第一篇：行政審批權(quán)力下移與政府治理方式的轉(zhuǎn)變

行政審批權(quán)力下移與政府治理方式的轉(zhuǎn)變

摘要：為構(gòu)建服務(wù)型政府，必須轉(zhuǎn)變政府職能和治理方式。當(dāng)前我國行政改革的重要措施之一是將行政審批權(quán)力下移，施行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。但由于現(xiàn)行政府層級(jí)管理中存在著體制性與結(jié)構(gòu)性問題，如省級(jí)政府制度供給不健全、縣域公共管理基礎(chǔ)薄弱等，使擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策真正落實(shí)遇到困難。這就需要重新考慮行政區(qū)劃與政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不斷探索縣域新型財(cái)政體制的構(gòu)建和各級(jí)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，在分權(quán)與賦權(quán)結(jié)合的基礎(chǔ)上理順上下級(jí)政府之間的關(guān)系，逐步下放行政審批權(quán)，以促進(jìn)我國政府治理方式的根本轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：行政審批權(quán)；擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣；政府治理方式；權(quán)力下移 我國傳統(tǒng)的行政審批權(quán)力是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接相關(guān)的，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的過程中，其審批層級(jí)過多、審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間過長的問題已嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為轉(zhuǎn)變政府職能和治理方式，必須將行政審批權(quán)力下移，而行政審批權(quán)力下移的重要措施之一是施行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策。本文將以此為切入點(diǎn)，具體分析當(dāng)前我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施中面臨的體制性困境及原因，探討行政審批權(quán)力下移和轉(zhuǎn)變政府治理方式的有效途徑。以期對(duì)推動(dòng)我國行政體制的改革和縣域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起有所裨益。

一、行政審批權(quán)力下移的重要舉措——擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施 行政審批權(quán)力的下移是行政管理體制向扁平化、寬領(lǐng)域發(fā)展的有力舉措，它對(duì)于減少行政層次、提高辦事效率、激活縣域經(jīng)濟(jì)和政

府廉政建設(shè)具有十分重要的意義。目前在我國各省實(shí)行的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，即是推進(jìn)行政審批權(quán)力下移的一項(xiàng)重要舉措，它將帶動(dòng)基層政府在行政審批的權(quán)限、范圍、程度及制度方面的探索創(chuàng)新?！笆≈惫芸h”的改革是國家“十一五”規(guī)劃的重要改革內(nèi)容之一。2009年中共中央一號(hào)文件明確提出，要穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)和依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限；2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，應(yīng)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，提高縣鄉(xiāng)基本財(cái)力保障水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理配置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。目前，以浙江省為先導(dǎo)，全國已經(jīng)有24個(gè)省(市)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策相配套，2010年7月9日，《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》正式頒布，要求各地大力精簡行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高行政效率，以深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府治理方式。黨中央和國務(wù)院這些政策措施為各地行政審批權(quán)力的下移提供了法律規(guī)制和保障，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度。

目前在我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策推行過程中，已有的審批放權(quán)方式大約有三類：一種是取消和暫停執(zhí)行，即省直部門不再行使該項(xiàng)行政審批權(quán)或暫停實(shí)行；=是下放和改變管理方式，即某項(xiàng)權(quán)力直接下放到縣，由其自主行使或交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織自主管理；三是委托、授權(quán)或分級(jí)管理，即委托縣以省直部門的名義行使某項(xiàng)權(quán)力，或?qū)?quán)限授予縣市行使，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？傮w來看，目

前行政審批權(quán)力的下移在降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)審批透明度和調(diào)動(dòng)地方積極性方面已初見成效。如浙江、四川、安徽等省的權(quán)力下移工作已全面推進(jìn)，放權(quán)事項(xiàng)基本落實(shí)；寧夏、湖北、吉林、河北等省也通過制度創(chuàng)新，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度明顯加快。權(quán)力下放促進(jìn)了中國縣級(jí)城市的發(fā)展。

二、行政審批權(quán)力下移到縣的體制性困境

目前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策作為行政審批權(quán)力下放、振興縣域經(jīng)濟(jì)的具體措施已在多數(shù)省份推廣實(shí)行，但現(xiàn)在存在的主要問題是：權(quán)力下放的定位模糊，部分省市只是片面地把改革看作是審批數(shù)量的減少，沒有在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置行政許可制度和相關(guān)行政許可權(quán)力的法律規(guī)范；市縣之間的政策銜接也沒有做出明確規(guī)定，在實(shí)際操作中仍存在制度性與結(jié)構(gòu)性問題。這種情況與我國傳統(tǒng)的行政區(qū)劃、職能設(shè)置、政府運(yùn)行方式等密切相關(guān)。在我國行政審批制度改革之前，審批權(quán)分散在省、市各個(gè)政府部門手中，在政府內(nèi)部由不同的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)掌握不同的審批權(quán)，體現(xiàn)出權(quán)力高度集中的特征。其核心是各級(jí)政府行政權(quán)(包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、資源配置權(quán)等)和行政責(zé)任的界定，涉及的主要問題是利益調(diào)整問題。隨著《行政許可法》從2004年7月1日起正式實(shí)施，行政審批的事項(xiàng)、范圍、方式、程序和監(jiān)督：才有了具體的相關(guān)規(guī)定。但在行政審批權(quán)力下移的具體操作環(huán)節(jié)中，仍存在以下阻力：(一)省級(jí)政府制度供給不健全

我國加入wto后，政府一方面不斷放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全方位

管理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目。這種綜合了等級(jí)控制與權(quán)力層層分解的制度是建立在上級(jí)政府能對(duì)所轄地區(qū)的發(fā)展要求作出正確判斷，并能采取有效的制度供給與制度選擇的基礎(chǔ)上，否則容易產(chǎn)生“上級(jí)政府主導(dǎo)”型制度缺陷。我國有32個(gè)省級(jí)行政單位(不含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū))，管轄1636個(gè)縣和374個(gè)縣級(jí)市，平均每個(gè)省級(jí)單位下轄89個(gè)縣。而轄縣最多的省依次是四川180個(gè)，河北172個(gè)，河南159個(gè)。當(dāng)前部分省已經(jīng)嚴(yán)重超出能夠有效管理的范圍。由于存在管理幅度過寬、管理難度過大的問題，必然產(chǎn)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行的低效率和非均衡。因此只能通過行政權(quán)力下移、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣來解決以上問題。另一方面，當(dāng)前出臺(tái)的省直管縣政策只涉及到財(cái)政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，在機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員待遇問題上缺乏相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，沒有對(duì)擴(kuò)權(quán)縣進(jìn)行“定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制”的三定工作。數(shù)量眾多的縣級(jí)行政單位、錯(cuò)綜復(fù)雜的行政環(huán)境必然對(duì)省政府實(shí)施管理造成巨大壓力。在領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督不力的情況下，省政府很難對(duì)每個(gè)縣的具體情況進(jìn)行調(diào)研并做出科學(xué)決策。(二)市級(jí)政府面對(duì)分權(quán)的力量博弈

當(dāng)前行政審批權(quán)力的下放需要借助我國職責(zé)同構(gòu)的垂直行政系統(tǒng)來推行，但來自市級(jí)政府的阻力成為行政權(quán)力下放的障礙。一方面，每一級(jí)政府都有其行使權(quán)力的固定空間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)思維導(dǎo)致一些地方權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。市級(jí)政府作為執(zhí)行者需要通過大幅度出讓自身權(quán)力和利益來推行權(quán)力下放政策。作為

被改革的對(duì)象，權(quán)力下放到縣意味著利益的重新調(diào)整、權(quán)力的重新分配，利益格局變動(dòng)必然使相關(guān)利益集團(tuán)采取博弈行動(dòng)。在這種情況下，市級(jí)政府傾向于把事盡量往下壓，把資金盡量往上調(diào)，往往對(duì)一些重要的審批權(quán)力抓住不放。另一方面，一些市趕在政策出臺(tái)之前迅速“吞縣變區(qū)”，以防權(quán)力外流。如河北省在2005年開始實(shí)施省直管縣政策后，保定市就對(duì)所轄的徐水縣、清苑縣、滿城縣、安新縣實(shí)施按區(qū)管理，將其統(tǒng)一為保定市的功能分區(qū)；再如被譽(yù)為“蘇北第一大縣”的江蘇省銅山縣，在省直管縣的政策下也撤縣變區(qū)，并入徐州市，改稱銅山區(qū)。呵見市級(jí)政府并不愿放棄手中握有的行政管轄權(quán)力，在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)與省政府進(jìn)行利益博弈。這樣

就容易強(qiáng)化市級(jí)政府的商業(yè)化傾向，必然會(huì)影響全省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害上級(jí)政府的行政權(quán)威。(三)縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)后權(quán)力運(yùn)行不良

由于各個(gè)權(quán)力下移后擴(kuò)權(quán)的縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民主政治水平的差距較大，與行政審批權(quán)相關(guān)的法律政策的缺失和行政管理的不規(guī)范，導(dǎo)致下放的審批權(quán)力在基層的執(zhí)行和效能都存在一定的問題。首先，省直管縣的審批制度改革受到縣級(jí)政府自身權(quán)力有限的影響。特別是市級(jí)政府握權(quán)不放、權(quán)力上收會(huì)削弱縣的直接管理職能，同時(shí)改革無法涵蓋質(zhì)檢、金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)審批部門，造成了行政審批層級(jí)過多和效率低下。其次，縣級(jí)政府的審批機(jī)制不健全。還沒有形成一個(gè)相對(duì)集中的行政審批中心，相關(guān)的審批單位也

沒有進(jìn)行整合，審批事后的監(jiān)督制度，如行政過錯(cuò)追究、效能投訴、首長問責(zé)、電子監(jiān)察等也沒有及時(shí)建立；縣人大、政協(xié)、司法和群眾的監(jiān)督作用還不明顯。最后，在一些行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要求專門的社會(huì)組織承擔(dān)部分政府職能，但此類專門的社會(huì)組織在縣域內(nèi)數(shù)量少、資質(zhì)不規(guī)范、人員素質(zhì)不高，缺乏行業(yè)自律和相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以承擔(dān)起規(guī)范市場(chǎng)和協(xié)助政府的職責(zé)，造成縣級(jí)政府權(quán)力運(yùn)行不良。

三、行政審批權(quán)力下移不暢的原因分析(一)我國現(xiàn)有的行政區(qū)劃不合理

新中國成立以來，縣在中國行政格局中的重要地位并沒有很大的改變。根據(jù)我國憲法，地區(qū)行政層級(jí)只有省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。地級(jí)市政府最初是作為省級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)即地區(qū)行署來管理地方，實(shí)質(zhì)上是一種管理上的委托關(guān)系，一個(gè)地級(jí)市管理若干個(gè)縣級(jí)市和縣。地區(qū)行署在發(fā)展中逐漸實(shí)體化，形成了地級(jí)市這一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。改革開放后在中央和國務(wù)院充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)管理體制中的作用這一思路推動(dòng)下，從1982年起，大部分省開始實(shí)行”市管縣”的新體制。雖然在一定時(shí)期加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，加大了城市支農(nóng)力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市，所屬縣有依賴城市的思想；在轄縣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，容易出現(xiàn)“市刮縣”和“市卡縣”。市級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制與省政府無異，導(dǎo)致編制激增和機(jī)構(gòu)臃腫，增加了政府管理的層次，降低了管理效率。在省和市出現(xiàn)了較快的發(fā)展勢(shì)頭下，縣的功能自覺或不自覺地就被弱化了。(二)市縣級(jí)政府之間權(quán)責(zé)配置不明確

目前在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策下，單純的財(cái)政權(quán)力和行政審批權(quán)力的下放與縣級(jí)的行政架構(gòu)仍不匹配，市縣之間的矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、行政權(quán)力以及公共政策的選擇上。首先，經(jīng)濟(jì)利益是市與縣沖突與摩擦的根源：行政審批權(quán)力下放到縣無形中弱化了市級(jí)政府的管理權(quán)限，但其仍握有與之相匹配的土地、金融、工商、稅務(wù)等垂直部門的管理權(quán)力，這種權(quán)力下放的非整體陛會(huì)影響縣級(jí)權(quán)力的整體運(yùn)作；其次，縣級(jí)政府在獲得了較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限后，容易出現(xiàn)將縣城做大的沖動(dòng)，造成縣與市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重復(fù)建設(shè)問題。在人事方面，擴(kuò)權(quán)縣的縣委書記可直接升格為副廳級(jí)。打破了市、縣領(lǐng)導(dǎo)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但縣級(jí)相應(yīng)的人事權(quán)仍受控于市的領(lǐng)導(dǎo)，使得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力“放而不開”，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理角色轉(zhuǎn)變滯后，影響擴(kuò)權(quán)效果；在公共政策的選擇方面，市級(jí)政府在服務(wù)導(dǎo)向上往往偏向于市的發(fā)展，背離了“市帶縣”的思路，而縣仍然是兼包城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的地區(qū)性政府，其公共服務(wù)供給主要以鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村人口為主，二者在公共資源配給的優(yōu)先性方面容易出現(xiàn)矛盾?？傊?，當(dāng)前體制下市和縣多方面的沖突將導(dǎo)致行政審批權(quán)力下移運(yùn)行不良。

(三)縣域公共管理基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前我國行政審批權(quán)力的下移，是為配合大部門機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的。政府機(jī)構(gòu)的精簡和扁平化管理方式相應(yīng)要求各級(jí)政府管理權(quán)限的擴(kuò)大。而對(duì)于作為擴(kuò)權(quán)主體的大多數(shù)縣級(jí)政府而言，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資金來源渠道少、政府調(diào)控能力也相對(duì)較弱；縣級(jí)工作人員對(duì)于新增管理權(quán)限的掌控能力、組織和協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力都有待提高，尤其缺乏對(duì)于新增的項(xiàng)目管理和審批管理的能力。同時(shí)。行政審批權(quán)限的全面下放要求明晰縣級(jí)政府各部門的具體職責(zé)，重新編制行政審批流程，把權(quán)力下移政策同群眾、企業(yè)的實(shí)際需要及機(jī)關(guān)制度、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，這都對(duì)縣級(jí)政府管理模式的轉(zhuǎn)變提出了挑戰(zhàn)。而當(dāng)前有些基層單位的審批受理仍存在官僚作風(fēng)和拖沓習(xí)慣，并沒有深入貫徹簡化審批程序、規(guī)范行政行為、提高行政效能的精神。在與市級(jí)、省級(jí)相關(guān)部門的工作對(duì)接和溝通上也存在著信息不暢、效率不高的情況。

四、行政審批權(quán)力下移中政府治理方式的轉(zhuǎn)變

在行政審批權(quán)力下移過程中多重利益主體的存在和日益顯性化的層級(jí)權(quán)力沖突，要求必須轉(zhuǎn)變政府治理方式。行政審批權(quán)下移并不僅僅是一個(gè)簡化審批程序的問題，它涉及行政價(jià)值取向與行政制度的轉(zhuǎn)變。

(一)調(diào)整行政區(qū)劃與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前各省推行的行政權(quán)力下移政策是省直管縣之前的漸進(jìn)過渡和增量改革，最終將實(shí)行“省直管縣”體制，取消省、縣之間的地級(jí)市，這是中國行政區(qū)劃改革的大勢(shì)所趨，也符合我國憲法有關(guān)省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政區(qū)劃的規(guī)定。行政審批權(quán)力下移只是深化我國地方管理體制改革的第一步，省直管縣后，省級(jí)行政單元的管理幅度將

會(huì)進(jìn)一步拓寬，管理難度將進(jìn)一步加大，管理成本也將呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。因此減少行政層級(jí)、撤銷地級(jí)市必須在并鎮(zhèn)擴(kuò)縣的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？煽紤]適當(dāng)縮小省級(jí)行政范圍，增加中央直屬的市級(jí)行政建制，在落后地區(qū)也設(shè)立一些直轄市；進(jìn)一步調(diào)整和理順縣級(jí)政府的工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員組織。對(duì)部分規(guī)模較小、人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加以合并，優(yōu)化資源配置。通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)等方式，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和人事權(quán)。同時(shí)要相應(yīng)調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決我國“職責(zé)同構(gòu)”式的條塊矛盾。協(xié)調(diào)稅收、工商、土地等部門與縣市級(jí)政府的關(guān)系，應(yīng)考慮取消地級(jí)市和縣擴(kuò)權(quán)后哪些機(jī)構(gòu)需要保留，哪些需要合并以及裁撤的具體辦法，同時(shí)做好相應(yīng)的人員分流與安置工作，將矛盾降至最低。

(二)構(gòu)建縣域新型財(cái)政體制

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的并不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要?shí)現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)村、富農(nóng)民”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)行政審批權(quán)的下移需要調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)力分配上加大向基層政府的傾斜力度，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力；同時(shí)強(qiáng)化省對(duì)縣的再分配功能。一方面要幫助各縣立足優(yōu)勢(shì)，突出個(gè)性，準(zhǔn)確定位，加大縣城建設(shè)的財(cái)政支持力度，建立一批縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，要落實(shí)分稅制，嘗試實(shí)行與事權(quán)相匹配的稅收屬地原則。按區(qū)域收入情況確定財(cái)力和測(cè)算共享稅分成比例，實(shí)行不同地區(qū)不同共享稅分成比例，取消困難縣的上繳任務(wù)，共享稅的返還部分要盡可能多的留給縣級(jí)財(cái)政，把增加的財(cái)力更多地用于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，更多地投入在鄉(xiāng)村基本公共設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)上。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支

付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面應(yīng)盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。(三)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的治理模式

為改變當(dāng)前行政審批權(quán)下移所面臨的政府層級(jí)之間控制與反控制行為，應(yīng)著力于改進(jìn)和完善地方政府執(zhí)政的制度環(huán)境建設(shè)。首先，省級(jí)政府需要逐步規(guī)范擴(kuò)權(quán)制度，以制度保障擴(kuò)權(quán)縣的各項(xiàng)權(quán)益，通過出臺(tái)專門文件使權(quán)限制度化、規(guī)范化，依法行政，厘清權(quán)責(zé)，使各級(jí)政府行為有法可依；在下放財(cái)政權(quán)力的同時(shí)，協(xié)調(diào)理順人事、行政關(guān)系，減少行政權(quán)力條塊分割對(duì)縣域擴(kuò)權(quán)的負(fù)面影響。其次，作為中間層級(jí)的市級(jí)政府要從公共利益的角度而非自身角度出發(fā)，拋棄級(jí)別和部門利益的狹隘價(jià)值觀，使權(quán)力真正回歸公共性。權(quán)力下放并不是要通過行政層級(jí)的降低來弱化市級(jí)的管理，更不是要取消其行政監(jiān)管權(quán)力，而是要建立起與縣級(jí)政權(quán)相適應(yīng)的行政制度，因此要特別注意防止因權(quán)力的調(diào)整和下放帶來的市級(jí)政府管理能力的“淘空”或“回退”，必須把后續(xù)的制度重建和權(quán)力監(jiān)管放在更加突出的位置?？h級(jí)政府要走出對(duì)擴(kuò)權(quán)政策理解上的誤區(qū)，放權(quán)的目的并不是縣級(jí)與地市級(jí)政府在利益上的分權(quán)，而是要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求搞好縣級(jí)政府的職能定位，把能放的權(quán)力放給企業(yè)，放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施行政審批權(quán)力下移，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)放權(quán)和擴(kuò)權(quán)主體的觀念更新和體制創(chuàng)新。擴(kuò)權(quán)縣只有適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新，以公民本位、社會(huì)本位理念為指導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下依法行使行政審批權(quán)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目標(biāo)，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)活躍和加快發(fā)展步伐。(四)完善行政監(jiān)督，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變 針對(duì)權(quán)力下放后省級(jí)政府將直接管理數(shù)量眾多的縣域單位，需要建立起新的控制、監(jiān)督縣政府的機(jī)制。行政審批權(quán)的下放意味著風(fēng)險(xiǎn)的加大，要防止“一放就亂”的現(xiàn)象出現(xiàn)。一方面要強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，發(fā)揮黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織部門的監(jiān)督權(quán)能，保證司法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格按照法律程序獨(dú)立辦案。另一方面要建立完善的外部監(jiān)督制約機(jī)制，即縣人大、政協(xié)、社會(huì)公眾和媒體構(gòu)成的社會(huì)輿論監(jiān)督體系，重視社團(tuán)組織和新聞媒體的有序參與。要強(qiáng)化縣人大的作用，明確縣人大及其常委會(huì)對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)力和程序，逐步引入聽證機(jī)制、信任表決機(jī)制和彈劾機(jī)制?？傊?，行政審批權(quán)下移后縣級(jí)政府要通過與社會(huì)的互動(dòng)來提升治理水平，降低治理成本。

為切實(shí)有效地推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)按照胡錦濤總書記指出的：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層、壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。”味來我國行政體制改革的總體思路將是權(quán)

力繼續(xù)下移，不斷賦予基層政府決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村公共資源，加大縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)整合功能，促使治理規(guī)則由支配性向共識(shí)性轉(zhuǎn)變，以社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的真正實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：減少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能

減少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能

作者：張霽星時(shí)間：2012-04-03瀏覽次數(shù)：352 次

在剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中就改革問題提出“五個(gè)理順”，其中之一就包括“理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”。在3月20日閉會(huì)的全國民政會(huì)議上，溫家寶總理在講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)?！墩ぷ鲌?bào)告》和溫總理的講話，為未來轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府改革，尤其是行政審批制度改革指出了明確的方向。

改革開放以來，我國已進(jìn)行了6次大的行政管理改革，分別是1982、1988、1993、1998、2003和2008年。尤其是2008年開始的“大部制”改革，應(yīng)當(dāng)意味著圍繞機(jī)構(gòu)、人員的改革將進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定階段。下一步的改革，中、上層將著眼于結(jié)構(gòu)、職能的科學(xué)調(diào)整和制度安排；基層的改革，還會(huì)從技術(shù)角度進(jìn)行深度創(chuàng)新。那么，審批制度，也即行政許可服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，無疑是下一步基層政府改革的著力點(diǎn)。因?yàn)榇罅p少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能、與“理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”是緊密聯(lián)系、相輔相成的。政府要“瘦身”，撤并機(jī)構(gòu)、精簡人員當(dāng)然是必要的，但只有真減事，才能真減人。怎樣才能做到減事，最直接的辦法就是大力減少行政審批，把政府不必管、管不好、管不了、可管可不管的事情轉(zhuǎn)移出去，交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)。政府專注精力去管那些必須管的事情，營造公平公正的環(huán)境，做“引導(dǎo)者”與“裁判者”。如此，才能逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，也即，用“轉(zhuǎn)移”促“轉(zhuǎn)變”。

減少行政審批轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐探索

從《行政許可法》頒布至今，天津市行政許可服務(wù)中心是全國建立最早、環(huán)境最好、功能最完善，一直保證正常運(yùn)行的?。ㄊ校┘?jí)中心之一。而我市基本普遍建立的各區(qū)縣行政許可服務(wù)中心，大多數(shù)都運(yùn)行良好，并且取得了社會(huì)各界的認(rèn)可與好評(píng)。

南開區(qū)在全國首創(chuàng)“超時(shí)默許”新機(jī)制，2006年榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”；原塘沽區(qū)行政許可服務(wù)中心被中組部、中宣部、國家人力資源與社會(huì)保障局、國家公務(wù)員局授予“人民滿意的公務(wù)員集體”；河西區(qū)行政許可服務(wù)中心率先進(jìn)行“ISO2000”認(rèn)證；靜海縣“整合審批權(quán)”集中進(jìn)入行政許可中心，力度之大，成為全國同級(jí)中心的一大亮點(diǎn)；尤其是和平區(qū)引入中介機(jī)構(gòu)參與行政審批服務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、培育中介組織方面意義重大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，新華社《瞭望新聞周刊》做了重點(diǎn)宣傳。

三年來，天津市市級(jí)審批事項(xiàng)由1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，減少了52.1％；申請(qǐng)材料總量由8325件減少到3945件。市級(jí)行政審批事項(xiàng)3年減少五成以上。區(qū)縣級(jí)審批事項(xiàng)平均由344項(xiàng)減至236項(xiàng)。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，2月20日市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)我市行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，根據(jù)意見，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他社會(huì)組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不再設(shè)置行政審批或利用“紅頭文件”對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織提出限制性規(guī)定。對(duì)現(xiàn)行的上述行政審批和限制性規(guī)定要研究退出的辦法，對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)再進(jìn)行一次深入清理，逐一審查評(píng)議，提出取消或調(diào)整建議，按程序報(bào)批；對(duì)公民、法人及其他社會(huì)組織從事某種活動(dòng)必須辦理的管理手續(xù)，進(jìn)行一次全面清理；按照國家規(guī)定，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)，不按法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，一律取消。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大濱海新區(qū)行政審批權(quán)限下放的事項(xiàng)，試點(diǎn)后逐步推開。

減少行政審批轉(zhuǎn)變政府職能的理論探討

暨2002年6月6日“中國加入WTO與行政審批制度改革研討會(huì)”在天津召開以后，2004年5月26日，“全國迎接行政許可法實(shí)施與轉(zhuǎn)變政府職能研討會(huì)”在天津召開；2007年10月11日，以“深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展”為主題的“第二屆全國行政服務(wù)創(chuàng)新論壇”在天津舉行；2010年7月22日，以“多元參與、全程代辦、陽光政府、公共服務(wù)”為主題的“第三屆全國行政服務(wù)創(chuàng)新論壇”在天津開幕。這些重要研討會(huì)議的召開，在全國形成了一定的社會(huì)影響，對(duì)展示我市減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，培育中介組織參與承擔(dān)公共事務(wù)，產(chǎn)生了非常積極的推動(dòng)作用。

當(dāng)然，撤并機(jī)構(gòu)和減人是很難的，因?yàn)樗苯由婕安糠秩说那猩砝妗５珳p事更難，因?yàn)榘岩恍┕彩挛锝唤o社會(huì)，取消一些審批項(xiàng)目，意味著政府或部門失去了部分利益，因此社會(huì)改革必須輔之以政府改革，將不合理的、不必要的利益堅(jiān)決剝離出去，把這部分空間讓給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，這對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建和諧社會(huì)的意義是非常重大的。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過來；政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去；也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。

《政府工作報(bào)告》和溫總理最近的講話，給減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能明確了方向，同時(shí)，給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也帶來了新的契機(jī)。天津在此方面，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，行政管理的科學(xué)研究也取得了相當(dāng)豐富的成果，相信，天津減少行政審批事項(xiàng)的力度會(huì)越來越大，政府職能轉(zhuǎn)變的程度會(huì)越來越深，各類社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯

大空間會(huì)越來越寬闊，政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系會(huì)更加和諧，天津的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將會(huì)更加科學(xué)、平穩(wěn)、健康。

第三篇：政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

政府監(jiān)管與服務(wù)方式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變?

安慶市市政工程管理處

左雷

一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí) 高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能。目前，我國各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場(chǎng)秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴(yán)重。

為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕 監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場(chǎng)上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場(chǎng)的方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給），來影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù) 見的、公開的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府。建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢(shì)下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進(jìn)行。20世紀(jì)80年代開始的行政機(jī)構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個(gè)努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進(jìn)性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟(jì)管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革。

第四篇：轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度試題

轉(zhuǎn)變政府職能與行政審批制度

1.（）是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的一種事前控制方式

行政審批 轉(zhuǎn)變政府職能 宏觀調(diào)控 創(chuàng)新能力

2.對(duì)于國與國達(dá)成協(xié)議的問題，很重要的一個(gè)方面就是通過（）來促進(jìn)改革。抵制 開改 放松 簽約

3.國務(wù)院提出取消和下放（）以上的行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)已提提前兩年多完成。2/3 1/3 1/4 1/2 1.截至2015年，國務(wù)院取消和下放的行政審批（）項(xiàng)。

600 300 800 100 2.轉(zhuǎn)變政府職能有得于（）的決定性作用。

資本勞動(dòng)力的調(diào)動(dòng) 充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置 提高國民素質(zhì) 發(fā)揮創(chuàng)新能力。

3.國力院修訂過《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》（）次 3 4 2 4.轉(zhuǎn)變政府只能是建設(shè)法制政府的（）

客觀需求 主觀條件 必然要求 偶然需要

5.行政審批主要是用（）管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的事前控制方式。

行政手段 政治手段 行政控制 宏觀調(diào)控

6.轉(zhuǎn)變政府職能是更好發(fā)揮政府作用的（）

主要條件 客觀條件 主要需要 客觀需要

7.轉(zhuǎn)移支付分為（）和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付兩大類。

特殊性 一致性 個(gè)別性 一般性

12.2014年8月黨委會(huì)第（）次會(huì)議，分別對(duì)安全生產(chǎn)法和保險(xiǎn)法等五部法律進(jìn)行修改

五 六 四 十

8.在2015年環(huán)境報(bào)告中中國雖比上年上升３位，但在（）個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排在第（）位。195.80 200.90 195.95 189.90 13.以（）明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為” 任務(wù)清單 負(fù)面清單 責(zé)任清單 權(quán)力清單

9.行政運(yùn)行機(jī)制不包括

決策 計(jì)劃 執(zhí)行 監(jiān)督

10.按照權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)的要求，建立權(quán)力清單，同時(shí)要建立

負(fù)責(zé)清單 責(zé)任清單 任務(wù)清單 管理清單

11.國務(wù)院和地方政府相繼成立了（），作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)小組 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)小組 完善組織協(xié)調(diào)工作小組 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組 16.李總理提出本屆任期（）年內(nèi)至少取消和下放（）以上的行政審批的目標(biāo)已近提前完成。5.1/31

2015年５月6日李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)其他不直接涉及公眾的事項(xiàng)調(diào)整為政府（）

內(nèi)部審批

多選 題

1.將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到（）上來，更好的發(fā)揮政府作用

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù) 維護(hù)社會(huì)公平正義 提高國民素質(zhì) 2.政府的職責(zé)是

加強(qiáng)宏觀調(diào)控 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 提供公共服務(wù) 維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

3.轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府改革采取的措施有 持續(xù)的發(fā)展經(jīng)濟(jì) 不斷的改善民生 維護(hù)公平正義 堅(jiān)持宏觀調(diào)控

3.為了加快我們改革創(chuàng)新的步伐，我們要求做到（）和其他方面的創(chuàng)新。

管理創(chuàng)新 制度改革 科技創(chuàng)新 宏觀調(diào)控

4.（）和（）事發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控 有效的政府治理 創(chuàng)新管理方式

增強(qiáng)政府執(zhí)行力

5.更好的發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用需要做到（）提高投入比例

加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度 深化行政體制改革 激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力

6.除關(guān)系（）等投資項(xiàng)目外，一律有企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。國家安全 生態(tài)安全

戰(zhàn)略性資源開發(fā) 重大公共利益

行政審批等于（）行政許可 內(nèi)部審批

非行政許可審批 外部審核

為了深入推進(jìn)（），國務(wù)院和地方政府相繼成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。簡政放權(quán) 放管結(jié)合

加快政府職能轉(zhuǎn)變 制度改革

開展“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度”督查，拽出貫徹落實(shí)不力的問題有 工作不協(xié)調(diào) 落實(shí)不到位 工作進(jìn)度慢 工作進(jìn)度慢

在欺上瞞下，弄虛作假

下述選項(xiàng)中有關(guān)大部制的內(nèi)容，正確的是

大部門體投師是指推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍 大部門改革可以提高行政效率 大部門制改革可以降低行政成本

權(quán)力清單的理論基礎(chǔ)是行政權(quán)是對(duì)

政府 社會(huì) 公民 法人

國務(wù)院的政策實(shí)施通過（）途徑得到落實(shí) 國務(wù)院各個(gè)部門 領(lǐng)導(dǎo)人審批 基層和地方政府 國務(wù)院部門設(shè)在地方的管理機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”完善行政組織法律制度，推進(jìn)（）機(jī)構(gòu) 職能 權(quán)限

責(zé)任法定化

行政審批大范圍都是中央設(shè)定的，中央通過（）方式設(shè)定。

判斷

1.出臺(tái)的簡政放權(quán)措施已落實(shí)到位×

2.對(duì)商場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，要限制行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)。×

3.改革開放以后我國經(jīng)歷的多次行政體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變并不是重點(diǎn)?！?4.社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)先發(fā)展的全國范圍內(nèi)可以做到直接登記?！?5.國務(wù)院修訂《政府核準(zhǔn)投資面目目錄》，擴(kuò)大了對(duì)項(xiàng)目投資的核準(zhǔn)范圍?！?6.對(duì)于行政審批如設(shè)定不規(guī)范，過多過濫，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不必要的干預(yù)。√

7.深化行政體制改革要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，增加政府的執(zhí)行力等√

8.對(duì)項(xiàng)目的投資就是申請(qǐng)，審批和備案?！?9.轉(zhuǎn)變職能需要減少行政性收費(fèi)項(xiàng)目。√

10.2013年11月1日召開國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)改革的電子電話會(huì)議?！?/p>

11.對(duì)直接面向基層，重大或出地方實(shí)施方便有效的投資項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)一律下放地方。√

12．國務(wù)院提出取消和下放2/3以上的行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)已經(jīng)提前３年多完成。× 13.簡政放權(quán)還有一個(gè)方面就是取消下放行政審批。√

14.轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該大幅度減少，合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例?！?/p>

15.轉(zhuǎn)變政府職能并不能解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題。× 16.轉(zhuǎn)變政府職能中轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，任何一級(jí)政府不得截留?！?產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的行業(yè)恰恰是行政審批比較控制的行業(yè)?！?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能法治整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，提高公共資源配置的效率和效益。√

十八大提出：“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自已的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！薄?/p>

按照成本補(bǔ)償和非擬定性原則向這些對(duì)象收取的費(fèi)用，一般來說必須由省一級(jí)的財(cái)政廳才能設(shè)行政收費(fèi)項(xiàng)目，而且√

第五篇：9轉(zhuǎn)變政府職能 放權(quán)行政審批

轉(zhuǎn)變政府職能 放權(quán)行政審批

日前，國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。涉及投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面，對(duì)轉(zhuǎn)型或反彈中的中國宏觀經(jīng)濟(jì)而言，不啻于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)）

行政審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)的重要手段，一方面，它有利于國家充分發(fā)揮“有形的手”的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其他事務(wù)進(jìn)行宏觀管理；另一方面，它又會(huì)在一定程度上產(chǎn)生遏制自由競爭、擾亂市場(chǎng)秩序、滋生腐敗墮落等消極影響。政府參與的行政審批種類過多、數(shù)量過大，會(huì)導(dǎo)致辦事效率低下、市場(chǎng)秩序亂，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來諸多不利因素。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革勢(shì)在必行。

給行政審批“做減法”，減輕政府負(fù)擔(dān)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，“凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批”，這樣一來把那些政府不該管的、管不好的、可管可不管的事轉(zhuǎn)移出去，便大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，避免政府“費(fèi)力不討好”。

簡化審批流程，明確審批權(quán)限，提高政府辦事效率。嚴(yán)格依法設(shè)定審批程序、實(shí)施審批事項(xiàng)，將審批任務(wù)細(xì)分至明確的政府部門，按規(guī)章辦事，各司其職，既提高了政府辦事效率，又避免了因“公章旅行”而飽受公民詬病。

政府行政審批能簡則簡、能放則放，才能提升職能，為群眾謀福祉。