第一篇：關(guān)于政府行政職能轉(zhuǎn)變的困境與對策思考

關(guān)于政府行政職能轉(zhuǎn)變的困境與對策思考

何義亮

[摘要]：政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對其職責(zé)和作用進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)變化了的新的社會環(huán)境，更好地?fù)?dān)負(fù)起管理社會和服務(wù)社會的新的歷史使命。自1998年政府改革首次提出轉(zhuǎn)變職能的思想以來，雖然在結(jié)構(gòu)調(diào)整、精簡人員、提高行政效率等方面取得了顯著成效，但是與法治政府和服務(wù)型政府的要求相比，還存在著一些問題和困難。目前，我國已進(jìn)入改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須認(rèn)清在政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的困境，并找出解決的方法。

[關(guān)鍵詞]：政府機(jī)構(gòu)改革 職能轉(zhuǎn)變 困境 對策 政府作為國家的化身，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。“政府在創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中起了核心作用。”①在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，我們的政府必須與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整管理中不適應(yīng)社會發(fā)展的部分。只有這樣才能在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中讓中國立于世界民族之林。因此，對于行使職能，處理事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革是不變的主體。我國政府職能的轉(zhuǎn)變是與政府機(jī)構(gòu)改革緊密相連的，政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容是政府職能的轉(zhuǎn)變?；仡櫲暾畽C(jī)構(gòu)改革的歷程，可以看到改革的內(nèi)容是緊隨著不同歷史時期黨的主導(dǎo)政策及經(jīng)濟(jì)改革的不同需要而決定的，主要表現(xiàn)在三個方面：一是精簡機(jī)構(gòu)，二是轉(zhuǎn)變職能，三是政府職能整合。

當(dāng)下，我國政府職能轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育互相促進(jìn)，使政府與市場的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：市場機(jī)制的框架初步建立，市場作為資源配置的基礎(chǔ)功能日益顯現(xiàn)，企業(yè)正逐步成為市場的主體，政府也逐步向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。但我們也應(yīng)該看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，經(jīng)濟(jì)運行中政府主導(dǎo)的特征依然突出，政府職能還存在大量缺位、越位、錯位現(xiàn)象，并導(dǎo)致諸多社會矛盾的激化，如市場信用環(huán)境惡化、資源浪費、環(huán)境破壞、大量尋租和腐敗、社會分配不公、收入差距拉大等等。因此，未來中國的改革仍應(yīng)當(dāng)把政府職能轉(zhuǎn)變放在突出的位置。

一、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的困境

首先，我國的傳統(tǒng)政治文化以及行政人員的行政觀念和素質(zhì)現(xiàn)狀制約政府職能轉(zhuǎn)變。文化傳統(tǒng)一旦形成就具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，我國現(xiàn)今政府職能轉(zhuǎn)變受到的較大阻力政治文化傳統(tǒng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：臣民文化、官本位思想及“人治”傳統(tǒng)。臣民文化直接導(dǎo)致了我國公民自主精神不強(qiáng)、獨立意識淡薄、自治能力極差的現(xiàn)狀，進(jìn)而制約了我國政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。因為，政府一旦收縮其職能，必然會讓渡出部分原屬于社會的權(quán)力，但如果缺乏具有一定的自治精神、自我管理能力的社會民眾與政府實現(xiàn)權(quán)力交接，這種自治權(quán)的回歸，形式上有卻如同無。官本位思想是民眾對官職的渴望與追求，消弱了人們對政府是否應(yīng)當(dāng)履行職能的監(jiān)督，同時使人們忽視了對政府職能是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變的理性思考。也就是說由于監(jiān)督能力的消弱，滋生了政府官員的官僚主義作風(fēng)，助長了官員的尋租和腐敗行為，理性思考的忽視，則喪失了政府職能轉(zhuǎn)變的思想動力源。而根深蒂固的“人治”傳統(tǒng)，既使政府履行職能缺乏必要的法律監(jiān)督與制約，也使政府的職能調(diào)整隨意性很大。法律監(jiān)督的缺乏，滋生了政府權(quán)力膨脹、專橫施政以及政府行政不作為等現(xiàn)象，削弱了政府應(yīng)有作用的發(fā)揮，而政府職能調(diào)整的隨意性，則使政府職能制度安排存在著反復(fù)性和不確定性的危險。

①洪銀興，曹勇 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的地方政府功能[J] 經(jīng)濟(jì)研究，1 9 9 6(5)．

行政觀念的轉(zhuǎn)變是政府改革的前提。行政觀念包括一系列關(guān)于公共行政的理念、理論、思想、方法、技術(shù)等諸多的觀念范疇。在一些行政人員那里，權(quán)力本位觀念根深蒂固，民本思想淡漠，統(tǒng)治觀念和管理觀念仍占據(jù)重要的地位，與現(xiàn)代行政相適應(yīng)的“依法行政”、“服務(wù)行政”等思想沒有建立起來。受長期計劃傳統(tǒng)的慣性影響，仍堅信“政府全能”，堅持行政權(quán)力支配著社會的一切，視政府為地方經(jīng)濟(jì)增長的直接提供者，把政府作為社會各系統(tǒng)的組織中心，習(xí)慣于對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指手劃腳，這些陳舊觀念直接影響著政府職能的轉(zhuǎn)變。另外，行政人員整體素質(zhì)現(xiàn)狀也制約著政府職能轉(zhuǎn)變。改革開放以來，行政人員的素質(zhì)雖有很大提高，但從總體上講，與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距。一是對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會引起負(fù)面影響。二是實際掌握的科學(xué)管理知識相當(dāng)有限，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為及思維習(xí)慣，對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識、清晰的界定，不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)，致使職能轉(zhuǎn)變很難落到實處，改革出現(xiàn)某種“復(fù)歸”。三是進(jìn)取意識不強(qiáng)，雖然也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但缺乏創(chuàng)新意識，不愿主動探索，行動上等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄。四是社會責(zé)任感不強(qiáng)，存在著部門利益高于社會利益的傾向，思考問題往往從小集團(tuán)或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是急功近利，短期政績目標(biāo)至上，輕視甚至忽視地區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，政府職能轉(zhuǎn)變在理論準(zhǔn)備和反思上存在不足，政府部門的自利性制約著這一轉(zhuǎn)變?！袄碚摐笥趯嵺`的問題正在日益成為制約我國政府改革的一個突出問題。"①當(dāng)代西方政府改革之所以比較成功，其中的一條經(jīng)驗在于有強(qiáng)大的理論陣容作支持，例如：公共選擇理論、新公共管理理論、企業(yè)型政府理論、治理理論和新公共服務(wù)理論等。而我國，每次政府改革都暴露出理論的準(zhǔn)備和反思不足這一問題。理論上的滯后必然影響著實踐中對政府改革方案的思考，并限制著戰(zhàn)略和政策的選擇。以往一些改革之所以成效不大甚至流產(chǎn)，其中的一個原因在于缺乏足夠的理論支撐?！罢枪娎娴拇?，公務(wù)員是人民的公仆” 的傳統(tǒng)觀念，只是人們的一種假定和期望，政府也存在運用權(quán)力謀取私利的動機(jī)。權(quán)力即意味著利益。對政府部門而言，任何職能的喪失，意味著對其既有利益的放棄。加之，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化。結(jié)果出現(xiàn)了凡是可以收費的職能被大大強(qiáng)化、凡是難以收費的職能被大大弱化的現(xiàn)象，政府職能被嚴(yán)重扭曲。這就是所說的政府既是改革的倡導(dǎo)者、推動者，又是改革反對者的悖論。政府部門自利性的事實存在，是阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次根源。

再次，政府職能轉(zhuǎn)變在精簡政府機(jī)構(gòu)中的困境。政府在推進(jìn)社會福祉的同時，也給社會帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。政府機(jī)構(gòu)臃腫，財政赤字增加，腐敗現(xiàn)象泛濫最為典型。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體，政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)，二者是一對矛盾統(tǒng)一體。按照結(jié)構(gòu)——功能理論，有什么樣的機(jī)構(gòu)就有什么樣的職能。但現(xiàn)實中，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后于政府職能的轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)和諧社會的發(fā)展。政府職能的配置是從職責(zé)范圍和作用層次兩個方面來確定政府行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容、過程及其運作方式的，是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。政府職能憑借政府機(jī)構(gòu)才能履行，由于政府職能的動態(tài)性和政府機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定性緣由，中國的政府機(jī)構(gòu)至今依然不能適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)臃腫、冗員浮事等問題較為突出。我國先后進(jìn)行過四次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，但始終沒有從根本上擺脫“精簡——膨脹——再 ① [ 1 ] 張國慶，行政管理學(xué)概論[ M ] ．北京： 北京大學(xué)出版社，2000

精簡——再膨脹” 的怪圈。其根源在于：其一。政府是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，但又是實現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變的承擔(dān)者。各級政府機(jī)構(gòu)既得的利益在職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革必然成為阻力。其二，政府職能和機(jī)構(gòu)改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是諸多因素共同作用的整體改革，需要相互協(xié)調(diào)，相互配套。其三，政府機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時也帶來了新任務(wù)，即如何妥善安置離職人員和如何培養(yǎng)新的行政管理人員是一大難題。正如鄧小平指出的：“ 政治體制改革的每一個措施都涉及千千萬萬的人，主要是涉及廣大干部。” ①

政府職能轉(zhuǎn)變過程中還有許多困境，包括政府理念的選擇、政府定位、公共權(quán)力關(guān)系的科學(xué)化等等問題。

二、面對困境，政府職能轉(zhuǎn)變的對策

政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國政府改革的根本問題。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的歷史條件下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，客觀上要求建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義民主政治相匹配、與社會主義先進(jìn)文化相一致的現(xiàn)代政府職能體系，實現(xiàn)從全能政府向有限責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（一）、打破傳統(tǒng)的政治文化，逐步讓人們腦中的臣民文化、官本位思想及“人治”傳統(tǒng)清除，促進(jìn)人們行政觀念的轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新政府運行機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)民主、執(zhí)行堅決有力、監(jiān)督透明公正。改革和完善政府決策機(jī)制正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解 民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。決策科學(xué)化民主化是一個有著明確內(nèi)涵的概念。它要求決策過程必須建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)的程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分研究論證，采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型研究與動態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以期最大限度地提高決策精確度。民主化與科學(xué)化相輔相成，不可分割。實現(xiàn)決策科學(xué)化民主化是決策機(jī)制改革的總目標(biāo)。首先，按照科學(xué)決策的要求嚴(yán)格規(guī)范決策過程，包括決策程序的完備化、決策論證的民主化、決策方法的現(xiàn)代化以及決策的多方案選優(yōu)。必須打破長期存在的決策過程神秘化，從目標(biāo)提出、調(diào)查研究、方案評估、咨詢論證直至拍板確定，都要有一整套必經(jīng)程序，從制度上杜絕長官意志和草率決策。其次，把專家咨詢作為一項制度納入決策過程。因為，現(xiàn)代社會的決策主體應(yīng)該也必須是由各級政府決策層、各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織組成。再次，把經(jīng)過實踐檢驗的科學(xué)的決策程序以法律的形式固定下來。受到法律保護(hù)的科學(xué)的決策程序是科學(xué)決策的根本保證，要隨著決策機(jī)制改革的向前推進(jìn)，不斷地把已經(jīng)取得的改革成果用法律和制度的形式加以確立。改革和完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制 不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，而權(quán)力的實質(zhì)是公共責(zé)任，這就決定了必須通過以法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)、以民制權(quán)、以德制權(quán)，使權(quán)力變成相對的權(quán)力、可以監(jiān)控的權(quán)力。因此，要結(jié)合新形勢下的新問題、新特點和新任務(wù)，不斷改進(jìn)和完善對權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。(二)、深化行政審批制度，提高政府能力，提升政府理論性和反思的能力，不斷促進(jìn)政府向人民的公仆與服務(wù)者轉(zhuǎn)化。政府職能轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)過程，對這一過程的駕馭和管理是由政府自身的能力決定的。中國的政治體制改革已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，因為政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革更為復(fù)雜艱難，政府如果不具備相應(yīng)的理論反思能力和制度支撐，再好的政府理念也只是空中樓閣。兼于 ①鄧小平，鄧小平文選(第三卷)[ M ] ．人民出版社，1993

政府職能的發(fā)展性與政府機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定性，應(yīng)該先提升政府能力，再進(jìn)一步細(xì)化政府職責(zé)，根據(jù)實踐的需要從政府機(jī)構(gòu)細(xì)微處著手，然后分階段對整個政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變政府職能。因此，提高政府能力尤為重要。同時，政府要時刻堅持以人為本，而不是只思考自己的利益。所以，政府要深化行政審批制度改革，依法履行政府職能。行政審批是世界各國政府普遍采用的一種行政管理方式。由于歷史等多種原因，目前的行政審批制度改革，就遇到了政府部門利益的頑強(qiáng)阻礙，有些政府部門對清理和減少行政審批項目態(tài)度不積極，采取避實就虛、搞數(shù)字游戲的辦法，千方百計保留行政審批項目，擴(kuò)大審批項目的自由裁量權(quán)，很 多消減的審批項目多是無足輕重，有些則是明減暗不減，目的就是保留因?qū)徟鷰淼牟块T利益。政府管理中仍然存在著行政審批過多、過細(xì)的現(xiàn)象，許多不該由政府管的事情都要經(jīng)過審批許可，這是政企不分、政事不分、政社不分的癥結(jié)所在也是造成以權(quán)謀私、滋生腐敗的重要原因。繼續(xù)推進(jìn)和深化行政審批制度改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的行之有效的重要舉措。

(三)、優(yōu)化政府人力資源，精簡政府機(jī)構(gòu)，消除機(jī)構(gòu)臃腫。政府機(jī)構(gòu)膨脹已經(jīng)成為世界趨勢，世界各國的學(xué)者和政府官員從不同方面對政府機(jī)構(gòu)膨脹進(jìn)行抨擊。在“官本位”思想濃厚的中國。政府機(jī)構(gòu)膨脹更為突出。195年英國學(xué)者帕金森在《帕金森定律——組織病態(tài)之研究》一書中對官僚組織機(jī)構(gòu)的多種病態(tài)現(xiàn)象進(jìn)行了描述和分析。帕金森定律在一些方面確實解釋了我國政府機(jī)構(gòu)臃腫的原因。根據(jù)帕金森定律分析可以得知，我國機(jī)構(gòu)臃腫的原因在于人員素質(zhì)和能力，即平庸的人樂于選用更多比自己更為平庸的人為自己的下屬。而處在低層的有才能的人容易失意而不愿盡力。因此，從優(yōu)化人力資源、提高公務(wù)員能力素質(zhì)的角度著手，通過用人制度創(chuàng)新和電子政府技術(shù)手段，完全可以逆向精簡政府機(jī)構(gòu)，避免自上而下精簡機(jī)構(gòu)帶來的人員安置問題。因此，優(yōu)化政府人力資源，提高公務(wù)員能力，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。目前我國已經(jīng)實行“凡進(jìn)必考” 的公務(wù)員錄用制度及“三定方案”，從源頭上控制了公務(wù)員的數(shù)量，但相對整個公務(wù)員體系來說，公務(wù)員隊伍良莠不齊，能力結(jié)構(gòu)也不合理，因而提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。同時大部制改革可以很好的精簡政府機(jī)構(gòu)人員，是人員混亂不齊等現(xiàn)象得到緩解。在政府系統(tǒng)內(nèi)部 ,可以充實加強(qiáng)宏觀部門、執(zhí)法監(jiān)督部門。某種程度上說 ,我國政府系統(tǒng)內(nèi)官多兵少現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，尤其是副職數(shù)嚴(yán)重超過了實際需要 ,而真正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督部門卻比較薄弱。因此,可以結(jié)合職能轉(zhuǎn)變, 將過多的員轉(zhuǎn)到執(zhí)行監(jiān)督部門,實行職能與人員同步分流轉(zhuǎn)移,職轉(zhuǎn)到哪里人員就分到哪里。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求 ,可以試著改變以往人員分大都是由大機(jī)關(guān)向小機(jī)關(guān)分流、由機(jī)關(guān)向事業(yè)單位分流的病,引導(dǎo)分流人員向企業(yè)流動 ,鼓勵他們主動打破 “官本位思想的束縛 ,積極涌入市場經(jīng)濟(jì)的浪潮 ,當(dāng)然這也得遵循向選擇的原則。

在新時期，政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變問題越來越成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不再是那種什么都要管的政府，而是服務(wù)性政府，凡是市場能解決的，政府就不介入。同時，行政職能改革更加體現(xiàn)政府優(yōu)化資源配置，為人民做實事，做好事的宗旨。通過大部制改革，不僅削減了行政成本，而且在很大程度上提高政府的行政職能實現(xiàn)的效率。對政府行政職能的困境的反思是實現(xiàn)和諧社會的助推器，各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求、深化行政管理體制改革，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為著力點，逐

步形成與社會主義和諧社會相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，不斷提高公共服務(wù)的效率、品質(zhì)和水平。

參考文獻(xiàn)：

1． 洪銀興，曹勇 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的地方政府功能[J] 經(jīng)濟(jì)研究，1 9 9 6(5)． 2． 張國慶，行政管理學(xué)概論[ M ] ．北京： 北京大學(xué)出版社，2000 3． 鄧小平，鄧小平文選(第三卷)[ M ] ．人民出版社，1993

第二篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，并明確指出“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國加入WTO,中國經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競爭中就會落敗，也無法實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯位，新形勢要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對縣級政府職能的要求是多方面的，縣級政府必須在實踐中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。當(dāng)前，縣級政府職能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級政府，有些同志盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國有企業(yè)推向市場，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級要項目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運用手中權(quán)力從人、財、物等方面對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力?？h級政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實上成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對企業(yè)財產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國有資產(chǎn)的流失。同時，由于市場機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級國有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營對實行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運動，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級精神就馬上想到開大會、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實，就想到搞檢查評比、統(tǒng)計數(shù)字報表等等。這些意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)黨的十六屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。就縣級政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺，標(biāo)志著我國政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是

第三篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，并明確指出“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國加入WTO,中國經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性 政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競爭中就會落敗，也無法實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯位，新形勢要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會主義市場經(jīng)濟(jì)對縣級政府職能的要求是多方面的，縣級政府必須在實踐中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。當(dāng)前，縣級政府職能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級政府，有些同志盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國有企業(yè)推向市場，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級要項目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位?？h級政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運用手中權(quán)力從人、財、物等方面對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力?？h級政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實上成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對企業(yè)財產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國有資產(chǎn)的流失。同時，由于市場機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級國有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營對實行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運動，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級精神就馬上想到開大會、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實，就想到搞檢查評比、統(tǒng)計數(shù)字報表等等。這些意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù) 黨的十六屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。就縣級政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺，標(biāo)志著我國政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過去的問題。如何實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個社會的財產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢；不僅公有財產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個社會各類資本的流動和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國有企業(yè)改革成功的實踐看，要把國有企業(yè)推上市場經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證

企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。建立放寬民營資本市場準(zhǔn)入制度。改革開放以來，我國的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國私營企業(yè)300萬家，注冊資金3．5萬億元。全國個體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個GDp的1／3?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及～及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會《決定》明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！边@是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項目中放開手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。從實踐來看，應(yīng)盡快制定市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。建立公平有序的市場競爭機(jī)制。做好政府對企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競爭所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會助長企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競爭行為。要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營。在監(jiān)督的同時，還要全力抓好市場秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價格監(jiān)測和跟蹤，穩(wěn)定商品價格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價、擾亂市場、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，營造公平競爭的良好氛圍。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境 抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級政府要總攬市場經(jīng)濟(jì)大局，從實際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實可行的目標(biāo)和實施辦法，有效地動員全縣人民為實現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問題的研究，正確判斷國際國內(nèi)環(huán)境的變化趨勢，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長時期保持快速健康增長，推動社會全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計劃、統(tǒng)計等有關(guān)部門，聘請專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅～利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過程，實現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運行機(jī)制，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評價機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、～監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計劃的正確執(zhí)行和及時改善服務(wù)狀況。定興縣在扶持民營經(jīng)濟(jì)方面，通過強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實可行的路子。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的作用，在對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級和社會各界加大對長城、大迪、天馬、華鑫等30家重點企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場，引進(jìn)項目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺，一大批帶動性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點。抓好發(fā)展環(huán)境?？h級政府要實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會誠信度等軟環(huán)境，著力營造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對人的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實體管理和程序

第四篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，并明確指出“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國加入WTO,中國經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性

政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競爭中就會落敗，也無法實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯位，新形勢要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)對縣級政府職能的要求是多方面的，縣級政府必須在實踐中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。當(dāng)前，縣級政府職能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。

一是市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級政府，有些同志盡管口頭上講的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而行動上卻或多或少地停留在計劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國有企業(yè)推向市場，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級要項目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。

二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運用手中權(quán)力從人、財、物等方面對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力。縣級政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實上成為企業(yè)財產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對企業(yè)財產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國有資產(chǎn)的流失。同時，由于市場機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級國有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營對實行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，一些縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運動，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級精神就馬上想到開大會、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實，就想到搞檢查評比、統(tǒng)計數(shù)字報表等等。這些意識形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)

黨的十六屆三中全會《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。

黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。就縣級政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。

依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺，標(biāo)志著我國政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項制度建設(shè)。

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過去的問題。如何實現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個社會的財產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢；不僅公有財產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個社會各類資本的流動和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國有企業(yè)改革成功的實踐看，要把國有企業(yè)推上市場經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。

建立放寬民營資本市場準(zhǔn)入制度。改革開放以來，我國的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底，全國私營企業(yè)300萬家，注冊資金3．5萬億元。全國個體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個GDp的1／3?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及國家安全及必須由國家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會《決定》明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！边@是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項目中放開手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。從實踐來看，應(yīng)盡快制定市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。

建立公平有序的市場競爭機(jī)制。做好政府對企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競爭所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會助長企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競爭行為。要轉(zhuǎn)變政府對企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營。在監(jiān)督的同時，還要全力抓好市場秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價格監(jiān)測和跟蹤，穩(wěn)定商品價格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價、擾亂市場、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，營造公平競爭的良好氛圍。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境

抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級政府要總攬市場經(jīng)濟(jì)大局，從實際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實可行的目標(biāo)和實施辦法，有效地動員全縣人民為實現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問題的研究，正確判斷國際國內(nèi)環(huán)境的變化趨勢，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長時期保持快速健康增長，推動社會全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計劃、統(tǒng)計等有關(guān)部門，聘請專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。文秘知音版權(quán)所有

抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅人權(quán)利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過程，實現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運行機(jī)制，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評價機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計劃的正確執(zhí)行和及時改善服務(wù)狀況。

定興縣在扶持民營經(jīng)濟(jì)方面，通過強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實可行的路子。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的作用，在對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級和社會各界加大對長城、大迪、天馬、華鑫等30家重點企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場，引進(jìn)項目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺，一大批帶動性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點。

抓好發(fā)展環(huán)境?？h級政府要實現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會誠信度等軟環(huán)境，著力營造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對人的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強(qiáng)，對政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實體管理和程序管理都必須公開、透明，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會公開，給行政相對人以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。特別是要加強(qiáng)政策法規(guī)的透明度，包括對政策法規(guī)的宣傳力度，建立統(tǒng)一有效的政策信息網(wǎng)絡(luò)，做到政策法規(guī)信息的及時發(fā)布、及時宣傳、及時更新。行政管理的手段要以便捷、多元化為標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代科技和聯(lián)絡(luò)方式，如郵寄、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)具體行政行為，如行政審批、許可、確認(rèn)、給付的管理高效。在行政審批制度改革中，要遵循低成本、高效率的原則，把層級審批改為一級審批，把多部門分別審批改為整體聯(lián)動審批，把多次審批改為一次審批，并提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程。另一方面，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強(qiáng)對外吸引力。搞好水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地建設(shè)行政區(qū)、文體活動區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把縣城建設(shè)成一個具有現(xiàn)代氣息的新型城市格局，為招商引資創(chuàng)造良好條件。

抓好人力資源。堅持以人為本、人才、科技興企戰(zhàn)略，在全社會唱響“企業(yè)要發(fā)展、人才是關(guān)鍵；經(jīng)濟(jì)要提速、人才是動力”的主旋律，打破傳統(tǒng)的管理模式，積極引入競爭機(jī)制和先進(jìn)管理制度，改革和優(yōu)化選任激勵約束機(jī)制，造就一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度和要求的企業(yè)技術(shù)人才和管理人才。制定極具吸引力的人才政策，高薪聘請人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面提供便利。放寬對人才流動的限制，利用人才市場，建立人才信息發(fā)布制度，制定各類人才資源供求指導(dǎo)目錄,并實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，促進(jìn)人才供求對接，特別是對“兩高一急”人才，開辟“綠色通道”,打破限制,特事特辦，從全市、全省乃至全國選拔經(jīng)營、技術(shù)、營銷等方面的人才，把一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營、懂管理、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才推向企業(yè)管理的重要崗位，提高企業(yè)研發(fā)能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善激勵機(jī)制，激發(fā)企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟(jì)效益。

抓好科學(xué)決策。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。正確決策需要掌握豐富的知識和大量的信息，為了避免決策的失誤，必須深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見。逐步形成一套適合縣情又與時俱進(jìn)的制度和程序，并使之規(guī)范化，防止民主決策的隨意性和不確定性。利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度；完善專家咨詢制度，建立各類專家組成的咨詢委員會等組織，隨時為政府出謀劃策。

第五篇：研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與對策

研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的困境與對策(1)

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是客觀形勢發(fā)展的需要。必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持；采取多種措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的財政困難；不斷完善行政管理體制，提高干部隊伍素質(zhì)，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；困境；對策

隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消以及“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展階段的到來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大的變化，身處農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由過去的全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針，政策，將黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規(guī)落實到農(nóng)村最基層；推進(jìn)農(nóng)村各項改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。能否實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。但是，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的問題很多，諸如理論認(rèn)識問題、人員機(jī)構(gòu)問題、責(zé)權(quán)利問題、上下銜接問題等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著理論困境

我國學(xué)術(shù)界在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題上認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論障礙。盡管學(xué)術(shù)界對于政府職能的研究成果層出不窮，但是這些研究往往立足于高層級政府(主要是中央和省級政府)的宏觀層面，并且研究成果高度抽象。高層級政府與鄉(xiāng)級政府無論是實際上所擁有的權(quán)限，還是管理場域的特點都有巨大差異，適合于高層級政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級政府。比如“市場監(jiān)管”，雖然在理論上任何層級政府都應(yīng)具備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏執(zhí)法主體，市場監(jiān)管的職能基本上不存在。所以，理論界的這種宏大研究由于缺乏對低層級政府職能足夠的、深入精細(xì)的調(diào)查研究和理論分析，無助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。即使有研究者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，也通常只是提出一些大原則、大方向，如有限政府、公共服務(wù)性政府，仍然停留在“感性”認(rèn)識層面，缺乏足夠的學(xué)理分析，不具強(qiáng)有力的說服力，不僅無助于問題的解決，更可能導(dǎo)致人們思想的混亂?？梢哉f，中國學(xué)術(shù)界長期以來沒有承擔(dān)起學(xué)術(shù)界應(yīng)有的責(zé)任，它不僅忽視了“三農(nóng)”，也忽視了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。由于理論認(rèn)識不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，對于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、重要性認(rèn)識不足，往往是被動進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動尋求改革。

面對這種理論困擾，理論界和各級政府部門要進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，在理論上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為什么轉(zhuǎn)變、如何定位、怎樣轉(zhuǎn)變等重大問題。要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國社會經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的國情，同時借鑒西方國家在地方政府職能定位上的經(jīng)驗，努力形成符合中國實際、具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容方面要適當(dāng)減弱我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)社會管理職能；在職能實現(xiàn)模式方面，應(yīng)該從管理型走向服務(wù)型、從全能政府走向有限政府；在職能目標(biāo)方面要從追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展成為以社會效益優(yōu)先，以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著財政困境

農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收人，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個人所得稅；三是國稅收入(增值稅)的部分。其中農(nóng)業(yè)稅一般占財政收入的30％以上，有的甚至可以達(dá)到70％～80％，地稅和國稅的收入所占比重是很低的。農(nóng)業(yè)稅取消后，除了為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工商稅收外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白，所以，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，給基層政府帶來財政困難。在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育等支出基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算中開支，增加了財政困難。稅費改革前，建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)已是寅吃卯糧，負(fù)債嚴(yán)重，但尚能夠通過“三提五統(tǒng)”、向農(nóng)民籌款等形式籌集資金。取消農(nóng)業(yè)稅后，籌集資金的口子被政策堵死，基層政權(quán)處于高負(fù)債、高風(fēng)險的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，很難實現(xiàn)由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的措施應(yīng)是：(1)國家的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)及時到位。對縣鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入，中央和省財政應(yīng)全額給予補(bǔ)貼。國務(wù)院總理溫家寶指出，從2006年起，財政部每年將安排1030億元以上的資金用于農(nóng)村稅費改革的鞏固與完善，其中中央財政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財政782億元，地方財政也將安排250億元解決因免征農(nóng)業(yè)稅而產(chǎn)生的缺口。為確保轉(zhuǎn)移支付的正常進(jìn)行，必須實行鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理機(jī)制改革，完善縣對鄉(xiāng)村財政的管理機(jī)制。首先，完善縣對鄉(xiāng)財政管理機(jī)制，即實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財政財務(wù)管理機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)對村的財政管理機(jī)制，實行“村財民理鄉(xiāng)代管”的方式。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加快財源建設(shè)，走自主生財之路。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財政增長高度統(tǒng)一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元財源體系。要依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源重點招商，大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，培植骨干型財源。要切實加快城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)來經(jīng)營，作為政府資本來運作，培植成長型財源。要全面加快商貿(mào)流通、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，培育后續(xù)型財源。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著環(huán)境障礙

長期以來，我國各級政府在壓力型行政生態(tài)環(huán)境中行使自己的職能，在這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境 82中各級政治組織(以黨委和政府為核心)為了求得政績，制定了各種目標(biāo)和任務(wù)下派給下級組織，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，視其完成情況作為考核評價的主要依據(jù)，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治方面的獎懲，有些任務(wù)和指標(biāo)甚至采取“一票否決制”，例如：目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的考核普遍實行“三個一票否決制”，即計劃生育一票否決制，信訪社會治安一票否決制，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的升遷、工資福利、榮辱與完成這些指標(biāo)的情況密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，上級政府和幾乎所有部門都可以對其發(fā)號施令，所以，突發(fā)性、應(yīng)急性的事務(wù)非常多，自身的工作安排經(jīng)常被打亂，尤其是當(dāng)上級的考核指標(biāo)過多過濫時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能把主要精

力放在完成上級交辦的任務(wù)、應(yīng)付各種檢查評比上，而沒有足夠的時間去謀劃本地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量有所減少，但這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境的“陰影”始終揮之不去。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須打破壓力型行政生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧型行政生態(tài)環(huán)境。壓力型行政生態(tài)環(huán)境的根源在于上級政府不合理的攤派以及有關(guān)不合理的體制，這就需要縣級及以上層級政府切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，盡快改革現(xiàn)行政治體制中不和諧之處。樹立新時期的“政績觀”、“發(fā)展觀”和“群眾觀”，改革和完善有關(guān)考核體制、內(nèi)容；大力推進(jìn)基層政治民主建設(shè)，尤其是基層政府相對于上級政府或部門的相對自主權(quán)、表達(dá)權(quán)和商議權(quán)等，上級政府對下級政府尤其是對基層政府應(yīng)有的起碼的尊重，低層級政府與上層級政府保持相對的獨立性，同時又能對轄區(qū)內(nèi)的人民高度負(fù)責(zé)，從而改變對上負(fù)責(zé)多于對下負(fù)責(zé)的格局，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著干部隊伍障礙

實行改革開放20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)有了較大的提高，但與新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比還有比較大的差距，表現(xiàn)在：(1)干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。據(jù)統(tǒng)計，在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干部總數(shù)的近80％，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。(2)干部隊伍管理不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，往往成為上級機(jī)關(guān)的“減壓器 ”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多從上級機(jī)關(guān)下派，大多基層工作經(jīng)驗不足，而且往往是到下面“鍍金”，真正安心基層工作的較少；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟悉，卻感到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)亟待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀況仍很嚴(yán)重。

加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要通過多渠道、多途徑著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識型、創(chuàng)新型的干部隊伍。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從認(rèn)識上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一要從“經(jīng)驗型”向“知識型” 干部轉(zhuǎn)變。要徹底突破傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，從頭開始，精通一兩門農(nóng)村實用技術(shù)，使自己的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的趨勢。二要從“守攤型”向“創(chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變。要放下架子，敢闖敢試，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，使創(chuàng)新的意識在帶動勞動群眾創(chuàng)業(yè)致富中創(chuàng)造價值。三是要從“行政命令型”向“依法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。淡化任務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，多為農(nóng)民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把過去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能性服務(wù)。(2)要創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。要把提高干部思想素質(zhì)和帶富本領(lǐng)作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓，切實加大干部教育培訓(xùn)力度，緊緊圍繞農(nóng)村工作實際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識水平和經(jīng)營管理能力，培育復(fù)合型人才。(3)要創(chuàng)新干部任用機(jī)制。要明確新時期選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新標(biāo)準(zhǔn)，建立評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的新辦法，對優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時表彰提拔，對不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時教育、誡免、辭退，從而形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著管理障礙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這表現(xiàn)在：(1)縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)。近些年來的縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，都是加強(qiáng)縣直部門權(quán)力，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，如工商、稅收、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、國土部門管理體制的調(diào)整，這些縣的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)代表各自部門行使職能，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)屬于上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對它們的管理權(quán)名存實亡，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的怪現(xiàn)象。近年來，雖然對一些機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了整合，但很大程度上是行政意志，而不是市場意志。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上還存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉等現(xiàn)象。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地區(qū)各種資源的配置能力和經(jīng)濟(jì)社會的管理能力很弱，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變困難重重。

后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從中國農(nóng)村現(xiàn)實需要出發(fā)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能：(1)理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會氛圍。對部門實行垂直管理體制要慎之又慎，必須廣泛征求各方面的意見，并進(jìn)行充分的論證，今后如無重大情況，一般不再實行部門垂直管理體制。同時要對現(xiàn)有垂直部門管理體制進(jìn)行改革，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)逐步歸位到各級政府。對目前派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)單位，其黨組織也必須實行屬地

管理。(2)調(diào)整工作運行模式。由分片劃線、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌使用工作人員，提倡交叉任職，做到既分工又合作，發(fā)揮整體功能。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行班子成員聯(lián)站所、托站所、抓管理、抓落實，對干部實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制，實行競爭上崗的管理機(jī)制。(3)健全民主管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和民主評議制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律意識。