第一篇：依法行政的基本理論與實(shí)踐問題

袁曙宏：依法行政的基本理論與實(shí)踐問題

依法行政不僅是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和法治國(guó)家所普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，而且是各國(guó)據(jù)此原則所建立的一整套行政法律制度；不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場(chǎng)深刻革命。為了全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，國(guó)務(wù)院2004年3月頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，明確提出了建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，全面確立了我國(guó)未來(lái)10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)，繼往開來(lái)，意義重大。面對(duì)依法行政的大好形勢(shì)和艱巨任務(wù)，廣大公務(wù)員迫切需要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施《綱要》的過(guò)程中，更加牢固地樹立依法行政觀念，更加全面地提高依法行政能力。要堅(jiān)決按照胡錦濤同志所明確要求的：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”

一、依法行政的涵義和基本要求

（一）依法行政的涵義

在現(xiàn)代社會(huì)，行政必須受法律的約束，這是法治的必然要求。盡管各國(guó)在其不同的法治發(fā)展道路上，形成了關(guān)于“依法行政”的不同稱謂，但在現(xiàn)代法治國(guó)家中，依法行政都實(shí)質(zhì)性地成為行政機(jī)關(guān)所普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，并由此構(gòu)成了各國(guó)建立行政法律制度的基礎(chǔ)和根據(jù)。

對(duì)依法行政內(nèi)涵的理解，首先源于對(duì)法律與行政二者關(guān)系的確定。從歷史發(fā)展來(lái)看，法律與行政并無(wú)必然關(guān)聯(lián)。在近代法治產(chǎn)生以前，行政領(lǐng)域本質(zhì)上是由人而非法支配一切的，它所造成的結(jié)果是專制和不民主。依法行政的提出，旨在從根本上確立議會(huì)制定的法律對(duì)行政的支配和控制地位，保證行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律行使行政權(quán)，以防止行政權(quán)專橫和濫用。

在依法行政中，“依”取依據(jù)、根據(jù)之義，指行政權(quán)力的取得和行使必須 “依據(jù)法律”，這不僅遠(yuǎn)比“不違反法律”嚴(yán)格，而且也比“符合法律”要求更高。盡管在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)享有更寬、更廣的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)依法行政不再局限于機(jī)械適用法律，而是在法律適用過(guò)程中有了更積極、更能動(dòng)的作用；但在有可能侵害公民權(quán)利的領(lǐng)域中，始終要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)法律行事，且即使在其他領(lǐng)域，在行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)的情況下，也要求行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使必須合乎法律的目的和精神。

與資本主義初期“無(wú)法律即無(wú)行政”中的“法”僅指代議機(jī)關(guān)的立法相比，現(xiàn)代社會(huì)依法行政中的“法”已有所拓寬，在某些情況下也包括特定行政機(jī)關(guān)所制定之法。在我國(guó)，“法”的范圍除憲法外，不僅包括由全國(guó)和地方有權(quán)人大及其常委會(huì)制定的法律和地方性法規(guī)，而且包括特定的行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章。當(dāng)然，盡管某些行政機(jī)關(guān)所制定之法也屬依法行政的“法”的范疇，但因其本身亦屬行政活動(dòng)的一部分，因此事實(shí)上也須遵守依法行政的要求，特別是要遵守法律保留原則和法律優(yōu)先原則。而依法行政中的“行政”，已不限于傳統(tǒng)的干預(yù)行政或秩序行政，同時(shí)還包括給付行政；不僅包括強(qiáng)制性行政，也包括非強(qiáng)制性行政；不僅包括依職權(quán)的積極行政，而且包括需經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)的消極行政。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政的“行政”所包括的范圍，涵蓋了行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)。

概而言之，依法行政包括三項(xiàng)要求：一是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，既不能違反實(shí)體規(guī)范，也不能違反程序規(guī)范；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。其中，規(guī)范行政權(quán)的來(lái)源是前提，行政權(quán)的合法行使是關(guān)鍵，法律責(zé)任的落實(shí)是保障；三者之間環(huán)環(huán)相扣，三位一體，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。

為了進(jìn)一步準(zhǔn)確把握依法行政的涵義，我們需要從下列三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)：

其一，在人民與政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。依法行政的首要問題和根本問題，就是人民與政府的關(guān)系問題。現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)源于人民，受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源；政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。對(duì)于政府而言，“法未授權(quán)不可為”；對(duì)于公民而言，“法未禁止即可為”。在人民與政府 的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確：不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

其二，在法治理念上，必須從以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變。依法治國(guó)、依法行政的核心是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事，依法規(guī)范和制約行政權(quán)而非擴(kuò)大和強(qiáng)化行政權(quán)。依法治國(guó)的“國(guó)”首先是指國(guó)家機(jī)器（State），而不是指地理概念（Country）。我們必須摒棄法律僅僅治民、治事的工具主義意識(shí)，確立法律首先治官、治權(quán)的法治主義意識(shí)，在此前提下通過(guò)地方和部門的依法治理，讓法律真正貼近每個(gè)普通老百姓的日常生活，使法律真正成為他們信賴的行為準(zhǔn)則和生活方式。

其三，在責(zé)任意識(shí)上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時(shí)強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行立法比較重視設(shè)定公民責(zé)任，不太重視設(shè)定政府責(zé)任。一些規(guī)范政府行為的綜合性重要法律法規(guī)難以及時(shí)出臺(tái)，一些單行法律法規(guī)中對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度過(guò)軟不具威懾力，或者過(guò)于原則無(wú)法追究?，F(xiàn)行行政執(zhí)法過(guò)于重視行使行政權(quán)力，不太重視承擔(dān)行政責(zé)任。一些執(zhí)法者習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)、牟取部門利益，甚至在少數(shù)地方和部門形成了以案件為資源，以執(zhí)法為手段，執(zhí)法護(hù)違法，違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度往往重視虛臵監(jiān)督形式，不太重視落實(shí)行政責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督由于部門“利益關(guān)聯(lián)”，往往出現(xiàn)“相互禮讓”；外部監(jiān)督盡管主體眾多，但難以形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；專門監(jiān)督雖然制度不少，但實(shí)施起來(lái)阻力很大；監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任同樣缺失，很多監(jiān)督都成了“軟監(jiān)督”。

（二）依法行政的基本要求

牢牢把握依法行政的基本要求，是公務(wù)員牢固樹立依法行政觀念的核心。所謂依法行政的基本要求，是指貫穿依法行政進(jìn)程始終，適用于行政機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)和行政活動(dòng)的一切重要方面的基本準(zhǔn)則。它反映了依法行政的基本精神和基本理念，是作為依法行政的準(zhǔn)則、要求和評(píng)判行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)、尺度而存在的。當(dāng)前，要提高廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，強(qiáng)化他們的依法行政意識(shí)，關(guān)鍵是要真正堅(jiān)持《綱要》明確規(guī)定的依法行政的6項(xiàng)基本要求：

一是要堅(jiān)持合法行政。合法行政理念是行政法中最基本、最古老的理念，是法治大廈的根基。它明確要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

二是要堅(jiān)持合理行政。合理行政理念既源于合法行政理念，又獨(dú)立于合法行政理念，是現(xiàn)代行政法控制行政自由裁量權(quán)濫用的有力手段。合理行政要求行政行為不僅要符合形式正義，達(dá)到基本的合法性標(biāo)準(zhǔn)；而且要求符合實(shí)質(zhì)正義，達(dá)到更高的合理性標(biāo)準(zhǔn)。它明確要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則；要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。這些規(guī)定反映了追求實(shí)質(zhì)正義對(duì)于建設(shè)法治政府的重大意義。

三是要堅(jiān)持程序正當(dāng)。程序正當(dāng)理念是現(xiàn)代行政法中實(shí)現(xiàn)形式正義的核心原則。沒有程序公正，就不可能有實(shí)體公正；不僅要實(shí)現(xiàn)公正，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正。它明確要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

四是要堅(jiān)持高效便民。公正與效率是現(xiàn)代政府追求的兩大價(jià)值目標(biāo)。沒有效率的公正，就如同“遲到的正義為非正義”一樣，嚴(yán)重違背現(xiàn)代政府的價(jià)值追求。高效便民理念明確要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

五是要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念，它明確要求行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定 權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

六是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一，是依法行政的基本原則。它明確要求行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一；依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、我國(guó)依法行政的制度框架

依法行政不僅是一項(xiàng)重要的法治原則，更是據(jù)此原則所建立的一整套法律制度，這個(gè)制度主要是由行政法來(lái)建構(gòu)的。由于不同國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景不同，法律文化不同，對(duì)法律制度安排的需求也會(huì)不同。因此，盡管各國(guó)行政法基本上都確立了法律保留原則、法律優(yōu)先原則、比例原則、信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則、公正原則、公平原則、公開原則、效能原則、權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)原則等依法行政的核心原則，但各國(guó)的行政法體系或行政法律制度結(jié)構(gòu)卻差之甚遠(yuǎn)。例如，大陸法系國(guó)家以行政權(quán)為核心來(lái)構(gòu)筑其行政法體系，其依法行政制度主要由三大部分組成：一是行政組織法，規(guī)定有關(guān)行政組織、行政機(jī)關(guān)、行政主體、公務(wù)員的法律制度；二是行政作用法或行政行為法，規(guī)定有關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行的表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容的法律制度；三是行政救濟(jì)法，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)力的行使承擔(dān)責(zé)任，給受損害的公民提供法律救濟(jì)的法律制度。與之形成鮮明對(duì)照的是，英美法系國(guó)家的行政法體系圍繞著“以權(quán)力制約權(quán)力”這個(gè)基本原則展開，其依法行政制度主要包括三部分內(nèi)容：一是委任立法，通過(guò)議會(huì)立法權(quán)對(duì)政府的行政權(quán)進(jìn)行制約與監(jiān)督，實(shí)行“事前控制”；二是行政程序法，通過(guò)行政行為的最低程序標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，進(jìn)行“事中控制”；三是司法審查，通過(guò)法院的司法權(quán)來(lái)監(jiān)督、制約行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“事后控制”。

我國(guó)行政法體系在其形成過(guò)程中，建國(guó)前主要受法國(guó)、德國(guó)和日本等大陸法系國(guó)家行政法體系的重大影響，建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)期受前蘇聯(lián)行政法體系的深刻影響，20世紀(jì)80年代以后又不同程度地受大陸法系和英美法系行政法法體系的交叉影響，因此我國(guó)行政法體系總體上表現(xiàn)出“主顯輔隱” 的顯著特點(diǎn)：借鑒大陸法系國(guó)家的行政法體系作為“主線”或“明線”，整個(gè)行政法體系比較清晰地劃分為行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法三大部分；借鑒英美法系國(guó)家的行政法作為“輔線”或“暗線”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法法進(jìn)行事前控制，通過(guò)行政程序法進(jìn)行行政過(guò)程控制，通過(guò)行政訴訟法進(jìn)行事后監(jiān)督、救濟(jì)。這種有主有輔、明暗結(jié)合的行政法組織方式，有利于推動(dòng)我國(guó)行政法體系朝著錯(cuò)落有致、結(jié)構(gòu)勻稱、體系合理的方向發(fā)展。經(jīng)過(guò)20多年持續(xù)不斷的行政法治建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)已基本上發(fā)展出一個(gè)以行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)法為骨干的、三位一體的依法行政制度框架。其中，行政組織法是依法行政的前提，主要由行政機(jī)關(guān)組織法、行政編制法和公務(wù)員法組成；行政行為法是依法行政的關(guān)鍵，主要由行政立法法律制度、行政執(zhí)法法律制度和行政監(jiān)督法律制度組成；行政救濟(jì)法是依法行政的保障，主要由行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法組成。

三、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題

（一）我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國(guó)成立后，我們黨又在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了忽視法制建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來(lái)越凸現(xiàn)。黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國(guó)法治建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國(guó)家有四個(gè)共同點(diǎn)：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，很多法制要素不是在本國(guó)自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第三，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對(duì)社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第四，政府的權(quán)威與法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成往往需要政府強(qiáng)有力的保障。

當(dāng)前，我國(guó)依法行政的整體狀況可以概括為五個(gè)并存：一是成績(jī)與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長(zhǎng)期性并存；四是動(dòng)力與阻力并存；五是將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為實(shí)用工具并存。正是這“五個(gè)并存”的存在，決定了我國(guó)當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性。

（二）我國(guó)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，特別是黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來(lái)，我國(guó)依法行政取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下七點(diǎn)：

一是依法行政必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。這是依法行政堅(jiān)持正確的發(fā)展方向的根本保證，是依法行政的本質(zhì)和真諦所在。

二是依法行政必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步和協(xié)調(diào)發(fā)展。依法行政作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)力量和保障力量，其全面推進(jìn)無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件。依法行政過(guò)于超前，依法行政目標(biāo)和各項(xiàng)措施就會(huì)落空，從而根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用；依法行政滯后，法制就可能成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙和阻力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的向前發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定作為依法行政的重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，凸顯依法行政在依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出地位，是為依法行政不斷增添動(dòng)力和活力的源泉。

三是依法行政必須把依法治官、治權(quán)重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心。依法行政的重點(diǎn)是依法治官而非治民，依法治權(quán)而非治事，核心是保護(hù)公民權(quán)利。我國(guó)依法行政的實(shí)踐充分表明，只有緊緊抓住這一重點(diǎn)和核心，才不會(huì)使依法行政偏離正確方向，才不會(huì)使行政機(jī)關(guān)借依法行政之名變相 加強(qiáng)行政權(quán)、擴(kuò)大行政權(quán)，才能真正把行政權(quán)納入法律軌道。

四是依法行政必須與政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合、同步實(shí)施。依法行政是對(duì)舊的行政管理模式的一場(chǎng)深刻革命，必然要求建立與之相適應(yīng)的新的行政管理體制。依法行政既是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的必要手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，依法行政既要在現(xiàn)有行政管理體制下逐步推進(jìn)，與行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變相銜接，通過(guò)依法行政促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變；又要為行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變提供足夠的創(chuàng)新空間，保證行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的逐步到位。

五是依法行政的推進(jìn)需要與公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)，必須深入持久地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行依法行政觀念的培養(yǎng)和教育，全面提高其依法行政的能力和水平。公務(wù)員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)的高低，直接影響我國(guó)依法行政的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)制度約束下的公務(wù)員自覺地依法辦事，是我國(guó)法治走向良性運(yùn)作的根本；否則，再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義。

六是依法行政必須堅(jiān)持立法、執(zhí)法和監(jiān)督并重，使其相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。立法、執(zhí)法和監(jiān)督是依法行政缺一不可的重要環(huán)節(jié)。立法是依法行政的前提，擔(dān)負(fù)著為行政機(jī)關(guān)提供公正、有效的行為規(guī)則的功能；執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵，是與人民群眾的權(quán)益最直接相關(guān)的行政行為；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督則是依法行政的保障，承擔(dān)著防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法行政的重任。推進(jìn)依法行政，立法、執(zhí)法、監(jiān)督三位一體，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

七是依法行政必須大力加強(qiáng)行政程序法律制度建設(shè)。要堅(jiān)決糾正行政法治建設(shè)中重實(shí)體、輕程序的不良傾向，高度重視健全和完善行政程序，使行政實(shí)體法和行政程序法成為規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)依法行使的兩大保障。

（三）我國(guó)依法行政存在的主要問題

雖然我國(guó)的依法行政建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但 是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題：一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依法行政工作講起來(lái)重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式之間缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面不同程度地被濫用。八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

上述問題的存在，一定程度上損害了人民群眾的利益和政府形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。要解決這些問題，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)和全面實(shí)施依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)需要，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。

四、我國(guó)依法行政的目標(biāo)：建設(shè)法治政府

《綱要》將我國(guó)依法行政的目標(biāo)確定為建設(shè)法治政府，并對(duì)法治政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)加以明確規(guī)定，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）法治政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

《綱要》規(guī)定：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。按照行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，《綱要》把法治政府的內(nèi)在構(gòu)成要件分解為下列七個(gè)方面：①理順依法行政體制。要求政企 分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府與地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。②提高法律議案和行政立法的質(zhì)量。要求提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。③保證嚴(yán)格執(zhí)法。要求法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。④建立、健全科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制。要求科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。⑤有效整合政府解決糾紛機(jī)制。要求高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。⑥完善對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。⑦提高廣大公務(wù)員依法行政的觀念和能力。要求行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（二）法治政府的立體性和多維性

法治政府不是平面的，而是立體的、多維的，從不同的角度看呈現(xiàn)為不同的維度。概而言之，法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、效能政府和責(zé)任政府。

1、法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種全能政府，行政管理無(wú)處不在、無(wú)所不能；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制成為配臵社會(huì)資源的基礎(chǔ)性手段，政府只能是有限政府，其主要功能在于提供公共物品、解決市場(chǎng)失靈，這就決定了法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。

全面推進(jìn)依法行政，首先要求中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限有明確劃分。政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律約束之下，遵循法律保留和法律優(yōu)先原則。凡是憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能制定行政法規(guī)范并作出行政行為。其次要求政企分開、政事分開、政社分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順。凡是老百姓可以自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)，政府就不應(yīng)干預(yù)，政府職能應(yīng)該是有限的。最后要求政府職能定位必須從傳統(tǒng)的微觀和直接的全能管理轉(zhuǎn)向以宏觀和間接為主的有限管理，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供良好的交易環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)交易的安全和有序。

2、法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府

傳統(tǒng)的政府管理范式以行政權(quán)為中心，片面強(qiáng)調(diào)命令與服從關(guān)系，強(qiáng)調(diào)行政行為的強(qiáng)制性和單一性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的依法行政，把政府定位在為公共管理和社會(huì)服務(wù)的提供者。

當(dāng)前在全面推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，迫切需要不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。首先，全面推進(jìn)依法行政要求政府不僅是公共物品的提供者，而且政府提供的信息要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，行政管理要力求便民。其次，在行政管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了大量協(xié)商、合作型的行政行為，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)等。這些新型的非強(qiáng)制性行政行為的共通之處在于：強(qiáng)調(diào)依法行政從指令性轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)政府與相對(duì)人的平等，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)相對(duì)人的服務(wù)職能。政府角色的這一轉(zhuǎn)換是根本性的，有利于克服行政行為強(qiáng)制和單一帶來(lái)的僵化和低效，有利于政府以平等者身份處理與行政相對(duì)人的關(guān)系，有利于行政行為被行政相對(duì)人理解和接受。再次，即便類似于行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等強(qiáng)制性行政行為，也要通過(guò)體現(xiàn)便民原則的行政程序法來(lái)強(qiáng)化其服務(wù)功能。例如，行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程 序和行政許可法規(guī)定的一般程序制度和具體的期限制度都有助于建立服務(wù)政府。

3、法治政府應(yīng)當(dāng)是陽(yáng)光政府

陽(yáng)光是最好的防腐劑，陽(yáng)光政府最有利于防止行政權(quán)的腐敗和濫用。陽(yáng)光政府意味著行政權(quán)的依據(jù)公開、行政權(quán)運(yùn)作的過(guò)程公開和行政權(quán)運(yùn)作的結(jié)果公開。正如英國(guó)一句法律諺語(yǔ)所言，“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式去實(shí)現(xiàn)”。全面推進(jìn)依法行政，要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見和建議；行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。《行政處罰法》、《行政許可法》和《綱要》的頒布實(shí)施，為陽(yáng)光政府的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4、法治政府應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信政府

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信是關(guān)鍵。政府誠(chéng)信要求行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)，行政機(jī)關(guān)制定的政策和發(fā)布的決定應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，行政管理應(yīng)嚴(yán)格依法。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定，如因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！缎姓S可法》首次規(guī)定了信賴保護(hù)原則，為推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)提供了法律保障。

5、法治政府應(yīng)當(dāng)是效能政府

效能＝效率＋方向正確。效能是行政管理的生命。建立法治政府，要求政府不僅是公正的，而且是高效率的，否則，政府管理就難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求?！缎姓S可法》在我國(guó)法律中第一次對(duì)行政行為運(yùn)行過(guò)程各個(gè)主要環(huán)節(jié)的具體期限作出了系統(tǒng)和嚴(yán)格的規(guī)定，因而必將對(duì)推動(dòng)其他法律、法規(guī)重視行政行為的期限制度產(chǎn)生積極影響，從而為建設(shè)效能政府打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

6、法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府

“違法不究”必然導(dǎo)致“有法不依”。政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府 屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就得不到制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正實(shí)現(xiàn)。

“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，這是依法行政的基本要求。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，職能、權(quán)力和責(zé)任三者是高度統(tǒng)一的。行政機(jī)關(guān)作出行政行為的過(guò)程，既是行使權(quán)力的過(guò)程，也是履行職能、承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力違法、越權(quán)或不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。全面推進(jìn)依法行政，要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤；要求行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

五、當(dāng)前我國(guó)全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)

《綱要》頒布兩年多來(lái)，取得了顯著成效：法治政府的目標(biāo)全面確立；各地方、各部門全面推進(jìn)依法行政的辦法和措施紛紛出臺(tái)；以實(shí)施《行政許可法》、改革行政審批制度、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督為突破口，進(jìn)一步健全了事前、事中和事后對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全方位、全過(guò)程的制約與監(jiān)督機(jī)制；各級(jí)政府和廣大公務(wù)員依法行政的意識(shí)明顯提高；依法行政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。但是，我們也必須清醒地看到，如何將《綱要》從綱領(lǐng)性的文件轉(zhuǎn)化為制度性的實(shí)踐，從書面上的條文轉(zhuǎn)化為法治化的行為，從對(duì)政府的外在規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的內(nèi)在價(jià)值追求，從依法行政的綱要性宣言轉(zhuǎn)化為依法行政的制度體系，仍然任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力建設(shè)法治政府，既是一個(gè)宏偉的總體目標(biāo)，又是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程；既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，又是一項(xiàng)不斷推進(jìn)的日常工作。我們既不能認(rèn)為十年時(shí)間很長(zhǎng)而現(xiàn)在無(wú)所作為，也不能認(rèn)為十年時(shí)間太短而心存氣餒。建設(shè)法治政府，需要我們根據(jù)各地區(qū)、各部門依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、突出矛盾和主要問題，有計(jì)劃、有步驟地整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。要從我做起，從現(xiàn)在做起，下大力氣，動(dòng)真功夫，真正把《綱要》貫徹到位，實(shí)施到底。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動(dòng)力，不斷完善依法行政體制

科學(xué)的政府職能配臵和完善的行政管理體制是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。改革開放26年來(lái)，我國(guó)雖然在轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制上取得了重大成效，但目前政府職能配臵和行政管理體制還與依法行政的要求不完全適應(yīng)，從全能政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府、從封閉政府向陽(yáng)光政府、從權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變還沒有全面完成?！毒V要》以轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為推進(jìn)依法行政的切入點(diǎn)和第一個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了它在建設(shè)法治政府中的先導(dǎo)性地位。當(dāng)前，要推進(jìn)法治政府建設(shè)，首先要求我們必須以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革為動(dòng)力，不斷改革和完善依法行政的體制。體制不完善，法治政府的建設(shè)就沒有健全的框架，依法行政的推進(jìn)就沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，一方面，要依法界定和規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能，明確劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界限，堅(jiān)持凡是老百姓能夠自己解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的和社會(huì)組織能夠自我管理的，政府就不必也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)；另一方面，要合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，合理設(shè)臵政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，大力改革管理方式，全面推進(jìn)信息公開，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制

（二）以制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)為核心，全面推進(jìn)依法行政制度建設(shè)

依法行政的首要和根本問題是人民與政府的關(guān)系問題，是行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系問題。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是與公民、法人的利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最容易違法濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，因而依法行政的重心是制約和監(jiān)督行政權(quán)；同時(shí)，又由于我國(guó)的法治模式主要是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革也主要是自上而下的政府推動(dòng)型改革，因而使得對(duì)行政權(quán)的依賴與對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問題的兩個(gè)方面，導(dǎo)致制約和監(jiān)督行政權(quán)始終是依法行政的難點(diǎn)。公民權(quán)是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)始終是為了保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)利而行使和運(yùn)用。制約行政權(quán)和保護(hù)公民權(quán)，就像“車之兩輪，鳥之兩翼”，推動(dòng)著依法行政闊步前進(jìn)?！毒V要》抓住了依法行政的這兩個(gè)核心，把堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以民為本的執(zhí)政宗旨，堅(jiān)持政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)的行政理念，作為根本的指導(dǎo)思想；把全方位、全過(guò)程監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)和擴(kuò)展公民權(quán)作為貫穿《綱要》的內(nèi)在主線。我們一定要緊緊抓住依法行政的這兩個(gè)核心和《綱要》的這兩條主線，通過(guò)在行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、糾紛解決、權(quán)力監(jiān)督、程序建設(shè)等主要環(huán)節(jié)上建立起完備的行政法制度體系，真正把依法治官、依法治權(quán)落到實(shí)處，真正把保護(hù)公民權(quán)、擴(kuò)展公民權(quán)落到實(shí)處，做到以制約行政權(quán)來(lái)保護(hù)公民權(quán)，以擴(kuò)展公民權(quán)來(lái)監(jiān)督行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)制約、監(jiān)督行政權(quán)與保護(hù)、擴(kuò)展公民權(quán)的相互依存和共同推進(jìn)。

（三）以強(qiáng)化公務(wù)員依法行政觀念帶動(dòng)人民群眾法治意識(shí)提高為著眼點(diǎn)，不斷促進(jìn)制度與人的良性互動(dòng)

公務(wù)員是行政權(quán)的行使主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政觀念的強(qiáng)弱，直接影響著推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。提高公務(wù)員依法行政的觀念，實(shí)現(xiàn)制度約束下的公務(wù)員自覺地依法辦事，是我國(guó)依法行政走向良性發(fā)展軌道的根本條件之一；否則，再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義。法家集大成者韓非子說(shuō)過(guò)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！表n非兩千多年前的這句名言，在今天仍然令人振耳發(fā)聵。只有全體公務(wù)員真正做到了不惟權(quán)、不惟上、只惟法，嚴(yán)格遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一這六條基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實(shí)的“奉法者”，才能帶動(dòng)全體人民群眾真正把法律作為自己的信仰準(zhǔn)則和行為指南，才能做到制度與人的良性互動(dòng)。惟此，小康社會(huì)與和諧社會(huì)才能真正建立，中華民族的偉大復(fù)興才能最終實(shí)現(xiàn)。因此，我們一定要抓住提高公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力這個(gè)矛盾的主導(dǎo)方面，通過(guò)制定公務(wù)員依法行政的五年培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)真實(shí)施和嚴(yán)格考核，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，教育和督促?gòu)V大公務(wù)員自覺遵守法律，嚴(yán)格依法行政；并以此為推動(dòng)，加大在全社會(huì)普 法的力度，積極營(yíng)造尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。

（四）以加強(qiáng)依法行政責(zé)任制為保障，把《綱要》真正落到實(shí)處

責(zé)任是法律的生命，“違法不究”必然導(dǎo)致“有法不依”。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，強(qiáng)化政府責(zé)任是關(guān)鍵。一是各地方、各部門的行政首長(zhǎng)要真正履行作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的職責(zé)，加大對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。二是地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府工作部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)推進(jìn)依法行政和貫徹實(shí)施《綱要》工作作出具體安排。三是要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《綱要》情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及嚴(yán)格考核、過(guò)錯(cuò)追究等機(jī)制和制度，對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅處理，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。總之，要通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大獎(jiǎng)懲力度，使《綱要》由虛變實(shí)，由軟變硬，切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，以防止《綱要》被淡化、虛化、口號(hào)化。

六、關(guān)于黨依法執(zhí)政的基本理論問題

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！边@是我們黨全面總結(jié)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，積極適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀需要，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)所作出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。從1996年我們黨提出依法治國(guó)的基本方略，到十六大報(bào)告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會(huì)決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對(duì)治國(guó)執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對(duì)治國(guó)執(zhí)政方式與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。

（一）黨依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性

十六大報(bào)告明確指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人 民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。這一深刻而精辟的論斷，揭示了我們黨在新的歷史時(shí)期依法執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性。

首先，從通過(guò)革命奪取政權(quán)到領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)，是黨依法執(zhí)政的必然選擇?，F(xiàn)代政治是政黨政治，政黨是政治生活的核心，執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是世界各國(guó)的普遍做法。但在表現(xiàn)形式上，因政黨與國(guó)家產(chǎn)生的先后不同而有兩種類型：第一種是國(guó)家先于政黨建立，政黨基于政權(quán)有序運(yùn)作的需要而得以逐步形成和發(fā)展，政黨與國(guó)家是一種寄生關(guān)系，只有在競(jìng)選中獲勝的政黨才能成為執(zhí)政黨，并通過(guò)其黨員代表執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)而間接執(zhí)政、幕后執(zhí)政和輪流執(zhí)政，西方國(guó)家的兩黨制或多黨制即屬此類。第二種是政黨先于國(guó)家建立，政黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊政權(quán)，建立新國(guó)家，國(guó)家的性質(zhì)取決于政黨的性質(zhì)，政黨與國(guó)家是一種共生關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的政黨直接執(zhí)政、一線執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政，我國(guó)即屬此類。上述兩種類型，都是特定國(guó)情的產(chǎn)物，都適應(yīng)了特定國(guó)家的歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就第一種類型而言，由于經(jīng)過(guò)數(shù)百年的演進(jìn)和發(fā)展，執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系已經(jīng)比較成熟、穩(wěn)定和有序，并逐步被納入了制度化和法律化的軌道。而對(duì)第二種類型來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨如何在革命勝利后迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)而非階級(jí)斗爭(zhēng)作為首要任務(wù)，把執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系建立在規(guī)范、穩(wěn)定、有序的基礎(chǔ)之上，則需要進(jìn)行艱辛的探索和不懈的努力。在這方面，我們黨有過(guò)指導(dǎo)思想上的嚴(yán)重失誤。由于黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后沒有及時(shí)和全面地實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，沒有一以貫之地把民主和法治作為執(zhí)政的兩大基石，導(dǎo)致黨內(nèi)民主、法治思想淡薄，專斷、人治思想濃厚，斗爭(zhēng)哲學(xué)和造反意識(shí)長(zhǎng)期主導(dǎo)和影響著黨的行為，直至最終發(fā)生了打倒一切、全面內(nèi)戰(zhàn)、自己向自己奪權(quán)的十年“文化大革命”。鄧小平同志深刻總結(jié)了這段歷史的沉痛教訓(xùn)，明確指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?1980年，鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制 度問題,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?這些具有里程碑意義的精辟論斷，把法治的地位提到了前所未有的高度，構(gòu)成了我國(guó)民主法治建設(shè)史上的偉大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開辟了我國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代，從而使黨依法執(zhí)政成為一種必然的歷史性選擇。

其次，從在封閉條件下實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到在改革開放條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是黨依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求。恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》的《序言》中曾深刻指出：“《宣言》中始終貫徹的基本思想，即：每一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史的基礎(chǔ)。” 我國(guó)改革開放27年來(lái)所發(fā)生的巨大變化，其根本原因可以歸結(jié)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)變，以及由此產(chǎn)生的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的生產(chǎn)力的極大解放，所形成的13億人民積極性和創(chuàng)造性的空前釋放。自然經(jīng)濟(jì)必然是人治經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必然是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則必然是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和利益的多元，政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的融合，以及政治、文化和社會(huì)的變遷，都有力地推動(dòng)著整個(gè)國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理迅速?gòu)娜酥蜗蚍ㄖ蔚霓D(zhuǎn)變，都必然要求民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。20多年來(lái)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程，也就是大力推進(jìn)依法行政和依法治國(guó)的過(guò)程。無(wú)論是依法治國(guó)，還是依法行政，它的前提、核心和關(guān)鍵都要求黨必須依法執(zhí)政；否則，實(shí)現(xiàn)法治就只能是紙上談兵。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)施依法治國(guó)方略都正處在攻堅(jiān)階段，迫切需要我們黨適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法治建設(shè)規(guī)律的要求，堅(jiān)持和實(shí)行依法執(zhí)政，不斷提高黨依法領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

再次，從黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)到黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的法治化領(lǐng)導(dǎo)，是黨依法執(zhí)政的體制呼喚。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，我們黨實(shí)行的是高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種領(lǐng)導(dǎo)模式對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)和鞏固新生政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。但是，進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，繼續(xù)實(shí)行這種領(lǐng)導(dǎo)模式，就很容易使黨處于包辦一切、領(lǐng)導(dǎo)一切、決定一切、管理一切的地位，從而直接導(dǎo)致各級(jí)政權(quán)組織的功能難以發(fā)揮，社會(huì)處于消極服從、整齊劃

一、缺乏自主性和生機(jī)活力的狀態(tài)，甚至?xí)?dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中在個(gè)人手中。改革開放以后，針對(duì)黨高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式所帶來(lái)的嚴(yán)重問題，我們黨進(jìn)行了黨政分開模式的探索，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)開始朝著政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)糾正和克服黨高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式所造成的黨政不分的弊端產(chǎn)生了積極作用。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在黨的執(zhí)政模式問題上，我們既要跳出黨高度集中的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式的窠臼，又絕不能照搬西方國(guó)家執(zhí)政黨間接執(zhí)政、幕后執(zhí)政、輪流執(zhí)政的模式，而必須在有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位、有利于完善人民代表大會(huì)制度這一執(zhí)政載體的前提下，依法明確界定黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的不同職能、權(quán)限和責(zé)任，以及規(guī)定它們之間不同的活動(dòng)范圍、活動(dòng)原則和活動(dòng)方式，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化和制度化。而依法執(zhí)政方式的提出和確立，無(wú)疑適應(yīng)了黨在新的歷史條件下執(zhí)政模式創(chuàng)新的需要。它有助于通過(guò)憲法和法律確認(rèn)黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，表明我們黨既不能臵身于國(guó)家權(quán)力之外，也不是凌駕于國(guó)家權(quán)力之上，而是依照憲法和法律執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在依法執(zhí)政中更集中、更有力地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而既有利于防止黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)泛化和絕對(duì)化，導(dǎo)致過(guò)于集權(quán)；又有利于防止黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)虛化、弱化、被邊緣化，造成執(zhí)政權(quán)力喪失。

（二）黨依法執(zhí)政要厘清執(zhí)政主體、執(zhí)政行為和執(zhí)政責(zé)任三大核心要素

中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是中外法制史上一個(gè)前無(wú)古人的重大法治創(chuàng)新。依法執(zhí)政的提出，不僅將引起黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，而且將對(duì)依法治國(guó)和依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；不僅是事關(guān)執(zhí)政黨建設(shè)、法治建設(shè)的重大實(shí)踐問題，而且是事關(guān)黨建研究和法學(xué)研究的重大理論課題。在法治領(lǐng)域，主體、行為和責(zé)任是三大核心要素，是任何法學(xué)研究和法治實(shí)踐都無(wú)法回避的基本問題。因此，探討依法執(zhí)政，需要我們從理論和實(shí)踐的視角來(lái)厘清執(zhí)政主體、執(zhí)政行為和執(zhí)政責(zé)任這三大核心要素。

首先，依法執(zhí)政需要明確執(zhí)政主體。依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，依法行政的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，公正司法的主體是各級(jí)司法機(jī)關(guān)，那么，依法執(zhí)政的主體是誰(shuí)？不明確回答這一問題，就很容易造成理論上的混亂 和實(shí)踐上的危害。有的同志認(rèn)為，依法執(zhí)政的主體是全體黨員；有的同志認(rèn)為，依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨委派到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員代表；也有的同志認(rèn)為，依法執(zhí)政的主體是各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組；還有的同志認(rèn)為，依法執(zhí)政的主體包括所有的黨組織。很顯然，上述各種觀點(diǎn)都是值得商榷的。筆者認(rèn)為，其一，依法執(zhí)政的主體不應(yīng)當(dāng)是全體黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨有7000多萬(wàn)黨員，如果依法執(zhí)政的主體是全體黨員，則就有7000多萬(wàn)個(gè)執(zhí)政主體，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政主體的泛化，造成人人是執(zhí)政主體、人人又都不是執(zhí)政主體的主體虛臵狀態(tài)。其二，依法執(zhí)政的主體不應(yīng)當(dāng)是在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員代表。中國(guó)共產(chǎn)黨是直接執(zhí)政、一線執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，而不是西方國(guó)家間接執(zhí)政、幕后執(zhí)政、輪流執(zhí)政的執(zhí)政黨；因此，黨委派到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員代表只能是執(zhí)政黨的一分子，只能代表執(zhí)政黨行使部分執(zhí)政權(quán)力，而不可能象西方國(guó)家那樣個(gè)人就是執(zhí)政主體（如總統(tǒng)制或議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家的總統(tǒng)或總理、首相代表執(zhí)政黨執(zhí)政）。其三，依法執(zhí)政的主體不應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的黨組。根據(jù)《黨章》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)黨組的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作等。但為了有利于發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的作用，國(guó)家機(jī)關(guān)黨組不應(yīng)當(dāng)以自己的名義、而應(yīng)當(dāng)以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義統(tǒng)一對(duì)外履行政權(quán)職能，行使管理職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任。其四，依法執(zhí)政的主體也不應(yīng)當(dāng)是所有的黨組織。企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、城市社區(qū)和農(nóng)村村等基層黨的組織，由于不是領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)政權(quán)的黨組織，因而不應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政主體。綜上所述，依法執(zhí)政的主體只能是作為整體的中國(guó)共產(chǎn)黨以及黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)和由其產(chǎn)生的中央委員會(huì)行使黨的最高執(zhí)政權(quán)，閉會(huì)期間則由中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)行使；地方各級(jí)黨委在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使所在區(qū)域的執(zhí)政權(quán)，以保證黨對(duì)地方各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并明確地方各級(jí)黨委的執(zhí)政責(zé)任。

其次，依法執(zhí)政需要規(guī)范執(zhí)政行為。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為是否公權(quán)力？這是需要認(rèn)真分析和探討的問題。在西方國(guó)家，當(dāng)參加競(jìng)選的政黨大選獲勝后，“獲勝黨就接管政府。于是黨的政策綱領(lǐng)就通過(guò)立法、行政指令和任命黨員擔(dān)任各級(jí)行政部門的首腦而變成政府的行動(dòng)”。無(wú)論是總統(tǒng)制國(guó)家，還是議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家，政黨只有執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，才能成為執(zhí)政黨，而執(zhí)掌政權(quán)的主要方式就是對(duì)行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、人事權(quán)和軍事權(quán)等進(jìn)行不同程度的掌控。如美國(guó)競(jìng)選獲勝的總統(tǒng)有權(quán)提名任命或直接任命約4000名對(duì)本黨忠誠(chéng)的政治官員，其中僅500名左右需經(jīng)參議院批準(zhǔn)。在我國(guó)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于長(zhǎng)期執(zhí)政和直接執(zhí)政的地位，因而執(zhí)政方式與西方國(guó)家有很大不同，但通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)來(lái)執(zhí)政則無(wú)疑是共同的。十分明顯，我國(guó)執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的權(quán)力本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種公權(quán)力，它雖然不同于傳統(tǒng)意義上直接對(duì)公民、法人產(chǎn)生強(qiáng)制力和執(zhí)行力的公權(quán)力，但卻是直接對(duì)國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生掌控力和領(lǐng)導(dǎo)力的一種更加重要和更加宏觀的公權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)規(guī)范國(guó)家公權(quán)力行為以及規(guī)范不同的國(guó)家公權(quán)力相互之間的關(guān)系比較重視，法律、法規(guī)相對(duì)健全，但對(duì)規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)這一公權(quán)力以及規(guī)范執(zhí)政權(quán)與國(guó)家公權(quán)力相互之間的關(guān)系卻嚴(yán)重忽視，法律、法規(guī)基本上是空白。因此，依法規(guī)范黨的執(zhí)政行為，就顯得十分重要和緊迫。其一，要依法規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)的行使范圍。概括地講，黨的執(zhí)政權(quán)主要是指黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、思想領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；具體地講，則主要包括制定政策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)立法權(quán)、保證執(zhí)法和司法權(quán)、指揮軍事權(quán)、推薦和管理干部權(quán)、主導(dǎo)宣傳和意識(shí)形態(tài)權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)決策權(quán)等。其二，要依法規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)的行使方式。黨的執(zhí)政權(quán)行為一種核心的公權(quán)力，既需要依法保障，也需要從實(shí)體和程序上依法進(jìn)行監(jiān)督和制約。要依法規(guī)范黨的執(zhí)政權(quán)對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)、人事權(quán)、重大決策權(quán)等公權(quán)力的掌控方式和方法，把其納入法治的軌道，以保證黨的執(zhí)政行為始終在公開、公平、公正的規(guī)則和程序下運(yùn)行。其三，要依法規(guī)范黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。既要發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，以從體制、機(jī)制及制度上鞏固與加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)力。

再次，依法執(zhí)政需要落實(shí)執(zhí)政責(zé)任。責(zé)任是法治的生命，無(wú)責(zé)任即無(wú)法治。依法執(zhí)政是一個(gè)重大的法治問題，因而同樣需要落實(shí)執(zhí)政責(zé)任，否則就不可能實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。我國(guó)憲法在《總綱》中明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī) 關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！毙乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體高度重視落實(shí)黨的執(zhí)政責(zé)任，新政伊始即率先垂范，主動(dòng)強(qiáng)化執(zhí)政責(zé)任，首次確立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作的制度，制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，并建立了述職述廉、巡視、談話和戒勉、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等重要的監(jiān)督制度。所有這些舉措，都彰顯出黨中央對(duì)落實(shí)執(zhí)政責(zé)任的高度重視。落實(shí)黨的執(zhí)政責(zé)任是個(gè)新課題，在責(zé)任主體和責(zé)任形式方面都顯現(xiàn)出復(fù)雜性和特殊性，既涉及到各級(jí)黨組織，也涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；既涉及到政治責(zé)任和道義責(zé)任，也涉及到黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。我們既要重視落實(shí)地方黨委在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守憲法和法律，以及重大決策、任用干部、廉政建設(shè)等方面的執(zhí)政責(zé)任，更要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)政責(zé)任。當(dāng)前，要注意防止由于依法執(zhí)政的法律責(zé)任不健全而產(chǎn)生兩種傾向：一是以集體決定為名淡化、弱化、虛化地方黨委的執(zhí)政責(zé)任；二是在某些情況下造成黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任不如政府領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任明確、具體、易于追究?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一次把黨的工作人員納入了公務(wù)員的范圍，這將有利于黨和國(guó)家工作人員法律責(zé)任的統(tǒng)一，有利于黨的執(zhí)政責(zé)任的落實(shí)?？傊?，我們?cè)谕七M(jìn)黨依法執(zhí)政的過(guò)程中，要高度重視落實(shí)執(zhí)政責(zé)任問題。要以憲法和黨章為根本依據(jù)，以貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《公務(wù)員法》為契機(jī)和突破口，通過(guò)對(duì)違法執(zhí)政行為的追究并使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)黨紀(jì)和法律責(zé)任，來(lái)達(dá)到監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力和規(guī)范執(zhí)政行為的目的，這既是執(zhí)政黨內(nèi)部的一項(xiàng)重要制度保障，也是依法治國(guó)和依法執(zhí)政的重要法律保障。

（三）黨依法執(zhí)政要實(shí)現(xiàn)方式上的深刻轉(zhuǎn)變

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的歷史性跨越，具有長(zhǎng)期性、根本性、全局性和復(fù)雜性。要從制度上真正落實(shí)依法執(zhí)政，要求我們黨在執(zhí)政方式 上實(shí)現(xiàn)三大深刻轉(zhuǎn)變。

首先，黨要從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的政策是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、動(dòng)員人民和教育人民的重要法寶，是黨奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的有力武器。政策在宗旨上的概括性和鮮明性，在制定上的迅速性和靈活性，在執(zhí)行上的便利性和有效性等優(yōu)點(diǎn)，決定了它始終是我們黨治國(guó)理政的十分重要的手段。但是，政策與法律相比，也有著規(guī)范性、穩(wěn)定性較差，公開性、民主性不夠，以及適用范圍有限（主要適用于黨員）、程序制約不足和沒有國(guó)家強(qiáng)制力等弱點(diǎn)；因此，在我們黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨、依法治國(guó)成為基本的治國(guó)方略之后，黨就需要及時(shí)和果斷地實(shí)現(xiàn)從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們所說(shuō)的這種轉(zhuǎn)變，指的是黨要善于及時(shí)把自己的意志（政策）轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志（法律），主要運(yùn)用法律而非政策來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，而絕不是說(shuō)政策已經(jīng)變得不太重要甚至可有可無(wú)。法律與政策在指導(dǎo)思想以及為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和根本任務(wù)等方面的高度一致，決定了法律和政策都是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，也決定了兩者之間經(jīng)常有著密不可分的相互依存關(guān)系。不僅在中國(guó)如此，在西方國(guó)家也是如此。如德國(guó)比較法學(xué)家茨格威特?蓋茨在論述社會(huì)主義國(guó)家政策對(duì)法律的影響后曾經(jīng)指出：“這絕不是說(shuō)西方法律體系中法律不受政策的影響。恰恰相反，即使在西方國(guó)家，每一項(xiàng)法律規(guī)則也都具有或明確或模糊的政策背景，否則便幾乎不可能理解法律是如何產(chǎn)生或在實(shí)踐中是如何適用的。實(shí)際上，許多法律都有意地尋求推進(jìn)重建社會(huì)生活的某些經(jīng)濟(jì)的或社會(huì)的政策?！?在西方議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家，議會(huì)在控制行政權(quán)的同時(shí)，也控制著立法權(quán)，議會(huì)黨團(tuán)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨的政策成為立法的重要依據(jù)和源泉。在總統(tǒng)制國(guó)家，議會(huì)的權(quán)力主要限于控制立法權(quán)，如美國(guó)在國(guó)會(huì)參議院設(shè)有若干政策委員會(huì)，以影響和主導(dǎo)立法。我國(guó)在現(xiàn)階段，由于正處于從主要依政策治國(guó)執(zhí)政向主要依法律治國(guó)執(zhí)政的轉(zhuǎn)型階段，因而政策就居于更加重要和更加特殊的地位，甚至在某個(gè)特定階段或特定情況下，政策仍可能是黨執(zhí)政的主要方式。但從總體上和根本上看，黨治國(guó)執(zhí)政的主要依據(jù)和主要方式只能是法律而不應(yīng)當(dāng)是政策，這也是我們黨提出依法執(zhí)政的初衷和本意所在。因此，在黨從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們一定要正確處理法律與政策之間 的關(guān)系，既要正確處理不同效力等級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章與不同層次的政策之間的關(guān)系，也要正確處理不同級(jí)別的執(zhí)政主體依據(jù)不同效力等級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章與不同層次的政策執(zhí)政的關(guān)系，以既積極、主動(dòng)又平穩(wěn)、有效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

其次，黨要從強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政向既嚴(yán)格遵守法律、又主動(dòng)創(chuàng)制和運(yùn)用法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政包含兩層含義：一是要求執(zhí)政黨嚴(yán)格遵守憲法和法律執(zhí)政，不能超越憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)；二是要求執(zhí)政黨主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政。嚴(yán)格遵守法律執(zhí)政是黨依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政則是現(xiàn)階段黨依法執(zhí)政的重點(diǎn)和方向。我們既不能由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政而使其享有法外特權(quán)，削弱與損害憲法和法律的權(quán)威；也不能由于片面強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律執(zhí)政而束縛其手腳，不能及時(shí)對(duì)憲法和法律進(jìn)行修改，不能迅速把黨的政策和主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，造成黨無(wú)法有效回應(yīng)與解決重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。把政黨活動(dòng)納入法治軌道，保證政黨運(yùn)行有法可依，并不斷推進(jìn)政黨執(zhí)政的法治化，這是世界絕大多數(shù)國(guó)家政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律。西方各國(guó)政黨法治化主要有三大特點(diǎn)：一是在憲法中規(guī)定本國(guó)政黨政治的基本原則。如在世界上約142部成文憲法中，有93部（占65.5%）憲法明確規(guī)定了政黨的內(nèi)容。二是以專門法律的形式對(duì)政黨的作用和活動(dòng)方式作出規(guī)定。如德國(guó)在1967年制定了西方國(guó)家中最早的《政黨法》。三是在憲法慣例和一些部門法中體現(xiàn)政黨運(yùn)行的規(guī)則。這主要體現(xiàn)在英美等普通法系國(guó)家。我國(guó)八二憲法和黨章都明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，沒有超越憲法和法律的特權(quán)。我們要在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行憲法和黨章的這一規(guī)定，保證黨執(zhí)政行為合法性的前提下，高度重視黨主動(dòng)創(chuàng)制和運(yùn)用法律執(zhí)政。一是要通過(guò)修改憲法和法律，確認(rèn)執(zhí)政黨作為制憲、修憲和重大法律議案的提案主體地位。二是要把改革決策與立法決策、把政策制定與法律制定更好地結(jié)合起來(lái)，更多、更快、更好地用法律而非政策來(lái)治理國(guó)家事務(wù)和政治事務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。三是要加強(qiáng)黨對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，督促、支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)更好地履行立法、執(zhí)法和司法職能。

再次，黨要從加強(qiáng)自身制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)分頭實(shí)施向二者 同步推進(jìn)，統(tǒng)一于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的關(guān)系上，我們要注意克服兩種不正確的傾向：一是把黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)割裂開來(lái)，不注重兩者的整體規(guī)劃、相互銜接、同步推進(jìn)和共同實(shí)施，從而使黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)形成實(shí)際上的兩張皮；二是把黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)等同起來(lái)，不注意黨內(nèi)規(guī)章、條例與國(guó)家法律、法規(guī)在內(nèi)容、形式、效力和適用范圍上的區(qū)別，導(dǎo)致以黨規(guī)代替國(guó)法。我們必須認(rèn)識(shí)到，一方面，建立嚴(yán)格和完善的黨內(nèi)規(guī)章制度，是黨依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)規(guī)章制度，黨就會(huì)成為一盤散沙，毫無(wú)凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，既是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)的迫切需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》的頒布和《黨員權(quán)利保障條例》的修訂，標(biāo)志著我們黨在加強(qiáng)自身制度建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)的有機(jī)結(jié)合上進(jìn)入了一個(gè)新階段。另一方面，黨內(nèi)規(guī)章制度本身并不是黨依法執(zhí)政的直接依據(jù)。黨依法執(zhí)政的對(duì)象是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，因而依法執(zhí)政的“法”只能是憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。黨內(nèi)規(guī)章、條例是用以規(guī)范黨內(nèi)生活和黨員行為，而非國(guó)家、社會(huì)生活以及國(guó)家工作人員和普通公民行為的。如果我們混淆了黨內(nèi)規(guī)章、條例與國(guó)家法律、法規(guī)的區(qū)別和界限，試圖用黨內(nèi)規(guī)章、條例來(lái)調(diào)整國(guó)家、社會(huì)事務(wù)以及國(guó)家工作人員和普通公民的行為，就會(huì)使黨內(nèi)規(guī)范的適用范圍擴(kuò)大化和適用效力強(qiáng)制化，就有可能導(dǎo)致實(shí)際上形成黨和國(guó)家“兩套法律體系”和“兩套執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，其結(jié)果是既損害執(zhí)政黨的形象，又削弱法律的權(quán)威?？傊覀兗纫叨戎匾朁h內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)之間的依存和銜接，也要準(zhǔn)確把握二者之間的界限和區(qū)別，始終牢牢抓住中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政這個(gè)核心和關(guān)鍵，始終緊緊圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)宏偉目標(biāo)，努力把加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)與推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本方式與實(shí)行依法治國(guó)的基本方略統(tǒng)一起來(lái)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化。

七、關(guān)于構(gòu)建我國(guó)法治政府指標(biāo)體系的設(shè)想

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已頒布兩年多，十年左右基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)不久將要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。目前各地貫徹落實(shí)《綱要》雖然取得了很大成績(jī)，但仍然存在著不同程度的形式化、口號(hào)化、實(shí)用化和利益化傾向。如期實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)面臨著諸多困難和問題，需要立即引起重視并切實(shí)加以解決。而構(gòu)建我國(guó)法治政府的指標(biāo)體系，正是全面貫徹落實(shí)《綱要》、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措，將對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生全面和長(zhǎng)期的影響。

（一）構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的重要意義

法治政府指標(biāo)體系，是由反映法治政府本質(zhì)要求、具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。它以細(xì)化和量化法治政府要求為著眼點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定有代表性的重要指標(biāo)，組成指標(biāo)體系，綜合測(cè)算各地依法行政的水平，并尋找推進(jìn)依法行政過(guò)程中的問題及其解決對(duì)策。因此，法治政府指標(biāo)體系是引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)我國(guó)法治政府建設(shè)的一把標(biāo)尺，對(duì)依法行政的推進(jìn)具有重要意義和價(jià)值。

1、法治政府指標(biāo)體系具有引導(dǎo)功能，能夠?yàn)橐婪ㄐ姓耐七M(jìn)提供具體而現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力

十年左右基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)確立后，不少地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼確定了本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的具體目標(biāo)及要求。但是，依法行政畢竟只是對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員原則性的定性要求，法治政府目標(biāo)也只是一個(gè)藍(lán)圖和方向?！毒V要》雖然對(duì)法治政府目標(biāo)進(jìn)行了一定程度的具體化，但仍然比較抽象和籠統(tǒng)，難以量化，缺少硬約束，因而容易造成推進(jìn)依法行政工作干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面，導(dǎo)致建設(shè)法治政府的目標(biāo)流于口號(hào)和形式。

法治政府指標(biāo)體系旨在通過(guò)對(duì)法治政府的精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入剖析和科學(xué)概括的基礎(chǔ)上，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)可以測(cè)評(píng)的指標(biāo)，組成一個(gè)體系和系統(tǒng)。從微觀上看，每一個(gè)指標(biāo)及其數(shù)值要求均具體而客觀，構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在法治政府的不同要求上清晰可辨的一個(gè)個(gè)努力目標(biāo)，只有達(dá)到或接近這一數(shù)值才能符合這一要 求；從宏觀上看，法治政府的指標(biāo)體系綜合構(gòu)成了一個(gè)全方位的目標(biāo)要求，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須全面兼顧法治政府的各項(xiàng)要求，不能偏廢和失衡，否則同樣無(wú)法獲得好的分值。法治政府指標(biāo)體系正是通過(guò)變虛為實(shí)、變抽象為具體，并通過(guò)宏觀與微觀的結(jié)合，把法治政府的原則要求轉(zhuǎn)化為易判別、可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)政府和公務(wù)員朝著某一方向努力，不僅可以統(tǒng)一各地對(duì)推進(jìn)依法行政的認(rèn)識(shí)，而且可以形成推進(jìn)依法行政的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2、法治政府指標(biāo)體系具有評(píng)價(jià)功能，能夠科學(xué)評(píng)定各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的成效

我國(guó)法治政府建設(shè)的整體水平和狀況如何？各地區(qū)、各部門推進(jìn)依法行政工作取得了何種成效？還存在哪些突出矛盾和困難？如何解決？這些問題不僅為社會(huì)各界所普遍關(guān)注，而且直接關(guān)系到法治政府目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。無(wú)庸臵疑，對(duì)整個(gè)國(guó)家或某一地區(qū)的依法行政狀況，可以進(jìn)行定性描述和分析，這也是過(guò)去我們所采取的主要評(píng)價(jià)方法。然而，定性分析雖然重要，但其主觀性強(qiáng)，隨意性大，而且評(píng)價(jià)較為模糊；因此，定性分析既要以定量分析為基礎(chǔ)，也要以定量分析為補(bǔ)充。法治政府指標(biāo)體系就是要尋找和建立一個(gè)較為客觀、能為人們認(rèn)可與接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)測(cè)量和評(píng)價(jià)整個(gè)國(guó)家及各地方依法行政的狀況，相對(duì)準(zhǔn)確地把握一個(gè)階段內(nèi)某一地方推進(jìn)依法行政的目標(biāo)設(shè)臵是否合理，推進(jìn)措施是否有效，從而對(duì)國(guó)家及各地方法治政府建設(shè)的水平作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評(píng)估和定位，對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)的進(jìn)程作出科學(xué)判斷。

同時(shí)，通過(guò)法治政府指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，可以對(duì)不同地區(qū)、不同部門的依法行政水平進(jìn)行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設(shè)法治政府的努力程度及推進(jìn)成效，以起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

3、法治政府指標(biāo)體系具有預(yù)測(cè)功能，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)確立依法行政的階段發(fā)展目標(biāo)提供客觀依據(jù)

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的和意義，不僅在于能夠?qū)Ω鞯匾婪ㄐ姓乃胶统尚ё鞒稣_評(píng)價(jià)，而且在于能夠直接為各地區(qū)建設(shè)法治政府的階段性發(fā)展目標(biāo)的確立提供客觀依據(jù)。借助法治政府指標(biāo)體系的評(píng)估結(jié)果，可以觀測(cè)到法治政府各項(xiàng)指標(biāo)的變化情況，測(cè)算出某一地區(qū)依法行政的發(fā) 展速度，從而預(yù)測(cè)該地區(qū)依法行政的發(fā)展態(tài)勢(shì)和未來(lái)走向。因此，各地可以此為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌確定本地區(qū)下一階段的依法行政推進(jìn)目標(biāo)，并切實(shí)加以實(shí)施，以保障我國(guó)法治政府建設(shè)能沿著預(yù)定的軌道快速前進(jìn)。

此外，對(duì)法治政府指標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約和影響某一地區(qū)依法行政工作的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)及其根源所在，從而制定相應(yīng)對(duì)策，使建設(shè)法治政府工作更有的放矢。

（二）構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的可行性

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系雖然意義很大，但是否可行還會(huì)存在爭(zhēng)議和疑問。近年來(lái)，隨著視野的開闊和認(rèn)識(shí)的深化，國(guó)內(nèi)運(yùn)用指標(biāo)體系評(píng)估和分析某一社會(huì)現(xiàn)象的嘗試不斷增多，水平也日漸提高。但迄今為止，這些指標(biāo)體系基本多用在經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代化等客觀上易于用數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量的領(lǐng)域，其評(píng)估方法在國(guó)內(nèi)外也得到廣泛認(rèn)可，實(shí)施效果能夠反映真實(shí)情況。與經(jīng)濟(jì)、科技、現(xiàn)代化等領(lǐng)域相比，人們通常認(rèn)為法治、法治政府是一個(gè)軟性環(huán)境評(píng)價(jià)，多屬于價(jià)值層面的要求，較難進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量；即使可以獲得數(shù)據(jù)，也恐難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映法治政府建設(shè)的真實(shí)情況。這一懷疑雖有一定道理，但它只能說(shuō)明構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的困難性和艱巨性，并不能說(shuō)明構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系不可行。

法治與法治政府雖然多屬價(jià)值層面的理念要求，比較抽象和原則，但這決不意味著法治與法治政府是脫離人民生活、高高在上的奇思妙想和海市蜃樓，可望而不可及。相反，法治政府建設(shè)是人類的實(shí)踐活動(dòng)，法治與法治政府的理念和精神要得到貫徹實(shí)施，就必然要轉(zhuǎn)化為具體要求，最終體現(xiàn)在人類的實(shí)踐活動(dòng)中，成為人們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。在現(xiàn)代社會(huì)中，法治與法治政府不僅是人類共同追求的理想，而且已成為現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)公認(rèn)的基本治理模式，成為人類極為重要的實(shí)踐活動(dòng)，成為社會(huì)大眾的共同的生活方式。作為客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，法治和法治政府建設(shè)必然可以通過(guò)各種社會(huì)因素加以反映，必然可以運(yùn)用各種方式加以觀察和研究。同樣，對(duì)于行政機(jī)關(guān)建設(shè)法治政府的種種努力，人民群眾自然會(huì)有親身感受和體驗(yàn)；對(duì)其所產(chǎn)生的成效，社會(huì)也會(huì)有客觀的評(píng)價(jià)。

不可否認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象等其他社會(huì)現(xiàn)象相比，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行定量分析要更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲得也十分困難。這一方面要求我們能夠通過(guò)深入研究，真正理解和掌握法治與法治政府的內(nèi)在要求及其運(yùn)作規(guī)律，把對(duì)法治政府建設(shè)的定量分析建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上；另一方面要求充分收集和積累法治政府建設(shè)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集和分析。事實(shí)上，目前行之有效的評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)，如GDP數(shù)據(jù)，一開始也并不是現(xiàn)成的或唾手可得的，而是在人們充分認(rèn)識(shí)到它的重要性以后，有意識(shí)加以收集或者要求有關(guān)部門提供的。對(duì)一些重要數(shù)據(jù)，各國(guó)均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、整理和統(tǒng)計(jì)工作，從而逐步形成了高效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)收集和保存體系。法治政府指標(biāo)體系中有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相關(guān)指標(biāo)，可以直接從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或主管部門保存的資料中獲得；對(duì)那些十分重要而尚欠缺的資料和數(shù)據(jù)的指標(biāo)，則完全可以通過(guò)建立新的數(shù)據(jù)采集或供給渠道獲得。因此,法治政府指標(biāo)化完全具有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）法治政府指標(biāo)體系的基本內(nèi)容

依法行政和法治政府涉及面極其廣泛，眾多社會(huì)因素都與法治政府有或多或少的聯(lián)系或關(guān)聯(lián)，在某種程度上反映著法治政府的實(shí)際運(yùn)作狀況。但是，法治政府指標(biāo)體系不可能無(wú)所不包，它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以相對(duì)簡(jiǎn)單明了的方式展現(xiàn)各地依法行政水平的系統(tǒng)；法治政府指標(biāo)體系也不可能是一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單堆砌與組合，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)安排科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體；同時(shí)，同法治政府有關(guān)的因素與法治政府的關(guān)聯(lián)程度差異很大，不能對(duì)這些因素不加選擇和區(qū)分，只有那些真正能夠直接反映法治政府內(nèi)在要求的要素才能被納入到指標(biāo)體系之中，這些指標(biāo)必須具有充分的代表性和典型性。因此，法治政府指標(biāo)體系的基本內(nèi)容的確定和結(jié)構(gòu)安排，攸關(guān)法治政府指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性。

根據(jù)初步研究，并結(jié)合我國(guó)依法行政的實(shí)踐，我們認(rèn)為，法治政府指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)能夠測(cè)算出三種結(jié)果：其一，測(cè)算年度某一地區(qū)的依法行政狀況和水平，旨在確定出該地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)的進(jìn)度，同時(shí)找出存在的問題并制定對(duì)策；其二，測(cè)算年度不同地區(qū)的依法行政狀況和水平，旨在比較和分析各地區(qū)依法行政水平的差異及其原因，并尋求解決方法； 其三，測(cè)算十年左右法治政府目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)時(shí)，我國(guó)依法行政的整體水平，旨在制定我國(guó)下一步依法行政乃至依法治國(guó)的總體戰(zhàn)略。

為了能夠深入反映法治政府的本質(zhì)要求，我們認(rèn)為應(yīng)設(shè)臵客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分指標(biāo)系統(tǒng)，以綜合組成法治政府的指標(biāo)體系。

客觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)是客觀的，大多可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或現(xiàn)有資料獲得，所評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及的是法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)?！毒V要》按照依法行政的邏輯結(jié)構(gòu)和行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程，明確規(guī)定了法治政府的七項(xiàng)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，即合理配臵政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)行政行為的全方位監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力。這七項(xiàng)內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)我國(guó)建設(shè)法治政府本質(zhì)要求和主要任務(wù)的深刻反映，也是評(píng)價(jià)各地依法行政水平的基本依據(jù)，可以作為評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。在此之下，再細(xì)化七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，以分別確定二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施這些客觀指標(biāo)，可以反映各級(jí)地方政府推進(jìn)依法行政的努力程度、實(shí)際舉措和具體成效。

主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)是主觀的，其內(nèi)容是社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政水平和能力的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)政府推進(jìn)依法行政及其取得的成效的認(rèn)可和滿意程度。依法行政的根本宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平是否提高，法治政府是否實(shí)現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會(huì)公眾對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評(píng)價(jià)更多地是通過(guò)對(duì)法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗(yàn)表現(xiàn)出來(lái)的，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)的七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個(gè)外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項(xiàng)基本要求。主觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)需要通過(guò)合理設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查并經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理后才能獲得。

最后，通過(guò)賦予客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的分值以不同權(quán)重，結(jié)合專家對(duì)各項(xiàng)分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測(cè)算出總分值，即為某 一地區(qū)法治政府建設(shè)的實(shí)際狀況和水平。

（四）構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本步驟

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的，是要建立起一個(gè)能夠以比較簡(jiǎn)明、合理的方式評(píng)價(jià)某一地區(qū)依法行政水平的指標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確，行之有效，能夠經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。不過(guò)，客觀而言，建設(shè)法治政府的指標(biāo)體系，不僅在國(guó)內(nèi)是第一次，在世界范圍內(nèi)也不多見，其難度可想而知。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迫切需要盡快建設(shè)法治政府，這就決定了我國(guó)只能主要走自上而下的政府推進(jìn)型法治化道路，而不可能象西方國(guó)家那樣花一二百年時(shí)間走自下而上的自發(fā)演進(jìn)型法治化道路。因此，時(shí)不我待，我們只能知難而上，勇于進(jìn)取，大膽進(jìn)行法治創(chuàng)新。

從已成功建立的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)體系來(lái)看，它們都大體經(jīng)歷了調(diào)查研究——形成指標(biāo)體系框架——進(jìn)行試評(píng)——修改完善的發(fā)展過(guò)程，才逐漸得到認(rèn)可和得以廣泛應(yīng)用。法治政府指標(biāo)體系的建立同樣需要認(rèn)真調(diào)查、深入研究、不斷嘗試和逐步完善。可以考慮按以下步驟和環(huán)節(jié)層層推進(jìn)：

1、調(diào)查研究。構(gòu)建和實(shí)施法治政府指標(biāo)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須進(jìn)行深入調(diào)查和研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，擬定出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過(guò)程中，既要深入研究法治本身的特點(diǎn)，也要充分借鑒經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

2、擬定出法治政府指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會(huì)同政府法制部門的同志確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時(shí)明確每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

3、形成較為成熟的法治政府指標(biāo)體系及其說(shuō)明。法治政府指標(biāo)框架體系擬定后，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)征求各方意見，并根據(jù)意見反饋結(jié)果進(jìn)行修改，以不斷提高指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性，逐步形成較為成熟的法治政府指標(biāo)體系，同時(shí)編制指標(biāo)體系說(shuō)明。

4、進(jìn)行試評(píng)和修改完善。指標(biāo)體系確定后，可先在東、中、西部地區(qū)分別選擇一些地級(jí)市進(jìn)行試評(píng)，找出指標(biāo)體系存在的問題和原因，進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，直至形成科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方案，再

逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣運(yùn)用。

目前，我們已完成第一階段的工作，正在進(jìn)行第二階段的工作。

（五）法治政府指標(biāo)體系的使用

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展改革穩(wěn)定正進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列新的執(zhí)政理念，具有重大和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中真正落實(shí)這些理念，從根本上應(yīng)對(duì)與化解各種深層次的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和問題，就必須全面轉(zhuǎn)變和履行政府職能，大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；否則，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念就有因政府的執(zhí)行力不強(qiáng)而流于口號(hào)的危險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，盡快建立并抓緊實(shí)施法治政府的指標(biāo)體系，比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。

法治政府是現(xiàn)代政府發(fā)展的綜合性和基礎(chǔ)性目標(biāo)，是民主與法治的集中體現(xiàn)。法治政府指標(biāo)體系涉及到政府管理的各個(gè)方面，具有適用領(lǐng)域?qū)?、涵蓋面廣和實(shí)施有力的優(yōu)點(diǎn)，比經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等單項(xiàng)或局部指標(biāo)更為全面、科學(xué)、合理，因而在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高政府執(zhí)行力等方面的作用和影響力也更大。

法治政府指標(biāo)體系一旦形成，即具有多種用途，可以根據(jù)不同的目的加以使用：既可以由行政機(jī)關(guān)用來(lái)進(jìn)行自測(cè)，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)提供客觀依據(jù)；也可以作為社會(huì)中介組織和研究機(jī)構(gòu)研究與評(píng)價(jià)政府依法行政工作的重要工具；更重要的是，它可以作為上級(jí)政府評(píng)估和考核下級(jí)政府、政府評(píng)估和考核其工作部門全面工作成績(jī)的基本方式。

古人曰：“法者，國(guó)家所以布大信于天下?！币婪ㄐ姓鳛檎ぷ鞯幕\頭，對(duì)政府的公共管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理行為的合法、公正與高效起著決定性的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的科學(xué)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展具有全局性的影響。因此，隨著我國(guó)依法行政的全面推進(jìn)，我們應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，將中央對(duì)地方、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其職能部門以及行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的考核，從主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)到主要考核實(shí)施法律和實(shí)現(xiàn)法治的指標(biāo)上來(lái)，把運(yùn)用法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為各級(jí)政府政績(jī)考核的基本依據(jù)。

第二篇：課程和教學(xué)的基本理論與實(shí)踐

課程和教學(xué)的基本理論與實(shí)踐

一、課程論基礎(chǔ)

1、課程的類型

（1）分科課程和綜合課程（按課程內(nèi)容的組織方式劃分）（2）學(xué)科課程和活動(dòng)課程（按課程內(nèi)容的固有屬性劃分）

（3）必修課程和選修課程（按課程計(jì)劃對(duì)課程實(shí)施的要求劃分）（4）顯性課程和隱性課程（按課程的表現(xiàn)形式劃分）

2、制約課程發(fā)展的主要因素

（1）社會(huì)需求（2）學(xué)科知識(shí)水平（3）學(xué)習(xí)者身心發(fā)展需求（4）課程理論

3、主要課程理論流派

（1）知識(shí)中心課程理論【代表人物、基本主張、評(píng)價(jià)（書289頁(yè)）】（2）學(xué)生中心課程理論【代表人物、基本主張、評(píng)價(jià)】（3）社會(huì)中心課程理論【代表人物、基本主張、評(píng)價(jià)】

4、課程目標(biāo)制定的影響因素

（1）學(xué)習(xí)者的需要（2）當(dāng)代社會(huì)生活的需要（3）學(xué)科知識(shí)及其發(fā)展

5、課程的內(nèi)容：課程內(nèi)容即教材、即學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、即學(xué)習(xí)活動(dòng)

6、課程資源存在的類型

（1）按資源的空間分布，大致可分為校內(nèi)課程資源和校外課程資源（2）按課程資源的功能特點(diǎn)區(qū)分，有素材性資源和條件資源

（3）按中學(xué)所設(shè)置的學(xué)科科目區(qū)分，有政治課程資源、語(yǔ)文課程資源、物理課程資源、化學(xué)課程資源、生物課程資源、音樂課程資源、美術(shù)課程資源等

（4）按課程資源的存在方式區(qū)分，有顯性課程資源和隱性課程資源

（5）按課程資源的存在形態(tài)區(qū)分，有物質(zhì)形態(tài)的課程資源和精神形態(tài)的課程資源（6）按課程資源的形成過(guò)程區(qū)分，有可預(yù)設(shè)的課程資源和不可預(yù)設(shè)的課程資源

7、課程資源的開發(fā)與利用

（1）開展當(dāng)代社會(huì)調(diào)查，不斷地跟蹤和預(yù)測(cè)社會(huì)需要的發(fā)展動(dòng)向，以便確定有效參與社會(huì)生活和把握社會(huì)所給予的機(jī)遇而應(yīng)具備的知識(shí)、技能和素質(zhì)

（2）審查學(xué)生在日?；顒?dòng)中以及為實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的過(guò)程中能夠從中獲益的各種課程資源（3）開發(fā)和利用課程實(shí)施的各種條件，包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室和各種活動(dòng)場(chǎng)所、專用教室等（4）研究一般青少年以及特定受教學(xué)生的情況，了解他們已經(jīng)具備或尚需具備哪些知識(shí)、技能和素質(zhì)，以確定制定課程教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)（5）鑒別和利用校外課程資源

（6）建立課程資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬校內(nèi)外課程資源及研究成果分享渠道，提高使用效率

8、課程 選擇的依據(jù)

（1）課程目標(biāo)（2）學(xué)生的需要、興趣與身心發(fā)展水平（3）社會(huì)發(fā)展（4）科學(xué)文化知識(shí)

9、課程組織的原則和方式

（1）課程組織的要素（主題和概念、原理、技能、價(jià)值觀）（2）課程組織的原則（連續(xù)性、順序性、整合性）

（3）課程內(nèi)容的組織方式（直線式與螺旋式、縱向組織與橫向組織、邏輯順序與心理順序）

10、目標(biāo)模式即“泰勒原理”

（1）學(xué)校應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)（2）選擇和形成學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)（3）有效地組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)（4）課程評(píng)價(jià)

11、課程實(shí)施的基本取向

（1）課程實(shí)施的忠實(shí)取向（2）課程實(shí)施的相互調(diào)適取向（3）課程實(shí)施的創(chuàng)生取向

12、課程實(shí)施的影響因素

（1）改革本身因素（地方，學(xué)校與教師對(duì)改革的需要、實(shí)施者對(duì)改革認(rèn)識(shí)的清晰程度、改革本身的復(fù)雜性、改革方案的質(zhì)量和實(shí)用性）

（2）學(xué)校內(nèi)部的因素（校長(zhǎng)、教師）

（3）學(xué)校外部的因素（社區(qū)與家長(zhǎng)的影響、政府部門的影響、社會(huì)團(tuán)體的影響）

13、新課程改革的背景、改革的目標(biāo)、主要內(nèi)容

（1）背景：（國(guó)內(nèi)背景、國(guó)際背景 書297頁(yè)）（2）目標(biāo)：（總體目標(biāo)、具體目標(biāo) 書298頁(yè)）（3）內(nèi)容：（課程結(jié)構(gòu)的變革、課程標(biāo)準(zhǔn)的變革、教師角色的變革、學(xué)習(xí)方式的變革、課程評(píng)價(jià)的變革、課程管理的變革）

二、教學(xué)論基礎(chǔ)

1、教學(xué)的基本任務(wù)

（1）使學(xué)生掌握系統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，形成基本技能、技巧（2）發(fā)展學(xué)生智能，特別是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力（3）發(fā)展學(xué)生體力，提高學(xué)生的身心健康水平（4）培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣和能力

（5）養(yǎng)成良好的思想品德，形成科學(xué)的世界觀和良好的個(gè)性心理品質(zhì)

2、教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)

（1）備課：【（備課的三項(xiàng)工作：備教材、備學(xué)生、備教法）（備課的三個(gè)計(jì)劃：學(xué)年或?qū)W期學(xué)科教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃、單元【課題】教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)計(jì)劃【教案】）】

（2）上課：【（目的明確）、（教學(xué)內(nèi)容正確、充實(shí)，抓住重點(diǎn)，難點(diǎn)和關(guān)鍵）、（教學(xué)方法適當(dāng)，教師善“啟”善“導(dǎo)”）、（語(yǔ)言藝術(shù)）、（教學(xué)進(jìn)程組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)緊湊）、（板書規(guī)范）、（態(tài)度從容自如）】

（3）課外作業(yè)的布置與批改：【意義、形式、要求 書305頁(yè)】（4）課外輔導(dǎo)

（5）學(xué)業(yè)成績(jī)的檢查 與評(píng)定：【意義、學(xué)業(yè)成績(jī)檢查的方式、學(xué)業(yè)成績(jī)檢查基本要求、學(xué)

業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定的基本要求 書305頁(yè)】

3、我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)原則

（1）直觀性原則（2）啟發(fā)性原則（3）系統(tǒng)性原則（4）鞏固性原則（5）量力性原則（6）思想性和科學(xué)性統(tǒng)一原則（7）理論聯(lián)系實(shí)際原則（8）因材施教原則

4、我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)方法（書307頁(yè)）

（1）講授法（2）談話法（3）讀出指導(dǎo)法（4）演示法（5）參觀法（6）實(shí)驗(yàn)法（7）練習(xí)法（8）實(shí)習(xí)法（9）討論法（10）發(fā)現(xiàn)法

5、選擇與運(yùn)用教學(xué)方法的基本依據(jù)

（1）教學(xué)的具體目標(biāo)和任務(wù)（2）教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)（3）學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r（4）教師本身的素養(yǎng)（5）教學(xué)方法本身的特點(diǎn)（6）教學(xué)時(shí)間和效率的要求

6、教學(xué)過(guò)程的基本規(guī)律

教學(xué)過(guò)程規(guī)律指在教學(xué)過(guò)程中客觀存在的、必然的、穩(wěn)定的、普遍的聯(lián)系。教學(xué)過(guò)程的 基本規(guī)律是教學(xué)規(guī)律中高層次、起主導(dǎo)作用的規(guī)律，是制定教學(xué)原則的重要依據(jù)，主要 包括：直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的規(guī)律；掌握知識(shí)與發(fā)展智力相結(jié)合的規(guī)律；知識(shí)傳 授和思想教育相結(jié)合的規(guī)律；教師主導(dǎo)和學(xué)生主體相結(jié)合的規(guī)律

7、教學(xué)過(guò)程的基本階段

（1）心理準(zhǔn)備（2）領(lǐng)會(huì)知識(shí)（3）鞏固知識(shí)（4）運(yùn)用知識(shí)（5）檢查效果

8、教學(xué)過(guò)程的基本環(huán)節(jié)，教與學(xué)、師與生雙方緊密聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成教學(xué)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)（1）教學(xué)過(guò)程的第一環(huán)節(jié)是“明確教學(xué)目的和目標(biāo)”

（2）教學(xué)過(guò)程的第二環(huán)節(jié)是“在教師的組織和指導(dǎo)下展開教學(xué)活動(dòng)”（3）教學(xué)過(guò)程的第三環(huán)節(jié)是“對(duì)教學(xué)內(nèi)容掌握情況進(jìn)行檢查和評(píng)定”

9、班級(jí)授課制的優(yōu)越性與局限性

（1）優(yōu)越性：【（它有效地?cái)U(kuò)大了教育規(guī)模，促進(jìn)了學(xué)校教育的普及）、（它有利于學(xué)生獲得系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)）、（它有助于教師充分發(fā)揮主導(dǎo)作用）、（它有利于學(xué)生之間的相互切磋、交流）】

（2）局限性：【（它不利于對(duì)學(xué)生因材施教，難以照顧學(xué)生的個(gè)別差異）、（它在一定程度上限制了學(xué)生的主體地位、獨(dú)立性、創(chuàng)新精神等方面的發(fā)展）、（以“課”為基本的教學(xué)活動(dòng)單位，某些情況下會(huì)割裂內(nèi)容的整體性）、（缺乏真正的生生之間的合作）】

10、個(gè)別化教學(xué)（書313頁(yè)）

（1）個(gè)別化教學(xué)的含義、特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)以及要注意的問題

（2）注意問題：學(xué)習(xí)的步調(diào)、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)習(xí)活動(dòng)或材料、評(píng)價(jià)學(xué)生的手段、個(gè)別輔導(dǎo)

11、分組教學(xué)的概念、類型

（1）概念：按學(xué)生能力、成績(jī)分組進(jìn)行編班的教學(xué)組織形式（2）類型：能力分組、作業(yè)分組

12、教學(xué)評(píng)價(jià)的功能

（1）診斷功能（2）反饋調(diào)節(jié)功能（3）區(qū)分和鑒別功能（4）激勵(lì)功能（5）導(dǎo)向功能

13、教學(xué)評(píng)價(jià)的類型

（1）根據(jù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可分為相對(duì)評(píng)價(jià)、絕對(duì)評(píng)價(jià)和個(gè)體差異評(píng)價(jià)

（2）按照在教學(xué)活動(dòng)中的作用可分為診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)

14、教學(xué)評(píng)價(jià)的原則

（1）科學(xué)性與可行性統(tǒng)一原則（2）客觀性原則（3）一致性與靈活性相結(jié)合原則（4）主體性原則

（5）定期性評(píng)價(jià)與經(jīng)常性評(píng)價(jià)相結(jié)合（6）定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則

15、常見的教學(xué)模式

（1）范例教學(xué)模式（2）拋錨式教學(xué)模式（3）引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式（4）傳遞—接受教學(xué)模式（5）情境—陶冶教學(xué)模式

三、教學(xué)技能與教學(xué)智慧

1、導(dǎo)入技能

（1）導(dǎo)入要注意：趣味性、啟發(fā)性、遷移性、目的性

（2）導(dǎo)入方式：銜接導(dǎo)入法、懸念導(dǎo)入法、情境導(dǎo)入法、激疑導(dǎo)入法、演示導(dǎo)入法、實(shí)驗(yàn)導(dǎo)入法、實(shí)例導(dǎo)入法、典故導(dǎo)入法

2、提問技能，課堂提問的過(guò)程階段

（1）擬題階段（2）引入階段（3）列題階段（4）聽答階段(5)評(píng)價(jià)階段

3、講授技能要注意

（1）講授的科學(xué)性（2）講授的教育性（3）講授的啟發(fā)性（4）講授的適應(yīng)性（5）講授的情感性

4、板書的技能

（1）板書的功能：吸引學(xué)生的注意、便于學(xué)生理解和記憶知識(shí)、發(fā)展學(xué)生的思維、給學(xué)生以美得熏陶、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)

（2）板書的內(nèi)容：教學(xué)材料的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)、教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明（3）板書的主要格式：提綱式、詞語(yǔ)式、表格式、結(jié)構(gòu)式、圖示式、版面式

5、結(jié)課的類型、過(guò)程

（1）類型：認(rèn)知型結(jié)束、開放型結(jié)束

（2）過(guò)程：簡(jiǎn)單回憶、提示要點(diǎn)、鞏固應(yīng)用、拓展延伸

6、說(shuō)課的類型

（1）研討性說(shuō)課（2）評(píng)價(jià)性說(shuō)課（3）檢查性說(shuō)課（4）主題性說(shuō)課（5）示范性說(shuō)課

7、說(shuō)課的基本內(nèi)容

（1）說(shuō)教材【（說(shuō)本課內(nèi)容在本科教學(xué)中所處的地位以及作用）、（說(shuō)本課的教學(xué)目標(biāo)）、（說(shuō)教學(xué)重點(diǎn)及依據(jù)）、（說(shuō)課時(shí)安排、教具準(zhǔn)備等）】

（2）說(shuō)學(xué)情【（分析學(xué)生已有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)）、（了解學(xué)生學(xué)習(xí)方法和技巧）、（了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平，預(yù)估學(xué)生對(duì)新的學(xué)習(xí)的關(guān)注和接受程度）、（關(guān)注學(xué)生個(gè)性差異）】

（3）說(shuō)教法及依據(jù)（4）說(shuō)學(xué)法及依據(jù)（5）說(shuō)教學(xué)過(guò)程（書331頁(yè)）（6）說(shuō)板書設(shè)計(jì)（7）說(shuō)教學(xué)反思

8、教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)智慧主要基本特征

（1）實(shí)踐性（2）個(gè)性化（3）集成性（4）高效性（5）創(chuàng)新性

9、教學(xué)智慧的生成要素

（1）教學(xué)經(jīng)驗(yàn)（2）教學(xué)思維力（3）教學(xué)執(zhí)行力

四、課程與教學(xué)的研究

1、教育論文的結(jié)構(gòu)要求、一般步驟

（1）結(jié)構(gòu)要求：題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)

（2）一般步驟：選擇論題、收集資料、確立主題、安排結(jié)構(gòu)、修改潤(rùn)色、投稿發(fā)表

2、教育敘事的特點(diǎn)、分類、寫作規(guī)范

（1）特點(diǎn)：事件的真實(shí)性、事件的典型性、情節(jié)的完整性、具有問題性、講究細(xì)節(jié)性、結(jié)構(gòu)的靈活性、具有感悟性、教育敘事應(yīng)該有一個(gè)主題

（2）分類：敘議式、反思式、陳述式、比較式、點(diǎn)評(píng)式、質(zhì)疑式

（3）寫作規(guī)范：正確認(rèn)識(shí)教育敘事的文體、注重一事一得、注意細(xì)節(jié)描寫、養(yǎng)成善于觀察與勤于思考的習(xí)慣、博覽群書，注重學(xué)習(xí)

3、教育隨筆的特點(diǎn)、形式、寫作

（1）特點(diǎn)：隨便、隨時(shí)、隨手、隨心（2）形式：借事說(shuō)理、夾敘夾議（3）寫作：要新穎、獨(dú)創(chuàng)；要做教育的有心人；小中見大；列舉事例要具體生動(dòng)；

借助語(yǔ)言文字為文章增色加彩

4、教育案例的特征、構(gòu)成要素、應(yīng)注意事項(xiàng)（書348頁(yè)）

（1）特征：固定的表達(dá)方式和思維方式、固定的寫作內(nèi)容和選材特點(diǎn)、注重分析強(qiáng)調(diào)典型（2）構(gòu)成要素：標(biāo)題、引言、背景、主題、案例問題、情境與細(xì)節(jié)、問題的解決、反思與評(píng)價(jià)、附錄

（3）應(yīng)注意事項(xiàng)：關(guān)于確定主題、關(guān)于教育案例、關(guān)于案例分析、常見的毛病及對(duì)策

5、教學(xué)反思的內(nèi)容、方法

（1）內(nèi)容：記成功之舉、記“敗筆”之處、記教學(xué)機(jī)智、記學(xué)生見解、記再教設(shè)計(jì)（2）方法：從懷疑處反思；從轉(zhuǎn)換知識(shí)系統(tǒng)、學(xué)科領(lǐng)域處反思；從轉(zhuǎn)換時(shí)空處反思 從假設(shè)性問題處反思；從事物本質(zhì)處反思

6、教學(xué)工作計(jì)劃的特點(diǎn)

（1）預(yù)見性和可行性：制定計(jì)劃要對(duì)未來(lái)一段或一個(gè)時(shí)期作出科學(xué)的預(yù)見，如基礎(chǔ)條件如何、前景如何、目標(biāo)高低、措施怎樣等等，對(duì)各種問題可能出現(xiàn)的情況，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，正確的估量。沒有科學(xué)的預(yù)測(cè)，也就沒有計(jì)劃。制定計(jì)劃，就是為了執(zhí)行。對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，切忌盲目地、無(wú)根據(jù)地制定計(jì)劃，否則計(jì)劃就沒有可行性。

（2）指導(dǎo)性和可變性：制定恩赫一項(xiàng)計(jì)劃，必須有明確的目的，即在一定的時(shí)間內(nèi)完成什么任務(wù)，獲得什么效益。這也就成了工作的方向和依據(jù)，并具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性。社會(huì)在不斷發(fā)展，情況在不斷變化，這對(duì)事先制訂計(jì)劃的人來(lái)說(shuō)，很難準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行預(yù)測(cè)。因此，計(jì)劃不能完成，要從主客觀兩方面總結(jié)。如果在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，客觀情況發(fā)生了變化，就要適時(shí)地予以修訂。所以計(jì)劃既要有指導(dǎo)性，也要有可變性

第三篇：淺談依法行政的問題與對(duì)策

淺談依法行政的問題與對(duì)策

摘要：依法行政是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)步入現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)后才產(chǎn)生的新概念，是近代以來(lái)法治國(guó)家所普遍奉行的原則，而我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和管理方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其突出特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，人治多于法治，盡管從20世紀(jì)80年代就提出了對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行改革，但問題至今沒能得到徹底解決，本文針對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問題，分析原因，并提出實(shí)現(xiàn)依法行政的建議。

關(guān)鍵詞:依法行政 問題 對(duì)策

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的活動(dòng)，將逐漸成為政府行政管理活動(dòng)的主要方式。目前國(guó)家所頒布的法律法規(guī)中，80%都要由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法必將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，依法行政能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于行政執(zhí)法活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)，很大程序上取決于行政執(zhí)法活動(dòng)是否能夠合法有效地實(shí)施。特別是中國(guó)加入WTO，將受到來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)，其中最直接的是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在WTO的23個(gè)協(xié)議中，只有兩個(gè)條款提到了企業(yè)，其它條款都是規(guī)范政府行為的，因此，中國(guó)入世應(yīng)該首先是政府入世。而我國(guó)現(xiàn)行的政治體制和管理方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其突出特點(diǎn)是權(quán)力高度集中人治多于法治，盡管從20世紀(jì)80年代就提出了對(duì)傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行改革，但問題至今沒能得到徹底解決。而WTO成員的國(guó)家，其政府行為必須符合WTO規(guī)則的要求。所以，我們必須抓住加入WTO的歷史時(shí)機(jī)，重塑新的政府理念，找準(zhǔn)建設(shè)法治政府的突破口，全面推進(jìn)依法行政。

一、依法行政的必要性及其重要意義

所謂依法行政，實(shí)質(zhì)上是體現(xiàn)公民民意的法律把行政權(quán)力作為實(shí)現(xiàn)自己 1 的工具，而不是行政權(quán)力把法律法規(guī)作為自己的工具之一，以體現(xiàn)權(quán)力者意志的法令來(lái)行使權(quán)力的“以法行政”。以法或者不以法行政，古代社會(huì)并不罕見。而依法行政，都是人類從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)步入現(xiàn)代工業(yè)文明后才產(chǎn)生的新概念，是近代以來(lái)法治國(guó)家所普遍奉行的原則。它是歷史發(fā)展的必然性，體現(xiàn)了國(guó)家治理方法的現(xiàn)代化，是社會(huì)由“人治”轉(zhuǎn)入“法治”的標(biāo)志。

在我國(guó)，本來(lái)依法行政就應(yīng)當(dāng)是政府權(quán)力行使的最基本的準(zhǔn)則，這是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。但是由于各種原因，建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間，我們對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，習(xí)慣于依政策和長(zhǎng)官意志行政，運(yùn)動(dòng)不斷，終于釀成十年浩劫，幾乎把國(guó)家拖到崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了我國(guó)進(jìn)入改革開放新時(shí)期的大門。伴隨著改革開放發(fā)展起來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國(guó)的社會(huì)主義法制得到迅速發(fā)展。發(fā)展到90年代后，依法治國(guó)、依法行政，終于成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，實(shí)行依法行政由其必要和具有十分重要的意義：

1、依法行政是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要

在任何一種經(jīng)濟(jì)體制下，要使經(jīng)濟(jì)生活正?；?，都要有一定的經(jīng)濟(jì)秩序，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更有效地配置資源。但如果沒有合理而完備的法律前提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法有效配置資源。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)有序的，制度化的過(guò)程，這一過(guò)程是通過(guò)一系列具體的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。而法治，不僅是紙面上的法律法規(guī)，更是得到切實(shí)執(zhí)行、認(rèn)真實(shí)施的實(shí)現(xiàn)制度，這就是需要作為執(zhí) 2 法主體的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政，確保法治的實(shí)現(xiàn)。

所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家都應(yīng)是法治國(guó)家，都要依法行政。但是在我國(guó)，依法行政還有其特殊的重要性和緊迫性。因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期作為行政部門的附屬物，許多至今仍沒有成為真正獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員超越職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為司空見慣?！稗D(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心是落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而落實(shí)自主權(quán)的關(guān)鍵又是政府職能的轉(zhuǎn)變”。這一流行的公式充分說(shuō)明了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，依法行政的迫切性。

2、依法行政是民主法制建設(shè)的重要成果

我國(guó)是實(shí)行人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)表達(dá)自己的意志。權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是人民整體意志的體現(xiàn)，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志和少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。為了使人民的意志得到切實(shí)保障而不被扭曲變形，必須排除對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的一切干擾，嚴(yán)格依法行政。因此，我國(guó)憲法對(duì)依法行政提出了基本要求，并作了許多原則規(guī)定。如1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。在我國(guó)行政管理中影響極為巨大的行政處罰領(lǐng)域，從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體和處罰程序等幾個(gè)方面，保證行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須落實(shí)依法行政的方針，把我國(guó)依法行政的實(shí)踐活動(dòng)提高到一個(gè)新的水平。

3、依法行政是提高行政管理水平，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑 依法治國(guó)、依法行政是我黨國(guó)家治理方式的重大改進(jìn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們今天力倡的依法行政，可以通過(guò)它對(duì)行政管理目標(biāo)和工作方法合法性的保證，提高管理水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，依法行政保證了行政管理活動(dòng)不至于偏離其既定目標(biāo)，由于行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，出現(xiàn)背離為人民服務(wù)宗旨的行政行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，只要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。

其次，依法行政保證了行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。社會(huì)的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會(huì)不滿、甚至不穩(wěn)定的重要因素；而依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，執(zhí)法人員有了統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法行為，才能有公平和公正。只有社會(huì)人文環(huán)境“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，行政管理實(shí)行統(tǒng)一、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，投資者才會(huì)作長(zhǎng)期打算，人民群眾才能安居樂業(yè)，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安。

第三，依法行政，保證了行政執(zhí)法效率的提高。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)行，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的需求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，會(huì)大大提高行政效率，杜絕拖拉、扯皮、“踢皮球”等失職行為，能較好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

最后，堅(jiān)持依法行政，還能保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)行政管理工作的廉潔性、有效性和合法性。行政部門人員最多，管理范圍最廣，其行政行為與公民、社會(huì)利益密切相關(guān)。這就要求行政管理必須處于有效的監(jiān)督之下。要使行政法制監(jiān)督能夠有效果、有作用，就需要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法評(píng)判，也就無(wú)法監(jiān)督。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是法律，遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、4 有效、正確地進(jìn)行。從而保證監(jiān)督對(duì)象求是祛非，反腐倡廉，盡責(zé)盡力，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

二、目前依法行政中存在的主要問題及原因

按依法行政的要求，就是政府主體地位的確立和權(quán)力的取得都源于法律，通過(guò)法律對(duì)政府的地位和職責(zé)權(quán)限作出明確的規(guī)定，它是以民主為基礎(chǔ)、以憲法為保障對(duì)政府的公共權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。對(duì)于政府的權(quán)力來(lái)說(shuō)，只能是有限的而不可能是無(wú)限的，政府行為的合法性和合理性只存在于一定的限度內(nèi)，政府的行為要嚴(yán)格地限制在法律所規(guī)定的范圍，一切行為都必須符合法律的要求，即做到依法行政。但由于種種原因，在現(xiàn)行行政中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題還依然存在并已成為目前我國(guó)行政工作中面臨的嚴(yán)重問題。我國(guó)自1989年頒布了《行政訴訟法》以后，又先后頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，特別是把依法治國(guó)的方略于1999年載入《憲法》后，作為依法治國(guó)重要組成部分的依法行政，越來(lái)越受到人們的重視。為了配合依法行政的深入進(jìn)行，國(guó)務(wù)院于1999年11月又頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。但在實(shí)際操作中并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，法律至上的觀念還沒有深入人心。另外，還有相當(dāng)一部分行政案件是通過(guò)非司法途徑解決的，這說(shuō)明，我國(guó)要真正做到依法行政，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

造成這種局面的原因是多方面的：一是法治觀念淡薄。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人治思想影響，在處理問題時(shí)，首先想到的是自己是領(lǐng)導(dǎo)，手中有權(quán)力，口頭上雖然也講依法辦事，但并沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的本質(zhì)是依法治權(quán)，結(jié)果對(duì)問題的處理還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，法律完全被拋在了一邊。另一方面是群眾不知法、5 不懂法，一遇到問題就想到拉關(guān)系、走后門，不知道用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。二是行政立法的質(zhì)量不高，缺乏可操作性。由于我國(guó)倡導(dǎo)依法行政的時(shí)間短，缺乏行政立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加之時(shí)間倉(cāng)促，可操作性不強(qiáng)，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)困難大，效果不明顯。三是政府的職能缺失、錯(cuò)位。所謂缺失是指政府職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有進(jìn)入的那些領(lǐng)域，比如公共產(chǎn)品的制造、社會(huì)保障體系的建立、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制消極因素的抑制，加強(qiáng)政風(fēng)政紀(jì)建設(shè)以及提高人的素質(zhì)等，政府沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所謂錯(cuò)位是指政府管了一些不應(yīng)該管的事，比如輕視市場(chǎng)的作用而過(guò)多地對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上就是政府干預(yù)過(guò)多，引導(dǎo)少，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行要求農(nóng)民種這、種那，實(shí)踐已證明，這樣做的結(jié)果只能是，群眾積極性不高，甚至出現(xiàn)老百姓與鄉(xiāng)、村干部產(chǎn)生抵觸情緒，影響了干群關(guān)系，激化了矛盾隱患，也給農(nóng)民造成了不可估量的損失；另外，在催收農(nóng)村合作基金欠款和計(jì)劃外生育款中出現(xiàn)的違法、違規(guī)拉豬、拉雞、收繳農(nóng)產(chǎn)品、食品等不法行為時(shí)有發(fā)生。四是監(jiān)督乏力，沒有形成一套嚴(yán)密、科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，從而造成權(quán)力的運(yùn)用泛濫。

三、實(shí)現(xiàn)依法行政的措施或建議

建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法行政，必須要有嚴(yán)格的制度作保障。通過(guò)依法確定政府的職能，提高行政立法的質(zhì)量，建立科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制以及提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)等多種措施，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的約束和監(jiān)督，為建設(shè)真正的法治政府創(chuàng)造條件。

1、依法確定政府的職能。一是遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，參照國(guó)際慣例和WTO的規(guī)則，對(duì)政府的行政管理職能重新定位，并通過(guò)立法 6 的形式予以確認(rèn)，一旦獲得通過(guò)，任何部門和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，否則被視為違法，追究其法律責(zé)任。二是對(duì)權(quán)力的劃分，即不能出現(xiàn)權(quán)力真空，也不能出現(xiàn)權(quán)力的交叉和重疊，權(quán)力只授予一個(gè)部門，以免在處理問題時(shí)相互扯皮和推諉，降低行政執(zhí)法的效率。三是突出政府職能的重點(diǎn)，政府主要是為公眾和社會(huì)提供公共服務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)，使企業(yè)從政府的行政約束中解脫出來(lái)，真正成為市場(chǎng)的主體。

2、政府應(yīng)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府立法必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序，以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，廣泛征求意見，充分體現(xiàn)人民意志。要促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。要防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理方法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對(duì)那些不符合經(jīng)濟(jì)體制改革和政府行政改革精神的法律規(guī)范要及時(shí)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，能夠真正解決實(shí)際問題。嚴(yán)格遵循不抵觸原則，維護(hù)法制的統(tǒng)一，從源頭上、制度上解決“依法打架”問題。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。依法行政是對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員提出的共同要求，只有全面提高各級(jí)政府工作人員的政治素質(zhì)、思想水平和執(zhí)法能力，才能確保依法行政。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。對(duì)于新錄用的行政執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，采用公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的方式，把住進(jìn)入關(guān)。對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍中不符合法律規(guī)定，不具備執(zhí)法資格 7 的人員，如執(zhí)法部門聘用的一些臨時(shí)工要及時(shí)清退，使行政執(zhí)法人員合法化。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)組織和管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)考核、任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、知法犯法、徇私枉法的，必須嚴(yán)肅追究，決不能姑息遷就。

4、對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。要逐步建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。要建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，特別是要把行政復(fù)議制度作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的重要途徑。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要主動(dòng)接受人民代表大會(huì)的法令監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)通過(guò)行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行的司法監(jiān)督和來(lái)自廣大人民群眾的社會(huì)輿論監(jiān)督。

5、提高全民的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮行政相對(duì)人對(duì)依法行政的積極作用。行政相對(duì)人與依法行政有著最密切的關(guān)系，他是依法行政的最大受益者，同時(shí)也是違法行政的最大受害者，依法行政的實(shí)現(xiàn)必須依靠這種最重要厲害關(guān)系主體的能動(dòng)作用的充分發(fā)揮。實(shí)踐表明，民怕官、不敢告、不知法、不會(huì)告的癥狀仍相當(dāng)突出，直接影響到人大、司法、行政監(jiān)督作用的發(fā)揮，無(wú)形中會(huì)助長(zhǎng)濫用職權(quán)，所以應(yīng)不斷強(qiáng)化民眾的權(quán)利意識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)利能動(dòng)性，使之變成制衡行政權(quán)力的能力。

總之，依法行政是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，它對(duì)于提高我們政府行政管理水平，提高行政效率，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的意義。只要我們認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，用法律規(guī)范國(guó)家公職人員的行為，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政必將成為現(xiàn)實(shí)。

參考文選：

1、中宣部宣傳教育局、人事部公務(wù)員管理司、司法部法制宣傳司編寫：《公務(wù)員依法行政讀本》，中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001年1月出版。

2、湛中樂編著：《公務(wù)員行政許可法讀本》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年2月版。

3、丁偉峰、唐明亮編著：《行政法學(xué)》，北京青華大學(xué)出版，2005年5月出版。

第四篇：課程和教學(xué)的基本理論與實(shí)踐(課件)

第一章 課程理論與實(shí)踐

第一節(jié) 課程概述

一、課程的涵義及其變化 朱熹：“寬著其限，緊著課程。”

把課程用于教育科學(xué)的專門術(shù)語(yǔ)，始于英國(guó)教育家斯賓塞。

二、課程的類型 1.學(xué)科課程與經(jīng)驗(yàn)課程

學(xué)科課程與經(jīng)驗(yàn)課程是從課程內(nèi)容所固有的屬性來(lái)區(qū)分的兩種類型。

2.分科課程與綜合課程

分科課程與綜合課程是從課程內(nèi)容的組織方式來(lái)區(qū)分的兩種類型。

3.必修課程和選修課程

必修課程和選修課程是以課程計(jì)劃中對(duì)課程實(shí)施的要求來(lái)區(qū)分的兩種類型。

4.國(guó)家課程、地方課程與校本課程

國(guó)家課程、地方課程與校本課程．是從課程設(shè)計(jì)、開發(fā)和管理主體不同來(lái)區(qū)分的三種類型。

5.顯性課程和隱性課程

顯性課程和隱性課程是從課程的表現(xiàn)形式或者說(shuō)影響學(xué)生的方式來(lái)區(qū)分的兩種類型。

三、影響課程發(fā)展的基本因素

（一）影響課程發(fā)展的外部因素 1.社會(huì)對(duì)課程發(fā)展的影響 2.兒童對(duì)課程發(fā)展的影響 3.知識(shí)對(duì)課程的影響

（二）影響課程發(fā)展的內(nèi)部因素 1.學(xué)制 2.課程傳統(tǒng) 3.課程理論

4.課程自身發(fā)展的辯證否定規(guī)律

四、主要課程理論流派(一)學(xué)生中心課程理論

學(xué)生中心課程理論也稱兒童中心課程理論，具有實(shí)用性、綜合性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，是以兒童的現(xiàn)實(shí)生活特別是活動(dòng)為中心來(lái)編制課程的理論，因此這種課程理論又稱活動(dòng)課程理論?；顒?dòng)課程理論的主要倡導(dǎo)者是美國(guó)實(shí)用主義教育家杜威。

1.基本主張(1)經(jīng)驗(yàn)論。

(2)以兒童為中心的活動(dòng)論。(3)主動(dòng)作業(yè)論。

(4)課程組織的心理順序論。2.評(píng)價(jià) 優(yōu)點(diǎn)：

(1)重視學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的心理準(zhǔn)備，在課程設(shè)計(jì)與安排上滿足了兒童的興趣，有很大的靈活性，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性；

(2)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)，重視學(xué)生通過(guò)親自體驗(yàn)獲得直接經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)去探索，有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力；

(3)強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域精心設(shè)計(jì)和組織課程，有利于學(xué)生獲得對(duì)世界的完整認(rèn)識(shí)。

局限性：過(guò)分夸大兒童個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的重要性，存在很大的片面性，忽視了知識(shí)本身的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與順序，從而使課程設(shè)置有很大的偶然性和隨機(jī)性，因此不能保證課程教學(xué)的連續(xù)性和系統(tǒng)性，只能使學(xué)生獲得一些零碎片段的知識(shí)，不能掌握系統(tǒng)的文化知識(shí)，降低了學(xué)生的知識(shí)水平，教育質(zhì)量很難保證。因此，表面上看它旨在發(fā)揮學(xué)生的主體性，但實(shí)質(zhì)上卻限制了學(xué)生主體的發(fā)展。另外，它以兒童為中心，容易輕視教育的社會(huì)任務(wù)。

(二)學(xué)科中心課程理論 1.主要流派

(1)結(jié)構(gòu)主義課程理論。結(jié)構(gòu)主義課程理論是當(dāng)代西方出現(xiàn)的一種重要的課程理論，其代表人物是該課程理論的創(chuàng)始人布魯納。結(jié)構(gòu)主義課程理論以學(xué)科結(jié)構(gòu)為課程中心，認(rèn)為人的學(xué)習(xí)是認(rèn)知結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)與完善的過(guò)程，因此學(xué)科基本結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)展最有價(jià)值。結(jié)構(gòu)主義課程理論強(qiáng)調(diào)學(xué)科基本結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)要與學(xué)生的認(rèn)識(shí)發(fā)展水平相一致，因此在編制學(xué)科課程時(shí)要依據(jù)學(xué)習(xí)者的思維發(fā)展水平，采用螺旋上升的方式編制課程。在課程實(shí)施上，結(jié)構(gòu)主義課程理論倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)式學(xué)習(xí)法，重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的直覺思維和獨(dú)立思考能力。結(jié)構(gòu)主義課程理論與活動(dòng)課程理論存在本質(zhì)的差別。結(jié)構(gòu)主義課程理論是在學(xué)科課程理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要性。它主張課程要分科設(shè)置，每門學(xué)科的課程要根據(jù)科學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系和連貫性進(jìn)行編制。

(2)要素主義課程理論。要素主義是20世紀(jì)30年代在美國(guó)出現(xiàn)的與進(jìn)步主義教育相對(duì)立的教育思想流派，又稱傳統(tǒng)主義教育、保守主義教育，其代表人物是巴格萊。要素主義課程理論的產(chǎn)生源于對(duì)杜威實(shí)用主義“兒童中心”課程的反思，認(rèn)為兒童中心的課程難以保證學(xué)生獲得基本的知識(shí)技能，而教育和課程應(yīng)當(dāng)將人類文化要素傳授給下一代。要素主義課程理論的主要觀點(diǎn)包括：①課程的內(nèi)容應(yīng)該是人類文化的“共同要素”，首先要考慮的是國(guó)家和民族的利益；②學(xué)科課程是向?qū)W生提供經(jīng)驗(yàn)的最佳方法；③重視系統(tǒng)知識(shí)的傳授，以學(xué)科課程為中心。

(3)永恒主義課程理論。永恒主義課程理論的主要代表人物是赫欽斯。這一流派認(rèn)為課程涉及的第一個(gè)根本問題就是，為了實(shí)現(xiàn)教育目的，什么知識(shí)最有價(jià)值或如何選擇學(xué)科。永恒主義對(duì)此的回答是，具有理智訓(xùn)練價(jià)值的傳統(tǒng)的“永恒學(xué)科”的價(jià)值高于實(shí)用學(xué)科的價(jià)值?！坝篮銓W(xué)科”是課程的核心。

2.評(píng)價(jià)

優(yōu)點(diǎn)：(1)按學(xué)科中心課程理論編制課程，有利于傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，繼承人類文化遺產(chǎn)；(2)重視學(xué)生對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與運(yùn)用；(3)受到悠久傳統(tǒng)的支持，大多數(shù)教師對(duì)此習(xí)慣；(4)課程的構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，易于評(píng)價(jià)。

局限性：(1)以學(xué)科為中心編制課程，容易把各門知識(shí)割裂開來(lái)，不能在整體中、聯(lián)系中進(jìn)行學(xué)習(xí)；(2)編制的課程完全從成人的生活需要出發(fā)，不重視甚至忽視兒童的興趣和需要，不利于因材施教，容易導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)，不能學(xué)以致用；(3)各學(xué)科容易出現(xiàn)不必要的重復(fù)，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

（三）社會(huì)中心課程理論 1.代表人物

社會(huì)中心課程理論，亦稱社會(huì)改造主義課程理論，是以適應(yīng)社會(huì)需要為中心編制課程的理論。代表人物有美國(guó)心理學(xué)和教育學(xué)家布魯納。2.基本主張

社會(huì)中心課程理論是為了克服兒童中心課程理論的片面性提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)問題為中心。它認(rèn)為設(shè)計(jì)課程要通過(guò)對(duì)社會(huì)問題的分析來(lái)確定教育目標(biāo)，主張打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程界限，但不按學(xué)生的活動(dòng)來(lái)組織課程；要兼顧兒童的年齡特征，但不主張以學(xué)生的興趣和動(dòng)機(jī)作為編制課程的基本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題作為課程設(shè)計(jì)的核心。社會(huì)中心課程理論以改造社會(huì)為中心，不再以學(xué)習(xí)各種知識(shí)為中心，通過(guò)對(duì)社會(huì)各方面問題的綜合學(xué)習(xí)，以達(dá)到改造社會(huì)、改造傳統(tǒng)的目的。社會(huì)中心課程理論不太關(guān)注學(xué)科的知識(shí)體系，而認(rèn)為課程應(yīng)該圍繞當(dāng)代重大的社會(huì)問題來(lái)組織，幫助學(xué)生在社會(huì)方面得到發(fā)展。因此主張學(xué)生盡可能多地參與到社會(huì)中去，課程以廣泛的社會(huì)問題為中心。

3.評(píng)價(jià)

優(yōu)點(diǎn)：（1）重視教育與社會(huì)、課程與社會(huì)的聯(lián)系，以社會(huì)需要來(lái)設(shè)計(jì)課程，有利于為社會(huì)需要服務(wù)；（2）重視各門學(xué)科的綜合學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生掌握解決問題的方法。

局限性：（1）它片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要，忽視制約課程的其他因素，如學(xué)生本身的需要；（2）忽視各門學(xué)科的系統(tǒng)性，不利于學(xué)生掌握各門學(xué)科的系統(tǒng)知識(shí)；（3）夸大教育的作用，許多社會(huì)問題是由社會(huì)造成的，單靠教育是不可能解決的。第二節(jié) 課程目標(biāo)與課程內(nèi)容

一、課程目標(biāo)的內(nèi)涵

課程目標(biāo)即課程的預(yù)期結(jié)果。

二、課程目標(biāo)制定的影響因素 1.學(xué)習(xí)者的需要 2.當(dāng)代社會(huì)生活的需求 3.學(xué)科知識(shí)及其發(fā)展

三、課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容

（一）課程標(biāo)準(zhǔn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家課程的基本綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求。課程標(biāo)準(zhǔn)包括以下內(nèi)容：(1)它是按門類制定的。(2)它規(guī)定本門類課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架。(3)它提出了指導(dǎo)性的教學(xué)原則和評(píng)價(jià)建議。(4)它不包括教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、時(shí)間分配等具體內(nèi)容。(5)它規(guī)定了不同階段學(xué)生在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀念等方面所應(yīng)達(dá)到的基本要求。

（二）課程內(nèi)容

課程內(nèi)容是指各門學(xué)科中特定的事實(shí)、觀點(diǎn)、原理和問題以及處理它們的方式。

1.課程內(nèi)容選擇的依據(jù)（1）課程標(biāo)準(zhǔn)。

（2）課程內(nèi)容本身的性質(zhì)。（3）學(xué)生的身心發(fā)展水平。（4）社會(huì)發(fā)展需要。2.課程內(nèi)容選擇的原則（1）目的性原則。（2）基礎(chǔ)性原則。

（3）必須適應(yīng)學(xué)生的需求及興趣。（4）應(yīng)該貼近社會(huì)生活。

第三節(jié) 課程設(shè)計(jì)

一、課程設(shè)計(jì)的概述

課程設(shè)計(jì)是指那些經(jīng)過(guò)精心計(jì)劃的活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，設(shè)計(jì)出各種課程或教育活動(dòng)方式，并將它們提供給教育機(jī)構(gòu)中的人們，以此作為進(jìn)行教育的方案。其中，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教科書也是課程文件的三個(gè)層次。

二、課程文件的三個(gè)層次(—)教學(xué)計(jì)劃 1.教學(xué)計(jì)劃的含義

教學(xué)計(jì)劃是指導(dǎo)和規(guī)定課程與教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，是學(xué)校課程與教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)，也是制定分科標(biāo)準(zhǔn)、編寫教科書的依據(jù)。

我國(guó)義務(wù)教育的教學(xué)計(jì)劃具有以下基本特征：(1)強(qiáng)制性。(2)普遍性。(3)基礎(chǔ)性。2.教學(xué)計(jì)劃的構(gòu)成

教學(xué)計(jì)劃主要由教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及其說(shuō)明、課時(shí)安排、課程開設(shè)順序和時(shí)間分配、考試考查制度和實(shí)施要求幾個(gè)部分構(gòu)成。

課程設(shè)置是教學(xué)計(jì)劃的核心，課程設(shè)置的基本內(nèi)容主要是指教學(xué)科目的設(shè)置、學(xué)科順序、課時(shí)分配及學(xué)年編制和學(xué)周安排。

教學(xué)計(jì)劃的中心問題是開設(shè)哪些科目。(二)教學(xué)大綱

教學(xué)大綱又稱學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，是課程計(jì)劃中每門學(xué)科以綱要的形式編訂的、有關(guān)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的指導(dǎo)性文件。它規(guī)定了學(xué)科的教學(xué)目的與任務(wù)，知識(shí)的范圍、深度和結(jié)構(gòu)，教學(xué)進(jìn)度以及有關(guān)教學(xué)法的基本要求。學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)是課程計(jì)劃的分學(xué)科展開，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)每門學(xué)科教學(xué)的統(tǒng)一要求，是編寫教科書和教師進(jìn)行教學(xué)的直接依據(jù)，也是衡量各科教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)推，它有利于保證教學(xué)的計(jì)劃性和質(zhì)量。

(三)教科書設(shè)計(jì) 1.教材與教科書

教材是教師和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)所依據(jù)的材料，包括教科書、講義、講授提綱、參考書、活動(dòng)指導(dǎo)書以及各種視聽材料。其中教科書和講義是教材的主體部分，2.教科書的編排

教科書的編排要注意以下方面：

(1)教科書的編排形式要有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，符合衛(wèi)生學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)和美學(xué)的要求。

(2)教科書的內(nèi)容闡述要層次分明，文字表述要簡(jiǎn)練、精確、生動(dòng)、流暢；篇幅要詳略得當(dāng)。(3)教科書標(biāo)題和結(jié)論要用不同的字體或符號(hào)標(biāo)出，使之鮮明、醒目。封面、圖表、插圖等，要力求清晰、美觀。

(4)字體大小要適宜，裝訂要堅(jiān)固，規(guī)格大小、薄厚要適度，便于攜帶。

3.教科書的作用

(1)教科書是學(xué)生在學(xué)校獲得系統(tǒng)知識(shí)、進(jìn)行學(xué)習(xí)的主要材料，它可以幫助學(xué)生掌握教師講授的內(nèi)容；同時(shí)，也便于學(xué)生預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)和做作業(yè)。教科書是學(xué)生進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域的基礎(chǔ)。所以，教師要教會(huì)學(xué)生有效地使用教科書，最大程度地發(fā)揮教科書的作用。

(2)教科書也是教師進(jìn)行教學(xué)的主要依據(jù)，它為教師的備課、上課、布置作業(yè)、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的檢查與評(píng)定提供了基本材料。熟練地掌握教科書的內(nèi)容是教師順利完成教學(xué)任務(wù)的重要條件。

(3)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃對(duì)本學(xué)科的要求，分析本學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容范圍和教學(xué)任務(wù)。

(4)根據(jù)本學(xué)科在整個(gè)學(xué)校課程中的地位，研究本學(xué)科與其他學(xué)科的關(guān)系、理論與實(shí)際相聯(lián)系的基本途徑和最佳方式，確定本學(xué)科的主要教學(xué)活動(dòng)、課外活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)或其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)各教學(xué)階段的課堂教學(xué)和課外活動(dòng)作出統(tǒng)籌安排。

(四)教科書編寫應(yīng)遵循的原則 教科書的編寫應(yīng)遵循以下原則：

(1)按照不同學(xué)科的特點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)性與思想性。(2)強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的基礎(chǔ)性。在加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的同時(shí)，注意貼近社會(huì)生活，并適當(dāng)滲透先進(jìn)的科學(xué)思想，為學(xué)生今后學(xué)習(xí)新知識(shí)奠定基礎(chǔ)。

(3)在保證科學(xué)性的前提下，教材還要考慮到我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平和教育現(xiàn)狀，必須注意到基本教材對(duì)大多數(shù)學(xué)生和大多數(shù)學(xué)校的適用性。

(4)合理體現(xiàn)各科知識(shí)的邏輯順序和受教育者學(xué)習(xí)的心理順序。

(5)兼顧同一年級(jí)各門學(xué)科內(nèi)容之間的關(guān)系和同一學(xué)科各年級(jí)教材之間的銜接。

第四節(jié) 課程實(shí)施

一、課程實(shí)施的內(nèi)涵

課程實(shí)施是指把課程計(jì)劃付諸實(shí)踐的過(guò)程，它是達(dá)到預(yù)期的課程目標(biāo)的基本途徑。

二、課程實(shí)施的取向

課程專家富蘭(M．fultan)等歸納了三種課程實(shí)施取向。第一種是課程實(shí)施的忠實(shí)取向或程序化取向。第二種是課程實(shí)施的互動(dòng)調(diào)試取向。第三種是課程實(shí)施的參與制定取向。

三、課程實(shí)施的影響因素(一)課程改革本身的因素 1.地方、學(xué)校與教師對(duì)改革的需要 2.實(shí)施者對(duì)課程改革的清晰程度 3.課程計(jì)劃本身的特性(二)學(xué)校內(nèi)部因素 1.校長(zhǎng) 2.教師

(三)學(xué)校外部因素 1.社區(qū)和家長(zhǎng)的影響 2.政府部門的影響

第五節(jié) 課程評(píng)價(jià)

一、課程評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

課程評(píng)價(jià)是對(duì)課程進(jìn)行研究和分析，以判斷其價(jià)值和適宜性。

二、課程評(píng)價(jià)的主要模式(一)目標(biāo)評(píng)價(jià)模式

目標(biāo)評(píng)價(jià)模式是由被譽(yù)為“教育評(píng)價(jià)之父”的泰勒提出的，這一評(píng)價(jià)模式是以目標(biāo)為中心而展開的，是針對(duì)20世紀(jì)初形成并流行的常模參照測(cè)驗(yàn)的不足而提出的，是在泰勒的“評(píng)價(jià)原理”和“課程原理”的基礎(chǔ)上形成的。在課程研究發(fā)展史上，泰勒第一次把課程評(píng)價(jià)納入課程開發(fā)過(guò)程并使之成為課程開發(fā)的核心環(huán)節(jié)之一。目標(biāo)評(píng)價(jià)原理可概括為以下七個(gè)步驟或階段：

1.確定教育計(jì)劃的目標(biāo)。

2.根據(jù)行為和內(nèi)容來(lái)解說(shuō)每一個(gè)目標(biāo)。3.確定使用目標(biāo)的情境。4.設(shè)計(jì)呈現(xiàn)情境的方式。5.設(shè)汁獲取記錄的方式。6.確定評(píng)定時(shí)使用的計(jì)分單位。7.設(shè)計(jì)獲取代表性樣本的手段。

泰勒在這一評(píng)價(jià)原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程編制的實(shí)踐，提出了更引人注目的“課程原理”?？筛爬橐韵滤膫€(gè)步驟或階段：

1.確定課程目標(biāo)。

2.根據(jù)目標(biāo)選擇課程內(nèi)容。3.根據(jù)目標(biāo)組織課程內(nèi)容。4.根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)課程。(二)目的游離評(píng)價(jià)模式

目的游離評(píng)價(jià)模式是由美國(guó)學(xué)者斯克里文針對(duì)目標(biāo)評(píng)價(jià)模式的弊病而提出來(lái)的。他認(rèn)為評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注重的是課程的實(shí)際效果而不僅僅是預(yù)期效果，主張把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“課程計(jì)劃預(yù)期的結(jié)果”轉(zhuǎn)向“課程計(jì)劃實(shí)際的結(jié)果”上來(lái)。評(píng)價(jià)者不應(yīng)受預(yù)期的課程目標(biāo)的影響，盡管這些目標(biāo)在編制課程時(shí)可能是有用的，但不適宜作為評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則。

(三)背景、輸入、過(guò)程、成果(CIPP)評(píng)價(jià)模式 CIPP模式是由美國(guó)著名教育評(píng)價(jià)家斯塔弗爾比姆等學(xué)者提出來(lái)的，評(píng)價(jià)不應(yīng)局限在評(píng)定目標(biāo)達(dá)到的程度，而應(yīng)該是為課程決策提供有用信息，應(yīng)該為課程的改革服務(wù)。CIPP是背景評(píng)價(jià)(content evaluation)、輸入評(píng)價(jià)(input evaluation)、過(guò)程評(píng)價(jià)(process evaluation)、成果評(píng)價(jià)(product evaluation)這幾種評(píng)價(jià)名稱的英文第一個(gè)字母的縮略語(yǔ)。該模式包括以下四個(gè)步驟：

1.背景評(píng)價(jià)，即要確定課程計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)的背景；明確評(píng)價(jià)對(duì)象及其需要；明確滿足需要的機(jī)會(huì)；診斷需要的基本問題；判斷目標(biāo)是否已反映了這些需要。背景評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的需要對(duì)課程目標(biāo)本身作出判斷，看兩者是否一致。

2.輸入評(píng)價(jià)，主要是為了幫助決策者選擇達(dá)到目標(biāo)的最佳手段，而對(duì)各種可供選擇的課程計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.過(guò)程評(píng)價(jià)，主要是通過(guò)描述實(shí)際過(guò)程來(lái)確定或預(yù)測(cè)課程計(jì)劃本身或?qū)嵤┻^(guò)程中存在的問題，從而為決策者提供如何修正課程計(jì)劃的有效信息。

4.成果評(píng)價(jià)，即要測(cè)量、解釋和評(píng)判課程計(jì)劃的成績(jī)。它要收集與結(jié)果有關(guān)的各種描述與判斷，把它們與目標(biāo)以及背景、輸入和過(guò)程方面的信息聯(lián)系起來(lái)，并對(duì)它們的價(jià)值和優(yōu)點(diǎn)作出解釋。

CIPP課程評(píng)價(jià)模式考慮到影響課程計(jì)劃的種種因素，可以彌補(bǔ)其他評(píng)價(jià)模式的不足，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較全面，但由于它的實(shí)施過(guò)程比較復(fù)雜，難以被一般人掌握。

三、課程評(píng)價(jià)的過(guò)程

絕大多數(shù)課程評(píng)價(jià)模式在評(píng)價(jià)過(guò)程中都會(huì)涉及—些解決的基本問題和一些需要把握的基本步驟。

(一)課程評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些基本問題 1.評(píng)價(jià)概念是否合適。2.收集和加工信息是否合適。3.報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果的信息是否合適。(二)課程評(píng)價(jià)的基本階段

在課程評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)者通常要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟： 1.把焦點(diǎn)集中在所要研究的課程現(xiàn)象上。2.收集信息。3.組織材料。4.分析資料。5.報(bào)告結(jié)果。

第二章 我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革

第一節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的背景與目標(biāo)

一、世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革的趨勢(shì)

（一）強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)學(xué)力的提高

（二）重視信息技術(shù)教育

（三）強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性

（四）重視發(fā)展學(xué)生的個(gè)性

（五）關(guān)注價(jià)值觀、道德觀教育

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的理念和目標(biāo)

（一）我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的理念 第一，倡導(dǎo)以學(xué)生的發(fā)展為本。

第二，倡導(dǎo)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。第三，倡導(dǎo)課程內(nèi)容的現(xiàn)代化。第四，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)方式的變革。第五，倡導(dǎo)發(fā)展性的課程評(píng)價(jià)。第六，促進(jìn)課程的民主化。

（二）我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的目標(biāo) 1.基礎(chǔ)教育新課程改革的總目標(biāo) 2.基礎(chǔ)教育新課程改革的具體目標(biāo)

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中提出的中小學(xué)新課程改革的六項(xiàng)具體目標(biāo)為：（1）改變課程過(guò)于重視知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的過(guò)程同時(shí)成為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確價(jià)值觀的過(guò)程。

（2）改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀。整體設(shè)置九年一貫制的課程門類和課時(shí)比例；并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的要求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性。

（3）改變課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過(guò)分注重書本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

（4）改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力及交流和合作的能力。

（5）改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別和選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

（6）改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。第二節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的理論基礎(chǔ)

一、創(chuàng)新教育理論

（一）創(chuàng)新教育的內(nèi)涵

創(chuàng)新教育是以培養(yǎng)人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為基本價(jià)值取向的教育理論與實(shí)踐。創(chuàng)新教育是素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，其核心是研究和解決如何培養(yǎng)中小學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的問題。

（二）創(chuàng)新教育的實(shí)施原則

1.層次性。針對(duì)不同學(xué)段、不同層次學(xué)生的身心特點(diǎn)，確立不同的創(chuàng)新教育目標(biāo)和方法。

2.基礎(chǔ)性。創(chuàng)新能力的形成、發(fā)展有賴于深厚的知識(shí)底蘊(yùn)，在強(qiáng)調(diào)知識(shí)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的深厚，培養(yǎng)既專精又通博的新型人才。

3.示范性。教育者自身的創(chuàng)新因素帶動(dòng)受教育者創(chuàng)造力的形成和發(fā)展。

4.開放性。教育內(nèi)容、途徑、方法打破封閉局面，不斷改革和更新。

5.民主性。即創(chuàng)造民主、合作的教育環(huán)境和氛圍。6.個(gè)別性。即注重實(shí)施個(gè)性化教育。7.活動(dòng)性。即注重開展實(shí)踐性活動(dòng)。

8.現(xiàn)代性。即不斷變革教育理念、教育內(nèi)容與手段。

（三）創(chuàng)新教育的實(shí)施途徑 1.樹立創(chuàng)新教育觀念。

2.營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化環(huán)境。3.改革課程內(nèi)容。

4.改變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。5.改革考試評(píng)價(jià)。

（四）創(chuàng)新教育的課程改革

1.充分認(rèn)識(shí)課程改革對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新教育的核心作用，在新的課程編訂過(guò)程中，充分引入創(chuàng)新教育的思想。

2.改變課程忽視創(chuàng)新價(jià)值，課程目標(biāo)缺乏對(duì)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的明確要求，課程結(jié)構(gòu)不利于開展創(chuàng)新教育，課程內(nèi)容脫離生活現(xiàn)實(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，師生被動(dòng)實(shí)施課程等狀況。

3.增強(qiáng)課程的綜合性、探究性。

4.加強(qiáng)課程理論研究與課程專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，把創(chuàng)新作為一項(xiàng)基本原則貫穿在課程編制與實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。

5.讓教師參與到課程創(chuàng)新的全過(guò)程。6.創(chuàng)建寬松適宜的課程創(chuàng)新環(huán)境。

（五）創(chuàng)新教育的教學(xué)策略

1.樹立讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)思考和學(xué)會(huì)實(shí)踐的理念。2.確立主體參與、整體發(fā)展、民主個(gè)性、實(shí)踐探究、激勵(lì)進(jìn)取等基本原則。

3.注重課堂教學(xué)方法改革。4.不斷推進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。

二、個(gè)性教育理論

（一）個(gè)性教育的內(nèi)涵

所謂個(gè)性教育，簡(jiǎn)單言之，即發(fā)展個(gè)性的教育，也就是重視個(gè)性、發(fā)揮個(gè)性、開發(fā)個(gè)性、優(yōu)化個(gè)性，注重學(xué)生的智慧潛能，承認(rèn)差異、發(fā)揮自我、崇尚自由，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性完美發(fā)展和全面素質(zhì)提高的創(chuàng)造性教育模式。

（二）個(gè)性教育的實(shí)施

1.自我概念的形成是個(gè)性教育的切入點(diǎn)。教師必須在課堂教學(xué)中講究策略，使課堂充滿探究發(fā)現(xiàn)、健康向上和有活力的氛圍。

2.評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)換是個(gè)性教育的關(guān)鍵。即應(yīng)轉(zhuǎn)換篩選式、等級(jí)式的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，注重多元化評(píng)價(jià)，發(fā)展學(xué)習(xí)者的自我評(píng)價(jià)。

3.課程改革是個(gè)性教育發(fā)展的核心工程。既要體現(xiàn)我國(guó)特色，又要注重充分汲取國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、主體教育理論

（一）主體教育的內(nèi)涵

主體教育有狹義和廣義之分。狹義的主體教育是指：教學(xué)活動(dòng)是以教師為主體的教的活動(dòng)同以學(xué)生為主體的學(xué)的活動(dòng)的相互協(xié)作、相互影響、同步發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)習(xí)過(guò)程的主體是學(xué)生，客體是自然界、社會(huì)與人類思維及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律；教學(xué)實(shí)踐的根本目的是培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)與能力。廣義主體教育的內(nèi)涵主要指：以建構(gòu)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位為核心，大力發(fā)揮教師、校長(zhǎng)、家庭、地方政府、社區(qū)組織在不同層面教育與教育管理活動(dòng)中的主體與主導(dǎo)作用，并形成教育合力，全方位培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展所需要的主體意識(shí)與能力。

（二）主體教育的實(shí)施

1.增加與當(dāng)今社會(huì)生活聯(lián)系緊密的學(xué)習(xí)內(nèi)容，尤其是那些與當(dāng)前學(xué)生生活、當(dāng)今社會(huì)實(shí)際、現(xiàn)代化技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際中的新問題、新情況、新課題聯(lián)系緊密的學(xué)習(xí)內(nèi)容，講清知識(shí)的來(lái)源和應(yīng)用，展示知識(shí)的產(chǎn)生與創(chuàng)新過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、提出問題和解決問題的意識(shí)與能力。

2.打破教師在時(shí)間和空間上統(tǒng)治課堂的局面，把時(shí)間和空間還給學(xué)生。

3.在學(xué)習(xí)過(guò)程中啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)智慧，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)方法和習(xí)慣，發(fā)展學(xué)習(xí)能力。

4.讓課堂走向民主，培養(yǎng)學(xué)生合作、分享、積極進(jìn)取等個(gè)性品質(zhì)。

5.運(yùn)用研究性學(xué)習(xí)等課型充分發(fā)揚(yáng)學(xué)生的主體精神，發(fā)展其主體性能力。

6.將主體教育、個(gè)性教育、創(chuàng)新教育等有機(jī)結(jié)合，整體發(fā)揮和發(fā)展學(xué)生的主體性。

四、多元智力理論

（一）多元智力理論的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)的智商理論和皮亞杰的認(rèn)知理論認(rèn)為，智力是以語(yǔ)言和數(shù)理-邏輯能力為核心的、以整合的方式存在的一種能力。美國(guó)當(dāng)代世界著名心理學(xué)家和教育家加德納則認(rèn)為智力不是一種能力而是一組能力，智力不是以整合的方式而是以相互獨(dú)立的方式存在的。他認(rèn)為人的智力至少包括七種：言語(yǔ)-語(yǔ)言智力；音樂-節(jié)奏智力；邏輯-數(shù)理智力；視覺-空間智力；身體-動(dòng)覺智力；自知-自省智力；交往-交流智力。多元智力理論倡導(dǎo)積極的學(xué)生觀、因材施教教學(xué)觀、多渠道多形式的評(píng)價(jià)觀。

1995年，加德納又提出自然智力，即個(gè)體辨別環(huán)境的特征并加以分類和利用的能力，那些能敏銳地覺察大量類似物體之間的細(xì)微差異的人，就會(huì)表現(xiàn)出充分的自然智力。1999年，在《智力重建：21世紀(jì)的多元智力》一書中，加德納提出了可能還有新的智力存在，同時(shí)提出應(yīng)該擴(kuò)充智力的概念，但并不等于要求智力概念包羅人的每一種能力。多元智力的本質(zhì)體現(xiàn)在以下方面：（1）智力是分布的、情境化的，即智力不僅僅存在于人的大腦中，它可以分布在個(gè)體環(huán)境下的人和物中，只有考慮到一個(gè)人所處的環(huán)境才能真正理解他的智力。（2）智力是一種高級(jí)的問題解決能力和創(chuàng)造能力。多元智力理論認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活需要個(gè)體充分發(fā)揮和利用自己的多種智力來(lái)解決各種實(shí)際問題。（3）智力是多維的。每一個(gè)體有著相對(duì)獨(dú)立的多種智力，學(xué)習(xí)是神經(jīng)元突觸之間的聯(lián)系的修正，不同類型的學(xué)習(xí)及其發(fā)生的相應(yīng)的轉(zhuǎn)變存在于大腦的特定區(qū)域。（4）智力是可以發(fā)展的。智力發(fā)展的程度和方向受到環(huán)境和文化的影響，任何能力層次的人都可以通過(guò)學(xué)習(xí)讓自己在各方面都變得很聰明。（5）各種智力在每個(gè)人身上以不同方式、不同程度組合，使得每一個(gè)體的智力各具特點(diǎn)。在加德納看來(lái)，承認(rèn)智力是由同樣重要的多種能力而不是由一兩種核心能力構(gòu)成，承認(rèn)各種智力是多維度地、相對(duì)獨(dú)立地表現(xiàn)出來(lái)而不是以整合的方式表現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該是多元智力理論的本質(zhì)所在。

（二）多元智力理論的意義

多元智力理論在美國(guó)教育改革的理論和實(shí)踐中產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并且已經(jīng)成為美國(guó)教育改革的重要理論基礎(chǔ)之一，有難以數(shù)計(jì)的教師以多元智力理論為指導(dǎo)思想進(jìn)行課堂教學(xué)改革并取得了突出的成績(jī)。運(yùn)用多元智力理論分析我國(guó)的教育問題，對(duì)我們樹立積極樂觀的學(xué)生觀、“因材施教”的教學(xué)觀和靈活多樣的教育評(píng)價(jià)觀，促進(jìn)我國(guó)的教育改革和學(xué)生全面素質(zhì)的提高有著重要的積極意義。尤其在指導(dǎo)鑒別并發(fā)展學(xué)生的優(yōu)勢(shì)智力領(lǐng)域，幫助學(xué)生將優(yōu)勢(shì)智力領(lǐng)域的特點(diǎn)遷移到其他智力領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，以及在建構(gòu)全新的課程設(shè)計(jì)思路等方面，多元智力理論有著極為重要的指導(dǎo)意義。

五、現(xiàn)代教育思潮

（一）教育終身化

（二）教育民主化

（三）教育國(guó)際化

（四）教育現(xiàn)代化

第三節(jié) 我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的內(nèi)容

一、重建新的課程結(jié)構(gòu)

一是建立由分科課程、綜合課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課構(gòu)成的新課程結(jié)構(gòu)。

二是增設(shè)選修課。

三是加強(qiáng)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的聯(lián)系。

二、制定新的國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)

三、改善課程實(shí)施的過(guò)程

四、規(guī)范教材的開發(fā)與管理

五、建立新的課程評(píng)價(jià)體系

六、實(shí)行三級(jí)課程管理

第三章 教學(xué)（上）第一節(jié) 教學(xué)概述

一、教學(xué)的概念

教學(xué)就是指教的人指導(dǎo)學(xué)的人以一定文化為對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動(dòng)。在狹義上，教學(xué)是指在學(xué)校中教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

二、教學(xué)的基本任務(wù)

1.使學(xué)生掌握系統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，形成基本技能、技巧。

2.發(fā)展學(xué)生智能，特別是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

3.發(fā)展學(xué)生體力，提高學(xué)生的身心健康水平。4.培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣和能力。

5.養(yǎng)成良好的思想品德，形成科學(xué)的世界觀和良好的個(gè)性心理品質(zhì)。

三、教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)

（一）備課 1.備課的意義

備課是指教師在上課前的準(zhǔn)備工作。2.備課應(yīng)做的工作 備課應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：（1）備教材

①明確具體的教學(xué)目標(biāo)。②突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)。

③領(lǐng)會(huì)插圖，認(rèn)真準(zhǔn)備插圖、掛圖和板畫。④鉆研習(xí)題，認(rèn)真準(zhǔn)備練習(xí)和作業(yè)。⑤備提問。

此外，教師還應(yīng)研究有關(guān)的參考書，增加處理教材的靈活性和多樣性，使教學(xué)更加得心應(yīng)手。

（2）備學(xué)生（3）備教法 3.備課應(yīng)寫的計(jì)劃

（1）學(xué)期(或?qū)W年)教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃（2）課題(單元)計(jì)劃（3）課時(shí)計(jì)劃(教案)

（二）上課 1.上課的意義

上課是整個(gè)教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)。2.上好一堂課的要求（1）教學(xué)目的明確。（2）教學(xué)內(nèi)容正確。（3）教學(xué)方法恰當(dāng)。（4）教學(xué)組織得好。（5）師生雙方積極性高。

（6）教師要有全面扎實(shí)的教學(xué)基本功。

（三）課外作業(yè)的布置與批改 1.學(xué)生的作業(yè)一般有以下幾種形式：

（1）口頭作業(yè)。口頭作業(yè)包括朗讀、閱讀、背誦、復(fù)述、口頭問答等。其中閱讀包括閱讀教科書和課外書籍。

（2）書面作業(yè)。書面作業(yè)包括書面練習(xí)、書面問答、作文和繪制圖表等。

（3）實(shí)踐性作業(yè)。實(shí)踐性作業(yè)包括實(shí)驗(yàn)、測(cè)量、各種技能訓(xùn)練和社會(huì)調(diào)查等。

2.布置作業(yè)的要求有：

（1）布置的作業(yè)應(yīng)有明確的目的。

（2）作業(yè)的內(nèi)容應(yīng)符合課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的要求，要具有典型性和啟發(fā)性，兼顧基礎(chǔ)知識(shí)、技能和發(fā)展能力。

（3）作業(yè)分量要適中，難易適度。

（4）布置作業(yè)要及時(shí)，以便學(xué)生及時(shí)掌握知識(shí)，形成技能。

（5）教師應(yīng)及時(shí)批改學(xué)生的作業(yè)，以便及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

（四）課外輔導(dǎo)

課外輔導(dǎo)是適應(yīng)學(xué)生的個(gè)別差異，貫徹因材施教原則的一個(gè)重要措施，它是上課的一種補(bǔ)充形式。

1.課外輔導(dǎo)的主要任務(wù)和內(nèi)容（1）對(duì)各種學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)。

（2）對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的和態(tài)度的教育，并從學(xué)習(xí)方法上進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。

2.課外輔導(dǎo)的基本要求

（1）課外輔導(dǎo)必須從輔導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，分別確定輔導(dǎo)內(nèi)容和具體措施。

（2）課外輔導(dǎo)只有在保證課堂教學(xué)質(zhì)量的前提下，才能發(fā)揮更大的作用。

（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的和態(tài)度的教育，并從學(xué)習(xí)方法上進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。

（五）學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的檢查與評(píng)定 1.檢查和評(píng)定學(xué)業(yè)成績(jī)的方法（1）考查。（2）考試。

2.檢查和評(píng)定學(xué)業(yè)成績(jī)的基本要求（1）了解教學(xué)評(píng)價(jià)的理論和方法。

（2）根據(jù)教學(xué)目標(biāo)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)定。（3）明確試題類型和編制試題的要求。（4）掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（5）注重試卷分析。第二節(jié) 教學(xué)原則與教學(xué)方法

一、教學(xué)原則

（一）教學(xué)原則概述

教學(xué)原則是人們根據(jù)一定的教學(xué)目的，遵循教學(xué)過(guò)程的客觀規(guī)律而制定的指導(dǎo)教學(xué)工作的基本要求。

（二）我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)原則 1.科學(xué)性和思想性統(tǒng)一的原則

貫徹科學(xué)性和思想性統(tǒng)一原則的基本要求是： 第一，確保教學(xué)的科學(xué)性。

第二，注意挖掘教材中的思想性因素。

第三，要通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)方面進(jìn)行品德教育。2.理論聯(lián)系實(shí)際原則

理論聯(lián)系實(shí)際原則是指教學(xué)要以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)為主，從理論與實(shí)際的聯(lián)系中去理解知識(shí)，并運(yùn)用知識(shí)去分析問題和解決問題，做到學(xué)以致用。

貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則的基本要求是：

第一，進(jìn)行書本知識(shí)的教學(xué)要注重聯(lián)系實(shí)際。（1）聯(lián)系學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)和已有的知識(shí)、能力、志趣、品德的實(shí)際。（2）聯(lián)系科學(xué)知識(shí)在生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)生活中的實(shí)際運(yùn)用。（3）聯(lián)系當(dāng)代最新科學(xué)成就的實(shí)際。

第二，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際的能力。第三，正確處理知識(shí)教學(xué)和技能訓(xùn)練的關(guān)系。第四，補(bǔ)充必要的鄉(xiāng)土教材。3.直觀性原則

直觀性原則是指教師要運(yùn)用各種直觀手段，引導(dǎo)學(xué)生觀察，充分感知所學(xué)對(duì)象，使學(xué)生獲得生動(dòng)的表象，為正確理解教材和掌握科學(xué)概念打下基礎(chǔ)。

貫徹直觀性原則的基本要求是：

第一，正確選擇直觀教具和現(xiàn)代化教學(xué)手段。第二，直觀要與講解相配合。第三，要充分發(fā)揮語(yǔ)言直觀的作用。4.啟發(fā)性原則

啟發(fā)性原則是指教師在教學(xué)過(guò)程中要承認(rèn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，積極探索，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，自覺地掌握科學(xué)知識(shí)和提高分析問題和解決問題的能力。

貫徹啟發(fā)性教學(xué)原則的基本要求是： 第一，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

第二，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)展學(xué)生的邏輯思維能力。第三，教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，指導(dǎo)他們進(jìn)行創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。

第四，尊師愛生，建立民主、平等的師生關(guān)系。5.循序漸進(jìn)原則

循序漸進(jìn)原則是指教學(xué)要按照科學(xué)知識(shí)內(nèi)在的邏輯順序和學(xué)生認(rèn)識(shí)發(fā)展的順序進(jìn)行，使學(xué)生系統(tǒng)地掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

貫徹循序漸進(jìn)原則的基本要求是：

第一，要使學(xué)生打好基礎(chǔ)，掌握好“雙基”。第二，注意新舊知識(shí)之間的聯(lián)系。

第三，要遵循由近及遠(yuǎn)，由淺入深，由易到難，由簡(jiǎn)到繁的認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第四，要系統(tǒng)地檢查學(xué)生的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

6.鞏固性原則

鞏固性原則是指在教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上牢固地掌握所學(xué)的知識(shí)和技能，持久地保存在記憶中，能根據(jù)需要迅速地再現(xiàn)出來(lái)，以利于知識(shí)技能的運(yùn)用。

貫徹鞏固性原則的基本要求是： 第一，在理解的基礎(chǔ)上鞏固。

第二，要及時(shí)地組織學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的復(fù)習(xí)和練習(xí)。第三，在擴(kuò)充、改組和運(yùn)用知識(shí)中積極鞏固。7.及時(shí)反饋原則

及時(shí)反饋原則是指在教學(xué)活動(dòng)中及時(shí)地把活動(dòng)的結(jié)果，通過(guò)反饋信息再送回來(lái)進(jìn)行比較、修正，影響下一個(gè)活動(dòng)，以此來(lái)調(diào)節(jié)控制教學(xué)過(guò)程，使得教學(xué)有效地進(jìn)行。

貫徹及時(shí)反饋原則的基本要求是： 第一，教師要善于觀察、了解和研究學(xué)生。第二，要使學(xué)生及時(shí)了解學(xué)習(xí)的結(jié)果。

第三，要善于利用教學(xué)的反饋，對(duì)學(xué)習(xí)的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤及時(shí)補(bǔ)救。

8.因材施教原則

因材施教原則是指在教學(xué)中，教師既要注意學(xué)生的共同特點(diǎn)，又要照顧個(gè)別差異，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)，使每個(gè)學(xué)生都能揚(yáng)長(zhǎng)避短，獲得最佳的發(fā)展。

貫徹因材施教原則的基本要求是：

第一，了解學(xué)生，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行教學(xué)。第二，正確對(duì)待個(gè)別差異，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有特殊才能的學(xué)生。

二、教學(xué)方法

教學(xué)方法是指師生為有效完成一定的教學(xué)目的和任務(wù)，在教與學(xué)的互動(dòng)過(guò)程中所采用的方式和手段的總稱。

（一）我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)方法 1.講授法

講授法是指教師使用連貫的語(yǔ)言向?qū)W生傳授系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，發(fā)展其智力和能力的教學(xué)方法。講授法是歷史最悠久、也是使用最為普遍的教學(xué)方法。教師在使用其他教學(xué)方法的時(shí)候都離不開講授法。

（1）講授法的作用。在教學(xué)過(guò)程中使用講授法具有多方面的意義和作用：從其顯性的價(jià)值來(lái)講，采用講授法能在較短的時(shí)間里給學(xué)生傳授大量的、系統(tǒng)的科學(xué)文化知識(shí)；從其潛在的價(jià)值來(lái)講，通過(guò)講授法教師還能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行思想品德教育，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的智力、能力。同時(shí)，教師富有藝術(shù)性和情感性的講授還能激發(fā)學(xué)生情感上的共鳴，從而達(dá)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行美感教育的目的。最后，采用講授法還能夠充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用。

（2）講授法的類型。教師在采用講授法進(jìn)行教學(xué)時(shí)，根據(jù)講授本身的特點(diǎn)和講授科目、內(nèi)容的不同，可以把講授法劃分為講述、講解、講讀和講演等類型。

講述。主要是指教師以敘述和描繪的方式向?qū)W生傳授知識(shí)的方法。

講解。主要是指教師采用系統(tǒng)而邏輯嚴(yán)密的語(yǔ)言向?qū)W生說(shuō)明、解釋和論證科學(xué)概念、原理、公式和定理等的方法。

講讀。即把講、讀、寫等綜合運(yùn)用起來(lái)進(jìn)行教學(xué)的方法。講演。主要是指教師以某一教學(xué)內(nèi)容為專題，對(duì)其進(jìn)行比較系統(tǒng)和深入的分析、論證，并作出科學(xué)結(jié)論的方法。

（3）采用講授法應(yīng)該注意的問題。為了提高講授的效果，教師在運(yùn)用講授法時(shí)應(yīng)注意以下問題：

第一，注意講授的科學(xué)性和思想性。第二，注意講授的啟發(fā)性和直觀形象性。第三，注意講授時(shí)的語(yǔ)言藝術(shù)。第四，注意講授的時(shí)間。2.談話法

談話法也稱為問答法。它是教師根據(jù)一定的教學(xué)目的、任務(wù)和內(nèi)容，向?qū)W生提出問題，要求學(xué)生回答，在（教師）問與（學(xué)生）答的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生獲得新知識(shí)或鞏固所學(xué)知識(shí)的方法。談話法是一種在中小學(xué)運(yùn)用非常普遍的教學(xué)方法。

（1）談話法的作用。在教學(xué)過(guò)程中采用談話法有助于教師了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，便于教師對(duì)教學(xué)進(jìn)行調(diào)控，做到因材施教；采用談話法也有助于教師了解學(xué)生的思維過(guò)程和品質(zhì)，便于教師訓(xùn)練、優(yōu)化學(xué)生的思維；采用談話法還有助于鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，尤其是思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力；最后，采用談話法還有助于師生之間的情感交融，建立一種師生交往、積極互動(dòng)、共同提高和發(fā)展的師生關(guān)系。

（2）談話法的形式。根據(jù)談話的目的和任務(wù)的不同，可以把談話劃分為四種形式：①?gòu)?fù)習(xí)性談話。②啟發(fā)性談話。③總結(jié)性談話。④研究性談話。

（3）運(yùn)用談話法時(shí)應(yīng)注意的問題。教師在運(yùn)用談話法時(shí)應(yīng)注意以下問題：

第一，設(shè)計(jì)好問題。第二，善于提問。

第三，做好談話后的總結(jié)工作。3.討論法

討論法是指根據(jù)教學(xué)的要求，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，圍繞某些問題各抒己見，展開辯論，辨明是非真?zhèn)?，以此提高認(rèn)識(shí)或弄清問題的方法。

（1）討論法的作用。采用討論法有助于培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、研究能力和語(yǔ)言表達(dá)能力；同時(shí)，采用討論法還能有效地培養(yǎng)學(xué)生的組織管理能力。

（2）討論法的類型。①綜合性課堂討論，主要是用于擴(kuò)大有關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)而組織的討論；②專題性課堂討論，主要是就某門學(xué)科中的個(gè)別問題或疑難問題而組織的討論；③研究性課堂討論，主要是就某一課題進(jìn)行深入探討而組織的討論。

（3）采用討論法應(yīng)注意的問題。教師采用討論法時(shí)應(yīng)注意如下問題：

第一，要注意討論法使用的對(duì)象和范圍。第二，要注意討論法使用的時(shí)間和頻率。第三，注意組織好討論的過(guò)程。4.讀書指導(dǎo)法

所謂讀書指導(dǎo)法是指在教學(xué)過(guò)程中，教師教給學(xué)生閱讀的方法，指導(dǎo)學(xué)生閱讀的過(guò)程，以此使學(xué)生掌握知識(shí)、發(fā)展智力的方法。

第一，教師首先要培養(yǎng)學(xué)生閱讀的興趣和愛好，使學(xué)生喜歡讀書。

第二，教師要教給學(xué)生科學(xué)的閱讀方法。比如，指導(dǎo)學(xué)生閱讀過(guò)程中在書上做記號(hào)、劃重點(diǎn)、談見解、寫眉批、旁注和尾批等，做好讀書筆記，使他們?cè)陂喿x過(guò)程中對(duì)內(nèi)容進(jìn)行一定的思維加工，以提高學(xué)習(xí)的效果。

5.練習(xí)法

練習(xí)法也是中小學(xué)階段使用最為普遍的教學(xué)方法之一。運(yùn)用練習(xí)法時(shí)應(yīng)注意如下問題：

第一，明確練習(xí)的目的、任務(wù)，提高學(xué)生練習(xí)的自覺性。第二，科學(xué)合理地組織學(xué)生練習(xí)。

第三，應(yīng)及時(shí)監(jiān)控學(xué)生練習(xí)的過(guò)程，并做好練習(xí)后的總結(jié)工作。

6.實(shí)習(xí)法

實(shí)習(xí)法又稱為實(shí)習(xí)作業(yè)法，是指根據(jù)教學(xué)任務(wù)要求，教師指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)外一定場(chǎng)所運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行實(shí)際操作和其他的實(shí)踐活動(dòng)，以幫助學(xué)生掌握知識(shí)、形成技能技巧的方法。

使用實(shí)習(xí)法時(shí)應(yīng)注意如下問題： 第一，做好實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備。

第二，做好實(shí)習(xí)過(guò)程中的指導(dǎo)工作。

第三，做好實(shí)習(xí)后的總結(jié)工作，并給學(xué)生寫好實(shí)習(xí)的鑒定意見等。7.實(shí)驗(yàn)法

實(shí)驗(yàn)法是在教師的指導(dǎo)下學(xué)生運(yùn)用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行獨(dú)立作業(yè)，觀察事物和過(guò)程的發(fā)生，探求事物的規(guī)律，以獲得知識(shí)和技能的方法。采用實(shí)驗(yàn)法進(jìn)行教學(xué)有助于學(xué)生直觀地了解事物之間的因果聯(lián)系以及事物發(fā)生發(fā)展過(guò)程的規(guī)律，也有助于培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力、探究意識(shí)和對(duì)科學(xué)研究的興趣。

根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮腿蝿?wù)不同，可以把實(shí)驗(yàn)法分為三種類型：第一，感知性實(shí)驗(yàn)，主要在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論之前進(jìn)行；第二，驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，主要在學(xué)習(xí)新知識(shí)和新理論之后進(jìn)行；第三，復(fù)習(xí)性實(shí)驗(yàn)，主要用于鞏固所學(xué)的知識(shí)。

運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法時(shí)應(yīng)注意如下問題：

第一，做好實(shí)驗(yàn)前的準(zhǔn)備。主要包括準(zhǔn)備好實(shí)驗(yàn)的儀器設(shè)備，讓學(xué)生明確實(shí)驗(yàn)的目的，必要時(shí)教師還可作示范性實(shí)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)過(guò)程的指導(dǎo)。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，教師要巡回指導(dǎo)，確保實(shí)驗(yàn)的程序科學(xué)、操作規(guī)范、結(jié)論正確；另外，對(duì)中小學(xué)生而言，特別要提醒他們注意實(shí)驗(yàn)時(shí)的安全。

第三，做好實(shí)驗(yàn)后的總結(jié)。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，教師要以實(shí)驗(yàn)的過(guò)程和正確的結(jié)論為重點(diǎn)進(jìn)行小結(jié)，并指導(dǎo)學(xué)生寫好實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

8.演示法 所謂演示法是指教師配合講授和談話，通過(guò)向?qū)W生展示實(shí)物、直觀教具，做示范性實(shí)驗(yàn)或采用現(xiàn)代化教學(xué)手段的方式，使學(xué)生獲得知識(shí)的方法。演示法具有直觀、形象的特點(diǎn)，與中小學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)相吻合，屬于中小學(xué)階段的常用教學(xué)方法。

演示法的突出作用是使學(xué)生獲得直觀、典型的感性認(rèn)識(shí)，有助于學(xué)生理解書本上的概念、原理和規(guī)律，有助于培養(yǎng)學(xué)生的觀察力，激發(fā)學(xué)生的認(rèn)識(shí)興趣。另外，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，演示的手段和方法也越來(lái)越復(fù)雜，演示的作用和功能也越來(lái)越多樣化。

運(yùn)用演示法應(yīng)注意如下問題：

第一，做好演示前的準(zhǔn)備工作。應(yīng)根據(jù)教學(xué)的要求明確演示的目的，選好演示的工具和材料。

第二，指導(dǎo)好演示的過(guò)程。主要包括指導(dǎo)學(xué)生在看演示時(shí)要盡可能動(dòng)員多種感官對(duì)演示的對(duì)象和過(guò)程產(chǎn)生清晰的感知；同時(shí)，為了提高演示的效果，教師在演示過(guò)程中要配以適當(dāng)?shù)闹v解和談話等。

第三，要幫助學(xué)生把通過(guò)觀察獲得的感性認(rèn)識(shí)上升到理性的高度，從中獲得一些帶規(guī)律性的結(jié)論和認(rèn)識(shí)。

9.參觀法

參觀法是指根據(jù)教學(xué)的任務(wù)，并緊密配合教學(xué)，教師組織學(xué)生到校外的一定場(chǎng)所進(jìn)行直接的觀察、調(diào)查和研究，以獲得知識(shí)、鍛煉能力的方法。參觀法是一種以直觀感知為主的教學(xué)方法，它對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起著補(bǔ)充和驗(yàn)證的作用，是中小學(xué)教學(xué)中常用的教學(xué)方法。

采用參觀法進(jìn)行教學(xué)，有助于學(xué)生獲得直觀、感性的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)，能幫助學(xué)生獲得新知識(shí)和驗(yàn)證所學(xué)的知識(shí)；另外，還有助于密切學(xué)校課程內(nèi)容與生活和時(shí)代的聯(lián)系。

根據(jù)參觀的目的和任務(wù)的不同，可以把參觀法劃分為四種類型：第一，感知性參觀。主要是使學(xué)生獲得必要的感性材料，為學(xué)習(xí)新課奠定基礎(chǔ)而組織的參觀。第二，并行性參觀。是指在學(xué)習(xí)某一課題的過(guò)程中，為了便于理解、豐富和記憶知識(shí)而組織的參觀。第三，驗(yàn)證性的參觀。在某一課題結(jié)束后，為了用事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)和論證學(xué)生已學(xué)的知識(shí)而組織的參觀。第四，總結(jié)性參觀。在講完某一課題后，組織學(xué)生結(jié)合所學(xué)的內(nèi)容，到現(xiàn)場(chǎng)做出結(jié)論或驗(yàn)證結(jié)論而進(jìn)行的參觀。

運(yùn)用參觀法時(shí)應(yīng)注意如下問題：

第一，參觀應(yīng)根據(jù)教學(xué)的目標(biāo)，并緊密結(jié)合教學(xué)的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行，這是教學(xué)性參觀的一個(gè)主要特點(diǎn)。

第二，制定好參觀的計(jì)劃。主要包括確定參觀的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象及參觀的重點(diǎn)等。

第四，指導(dǎo)好學(xué)生的參觀過(guò)程。要求學(xué)生在參觀時(shí)能積極地看、聽、問、記等。

第五，做好參觀后的總結(jié)工作。主要是幫助學(xué)生整理好參觀的記錄，寫好參觀報(bào)告等。

10.研究法

又稱為探究法。它是指在教學(xué)過(guò)程中教師不把現(xiàn)成的結(jié)論告訴學(xué)生，而是讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下自主地發(fā)現(xiàn)問題、探究問題、獲得結(jié)論的方法。研究法是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革中倡導(dǎo)的一種教學(xué)方法。

采用研究法有助于培養(yǎng)學(xué)生的研究意識(shí)和能力以及創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，同時(shí)，還有助于培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)的態(tài)度、情感和體驗(yàn)。

運(yùn)用研究法應(yīng)注意如下問題：

第一，選擇好研究的課題。采用研究法進(jìn)行教學(xué)，教師首先要根據(jù)教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)和學(xué)生的知識(shí)、能力水平，確定研究的課題。研究的課題要有一定的難度和研究?jī)r(jià)值，需要學(xué)生創(chuàng)造性地運(yùn)用已學(xué)的多方面的知識(shí)并經(jīng)過(guò)多種探究和嘗試才能解決。

第二，要突出學(xué)生的主體地位和學(xué)生的自主研究活動(dòng)。采用研究法進(jìn)行教學(xué)，對(duì)學(xué)生的自主性和創(chuàng)造性提出了很高的要求，因此在教學(xué)中需要強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體地位的真正確立和學(xué)生在活動(dòng)中的自主探究和自行發(fā)現(xiàn)。

第三，加強(qiáng)教師對(duì)學(xué)生探究過(guò)程的指導(dǎo)。研究法突出了學(xué)生的自主活動(dòng)，但學(xué)生的探究、發(fā)現(xiàn)并不是一種自發(fā)的、隨心所欲的活動(dòng)，需要教師適時(shí)地啟發(fā)和點(diǎn)撥。教師指導(dǎo)是提高學(xué)生研究性學(xué)習(xí)效果的重要前提。

（二）選擇與運(yùn)用教學(xué)方法的依據(jù) 1.依據(jù)教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)

2.依據(jù)課程性質(zhì)和教材內(nèi)容的特點(diǎn)

3.依據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，包括生理、心理和認(rèn)知等 4.依據(jù)教師的業(yè)務(wù)水平、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性特點(diǎn) 教師能否在眾多的教學(xué)方法中選擇適合的方法來(lái)完成教學(xué)任務(wù)，與教師的業(yè)務(wù)水平、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和個(gè)性特點(diǎn)有密切的關(guān)系。任何一種教學(xué)方法，只有適應(yīng)了教師的素養(yǎng)條件，并能為教師理解和把握，才有可能在實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中有效地發(fā)揮其功能和作用。常言道：“教學(xué)有法，而無(wú)定法?！币簿褪钦f(shuō)教學(xué)方法的選擇具有一定的靈活性。每個(gè)教師都應(yīng)恰當(dāng)?shù)剡x擇和創(chuàng)造性地運(yùn)用教學(xué)方法，從而表現(xiàn)出自己獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)風(fēng)格。

5.依據(jù)教學(xué)的時(shí)間、設(shè)備和條件

教學(xué)時(shí)間、設(shè)備和條件是教學(xué)的外部條件，但它們也影響教師對(duì)教學(xué)方法的運(yùn)用和選擇。例如，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些學(xué)校已經(jīng)采用多媒體或更先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，教師可供選擇的教學(xué)方法較多。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)，仍然采用“粉筆＋黑板”等較簡(jiǎn)陋的教學(xué)設(shè)備，教師大多采用講授法。

第三節(jié) 教學(xué)過(guò)程

一、教學(xué)過(guò)程的基本概念

教學(xué)過(guò)程是教師根據(jù)教學(xué)的目的、任務(wù)和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，有計(jì)劃地引導(dǎo)學(xué)生掌握知識(shí)、認(rèn)識(shí)客觀世界的過(guò)程，也是促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的過(guò)程。

二、教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)

(一)教學(xué)過(guò)程是學(xué)生在教師指導(dǎo)下的一種特殊認(rèn)識(shí)過(guò)程

（1）間接性。（2）引導(dǎo)性。（3）簡(jiǎn)捷性。(二)教學(xué)過(guò)程也是一個(gè)促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展的過(guò)程(三)教學(xué)過(guò)程是教師教和學(xué)生學(xué)的雙邊活動(dòng)過(guò)程

三、教學(xué)過(guò)程的基本規(guī)律

直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的規(guī)律； 掌握知識(shí)與發(fā)展智力相結(jié)合的規(guī)律； 知識(shí)傳授和思想教育相結(jié)合的規(guī)律； 教師主導(dǎo)和學(xué)生主體相結(jié)合的規(guī)律。

四、教學(xué)過(guò)程的基本階段(一)激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)(二)感知教材(三)理解知識(shí)(四)鞏固知識(shí)（五)運(yùn)用知識(shí)

第四節(jié) 教學(xué)組織形式

一、教學(xué)組織形式概述

教學(xué)組織形式就是教學(xué)活動(dòng)中師生相互作用的結(jié)構(gòu)形式，或者說(shuō)，是師生的共同活動(dòng)在人員、程序、時(shí)空關(guān)系上的組合形式。

二、歷史上出現(xiàn)的教學(xué)組織形式

（一）個(gè)別教學(xué)

它是指在同一時(shí)空內(nèi)教師只與單個(gè)學(xué)生發(fā)生教學(xué)關(guān)系的一種組織形式，即教師向?qū)W生傳授知識(shí)，布置、檢查和批改作業(yè)都是個(gè)別進(jìn)行的，即教師對(duì)學(xué)生一個(gè)一個(gè)輪流地教；教師在教某個(gè)學(xué)生時(shí)，其余學(xué)生均按教師要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）活動(dòng)課時(shí)制

活動(dòng)課時(shí)制出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。它對(duì)班級(jí)授課制使用統(tǒng)—的單位時(shí)間進(jìn)行了改革，把原來(lái)的45—50分鐘縮短為15—25分鐘，不同的學(xué)科和不同的教學(xué)活動(dòng)可使用不同的單位時(shí)間。采用活動(dòng)課時(shí)制進(jìn)行教學(xué)，可使教學(xué)適應(yīng)不同學(xué)科、不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)腦力活動(dòng)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和效率，并克服班級(jí)授課制課時(shí)固定、學(xué)生易疲勞等缺點(diǎn)，是—種有前途的教學(xué)組織形式。但是這種教學(xué)組織形式增加了教學(xué)管理的工作量，教室安排、課表編排等比較麻煩。

（三）道爾頓制（帕克赫斯特于1920年在馬薩諸塞州道爾頓中學(xué)所創(chuàng)行）

按道爾頓制，教師不再—上課和向?qū)W生系統(tǒng)講授教材，而只為學(xué)生分別指定自學(xué)參考書、布置作業(yè)，由學(xué)生自學(xué)和獨(dú)立作業(yè)，有疑難時(shí)才請(qǐng)教師輔導(dǎo)，學(xué)生完成一定階段的學(xué)習(xí)任務(wù)后向教師匯報(bào)學(xué)習(xí)情況和接受考查。由于每個(gè)學(xué)生的能力和志趣不同，他們各自的學(xué)習(xí)任務(wù)和內(nèi)容當(dāng)然就不同，甚至彼此不相干；學(xué)習(xí)任務(wù)按月布置，完成后再接受新的學(xué)習(xí)任務(wù)。

（四）分組教學(xué)

所謂分組教學(xué)，就是按學(xué)生的能力或成績(jī)把他們分成水平不同的小組進(jìn)行教學(xué)。分組教學(xué)類型主要有：能力分組和作業(yè)分組。能力分組是根據(jù)學(xué)生的能力發(fā)展水平來(lái)分組教學(xué)的，各組課程相同，學(xué)習(xí)年限則各不相同。作業(yè)分組是根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和意愿來(lái)分組教學(xué)的，各組學(xué)習(xí)年限相同，課程則各有不同。

（五）特朗普制（20世紀(jì)50年代出現(xiàn)于美國(guó)，由教育學(xué)教授勞伊德·特朗普創(chuàng)立）

這種教學(xué)形式試圖把大班、小班和個(gè)人等三種教學(xué)形式結(jié)合起來(lái)。實(shí)行大班上課，即把兩個(gè)以上的平行班合在一起上課，講課時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，由出類拔萃的教師擔(dān)任；小班研究，每個(gè)小班20人左右，由教師或優(yōu)秀生領(lǐng)導(dǎo)，研究、討論大班授課材料；個(gè)別教學(xué)，主要由學(xué)生獨(dú)立作業(yè)，部分作業(yè)指定，部分作業(yè)自選，以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。

（六）合作學(xué)習(xí)

三、教學(xué)的基本組織形式——班級(jí)授課制

（一）班級(jí)授課制的概念與特點(diǎn) 1.概念

班級(jí)授課制又稱班級(jí)教學(xué)，是把學(xué)生按年齡和文化程度編成有固定人數(shù)的教學(xué)班，由教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃中統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)時(shí)數(shù)，按課程表進(jìn)行分科教學(xué)的一種組織形式。它是我國(guó)目前學(xué)校教學(xué)的基本組織形式。

2.特點(diǎn)

（1）以班為教學(xué)單位，每個(gè)班有固定的學(xué)生數(shù)，班的成員按一定的年齡和文化水平編定。每學(xué)年結(jié)束，升級(jí)一次。

（2）實(shí)行分科教學(xué)，每門學(xué)科由固定的教師講授。（3）教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一，面向全班共同教學(xué)。

（4）教學(xué)以課時(shí)為單位，各學(xué)科有固定的上課時(shí)數(shù)；上課時(shí)間由課程表加以確定；課與課之間有課間休息。

（5）對(duì)一節(jié)課的結(jié)構(gòu)和時(shí)間分配有特定的要求。

（二）班級(jí)授課制的優(yōu)越性與局限性 1.優(yōu)越性

（1）有利于提高教學(xué)效率，能經(jīng)濟(jì)、有效、大面積地培養(yǎng)人才。實(shí)行班級(jí)教學(xué)既能使教師在同一時(shí)間內(nèi)教更多的學(xué)生，又能使教師有較多的時(shí)間鉆研教材、考慮教法，為提高教學(xué)質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí)能使學(xué)生大腦張弛結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效率，在較短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)更多、更系統(tǒng)的知識(shí)。

（2）有利于統(tǒng)一教學(xué)水平。每門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容都由相應(yīng)的教學(xué)大綱加以規(guī)定，這就能使學(xué)生按國(guó)家的統(tǒng)一要求發(fā)展，并獲得系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)。

（3）有利于發(fā)揮集體的教育作用。班級(jí)是一種集體組織形式，學(xué)生之間在學(xué)習(xí)、思想等方面便于相互啟發(fā)、相互幫助，共同提高。

（4）有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。由于有了統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和更多的鉆研教材、考慮教法、了解學(xué)生的時(shí)間，也由于一個(gè)班內(nèi)的學(xué)生在年齡和發(fā)展程度上的一致性，教師就能更好地設(shè)計(jì)、主持、調(diào)整教學(xué)工作，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.局限性

（1）由于教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一的局限，不利于照顧學(xué)生的個(gè)別差異，不利于發(fā)揮他們的個(gè)性特長(zhǎng)和興趣、愛好。

（2）由于教學(xué)空間（課堂）的局限，不利于學(xué)生比較廣泛地接觸實(shí)際，不利于理論聯(lián)系實(shí)際。這需要不斷改進(jìn)班級(jí)教學(xué)，并同其他的教學(xué)輔助形式相配合。

第五篇：課程與教學(xué)的基本理論與實(shí)踐

課程與教學(xué)的基本理論與實(shí)踐

一、課程理論與實(shí)踐(一)課程概述

1、課程含義：課程作為學(xué)科；課程作為目標(biāo)或計(jì)劃；課程作為學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)或體驗(yàn)

2、課程類型

1)分科課程與綜合課程（按課程內(nèi)容的組織方式）① 分科課程又稱學(xué)科課程

② 綜合課程又稱統(tǒng)整課程。根據(jù)學(xué)科知識(shí)綜合的程度不同，又把綜合課程劃分為相關(guān)課程（聯(lián)絡(luò)課程）、融合課程（合科課程）、廣域課程 2)學(xué)科課程與活動(dòng)課程（按課程內(nèi)容的固有屬性）

3)必修課程與選修課程（按課程計(jì)劃對(duì)課程實(shí)施的要求劃分）4)顯性課程與隱性課程（按課程的表現(xiàn)形式）

3、制約課程發(fā)展的因素 1)社會(huì)需求 2)學(xué)科知識(shí)水平3)學(xué)習(xí)者身心發(fā)展需求 4)課程理論

4、主要課程理論流派 1)知識(shí)中心課程理論

① 代表人物：赫爾巴特、斯賓塞、巴格萊

② 基本主張：各學(xué)科應(yīng)該以學(xué)科知識(shí)體系為核心來(lái)編制課程，課程編制者應(yīng)該是學(xué)科專家。學(xué)校教育的目的在于把人類千百年來(lái)積累下來(lái)的文化科學(xué)知識(shí)傳遞給下一代，而這些文化科學(xué)知識(shí)的精華就包含在學(xué)校設(shè)置的各門學(xué)科里。教師的任務(wù)就是把各門學(xué)科的知識(shí)教給學(xué)生，而學(xué)生的任務(wù)就是掌握預(yù)先為他們準(zhǔn)備好的各門學(xué)科的知識(shí)。③ 評(píng)價(jià)：

優(yōu)點(diǎn)：1）有利于傳授系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，繼承人類文化遺產(chǎn)；2）重視學(xué)生對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，便于學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握與應(yīng)用。

局限性：1）容易把各門知識(shí)割裂開來(lái)；3）編制的程完全從成人的生活需要出發(fā)，不重視甚至忽視兒童的興趣和需要，不利于因材施教。

2)學(xué)生中心課程理論

① 代表人物：杜威

② 基本主張：1）課程應(yīng)該以學(xué)生的興趣、愛好、動(dòng)機(jī)、需要、能力等為核心來(lái)編制； 2）課程強(qiáng)調(diào)的不是學(xué)科知識(shí)，而是學(xué)生的發(fā)展，主張以兒童的直接經(jīng)驗(yàn)作為教材的內(nèi)容； 3）體現(xiàn)以人為本的課程理念，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的強(qiáng)化與體驗(yàn)，突出知識(shí)的獲得過(guò)程。③ 評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)：1）重視學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的心理準(zhǔn)備，在課程設(shè)計(jì)與安排上滿足兒童的興趣，有很大的靈活性，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性；2）強(qiáng)調(diào)實(shí)踐活動(dòng)，重視學(xué)習(xí)通過(guò)親自體驗(yàn)獲得直接經(jīng)驗(yàn)，要求學(xué)生主動(dòng)探索，有利于培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力；3）強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域精心設(shè)計(jì)和組織課程，有利于學(xué)生獲得對(duì)世界的完整認(rèn)識(shí)。

局限：過(guò)分夸大兒童的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，存在很大的片面性，忽視了知識(shí)本身的內(nèi)在邏輯聯(lián)系與順序，只能使學(xué)生獲得一些零碎片段的知識(shí)，不能掌握系統(tǒng)的文化知識(shí)，降低了學(xué)生的知識(shí)水平。

3)社會(huì)中心課程理論

① 代表人物：康茨、布拉梅爾德

② 基本主張：強(qiáng)調(diào)以社會(huì)問題為中心。認(rèn)為設(shè)計(jì)課程要通過(guò)對(duì)社會(huì)問題的分析來(lái)確定教育目標(biāo)，主張打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程界限。以社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題作為課程設(shè)計(jì)的核心。

③ 評(píng)價(jià)：優(yōu)點(diǎn)：1）重視教育與社會(huì)、課程與社會(huì)的聯(lián)系，以社會(huì)需要來(lái)設(shè)計(jì)課程，有利于為社會(huì)需要服務(wù)；2）重視各門學(xué)科的綜合，有利于學(xué)生掌握解決問題的方法。局限：1）它片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要，忽視制約課程的其他因素，如學(xué)生本身的需要；2）忽視各門學(xué)科的系統(tǒng)性，不利于學(xué)生掌握各門學(xué)科的系統(tǒng)知識(shí)；3）夸大教育的作用，許多社會(huì)問題是由社會(huì)造成的，單靠教育是不可能解決的。(二)課程目標(biāo)與課程內(nèi)容

1、課程目標(biāo)的含義：即課程的預(yù)期結(jié)果，它直接受教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)的影響。課程目標(biāo)是國(guó)家或?qū)W校為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而安排教育內(nèi)容進(jìn)程以及要求學(xué)生達(dá)到的程度，是培養(yǎng)目標(biāo)的分解，是師生行動(dòng)的依據(jù)。

2、課程目標(biāo)制定的影響因素 ① 學(xué)習(xí)者的需要

② 當(dāng)代社會(huì)生活的需要 ③ 學(xué)科知識(shí)及其發(fā)展

3、課程標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容

1)課程標(biāo)準(zhǔn)：是國(guó)家課程的基本綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范 那和質(zhì)量要求。是教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，是國(guó)家管理和評(píng)價(jià)課程的基礎(chǔ)。應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生在知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面的基本要求，規(guī)定各門課程的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容框架，提出教學(xué)和評(píng)價(jià)建議。

2)課程內(nèi)容：各門學(xué)科中特定的事實(shí)、觀點(diǎn)、原理和問題，以及處理它們的方法。對(duì)內(nèi)容的解釋有以下三種觀點(diǎn)：

① 課程內(nèi)容即教材 ② 課程內(nèi)容即學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

③ 課程內(nèi)容即學(xué)習(xí)活動(dòng)（融合學(xué)科教材與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)）(三)課程資源的類型與開發(fā)課

1)課程資源的內(nèi)涵：指形成課程的要素來(lái)源以及實(shí)施課程必要而直接的條件。2)課程資源的類型

① 素材性資源和條件性資源（按課程資源的功能特點(diǎn)）

② 校內(nèi)課程資源和校外課程資源（按課程資源的空間分布特點(diǎn)）

③ 政治出資源、語(yǔ)文課程資源、英語(yǔ)課程資源等等（按中學(xué)所設(shè)置的學(xué)科科目）④ 顯性課程資源和隱性課程資源（按課程資源的存在方式）

⑤ 物質(zhì)形態(tài)課程資源和精神形態(tài)課程資源（按課程資源的存在形態(tài)）⑥ 可預(yù)設(shè)的課程資源（教材）和不可預(yù)設(shè)的課程資源（經(jīng)驗(yàn)、感受）（按課程資源的形成過(guò)程）(四)課程設(shè)計(jì)

1、課程設(shè)計(jì)內(nèi)涵：在一定的教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下，將所選出的多種課程要素妥善地組織課程結(jié)構(gòu)，使多種課程要素在動(dòng)態(tài)運(yùn)行的課程系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生合力，有效地實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)。課程要素包括：學(xué)習(xí)者、教師、教材、環(huán)境。

2、課程內(nèi)容的選擇的主要依據(jù)： 1)課程目標(biāo)（指導(dǎo)作用）

2)學(xué)生的需要、興趣與身心發(fā)展水平（課程的主要功能就是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展）3)社會(huì)發(fā)展（“教育要先行”）

4)科學(xué)文化知識(shí)（課程內(nèi)容的基本要素是知識(shí)）

3、課程組織的原則和方式 1)課程組織的要素

微觀層次：主題和概念、原理、技能、價(jià)值觀 宏觀層次：范圍、連續(xù)性、序列和整合 2)課程組織的原則

① 連續(xù)性：指課程的“廣度”范圍之內(nèi)的水平組織，是指直線式地陳述主要的課程要素。② 順序性：是指課程的“深度”范圍之內(nèi)的垂直組織規(guī)則

③ 整合性：是指課程經(jīng)驗(yàn)“橫”的聯(lián)系，包括認(rèn)知、技能、更復(fù)雜的處理。3)課程內(nèi)容的組織方式

① 直線式與螺旋式 ② 縱向組織與橫向組織 ③ 邏輯順序與心理順序

4、課程設(shè)計(jì)模式

1)目標(biāo)模式：美國(guó)著名課程理論家“泰勒” 泰勒原理：目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)

① 學(xué)校應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)：學(xué)習(xí)者本身的需要、當(dāng)代校外生活的要求和專家建議 ② 選擇和形成學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn) ③ 有效地組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn) ④ 課程評(píng)價(jià) 2)過(guò)程模式：斯騰豪斯

模式體現(xiàn)的四個(gè)特征： ① 人文主義的知識(shí)觀 ② “研”“學(xué)”一體的教師觀 ③ 合作探究式學(xué)習(xí)觀 ④ 發(fā)展性的評(píng)價(jià)觀(五)課程實(shí)施

1、課程實(shí)施的內(nèi)涵：是指把課程計(jì)劃付諸實(shí)踐的過(guò)程，它是達(dá)到預(yù)期的課程目標(biāo)的基本途徑

2、課程實(shí)施基本取向：忠實(shí)取向、互相調(diào)適取向、創(chuàng)生取向

3、課程實(shí)施的影響因素（富蘭的學(xué)者）1)改革本身因素 2)學(xué)校內(nèi)部因素：校長(zhǎng)、教師

3)學(xué)校外部因素：社區(qū)與家長(zhǎng)影響、政府部門影響、社會(huì)團(tuán)體影響

4、成功的課程實(shí)施

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革

(一)我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的背景與目標(biāo)

1、我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的背景 1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出新挑戰(zhàn) 2)教育改革被賦予全新理念 ① 教育目的在于以學(xué)生為本的發(fā)展觀，由追求知識(shí)目標(biāo)向個(gè)性目標(biāo)轉(zhuǎn)變 ② 教育過(guò)程在于以對(duì)話為場(chǎng)景的合作觀，由以教師為中心向師生互動(dòng)轉(zhuǎn)變。③ 教育模式在于以探究為動(dòng)力的學(xué)習(xí)觀，由行為主義向建構(gòu)主義轉(zhuǎn)變

④ 教育手段在于以學(xué)具為重點(diǎn)的開發(fā)觀，由傳統(tǒng)教育教學(xué)工具向現(xiàn)代教育教學(xué)工具轉(zhuǎn)變 3)國(guó)外基礎(chǔ)教育課程改革呈現(xiàn)出許多共同趨勢(shì) 4)原有課程難以適應(yīng)新要求

2、我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的目標(biāo)

(二)我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的理論基礎(chǔ) 1.創(chuàng)新教育理論

1)創(chuàng)新教育內(nèi)容：創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)、創(chuàng)新技能的培養(yǎng)、創(chuàng)新情 感和創(chuàng)新人格的培養(yǎng)

2)創(chuàng)新教育實(shí)施原則：層次性、基礎(chǔ)性、示范性、開放性、民主性、個(gè)別性、活 動(dòng)性、現(xiàn)代性

3)創(chuàng)新教育實(shí)施途徑： ② 樹立創(chuàng)新教育觀念

③ 營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化環(huán)境 ④ 改革課程內(nèi)容

⑤ 改革教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式 ⑥ 改革考試評(píng)價(jià) 4)創(chuàng)新教育教學(xué)策略 ① 樹立讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)思考和學(xué)會(huì)實(shí)踐的理念

② 確立主體參與、整體發(fā)展、民主個(gè)性、實(shí)踐探究、激勵(lì)進(jìn)取等基本原則 ③ 注重課堂教學(xué)方法改革 ④ 不斷推進(jìn)教學(xué)手段現(xiàn)代化 1.個(gè)性教育理論

1)個(gè)性教育特點(diǎn)：主體性、自主性、潛在性、發(fā)展性、整體與個(gè)別的辯證統(tǒng)一性 2)個(gè)性教育的實(shí)施

① 自我概念的形成是個(gè)性教育的切入點(diǎn) ② 評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)換是個(gè)性教育的關(guān)鍵 ③ 課程改革是個(gè)性教育發(fā)展的核心工程 2.主體教育理論 1)主體教育內(nèi)涵

① 狹義：教學(xué)活動(dòng)是以教師為主體的教的活動(dòng)和以學(xué)生為主體學(xué)的活動(dòng) ② 廣義：以建構(gòu)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體地位為核心。2)主體教育的實(shí)施 3.多元智力理論

1)內(nèi)容：傳統(tǒng)智商理論和皮亞杰的認(rèn)知理論，智力是以語(yǔ)言和數(shù)理邏輯能力為

核心的、以整合方式存在的一種能力。加德納智力不是一種能力，而是一組能力，不是以整合方式存在，而是以相互獨(dú)立的方式存在。并提出自然智力，即辨別環(huán)境特征并加以分類的能力。2)多元智力的本質(zhì)： ① 智力是分布的、是情境化的

② 智力是一種高級(jí)的問題解決能力和創(chuàng)造能力 ③ 智力是多維的 ④ 智力是可以發(fā)展的 ⑤ 多種智力在每個(gè)人身上以不同的方式、不同程度組合，使得每一個(gè)體的智力個(gè)具體特點(diǎn)。4.現(xiàn)代教育思潮

1)教育終身化：教育目的是為了建立一個(gè)不斷演進(jìn)的智力體系——學(xué)會(huì)生存；并

且要適應(yīng)學(xué)習(xí)化社會(huì)的發(fā)展要求——學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；建立一種可以帶來(lái)變化、可以創(chuàng)新、重建和重新系統(tǒng)地闡述問題的學(xué)習(xí)方式——?jiǎng)?chuàng)新性學(xué)習(xí)。2)教育民主化

3)教育國(guó)際化：主要特征有交流性、廣泛性、一致性和有組織性。4)教育現(xiàn)代化(三)我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革的內(nèi)容 1)課程結(jié)構(gòu)的變革

① 小學(xué)階段以綜合課程為主

② 初中階段設(shè)置分科和綜合相結(jié)合的課程 ③ 高中階段以分科課程為主

④ 小學(xué)至高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)并作為必修課。內(nèi)容包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育 2)課程標(biāo)準(zhǔn)變革 3)教師角色變革

① 從教師與學(xué)生的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、② 從教學(xué)與研究的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是教育教學(xué)的研究者

③ 從教學(xué)與課程的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是課程的建設(shè)者和開發(fā)者 ④ 從學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系看，新課程要求教師應(yīng)該是社區(qū)型開放的教師 4)學(xué)習(xí)方式變革：強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)

5)課程評(píng)價(jià)變革：建立以教師自評(píng)為主，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同參與的評(píng) 價(jià)制度。

6)課程管理變革：國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理

三、教學(xué)理論與實(shí)踐(一)教學(xué)概述 1.教學(xué)的概念：是指教的人指導(dǎo)學(xué)的人以一定文化為對(duì)象進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動(dòng) 2.教學(xué)的基本任務(wù)

① 教學(xué)的首要任務(wù)是使學(xué)生掌握系統(tǒng)的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，形成基本技能、技巧，其他任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都是在完成這一任務(wù)的過(guò)程中和基礎(chǔ)上進(jìn)行的。② 發(fā)展學(xué)生的智能，特別是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力 ③ 發(fā)展學(xué)生體力，提高學(xué)生的身心健康水平④ 培養(yǎng)學(xué)生高尚的審美情趣和能力

⑤ 養(yǎng)成良好的思想品德，形成科學(xué)的世界觀和良好的個(gè)性心理品質(zhì)。

3.教學(xué)工作的基本環(huán)節(jié)：備課、上課、課外作業(yè)的布置與批改、課外輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)成 績(jī)的檢查與評(píng)定 1)備課：

① 備課三項(xiàng)工作：備教材、備學(xué)生、備教法

② 備課三個(gè)計(jì)劃：學(xué)年或?qū)W期學(xué)科教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃、單元（課題）教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)計(jì)劃（教案）

2)上課（教學(xué)工作的中心環(huán)節(jié)）一堂好課的標(biāo)準(zhǔn)： ① 目的明確

② 教學(xué)內(nèi)容正確、充實(shí)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵 ③ 教學(xué)方法適當(dāng)，教師善“啟”善“導(dǎo)” ④ 語(yǔ)言藝術(shù)（普通話、清楚準(zhǔn)確、抑揚(yáng)頓挫）⑤ 教學(xué)進(jìn)程組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)緊湊 ⑥ 板書規(guī)范 ⑦ 態(tài)度從容自如

3)課外作業(yè)的布置與批改

課外作業(yè)是課內(nèi)作業(yè)的繼續(xù)，是教學(xué)工作的有機(jī)組成部分。課外作業(yè)對(duì)培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、勤學(xué)苦練、克服困難的品質(zhì)和自學(xué)完成作業(yè)的習(xí)慣，都有重要意義。

4)課外輔導(dǎo) 課外輔導(dǎo)是上課的必要補(bǔ)充，是適應(yīng)學(xué)生個(gè)別差異、貫徹因材施教的重要措施。5)學(xué)業(yè)成績(jī)的檢查與評(píng)定 1.意義：

①有利于促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)②有利于促進(jìn)教師的教學(xué)

③有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解教學(xué)情況，從而找出存在的問題，以便改進(jìn)工作，為更好地培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)。

④有利于家長(zhǎng)了解子女的學(xué)習(xí)情況，同學(xué)校密切配合，共同幫助學(xué)生進(jìn)步 ⑤為上級(jí)教育主管部門制定教育方針政策和選拔人才提供依據(jù) 2.業(yè)成績(jī)檢查的方式

①平時(shí)考察：口頭提問、檢查書面作業(yè)和單元檢測(cè) ②考試：期中、期末和畢業(yè)考試

3.學(xué)業(yè)成績(jī)檢查的基本要求：堅(jiān)持科學(xué)性、有效性和可靠性；檢查內(nèi)容力求全面；檢查方法靈活多樣

4.學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定的基本要求：客觀公正；為學(xué)生指出學(xué)習(xí)上的優(yōu)缺點(diǎn)和努力方 向（主要目的）(二)教學(xué)原則與教學(xué)方法

1、我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)原則 ①直觀性原則 ②啟發(fā)性原則

③系統(tǒng)性原則（循序漸進(jìn)原則）④鞏固性原則

⑤量力性（可接受性原則）⑥思想性與科學(xué)性統(tǒng)一原則 ⑦理論聯(lián)系實(shí)際原則 ⑧因材施教原則

2、教學(xué)方法

1)我國(guó)中小學(xué)常用的教學(xué)方法 ①講授法

②談話法（問答法）③ 讀書指導(dǎo)法 ④演示法 ⑤參觀法 ⑥實(shí)驗(yàn)法

⑦練習(xí)法（實(shí)踐活動(dòng)法）⑧實(shí)習(xí)法 ⑨討論法 ⑩發(fā)現(xiàn)法

2)選擇與應(yīng)用教學(xué)方法的基本依據(jù) ①教學(xué)的具體目標(biāo)和任務(wù) ②教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)

③學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r ④教師本身素養(yǎng) ⑤教學(xué)方法本身特性 ⑥教學(xué)時(shí)間和效率的要求(三)教學(xué)過(guò)程

1、教學(xué)過(guò)程的本質(zhì)

1)教學(xué)過(guò)程具有人類一般認(rèn)識(shí)過(guò)程的共同性：認(rèn)識(shí)的總目標(biāo)一致；認(rèn)識(shí)的基本規(guī)律和階段具有一致性。

2)教學(xué)過(guò)程具有特殊性： ①認(rèn)識(shí)主體的不成熟性和發(fā)展性； ②認(rèn)識(shí)對(duì)象的間接性和概括性； ③認(rèn)識(shí)方式的簡(jiǎn)潔性和高效性。

2、教學(xué)過(guò)程的基本規(guī)律

1)直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的規(guī)律 2)掌握知識(shí)與發(fā)展智力相結(jié)合的規(guī)律 3)知識(shí)傳授與思想教育相結(jié)合的規(guī)律 4)教師主導(dǎo)與學(xué)生主體相結(jié)合的規(guī)律

3、教學(xué)過(guò)程的基本階段 1)心理準(zhǔn)備：創(chuàng)設(shè)一種教學(xué)氛圍

2)領(lǐng)會(huì)知識(shí)：包括感知教材和理解教材兩方面 3)鞏固知識(shí)：方式主要有作業(yè)、練習(xí)、復(fù)習(xí)等

4)運(yùn)用知識(shí)：兩種基本方式，一是問題的解決，二是實(shí)際操作 5)檢查效果：通過(guò)測(cè)試評(píng)估(四)教學(xué)組織形式

1、班級(jí)授課制（我國(guó)目前學(xué)校教學(xué)的基本組織形式）1)基本特點(diǎn)：

①在教學(xué)人員的安排上，以“班”為基本單位 ②在教學(xué)活動(dòng)程序安排上，以“課”為組織單位

③在教學(xué)時(shí)間安排上，以“課時(shí)”為基本單位（40～45分鐘）2)優(yōu)越性：

①有效地?cái)U(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，促進(jìn)了學(xué)校教育的普及 ②有利于學(xué)生獲得系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí) ③有助于教師充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ④有利于學(xué)生之間的相互切磋、交流 3)局限性

①不利于因材施教，難以照顧學(xué)生的個(gè)別差異

②在一定程度上限制了學(xué)生的主體地位、獨(dú)立性、創(chuàng)新精神等方面的發(fā)展 ③以“課”為基本的教學(xué)活動(dòng)單位，某些情況下會(huì)割裂內(nèi)容的整體性 ④缺乏真正的生生之間的合作

2、個(gè)別化教學(xué)（并不是個(gè)體獨(dú)自學(xué)習(xí)）

運(yùn)用個(gè)別化教學(xué)形式要注意的問題： 1）、學(xué)習(xí)的步調(diào) 2）、教學(xué)目標(biāo) 3）、學(xué)習(xí)活動(dòng)或材料 4)、評(píng)價(jià)學(xué)生的手段 5）、個(gè)別輔導(dǎo)

3、分組教學(xué)

1)能力分組：按學(xué)生的能力放在水平分組教學(xué) 2)作業(yè)分組：根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和意愿來(lái)分組的教學(xué) 3)校外分組：依據(jù)入學(xué)考試成績(jī)的高低進(jìn)入不同的學(xué)校 4)校內(nèi)分組：依據(jù)學(xué)生的成績(jī)將他們分在不同班級(jí)(五)教學(xué)評(píng)價(jià)

1、教學(xué)評(píng)價(jià)的功能與意義

1)診斷功能

2)反饋調(diào)節(jié)功能 3)區(qū)分與鑒別功能 4)激勵(lì)功能 5)導(dǎo)向功能

2、教學(xué)評(píng)價(jià)類型 1)依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

① 相對(duì)評(píng)價(jià)：指在團(tuán)體內(nèi)以自己所處的地位同他人相比較而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。評(píng)分 方 法：百 分 制 和 五 級(jí) 制（優(yōu)、良、中、及格、不及格）。目前有些小學(xué)已將百分制改為等級(jí)制，如思想品德評(píng)定采取“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)”的辦法。

②絕對(duì)評(píng)價(jià)：判斷完成既定目標(biāo)的程度而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。③個(gè)體內(nèi)差異評(píng)價(jià)（橫向評(píng)價(jià)和縱向評(píng)價(jià)）

：把被評(píng)價(jià)者的過(guò)去和現(xiàn)在進(jìn)行比較，做出的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)論表示方式有：數(shù)值（縱向評(píng)價(jià)）和評(píng)語(yǔ)（橫向評(píng)價(jià)）。2)依據(jù)在教學(xué)活動(dòng)中的作用： ① 診斷性評(píng)價(jià)：事前評(píng)價(jià) ②形成性評(píng)價(jià)：事中評(píng)價(jià) ③總結(jié)性評(píng)價(jià)：事后評(píng)價(jià)

3、教學(xué)評(píng)價(jià)的原則：

1)客觀性原則：以客觀事實(shí)為依據(jù) 2)科學(xué)性與可行性統(tǒng)一原則：

科學(xué)性是指評(píng)價(jià)應(yīng)按教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)本身的客觀規(guī)律辦事；可行性是指評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法技術(shù)要盡可能簡(jiǎn)便易行。

3)主體性原則：承認(rèn)評(píng)價(jià)對(duì)象的主體地位，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。4)一致性與靈活性相結(jié)合原則：教學(xué)評(píng)價(jià)必須采用一致標(biāo)準(zhǔn)，但不能只搞一種模 式。5)定期性評(píng)價(jià)與經(jīng)常性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則：定期性評(píng)價(jià)如，期末評(píng)價(jià)、年終評(píng)價(jià)； 經(jīng)常性評(píng)價(jià)如，每天進(jìn)行的教學(xué)檢查與評(píng)定。6)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合原則：

定性評(píng)價(jià)給人模糊感覺“基本上”“差不多”“大概是”“若干”，因此需定量評(píng)價(jià)作為補(bǔ)充。(六)教學(xué)模式

1、教學(xué)模式：在一定教學(xué)思想指導(dǎo)下和豐富教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為完成特定的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，圍繞某一主題形成的穩(wěn)定、簡(jiǎn)明的教學(xué)結(jié)構(gòu)理論模型及其具體操作的實(shí)踐活動(dòng)方式。

2、常見的教學(xué)模式

1)范例教學(xué)模式：遵循人的認(rèn)知規(guī)律，即從個(gè)別到一般，從具體到抽象的過(guò)程。2)拋錨式教學(xué)模式：要求建立在有感染力的真實(shí)事件或真實(shí)問題的基礎(chǔ)上。?理論基礎(chǔ)：建構(gòu)主義。?基本程序：

創(chuàng)設(shè)情境——確定問題——自主學(xué)習(xí)——協(xié)作學(xué)習(xí)——效果評(píng)價(jià) 3)引導(dǎo)—發(fā)現(xiàn)教學(xué)模式（問題—探究教學(xué)模式）：

?理論基礎(chǔ)：杜威的“五步教學(xué)法”、皮亞杰的“自我發(fā)現(xiàn)法”和“活動(dòng)教學(xué)法”、布魯納的“發(fā)現(xiàn)法”。

?基本操作程序：?jiǎn)栴}——假設(shè)——驗(yàn)證——總結(jié)提高

4)傳遞—接受教學(xué)模式：是我國(guó)中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐中較多地被采用，圍繞三中心進(jìn) 行教學(xué)：教師、課堂、教材

?理論基礎(chǔ)：赫爾巴特的“五段教學(xué)法”，經(jīng)過(guò)凱洛夫等人改造傳入中國(guó) ?基本程序：

復(fù)習(xí)舊課——激發(fā)學(xué)生動(dòng)機(jī)——講授新知識(shí)——鞏固運(yùn)用——檢查評(píng)價(jià) 5)情境—陶冶教學(xué)模式

?理論基礎(chǔ)：洛扎諾夫“暗示教學(xué)理論”

?基本操作程序：創(chuàng)設(shè)情境——情境體驗(yàn)——總結(jié)轉(zhuǎn)化

四、教學(xué)基本技能及教學(xué)機(jī)智(一)課堂教學(xué)基本技能

1、導(dǎo)入技能

1)導(dǎo) 入 的 作 用：集 中 學(xué) 生 注 意 力，引 起 學(xué) 生 興 趣，明 確 學(xué)習(xí)目 的、要 求，為 學(xué) 好 新知識(shí)創(chuàng)造良好前提

2)導(dǎo)入需注意的方面：趣味性、啟發(fā)性、遷移性、目的性 3)導(dǎo)入方式：銜接、懸念、情境、激疑、演示、實(shí)驗(yàn)、實(shí)例、典故

2、提問技能

1)課堂提問的作用：集中注意力，激發(fā)興趣；啟發(fā)思維，發(fā)展智力；反饋評(píng)價(jià)，調(diào)控教學(xué)；提供參與機(jī)會(huì)，發(fā)展表達(dá)能力

2)課堂提問的過(guò)程：擬題階段、引入階段、列題階段、聽答階段、評(píng)價(jià)階段 3)教師對(duì)學(xué)生的作答進(jìn)行處理的方式：重述、追述、補(bǔ)充、更正、評(píng)價(jià)、檢查 4)課堂提問需注意的方面：設(shè)問精當(dāng)、發(fā)問巧妙、啟發(fā)誘導(dǎo)、歸納總結(jié)

3、講授技能：包含講述技能、講解技能、講讀技能、講演技能 1)講授技能需注意的方面：

①講授的科學(xué)性：科學(xué)的內(nèi)容、態(tài)度、語(yǔ)言 ②講授的適應(yīng)性：狹義的適應(yīng)“教”與“學(xué)”的適應(yīng)；廣義的適應(yīng)包括適應(yīng)自然、適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)思維

③講授的教育性：突出“新”“實(shí)”“活”三個(gè)字

④講授的啟發(fā)性：?jiǎn)l(fā)對(duì)學(xué)習(xí)目的的意義的認(rèn)知；啟發(fā)學(xué)生積極思考；啟發(fā)學(xué)生情緒情感。

⑤講授的情感性：以情育情；以情感人

4、板書技能 1)板書的功能

①吸引學(xué)生注意

②便于學(xué)生理解和記憶

③發(fā)展學(xué)生的思維 ④給予學(xué)生美的熏陶

⑤影響學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì) 2)板書內(nèi)容

①教學(xué)材料的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)

②教學(xué)的重點(diǎn)與難點(diǎn) ③教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明 3)板書主要格式：

①提 綱 式：最 常 見，適 用 范 圍 最 廣。特 點(diǎn) 是 層 次 分 明，內(nèi) 容 系 統(tǒng)，便 于 學(xué) 生 按 提綱掌握知識(shí)。②詞語(yǔ)式：語(yǔ)文教學(xué)板書特有的表達(dá)形式之一。特點(diǎn)是緊扣課文，突出教學(xué)重點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生思考，引起學(xué)生聯(lián)想 ③表 格 式：特 點(diǎn) 是 內(nèi) 容 扼 要，對(duì) 比 性 強(qiáng)，容 易 使 學(xué) 生 把 握 事 物 的本 質(zhì)，深 刻 領(lǐng) 會(huì)教學(xué)內(nèi)容。④結(jié) 構(gòu) 式 ：由 詞 語(yǔ)、短 句 加上 連 接 符 號(hào) 相 互 聯(lián) 結(jié) 而 成。也 稱 為

框 架 式、線 索 式 板書 ⑤圖示式：與結(jié)構(gòu)式相似，但強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)式板書強(qiáng)調(diào)靜態(tài)結(jié)構(gòu)。⑥板畫式：各種地圖、形象畫等

5、結(jié)課技能 1)結(jié)課類型

① 認(rèn)知型結(jié)束：也叫封閉型結(jié)束，目的是鞏固學(xué)生所學(xué)的知識(shí)，把學(xué)生注意力集中到課程的要點(diǎn)上。

②開放型結(jié)束：不局限于復(fù)習(xí)鞏固，把所學(xué)的知識(shí)向其他方向延伸。2)結(jié)課過(guò)程：簡(jiǎn)單回憶、提示要點(diǎn)、鞏固應(yīng)用、拓展延伸(二)說(shuō)課

1、說(shuō)課類型

1)研討性說(shuō)課：對(duì)說(shuō)課內(nèi)容某一方面進(jìn)行專題研究、探討的一種說(shuō)課形式 2)評(píng)價(jià)性說(shuō)課：評(píng)價(jià)教師的說(shuō)課水平。其特點(diǎn)：靈活性、廣泛性、實(shí)效性 3)檢 查 性 說(shuō) 課：對(duì) 教 學(xué) 設(shè) 想、教 學(xué) 效 果 的 檢 查 和 監(jiān) 督。是 種 大 型、綜 合、全 面 的 說(shuō)課。

4)主題性說(shuō)課：說(shuō)課主題為教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題。5)示范性說(shuō)課：優(yōu)秀教師和特級(jí)教師為說(shuō)課者

2、說(shuō)課基本內(nèi)容 1)說(shuō)教材：

①說(shuō)本課內(nèi)容在本學(xué)科教學(xué)中的地位和作用 ②說(shuō)本課的教學(xué)目標(biāo)

③說(shuō)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)及依據(jù) ④說(shuō)課時(shí)安排、教具準(zhǔn)備 2)說(shuō)學(xué)情

①分析學(xué)生已有知識(shí)與經(jīng)驗(yàn) ②了解學(xué)生學(xué)習(xí)方法和技巧 ③了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平④關(guān)注學(xué)生個(gè)性差異 3)說(shuō)教法及依據(jù) 4)說(shuō)學(xué)法及依據(jù)：

“轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式”已成為新世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革的主題。它的核心是抓住對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)習(xí)過(guò)程最大限度地成為學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題的過(guò)程。要貫徹“學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)主體”的現(xiàn)代教學(xué)思想，要達(dá)到“使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的目標(biāo)，學(xué)法指導(dǎo)便成 為教師教學(xué)工作的重要任務(wù)。

5)說(shuō) 教 學(xué) 過(guò) 程：是說(shuō)課中的中心內(nèi)容，是能否說(shuō)好課的關(guān)鍵，是說(shuō)課的重點(diǎn)部分 ①教學(xué)思路的設(shè)計(jì)與教學(xué)環(huán)節(jié)的安排 ②說(shuō)明教與學(xué)的雙邊活動(dòng)安排 ③說(shuō)重點(diǎn)與難點(diǎn)處理 ④說(shuō)教學(xué)手段的采用 ⑤說(shuō)作業(yè)布置 6)說(shuō)板書設(shè)計(jì)

7)說(shuō) 教 學(xué) 反 思：教 學(xué) 反 思 被 視 為 促 進(jìn) 教 師專業(yè)發(fā)展和自我成長(zhǎng)的核心要素。反思 的內(nèi)容包括成功點(diǎn)、失誤、疑惑點(diǎn)、情感激發(fā)點(diǎn)、感悟點(diǎn)(三)教學(xué)機(jī)智

1、教學(xué)機(jī)智的基本屬性：教學(xué)機(jī)智是教師面臨復(fù)雜教學(xué)情境所表現(xiàn)出的一種敏感、迅速、準(zhǔn)確的判斷力。

2、教學(xué)機(jī)智的特征

①實(shí)踐性：教學(xué)機(jī)智的基本屬性

②個(gè)性化：時(shí)空人等多因素交錯(cuò)的結(jié)果

③集成性：教學(xué)過(guò)程由多種要素組成，由多重環(huán)節(jié)展開，受多種因素制約 ④高效性：教學(xué)的高水平，高效率

⑤創(chuàng)新性：智慧的教學(xué)是一種再創(chuàng)造的勞動(dòng)