制的同日寸，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要著重注意以下幾點(diǎn)：

（1）堅(jiān)決維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個(gè)服從”，最重要是全黨服務(wù)中央。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)地維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，切實(shí)保證黨中央的各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。

（2）黨的各級(jí)委員會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。既要防止和克服個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題的情況發(fā)生，又要反對(duì)遇事推諉，互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。

（3）逐步完善民主科學(xué)決策制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問(wèn)題要充分發(fā)揮民主，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行充分論證。凡屬黨委會(huì)全委會(huì)討論決定的問(wèn)題，一定要由全委會(huì)決策；凡屬常委會(huì)討論決定的問(wèn)題，一定要召開(kāi)常委會(huì)決策。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，把貫徹執(zhí)行民主集中制擺在更加突出的位置，要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。我省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要按照中央要求，在建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制上下功夫，為堅(jiān)決維護(hù)和貫徹落實(shí)黨的民主集中制提供政治紀(jì)律保證。

強(qiáng)化教育警示功能，建立健全深入開(kāi)展民主集中制教育的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每年聯(lián)系實(shí)際集中學(xué)習(xí)民主集中制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)帶頭講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，尤其是對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部要重點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)。要把貫徹執(zhí)行民主集中制的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行自我教育。充分運(yùn)用典型案件進(jìn)行警示教育，深刻認(rèn)識(shí)違反民主集中制的危害性。通過(guò)多層次、多種形式、廣泛深入的教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)一步提高對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民主集中制的觀念，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性，從而形成領(lǐng)導(dǎo)班子良好的民主作風(fēng)，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的局面。

強(qiáng)化制度規(guī)范功能，建立健全有效防止違反民主集中制行為發(fā)生的預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全民主集中制相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，是維護(hù)和貫徹民主集中制的治本之策。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在建立健全和促進(jìn)落實(shí)民主集中制的具體制度上下功夫。一是進(jìn)一步落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則。進(jìn)一步明確執(zhí)行民主集中制的程序和要求，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，大力推行重大決策和重要干部任免全委會(huì)票決制，健全和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)、代表大會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的相關(guān)制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。二是進(jìn)一步完善和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的要求，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度以及民主生活會(huì)制度等相關(guān)制度。在認(rèn)真落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。三是制定落實(shí)防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的制度規(guī)定，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制和相關(guān)規(guī)定，插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)生以權(quán)謀私行為。四是進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用手中的權(quán)力，自覺(jué)維護(hù)民主集中制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，形成干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。五是健全黨員民主權(quán)利保障制度，尊重黨員主體地位，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。六是進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”執(zhí)行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具體制度的執(zhí)行力。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查功能，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的督查機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全局性問(wèn)題、重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷，發(fā)生嚴(yán)重違反民主集中制的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，或責(zé)成限期整改。巡視工作機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行民主集中制的情況作為開(kāi)展巡視工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)黨委或移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門作出處理。要把貫徹執(zhí)行民主集中制與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議相結(jié)合，通過(guò)多層次的自查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度很大的工作，涉及范圍寬、領(lǐng)域廣、對(duì)象多，必須發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，多管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督主體各自為政的現(xiàn)象普遍存在，由于各監(jiān)督主體之間信息不能共享，溝通不暢，導(dǎo)致一些本來(lái)可以解決在萌芽狀態(tài)的問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)解決而變得嚴(yán)重的狀況，經(jīng)省委、省政府同意，建立了省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，確定與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能聯(lián)系緊密的多個(gè)省直機(jī)關(guān)和部門單位為監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。其職責(zé)和任務(wù)主要包括共享信息、組織協(xié)調(diào)涉及多部門參加的監(jiān)督工作、研究監(jiān)督工作出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題等六大方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省直單位和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。

強(qiáng)化紀(jì)律約束功能，建立健全查辦違反民主集中制案件的懲處機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從講政治、講大局的高度，加大查辦違反民主集中制案件的工作力度，嚴(yán)肅懲處違反民主集中制的行為。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違反民主集中制的違紀(jì)案件；嚴(yán)肅查辦因嚴(yán)重違反民主集中制而造成重大決策失誤，導(dǎo)致影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私的案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在嚴(yán)肅查辦違反民主集中制案件和實(shí)行問(wèn)責(zé)追究的同時(shí)，進(jìn)一步完善案件剖析制度和通報(bào)制度，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（1）民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主和集中是統(tǒng)一的。①民主是集中的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有民主，就不會(huì)有正確的集中。②在民主的基礎(chǔ)上又必須實(shí)行必要的集中，離開(kāi)必要的集中，民主就會(huì)失去正確方向和目標(biāo)，人民當(dāng)家作主就成了一句空話。③只講民主，不講集中，就會(huì)出現(xiàn)極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)；反之，如果只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長(zhǎng)。（2）民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度。

①民主集中制是黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的根本組織原則。

②民主集中制是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的基本原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠(yuǎn)不能丟。①民主集中制是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨和國(guó)家政治生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。它是科學(xué)、合理、有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線、方針、政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。②在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展。黨的十四屆四中全會(huì)決議指出：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要在實(shí)踐中不斷地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。這一切都離不開(kāi)黨和國(guó)家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

貫徹執(zhí)行民主集中制，一個(gè)重要前提，就是要深入學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和要求。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件和制度規(guī)定。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本要求，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基礎(chǔ)。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)水平和運(yùn)用能力。

貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文件要求，抓緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范圍，緊緊圍繞議題確定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，保證新班子從一開(kāi)始就能夠規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；決策中充分發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、深入討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況，認(rèn)真實(shí)行和逐步完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使他們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書(shū)記減少后面臨的新情況，明確專職副書(shū)記的職責(zé)和角色定位，充分發(fā)揮專職副書(shū)記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問(wèn)題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，防止本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合作意識(shí)，班子成員之間要相互支持、相互配合，主動(dòng)“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作合力，增強(qiáng)班子的整體功能。

重大問(wèn)題決策制度

一、重大事項(xiàng)議事制度依據(jù)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，推進(jìn)局機(jī)關(guān)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等規(guī)定，制定本議事制度

二、重大事項(xiàng)和重要工作議事內(nèi)容

黨組（行政）會(huì)議集體研究討論的重大事項(xiàng)和重要工作包括：

1、研究決定貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)黨委（政府）的決定、決議、文件和指示精神，并結(jié)合我局實(shí)際，研究提出落實(shí)執(zhí)行的具體意見(jiàn)和措施。

2、討論研究以黨組（行政）名義上報(bào)的文件，討論研究以黨組（行政）名義作出的重要工作部署和安排；討論研究黨支部建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)等方面的工作；討論研究以黨組（行政）名義召開(kāi)的各種會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。

3、討論研究我局重大工作部署，經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃、工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)。

4、討論研究局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工及調(diào)整，股、室、隊(duì)職能配置及調(diào)整方面的重要問(wèn)題。

5、討論研究我局中層干部、紀(jì)檢組成員的任免建議；討論研究對(duì)黨員、干部、職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分的建議，討論研究對(duì)黨員、干部、職工的教育、管理和工作監(jiān)督中的重要問(wèn)題。

6、討論研究局機(jī)關(guān)較大經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支（一次開(kāi)支在3000元以上），討論研究重大項(xiàng)目和活動(dòng)以及涉及職工福利等有關(guān)方面重大事項(xiàng)。

7、討論研究黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)紀(jì)律檢查工作和廉政建設(shè)中的重要事項(xiàng)和重要工作。討論研究局機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度的建立完善和落實(shí)方面的工作。

8、研究討論其他需要局黨組研究決定的重大事項(xiàng)和重要工作。

三、議事程序及要求

1、黨組會(huì)參加人員：黨組全體成員、辦公室主任列席參加，并負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)班子的日常工作。

2、黨組會(huì)召開(kāi)的時(shí)間。黨組會(huì)原則上每月召開(kāi)一次，如遇特殊情況可由黨組書(shū)記提出隨時(shí)召開(kāi)。

3、黨組研究決定重大事項(xiàng)和重要工作，按以下程序進(jìn)行：

（1）確定會(huì)議議題。議題原則上由黨組書(shū)記提出并確定，也可由黨組成員提出，報(bào)請(qǐng)黨組書(shū)記確定。

（2）會(huì)議準(zhǔn)備。會(huì)議研究討論的議題和主要內(nèi)容材料。由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股、室、隊(duì)準(zhǔn)備。對(duì)重大問(wèn)題和重要工作，會(huì)前要作好充分的調(diào)查和準(zhǔn)備及協(xié)調(diào)，形成比較成熟的意見(jiàn)。黨組會(huì)的召開(kāi)時(shí)間應(yīng)提前通知黨組成員。

（3）會(huì)議討論和決定。黨組會(huì)由黨組書(shū)記主持，實(shí)行一事一議。黨組成員應(yīng)全部參加，不得無(wú)故缺席。會(huì)議內(nèi)容的相關(guān)題目應(yīng)由分管負(fù)責(zé)人作簡(jiǎn)要說(shuō)明，黨組成員應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，在集體討論后，對(duì)決定的問(wèn)題要明確表態(tài)，表示同意或不同意，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由黨組書(shū)記作出決定。

4、根據(jù)會(huì)議的需要，黨組會(huì)議可請(qǐng)相關(guān)股、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，列席人員可就相關(guān)議題充分發(fā)表意見(jiàn)，但無(wú)表決權(quán)。

5、會(huì)議應(yīng)作好記錄。黨組會(huì)議記錄，應(yīng)使用專用記錄本，寫(xiě)明會(huì)議名稱、時(shí)間、主持人、參會(huì)人員以及會(huì)議討論情況，形成最后決定意見(jiàn)。

6、對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)黨組會(huì)研究決定的，可由黨組書(shū)記按上級(jí)要求，靈活處理，事后應(yīng)及時(shí)向黨組成員通報(bào)情況。

四、組織實(shí)施

黨組會(huì)后應(yīng)及時(shí)將會(huì)議決定，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，并明確處理的時(shí)限和責(zé)任及要求，組織實(shí)施及處理的情況須在下一次黨組會(huì)上通報(bào)。

五、紀(jì)律監(jiān)督

1、經(jīng)黨組集體研究作出的決定，黨組成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，個(gè)人無(wú)權(quán)改變。對(duì)黨組集體研究的決定，成員個(gè)人意見(jiàn)被否決后，允許保留，但在沒(méi)有作出新的決定之前，必須認(rèn)真執(zhí)行黨組會(huì)的決定，對(duì)不遵守、不執(zhí)行集體決定，給工作造成損失的，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2、黨組成員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和保密規(guī)定，除經(jīng)黨組同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會(huì)議內(nèi)容、討論及決定情況，違者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、本制度的執(zhí)行情況將列入黨組成員工作考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

4、對(duì)本制度的落實(shí)執(zhí)行情況，由我局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)監(jiān)督。