第一篇：2017年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案

附件1：

2017年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范

實(shí)施方案

為深入貫徹《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快落實(shí)《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，切實(shí)做好制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，特制定本方案。

一、總體思路

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以探索融合發(fā)展路徑為主線，聚焦互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)跨界融合創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)好、前景廣闊、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域組織開展試點(diǎn)示范，著力培育制造業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。

以探索融合路徑為主線。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的結(jié)合點(diǎn)，著力探索信息技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式、管理模式、組織體系創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)方法和路徑，以及支撐融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成融合發(fā)展的技術(shù)路線圖。

以支持基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的融合新基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚集、整合、優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，探

設(shè)，探索企業(yè)基于工業(yè)云的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理新機(jī)制。

1.企業(yè)級(jí)云應(yīng)用平臺(tái)。推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)建立工業(yè)云平臺(tái)，探索工業(yè)云建設(shè)機(jī)制、業(yè)務(wù)遷移模式、管理服務(wù)體系，建立基于云計(jì)算的協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)體系和一體化經(jīng)營管理新模式，提升資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和精細(xì)管理水平。

2.工業(yè)云公共服務(wù)平臺(tái)。支持面向離散制造行業(yè)的第三方工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索工業(yè)云平臺(tái)運(yùn)營、管理和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)工具庫、零件庫、模型庫等設(shè)計(jì)資源的共享，推動(dòng)制造能力和生產(chǎn)資源的在線發(fā)布與交易，構(gòu)建社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（二）工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范

支持制造企業(yè)探索工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和服務(wù)模式，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)。

3.產(chǎn)品全生命周期管理。推動(dòng)汽車、工程機(jī)械等行業(yè)建設(shè)產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，探索基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量管理、預(yù)測(cè)性維護(hù)等應(yīng)用模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

4.精細(xì)化能源管理。支持高耗能行業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的能源管理，探索節(jié)能診斷及預(yù)測(cè)、能源需求智能化響應(yīng)等合同能源管理服務(wù)模式，加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)能源動(dòng)態(tài)分析及精確調(diào)度。

（三）工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)示范

新型工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)APP等應(yīng)用模式，打造信息物理系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用生態(tài)體系。

（五）行業(yè)系統(tǒng)解決方案試點(diǎn)示范

圍繞提升智能制造系統(tǒng)集成企業(yè)架構(gòu)設(shè)計(jì)、綜合集成和解決方案能力，開展設(shè)計(jì)工具、基礎(chǔ)資源庫、關(guān)鍵集成技術(shù)等研發(fā)和應(yīng)用示范。

9.精益研發(fā)解決方案。支持面向裝備制造行業(yè)的知識(shí)庫、模型庫、工具集等基礎(chǔ)資源庫建設(shè)，提高面向產(chǎn)品和工藝的虛擬設(shè)計(jì)、仿真驗(yàn)證、過程質(zhì)量管理能力，探索建立集系統(tǒng)工程、知識(shí)工程、綜合設(shè)計(jì)于一體的精益研發(fā)服務(wù)。

10.智能工廠解決方案。支持行業(yè)系統(tǒng)解決方案企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，探索工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)、行業(yè)模型庫、專業(yè)工具集、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等集成技術(shù)應(yīng)用及推廣機(jī)制，提升集全面感知、設(shè)備互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化、預(yù)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)行于一體的整體解決方案供給能力。

四、申報(bào)條件和程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)主體包括制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商、科研院所。申報(bào)主體應(yīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力。其中，制造企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平較高，具有較好的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、系統(tǒng)集成應(yīng)用條件；信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所具有規(guī)?；瘧?yīng)用的產(chǎn)品方案和為制造企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案

反饋機(jī)制，組織開展試點(diǎn)示范年度評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果驗(yàn)收工作，加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作的階段性評(píng)估檢查和優(yōu)化調(diào)整。

（三）組織示范推廣

加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐的總結(jié)提煉，組織開展系列培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加大新模式、新業(yè)務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。通過編寫案例集、媒體宣傳等加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范工作的跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響。

第二篇：海爾制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新先行者

海爾:制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新先行者

賽迪研究院 互聯(lián)網(wǎng)研究所 陸峰博士

海爾作為一家傳統(tǒng)的家電企業(yè)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展浪潮，積極主動(dòng)推薦企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略，從發(fā)展戰(zhàn)略方向、企業(yè)組織管理、技術(shù)平臺(tái)保障、員工激勵(lì)措施和用戶參與體驗(yàn)等多方面加快調(diào)整，構(gòu)建起了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)、員工和用戶新的生產(chǎn)關(guān)系，開創(chuàng)出了制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型的先例。

一是海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型 從1984年創(chuàng)業(yè)至今，海爾集團(tuán)經(jīng)過了名牌戰(zhàn)略發(fā)展階段、多元化戰(zhàn)略發(fā)展階段、國際化戰(zhàn)略發(fā)展階段、全球化品牌戰(zhàn)略發(fā)展階段四個(gè)階段,2012年海爾開始實(shí)施公司成立以來的第五個(gè)戰(zhàn)略，即網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略階段。

網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略前夜，海爾實(shí)施了多年的“人單合一雙贏模式”發(fā)展模式。2000年，張瑞敏參加完達(dá)沃斯論壇之后的在海爾內(nèi)部刊上發(fā)表了一篇名為《新經(jīng)濟(jì)之我見》的文章，提出了不觸網(wǎng)就得死。2004年海爾總收入順利過千億，并未出現(xiàn)張瑞敏擔(dān)心的現(xiàn)象，但旋即張瑞敏便宣布“1000天流程再造”，建立從目標(biāo)到目標(biāo)、從用戶到用戶的“端對(duì)端”的卓越流程。2005年9月海爾提出了“人單合一雙贏”模式。人即員工，單不是狹義的訂單，而是用戶資源。雙贏是

把每一個(gè)員工和用戶結(jié)合到一起，讓員工在為用戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值?！叭藛魏弦浑p贏模式”使每個(gè)人都是自己的CEO，它把員工從傳統(tǒng)的科層制中解放出來，組成一個(gè)一個(gè)直面市場(chǎng)和用戶的小微企業(yè)，這些小微企業(yè)把全球資源都組合起來，對(duì)產(chǎn)品不斷迭代升級(jí)，自發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，自演進(jìn)達(dá)到目標(biāo)。

大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略，企業(yè)“三無”發(fā)展觀。提出2012年12月，海爾集團(tuán)實(shí)施第五個(gè)戰(zhàn)略，即網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略階段。網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略將海爾從傳統(tǒng)制造家電產(chǎn)品的企業(yè)全面轉(zhuǎn)型為面向全社會(huì)孵化創(chuàng)客平臺(tái)，顛覆傳統(tǒng)企業(yè)自成體系的封閉系統(tǒng)，打造共創(chuàng)共贏新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)攸關(guān)各方的共贏增值。網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：即“三無”發(fā)展觀，企業(yè)無邊界、管理無領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)鏈無尺度。企業(yè)打破原有的邊界，成為一個(gè)開放式平臺(tái)型企業(yè)，快速根據(jù)用戶需求整合資源。顛覆傳統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系，組建一個(gè)個(gè)直接對(duì)接用戶的自主經(jīng)營體。在此基礎(chǔ)上，去探索按需設(shè)計(jì)、按需制造、按需配送的供需鏈體系。

不斷豐富網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略內(nèi)容，提出“三化”發(fā)展觀。2014年，海爾集團(tuán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略內(nèi)容做了進(jìn)一步豐富和完善，提出了“三化”發(fā)展觀，即“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”，從管控型組織變成投資平臺(tái)，每個(gè)人不再是執(zhí)行者而是創(chuàng)業(yè)者。企業(yè)平臺(tái)化對(duì)應(yīng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，即企業(yè)無

邊界，通過搭建開放的生態(tài)圈體系開放整合全球資源，并形成全球資源和用戶交互的平臺(tái)。員工創(chuàng)客化對(duì)應(yīng)員工的價(jià)值體現(xiàn)，把員工變成平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者，員工成為自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新者。用戶個(gè)性化對(duì)應(yīng)著企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)宗旨，即創(chuàng)造用戶全流程最佳體驗(yàn)?！叭睉?zhàn)略的推出是承接2013年海爾提出的“三無”觀念，通過平臺(tái)化的搭建，海爾以“人人創(chuàng)客”時(shí)代打造起個(gè)性化的用戶體驗(yàn)生態(tài)圈。

網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略重新解構(gòu)企業(yè)組織架構(gòu)。海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略去掉２萬名中間管理層，把家電“航母”解構(gòu)成了一支并聯(lián)“艦隊(duì)”。目前在海爾只有三種人，平臺(tái)主、小微主和創(chuàng)客。原來集團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)都變成平臺(tái)主，集團(tuán)與小微主不再是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，平臺(tái)主為小微主提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。平臺(tái)主不再是領(lǐng)導(dǎo)，其作用是為小微主提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最合適的土壤、水分、養(yǎng)料，判別其成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是看平臺(tái)上創(chuàng)業(yè)公司多少和成長(zhǎng)情況。小微主也就是小型創(chuàng)業(yè)公司，判別標(biāo)準(zhǔn)在于能不能夠自主找到機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)。海爾將小微公司又分成三類：創(chuàng)業(yè)小微，從無到有孵化出來的，如雷神、巨商匯等；轉(zhuǎn)型小微，是成長(zhǎng)、成熟的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型而來，如智勝（三門冰箱）、卡薩帝（高端冰箱品牌）等；生態(tài)小微，例如9萬輛服務(wù)車的車小微等。第三類人員是創(chuàng)客，按照海爾當(dāng)下的思路，所有的員工都應(yīng)該是創(chuàng)客，創(chuàng)客不光是海爾自己的員工，還有企業(yè)外的參與者。

除了組織結(jié)構(gòu)上的變化之外，海爾大力推進(jìn)互聯(lián)工廠建設(shè)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)品推廣方面，大力打造開放式網(wǎng)絡(luò)研發(fā)設(shè)計(jì)和個(gè)性化制造平臺(tái)，吸引用戶深度參與設(shè)計(jì)和制造，通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化智能家居接入平臺(tái)，加大對(duì)小微主和創(chuàng)客產(chǎn)品創(chuàng)新的數(shù)據(jù)整合。

在產(chǎn)品研發(fā)方面，打造用戶和供應(yīng)商深度參與的開放式研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。海爾顛覆傳統(tǒng)研發(fā)方式搭建海爾開放創(chuàng)新平臺(tái)HOPE讓用戶和供應(yīng)商深度參與其中。通過600多個(gè)云交互的網(wǎng)絡(luò)入口，吸引用戶深度參與產(chǎn)品前端個(gè)性化設(shè)計(jì)。目前，每天有超過100萬活躍粉絲參與海爾產(chǎn)品設(shè)計(jì)互動(dòng)，平均每天產(chǎn)生有效創(chuàng)意200多項(xiàng)。與供應(yīng)商深度交互，根據(jù)海爾提供的模塊接口，形成模塊化解決方案。

在產(chǎn)品推廣方面，以U+智能家居物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，打造智能家居生態(tài)圈。海爾致力于建設(shè)以U+智慧生活操作系統(tǒng)為核心的智慧家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈, 只要符合海爾通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)都可接入U(xiǎn)+。該平臺(tái)以智慧家庭互聯(lián)平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)為技術(shù)支撐，通過接入包含家電、燈光、窗簾以及安防等全系列的家居設(shè)備、為消費(fèi)者提供全套智慧生活解決方案，解決了不同品牌的智能家居產(chǎn)品互聯(lián)互通的難題。U+打通的不只是用戶與設(shè)備，還對(duì)接了生產(chǎn)、銷售、物流、售后等全部環(huán)節(jié)的信息。所有小微主公司的用戶都集中到U+APP上來，原來按產(chǎn)品單獨(dú)做APP 的模式，現(xiàn)在全部統(tǒng)一到U+這一個(gè)入口。即便用戶是從雷神游戲?yàn)g覽器進(jìn)入的用戶，數(shù)據(jù)最后也要聚合到U+后臺(tái)。目前，U+第三方品牌約有100多家，其中硬件品牌約占50％左右，服務(wù)品牌約占10％，剩下是軟件品牌。為支撐平臺(tái)的發(fā)展，U+有500多個(gè)技術(shù)人員。

在智能制造方面，海爾加大力度建設(shè)互聯(lián)工廠，推廣用戶深度參與的體驗(yàn)式制造。為了滿足用戶全流程最佳體驗(yàn)，海爾目前正在顛覆傳統(tǒng)大規(guī)模批量化制造模式為以用戶體驗(yàn)為中心大規(guī)模個(gè)性化定制。海爾智能制造以互聯(lián)工廠為建設(shè)依托，前端聯(lián)通消費(fèi)用戶，后端聯(lián)接研發(fā)，通過以標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、自動(dòng)化、智能化的融合，建立了智能制造交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了車間資源與市場(chǎng)用戶零距離交互，以及大規(guī)模柔性化生產(chǎn)，開創(chuàng)出了家電行業(yè)智能制造新模式模式。海爾的互聯(lián)工廠模式正在青島滾筒洗衣機(jī)工廠、海爾佛山滾筒工廠、沈陽冰箱智能工廠、海爾鄭州空調(diào)工廠、膠南熱水器工廠、廣東佛山智能工廠等多地進(jìn)行探索。

投資驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和用戶付薪平臺(tái)是海爾模式創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力量。為保障員工、組織、企業(yè)三個(gè)轉(zhuǎn)型的順利展開，2015年海爾聚焦投資驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和用戶付薪平臺(tái)兩大平臺(tái)的建設(shè)。其中，投資驅(qū)動(dòng)平臺(tái)就是將企業(yè)從管控組織顛覆為生生不息的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為創(chuàng)業(yè)者在不同創(chuàng)業(yè)階段提供資金支持。用戶付薪平臺(tái)是指創(chuàng)客薪酬由用戶說了算，從企業(yè)付薪到用戶

付薪，促使創(chuàng)業(yè)小微公司不斷自演進(jìn)和迭代升級(jí)。2016年海爾的戰(zhàn)略方向是以誠信為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以社群為基本單元，建立后電商時(shí)代的共創(chuàng)共贏新平臺(tái)。海爾將重點(diǎn)聚焦把“一薪一表一架構(gòu)”融入轉(zhuǎn)型的六個(gè)要素中。“一薪”即用戶付薪，是互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力；“一表”為共贏增值表，目的是促進(jìn)邊際效應(yīng)遞增；“一架構(gòu)”是小微對(duì)賭契約，它可以引領(lǐng)目標(biāo)的自演進(jìn)。三者相互關(guān)聯(lián)，形成閉合鏈條，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。

海爾通過網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略的實(shí)施，將企業(yè)組織架構(gòu)從原來的“正三角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谷恰保謴摹暗谷恰北馄交癁楣?jié)點(diǎn)閉環(huán)的網(wǎng)絡(luò)組織，組織中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)接受用戶驅(qū)動(dòng)而非領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，通過開放地連接外部資源來滿足用戶需求。組織的核心是網(wǎng)絡(luò)化組織、網(wǎng)絡(luò)化資源和網(wǎng)絡(luò)化用戶資源上的“三無”。即針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化組織說的企業(yè)無邊界，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化資源說的組織無領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化用戶資源說的供應(yīng)鏈無尺度。海爾的網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略解決了網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)的組織架構(gòu)問題，過建立人單合一雙贏的自主經(jīng)營體模式，對(duì)內(nèi)打造節(jié)點(diǎn)閉環(huán)的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀組織，對(duì)外構(gòu)筑開放的平臺(tái)，使組織充滿激情與創(chuàng)造力，讓員工在為用戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略是一種全面企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，在戰(zhàn)略、組織、員工、用戶、薪酬和管理六個(gè)方面進(jìn)行了顛覆性探索，打造出一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)體系，加

速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略上，建立以用戶為中心的共創(chuàng)共贏生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)圈中各攸關(guān)方的共贏增值。在組織上，變傳統(tǒng)的自我封閉到開放的互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，顛覆科層制為網(wǎng)狀組織，員工從雇傭者、執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者、動(dòng)態(tài)合伙人，目標(biāo)是要構(gòu)建社群最佳體驗(yàn)生態(tài)圈，滿足用戶的個(gè)性化需求。在薪酬機(jī)制上，將“企業(yè)付薪”變?yōu)椤坝脩舾缎健?，?qū)動(dòng)員工轉(zhuǎn)型為真正的創(chuàng)業(yè)者，在為用戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在管理創(chuàng)新上，通過對(duì)非線性管理的探索，最終實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)目標(biāo)的自演進(jìn)。

二是海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略帶給我們的啟示

啟示一是企業(yè)組織架構(gòu)變革是互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型的前提。海爾企業(yè)平臺(tái)化組織模式了顛覆傳統(tǒng)企業(yè)科層制組織模式，去掉了中間管理層，形成了平臺(tái)主、小微主和創(chuàng)客組成的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，扁平化了企業(yè)組織架構(gòu)。用員工創(chuàng)客化模式顛覆企業(yè)雇傭制模式，讓員工變成創(chuàng)業(yè)者、動(dòng)態(tài)合伙人。競(jìng)單上崗和按單聚散，優(yōu)化了資源的組織配臵模式，消失了企業(yè)組織邊界。用用戶個(gè)性化顛覆產(chǎn)銷分離制為“交互節(jié)點(diǎn)”，提高了用戶參與積極性。另外，海爾 “外去中間商，內(nèi)去隔熱墻”，把架設(shè)在企業(yè)和用戶之間的引發(fā)效率遲延和信息失真的傳動(dòng)輪徹底去除，讓企業(yè)和用戶直接連在一塊。

啟示二是企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型需要打造利益共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。海爾網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略將過去封閉的傳統(tǒng)企業(yè)組織變成一個(gè)開

放的生態(tài)平臺(tái)，與上下游的關(guān)系從零和博弈變成利益共享。目前，海爾已初步形成了共創(chuàng)共贏生態(tài)圈的平臺(tái)效應(yīng)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2015年底，海爾平臺(tái)上已經(jīng)聚集了4700多家外部一流資源，30億元?jiǎng)?chuàng)投基金，1330家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，103家園區(qū)孵化器資源，誕生了1160多個(gè)項(xiàng)目，孵化和孕育著2000多家創(chuàng)客小微公司。同時(shí)，海爾平臺(tái)上3800多個(gè)節(jié)點(diǎn)小微和上百萬微店正在不斷努力實(shí)踐著資本和人力的社會(huì)化，有超過100個(gè)小微年?duì)I收過億元，已有22個(gè)小微引入風(fēng)投，有12個(gè)小微估值過億元。越來越多的社會(huì)人員選擇海爾平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，海爾創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已為全社會(huì)提供超過100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

啟示三是企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型需要激發(fā)眾多小微個(gè)體創(chuàng)造活力。海爾的網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略緊耦合結(jié)構(gòu)的航母般結(jié)構(gòu)重構(gòu)為松耦合的小微創(chuàng)業(yè)者主結(jié)構(gòu)，激發(fā)全體員工對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，讓創(chuàng)客群體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，使得既往的項(xiàng)目協(xié)作由任務(wù)受領(lǐng)變?yōu)槔骊P(guān)聯(lián)，海爾從原來制造產(chǎn)品的加速器，變成了孵化創(chuàng)客的加速器，極大地提高了效率。既有海爾內(nèi)部員工自發(fā)創(chuàng)業(yè)的案例，也有看好海爾平臺(tái)的外來創(chuàng)客；既有全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也有老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品；既有專注服務(wù)業(yè)的，也有專注制造業(yè)的，可謂百花齊放。據(jù)相關(guān)資料顯示，海爾集團(tuán)已支持內(nèi)部創(chuàng)業(yè)人員成立200余家小微公司，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及家電、智能可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品類別，以及

物流、商務(wù)、文化等服務(wù)領(lǐng)域。目前海爾平臺(tái)已有3800多個(gè)節(jié)點(diǎn)小微，除了免清洗洗衣機(jī)、雷神筆記本、馨廚冰箱等從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)孵化出的小微企業(yè)之外，2015年海爾平臺(tái)又孕育出了有住網(wǎng)、蛋業(yè)生態(tài)、極車公社、快遞柜、社區(qū)洗等很多新項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中有些海爾占大股，有些海爾只占小股，海爾對(duì)此完全持開放的態(tài)度。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的事業(yè)部制相比，小微公司具有更加獨(dú)立的運(yùn)作空間和反應(yīng)速度，并且其開放性要遠(yuǎn)大于事業(yè)部制。

啟示四是企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需先行。海爾在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略過程中，不論是提出“三無”發(fā)展觀還是提出“三化”發(fā)展觀，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)始終走在了前面。在研發(fā)設(shè)計(jì)方面，海爾搭建開放創(chuàng)新平臺(tái)HOPE讓用戶和供應(yīng)商深度參與其中。在產(chǎn)品推廣方面，海爾以U+智能家居物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心，打造智能家居生態(tài)圈，加強(qiáng)對(duì)小微主和創(chuàng)客產(chǎn)品創(chuàng)新的把控和數(shù)據(jù)資源的整合。在智能制造方面，海爾加大力度建設(shè)互聯(lián)工廠，推廣用戶深度參與的體驗(yàn)式制造。

盡管目前從海爾的財(cái)報(bào)上看，海爾的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型目前還只能算是在探索，尚且不能說是已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型會(huì)帶來的短暫陣痛在所難免，但從海爾網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和眾創(chuàng)的發(fā)展思路來看，海爾一定會(huì)跨越互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展用戶規(guī)模的門檻，當(dāng)跨過門檻之后，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶來的梅特卡夫效應(yīng)和邊界收益遞增將會(huì)使海爾成為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先行者。

第三篇：2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案

附件1 2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕412號(hào)），切實(shí)做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目遴選工作，特制定本方案。

一、總體思路

以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)、資源整合共享四個(gè)方面，遴選一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、做法，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

以推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)。圍繞大數(shù)據(jù)全生命周期各階段需求，支持?jǐn)?shù)據(jù)采集、清洗、分析、交易、安全防護(hù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)產(chǎn)品研發(fā)，建立完善的大數(shù)據(jù)工具型、平臺(tái)型和系統(tǒng)型產(chǎn)品體系。

以培育創(chuàng)新生態(tài)為核心。圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，探索大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新模式，發(fā)展壯大新興大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)、應(yīng)用和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，培育市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)。

繞數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、分析挖掘、安全保護(hù)等環(huán)節(jié)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)體系。

1.大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理。鼓勵(lì)面向領(lǐng)域的高可靠、低延遲、強(qiáng)實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)引擎、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)體系架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)研制，支持研發(fā)工具型、平臺(tái)型、系統(tǒng)型大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和管理產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣和應(yīng)用，具備良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.大數(shù)據(jù)分析挖掘。支持開發(fā)面向多元異構(gòu)分布式數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)處理、分析、挖掘、可視化等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)分析挖掘產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并進(jìn)行推廣和應(yīng)用，具備良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.大數(shù)據(jù)安全保障。支持研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下的安全審計(jì)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)控與追溯等技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)研發(fā)基于大數(shù)據(jù)的新型信息安全產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用及推廣；鼓勵(lì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢(shì)感知、國家工業(yè)控制系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警等大數(shù)據(jù)安全保障服務(wù)平臺(tái)，并在工業(yè)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用推廣。

（二）大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)示范

鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)的深入應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，提升民生服務(wù)中大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和平

礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制；支持建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和符合性檢測(cè)平臺(tái)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵、急需標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用驗(yàn)證，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)培育、行業(yè)管理的支撐作用。

（四）大數(shù)據(jù)資源整合共享開放平臺(tái)試點(diǎn)示范 支持政府?dāng)?shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源的整合，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高共享能力。

9.政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)。鼓勵(lì)將市場(chǎng)監(jiān)管、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯聚和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)。優(yōu)先支持信用、交通、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育、文化等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享和開放應(yīng)用，提升支撐決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

10.公共數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)。支持?jǐn)?shù)據(jù)資源豐富的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)等單位建立公共數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源的有效整合和開放，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)資源、計(jì)算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源以及基于數(shù)據(jù)的政策咨詢、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。

四、申報(bào)條件和程序

（一）項(xiàng)目申報(bào)主體包括從事大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、科研院所和應(yīng)用單位。申報(bào)主體應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力，申

地方各類財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)投資基金支持試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范項(xiàng)目予以支持。

（三）組織試點(diǎn)示范宣傳推廣

組織開展“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目全國巡展”、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等系列活動(dòng)，對(duì)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)優(yōu)秀成果進(jìn)行多渠道宣傳推廣，充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大社會(huì)影響。

第四篇：陜西西安裝備制造業(yè)“軍民融合”發(fā)展研究

陜西西安裝備制造業(yè)“軍民融合”發(fā)展研究

[摘要]針對(duì)西安市裝備制造業(yè)和國防科技工業(yè)現(xiàn)狀，指出西安市裝備制造業(yè)軍民科技資源的創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮。在探討西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”現(xiàn)有主要措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，分析了西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”在扶持政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長(zhǎng)能力、民口企業(yè)“民進(jìn)軍”以及產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面存在的主要問題。最后從制度完善、發(fā)展規(guī)劃、破解資金瓶頸、完善軍民融合的機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，提出了西安市發(fā)展“軍民融合”裝備制造業(yè)的策略建議。

[關(guān)鍵詞]國防科技；裝備制造業(yè)；軍民融合[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024（2014）04―0128―04

一、西安市國防科技與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)

（一）國防科技實(shí)力雄厚

西安市國防科技工業(yè)的形成源于新中國成立后的前30年，國家在陜西進(jìn)行的國防科技工業(yè)及配套工程建設(shè)。這一過程經(jīng)歷了“一五”、“二五”、“三線調(diào)遷”、“軍工內(nèi)遷”四個(gè)階段。改革開放后，西安本地也成長(zhǎng)出一批包括民營資本在內(nèi)的新型國防科技公司。目前，陜西省國防科技工業(yè)領(lǐng)域共有各類軍工和民口配套單位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、電子、核工業(yè)我國所有六大軍工行業(yè)，其中大中型企業(yè)53家，軍工科技人員12.07萬人。這些軍工和民口配套60%以上的生產(chǎn)企業(yè)和90%的科研院所都聚集在西安周邊。近年來，西安市國防科技工業(yè)體系在軍品產(chǎn)值、工業(yè)增加值、R&D活動(dòng)、固定資產(chǎn)投資、軍品經(jīng)費(fèi)等方面穩(wěn)居全國三甲。

（二）西安市裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

由于國家國防工業(yè)和裝備制造業(yè)布局的歷史原因，西安市裝備制造業(yè)形成了包括國防科技在內(nèi)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如航空航天，特（超）高壓輸配電設(shè)備、高速高精數(shù)控機(jī)床及復(fù)雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設(shè)備、大型冶金成套設(shè)備、煤炭綜采設(shè)備、高速列車城軌設(shè)備等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，201 1年西安市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)405家，其中大中型企業(yè)97家，占24.O%；規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值476.78億元，占全市GDP比重為12.3%。西安市裝備制造業(yè)軍事裝備制造優(yōu)勢(shì)明顯，軍工門類齊全，軍品配套任務(wù)包括軍用車輛、特種新材料、航空機(jī)載設(shè)備、飛機(jī)零部件生產(chǎn)及維修、通訊設(shè)備、電子元器件以及組件等國防科技多個(gè)領(lǐng)域。

（三）空間聚集和創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮

與具備的國防科技和裝備制造業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)相比，西安市裝備制造業(yè)和國防科技產(chǎn)業(yè)的空間聚集和創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，軍民科技資源難以共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市國防裝備制造研發(fā)設(shè)備軍民共享率僅為22%左右，民口的大量裝備制造資源也難以在國防科研中發(fā)揮作用。又如，2011年西安市國防科技工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重在10%左右，全市軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)值約140億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例不到5%。這大大弱于同處西部而軍工資源不如西安的四川與重慶，如重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的2/3。

二、西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的措施

（一）國內(nèi)領(lǐng)先的軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

“園區(qū)化承載”是西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的基礎(chǔ)舉措。2004年8月，國家批準(zhǔn)設(shè)立西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2010年6月升級(jí)為“國家級(jí)陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2006年11月，陜西省、西安市聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司共建的西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地成立，2007年被批準(zhǔn)為“國家級(jí)民用航天產(chǎn)業(yè)基地”。2009年6月，西安市與中國兵器集團(tuán)共建西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，打造以現(xiàn)代裝備制造、工程機(jī)械、大型專用設(shè)備為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。此外，西安市還規(guī)劃了西安船舶重工科技產(chǎn)業(yè)園和西安軍工電子產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成為西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”的重要平臺(tái)。

（二）解決頂層制度設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)問題

為貫徹國務(wù)院、中央軍委頒布的國發(fā)[2010]37號(hào)文件精神以及“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，陜西省在陜政發(fā)[2009]69號(hào)文件中，確定了民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、特種化工和精細(xì)化工、新能源和新材料等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“重點(diǎn)抓好100個(gè)軍民結(jié)合企業(yè)，重點(diǎn)支持100個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”的“雙百工程”，又出臺(tái)陜政發(fā)[2011]63號(hào)文件以保障“雙百工程”。為了加快建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，省、市政府還出臺(tái)了《航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等文件。這些政策初步解決了西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的頂層制度問題。

在組織協(xié)調(diào)方面積極實(shí)施“中省結(jié)合”戰(zhàn)略。陜西省于2005年成立了全國第一家由地方政府、大學(xué)、軍工央企集團(tuán)聯(lián)合組建，專門從事國防科技成果產(chǎn)業(yè)化的集成研發(fā)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――西北工業(yè)技術(shù)研究院，構(gòu)建了“陜西軍工資源信息平臺(tái)”，為陜西省和西安市的相關(guān)決策提供策略支持。并成立省軍民結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決軍民融合重大問題。

（三）積極出臺(tái)財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)民品企業(yè)“民進(jìn)軍”

在財(cái)稅政策支持方面，“十二五”期間陜西省設(shè)立了省級(jí)軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金，自2012年起每年投入不低于1億元，對(duì)軍轉(zhuǎn)民重大高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目、軍民結(jié)合科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予貸款補(bǔ)貼或資金補(bǔ)助。同時(shí)全面落實(shí)國家鼓勵(lì)地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對(duì)承擔(dān)軍工科研生產(chǎn)項(xiàng)目的民口單位給予科研補(bǔ)助和貸款貼息。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)也積極出臺(tái)財(cái)稅支持政策。如航天基地出臺(tái)《關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，自2012年起，在“十二五”期間每年安排3億元用于對(duì)軍民融合企業(yè)和項(xiàng)目的各種獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼和貼息等。

（四）鼓勵(lì)投資主體多元化

陜西省、西安市政府積極鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)。目前，在陜軍工企事業(yè)單位直接投資或參股的各類軍民結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體260戶，其中，國有獨(dú)資22戶、控股公司95戶、中外合資公司33戶，與國內(nèi)企業(yè)合資或者吸收民營資本建立的各種所有制非控股公司105戶，上市公司5家。同時(shí)，民用工業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的深度和廣度不斷增加，全省民口企事業(yè)單位從事軍品科研生產(chǎn)配套的有200多家（其中取得保密資格的140余家，取得軍工科研生產(chǎn)許可證的70余家）?。特別是，近年來西安本地成長(zhǎng)起了一批以西安天和防務(wù)公司為代表的民營資本“民進(jìn)軍”企業(yè)。

三、西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”發(fā)展中的典型問題

西安市裝備制造業(yè)的軍民融合，不但面臨著軍民科技資源制度安排差異、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范差異、中介體系、保密制度等全國普遍性的發(fā)展障礙，同時(shí)還存在以下典型問題：

（一）扶持政策體系滯后

盡管國務(wù)院、中央軍委、陜西省、西安市相繼出臺(tái)的相關(guān)文件初步解決了“軍民融合”的頂層制度問題，但就總體而言，一方面相對(duì)于現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，陜西省、西安市前幾年出臺(tái)的一些政策大多已經(jīng)滯后，而新配套政策尚未及時(shí)跟進(jìn)；另一方面，由于各軍工央企集團(tuán)、省市兩級(jí)政府的配套跟進(jìn)與協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已有的扶持政策也難以落實(shí)，對(duì)于財(cái)稅激勵(lì)難、貸款融資難、資源和人才交流共享難等軍民融合的老問題，尚未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。特別是西安市尚未設(shè)立市一級(jí)的、能與省級(jí)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金相配套的專項(xiàng)扶持資金體系。

（二）制度障礙依然明顯

一是傳統(tǒng)的制度慣性依舊發(fā)揮著影響。在現(xiàn)行國防科研生產(chǎn)體系下，國有軍工企業(yè)受其所屬央企集團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)，國防裝備科研生產(chǎn)管理仍自成體系，西安市難以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)對(duì)其直接做出行政制度安排，軍民科技資源很大程度上仍處于分離狀態(tài)。二是陜西省層面缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)頂層制度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制大多還停留在政策原則層面，地方與相關(guān)軍工央企集團(tuán)、部委之間，以及地方自身還未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和服務(wù)體制。三是傳統(tǒng)制度慣性在軍工企事業(yè)內(nèi)部的軍民科技資源與人才交流等方面的隔離作用明顯。西部相對(duì)滯后的市場(chǎng)觀念，使西安市國有軍工企事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政級(jí)別觀念在企事業(yè)內(nèi)部仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，民品科技人員和民品業(yè)務(wù)在這些企事業(yè)中往往處于從屬地位。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資驅(qū)動(dòng)依賴程度高，內(nèi)生增長(zhǎng)能力較弱

西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的推動(dòng)力主要來自三方面：一是在園區(qū)規(guī)劃之初，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的已有軍工企事業(yè)單位存量的納入。如，航天產(chǎn)業(yè)基地在建設(shè)之初，將航天五院西安分院、航天六院、航天九院771所、7171廠等納入園區(qū)規(guī)劃。二是固定資產(chǎn)投資、特別是房地產(chǎn)開發(fā)成為重要驅(qū)動(dòng)力。如航天產(chǎn)業(yè)基地中，以“富力城”為代表的房地產(chǎn)開發(fā)成為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。三是新人駐企業(yè)的推動(dòng)。但是，很多入駐企業(yè)與園區(qū)所依托的軍工龍頭企業(yè)間并無產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，例如航天產(chǎn)業(yè)基地甚至出現(xiàn)了奧迪、本田汽車4s店等。對(duì)其他園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象也有不同程度的存在。這使各產(chǎn)業(yè)園中的新入駐企業(yè)與軍工龍頭企業(yè)之間的供應(yīng)鏈聯(lián)系不足，企業(yè)的園區(qū)歸屬感不強(qiáng)，園區(qū)凝聚力和輻射力不夠。從而，產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較為不足。

（四）“民進(jìn)軍”企業(yè)比例小，民營企業(yè)稀缺

從資本構(gòu)成看，西安市國防裝備制造領(lǐng)域民口企業(yè)“民進(jìn)軍”較少，民營資本企業(yè)稀缺。陜西省國防科工辦2011年統(tǒng)計(jì)表明，西安市軍民結(jié)合單位中，80%以上是由在陜國有軍工企事業(yè)單位直接投資、參股或者改制而來，其余進(jìn)入國防武器裝備科研、試制以及生產(chǎn)系統(tǒng)的非傳統(tǒng)軍民結(jié)合企業(yè)50多家。這些非傳統(tǒng)軍民結(jié)合企業(yè)中，真正由民營資本“民進(jìn)軍”的軍民結(jié)合企業(yè)，僅有以西安天和防務(wù)、西安新竹等為代表的不到20家，中外合資企業(yè)僅3家。這顯然與西安市軍工裝備制造業(yè)的雄厚實(shí)力形成了鮮明對(duì)比。

（五）“民進(jìn)軍”風(fēng)險(xiǎn)大，民營企業(yè)規(guī)模偏小

除過軍民信息不對(duì)稱、保密制度以及軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異等為民口企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)外，民口企業(yè)“民進(jìn)軍”還面臨極大的資金和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，民口企業(yè)要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證、國家保密單位資格認(rèn)證等，需付出不菲的前期資金。其次，武器裝備的科研生產(chǎn)通常技術(shù)難度大、研發(fā)周期長(zhǎng)、墊支資金多，這為民口企業(yè)帶來了極大的資金壓力。第三，我國在軍品項(xiàng)目中有意引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不但使國有軍工企業(yè)，更使民口企業(yè)面臨著更大的市場(chǎng)與資金風(fēng)險(xiǎn)。西安市的民口企業(yè)、特別是民營資本企業(yè)的資金實(shí)力相對(duì)不足，大多“民進(jìn)軍”的民營企業(yè)注冊(cè)資本為1000萬元左右。但是，除過一些專項(xiàng)扶持資金，西安市尚未建立有效的投融資支持體系來支持民口企業(yè)參與國防裝備的科研生產(chǎn)。這已經(jīng)成為制約西安市民口高新技術(shù)企業(yè)、特別是民營資本企業(yè)“民進(jìn)軍”的重要原因。

（六）軍民科技資源產(chǎn)業(yè)鏈難以銜接

受早期國家裝備制造和國防科技領(lǐng)域戰(zhàn)略布局的影響，西安市的裝備制造和軍工科研生產(chǎn)往往是省外配套，如陜重汽的本省配套率至今也僅35%左右。這導(dǎo)致西安市的裝備制造和軍工科研生產(chǎn)難以在本地獲得產(chǎn)業(yè)鏈配套，一批本地新成長(zhǎng)起來的軍民結(jié)合企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面也展現(xiàn)了類似特點(diǎn)，并且軍民融合產(chǎn)業(yè)園中的產(chǎn)業(yè)鏈配套也不足。這些因素一方面導(dǎo)致本地民口和民營企業(yè)缺乏進(jìn)入西安市國防裝備產(chǎn)業(yè)鏈的窗口，很多先進(jìn)民用科技成果難以進(jìn)入西安市的國防裝備產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大量具有民用發(fā)展前景的國防科技成果滯留在國防科研院所而難以在本地產(chǎn)業(yè)化。

四、推進(jìn)西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”的建議

（一）克服傳統(tǒng)制度慣性的影響

首先，在戰(zhàn)略層面進(jìn)一步完善頂層制度，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘，加強(qiáng)市政府與國防科工局、軍工央企集團(tuán)及相關(guān)部委的協(xié)調(diào)，在財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門構(gòu)建有效的地方協(xié)調(diào)管理和服務(wù)機(jī)制。其次，促進(jìn)軍民企業(yè)文化價(jià)值觀的融合。文化價(jià)值觀通常會(huì)表現(xiàn)在產(chǎn)品采購、質(zhì)量管理和保密等方面，是制度慣性產(chǎn)生的深層次原因。為此，“民進(jìn)軍”企業(yè)要積極理解和落實(shí)軍品的產(chǎn)品采購、質(zhì)量管理和保密的方法和意識(shí)；強(qiáng)化對(duì)軍方新型武器裝備制造的需求研究，通過先進(jìn)科技的預(yù)研主動(dòng)引導(dǎo)軍方需求，創(chuàng)造軍品市場(chǎng)機(jī)會(huì)；積極利用軍品質(zhì)量文化提高自身的品牌影響力；鼓勵(lì)支持國有軍工企業(yè)在軍品科研生產(chǎn)中積極結(jié)合民品的成本意識(shí)與市場(chǎng)機(jī)制，順應(yīng)新軍事經(jīng)濟(jì)變革下武器裝備采購的市場(chǎng)化大趨勢(shì)。第三，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)克服傳統(tǒng)行政級(jí)別觀念對(duì)企業(yè)機(jī)制和科技資源的約束，通過現(xiàn)代企業(yè)制度打通軍民品之間的科技與人力資源通道。

（二）圍繞國防裝備特色產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展規(guī)劃

積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院中央軍委頒布的國發(fā)[2010]37號(hào)文件和省政府“雙百工程”文件的精神。二要按照全省軍工資源的分布情況，緊緊圍繞民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、新能源、新材料、特種化工等軍工特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在西安市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持將基地園區(qū)作為實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的主要載體。三是針對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，組建軍民重大問題決策的高層機(jī)構(gòu)，建立促進(jìn)軍民融合的體制和機(jī)制，對(duì)軍民重大問題做好政策引導(dǎo)、資金扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，支持和發(fā)展一批符合“軍民融合”產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的本地軍民結(jié)合型裝備制造和高新技術(shù)企業(yè)。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力

基地園區(qū)建設(shè)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出優(yōu)勢(shì)特色的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。為此，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要繼續(xù)對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在用地、發(fā)展資金等方面優(yōu)先扶持；二要按照軍民融合發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)調(diào)整早期以固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展模式，按照“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的基本模式，以完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成為目標(biāo)，依托大集團(tuán)大項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的國有和民營企業(yè)、項(xiàng)目入園；三是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立橫向和縱向的定期交流機(jī)制，訂立園區(qū)行為規(guī)范，以促進(jìn)園區(qū)中軍民企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的交流，形成特色園區(qū)文化，提升園區(qū)企業(yè)的歸屬感和園區(qū)文化輻射力，最終提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

（四）支持民口企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入國防科技領(lǐng)域

首先，要建立健全軍民信息共享機(jī)制，支持軍民產(chǎn)學(xué)研單位合作創(chuàng)建各種信息咨詢公司和技術(shù)交易公司，打破政府、軍民企業(yè)間信息不對(duì)稱的局面。其次，采取有力措施推進(jìn)民用企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)軍民企業(yè)的參股、控股和兼并收購。再次，為民口企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域提供咨詢培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推進(jìn)民口企業(yè)參與國軍標(biāo)和軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。扶持民口高科技企業(yè)為本地骨干國防裝備制造企業(yè)以及外省相關(guān)企業(yè)配套，培育更多民口企業(yè)成長(zhǎng)為防務(wù)產(chǎn)品的系統(tǒng)承包商。

（五）破解民品企業(yè)“民進(jìn)軍”的資金瓶頸

加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持力度，引入多種融資形式、拓寬融資渠道破解“民進(jìn)軍”中的資金與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題。一是建立“軍民融合創(chuàng)業(yè)投資基金”，利用西安市豐富的孵化器資源，探索以“孵化器+創(chuàng)投基金”的方式，支持符合軍民融合產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具有市場(chǎng)前景的軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目。二是全面落實(shí)國家鼓勵(lì)地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對(duì)承擔(dān)國防裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企業(yè)給予科研補(bǔ)助和貸款貼息。三是對(duì)接陜西省“軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金”及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的政策與經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西安市“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。四是通過政府資本投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民口企業(yè)和社會(huì)資本參與，以多元化資本建立股份制企業(yè)等方式，克服地方民口企業(yè)“民進(jìn)軍”面臨的資金與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，選擇和推動(dòng)一批符合條件的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

（六）完善軍民融合的機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是可以借鑒上海、重慶等地經(jīng)驗(yàn)，完善西安市工信委在國防科技工業(yè)軍民融合方面的職能，在市工信委成立針對(duì)裝備制造業(yè)“軍民融合”的專門機(jī)構(gòu)。二是借鑒西北工業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)，采取西安市政府推動(dòng)，以高校、軍工央企集團(tuán)、轄區(qū)內(nèi)的國防裝備制造龍頭企業(yè)為成員單位，采用理事會(huì)或者股份制的組織形式，組建西安工業(yè)技術(shù)研究院。其主要功能可定位為：開展世界和我國的裝備制造業(yè)、國防科技的前沿問題研究，為西安市、陜西省裝備制造業(yè)軍民融合的發(fā)展提供決策支持；組織攻堅(jiān)裝備制造業(yè)軍民融合領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目；成為西安市乃至陜西省裝備制造業(yè)軍民融合的信息交流和中介服務(wù)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙正永.在全省軍民融合大會(huì)上的講話[R].西安：陜西省政府辦公廳.2011.[2]西安市統(tǒng)計(jì)局.西安裝備制造業(yè)實(shí)力迅速增強(qiáng)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高[R].西安：西安市統(tǒng)計(jì)局，2012.[3]張靜曉，李慧.西安軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的路徑選擇[J].開放導(dǎo)報(bào)，2012，（5）.[4]陜西省國防科工辦.陜西省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案匯編[R].西安：陜西省國防科工辦，2011.[5]高展軍，常明輝，段琳.陜西省軍民融合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究――基于社會(huì)資本的觀點(diǎn)[J]_科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，（1）.[6]陜西省國防科工辦.陜西軍民結(jié)合科技成果及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目簡(jiǎn)介，陜西軍民結(jié)合企事業(yè)單位概覽[R].西安：陜西省國防科工辦，2011.[7]課題組.西安市“十二五”工業(yè)發(fā)展思路研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）.[責(zé)任編輯：方平]

第五篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級(jí)行動(dòng)、城區(qū)融合行動(dòng)和旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)等“三區(qū)行動(dòng)”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)。推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

推動(dòng)邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動(dòng)”進(jìn)展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_(dá)到30萬人，市區(qū)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動(dòng)”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強(qiáng)，旅游業(yè)成為重要增長(zhǎng)極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_(dá)到35萬人，市區(qū)人口達(dá)到24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。

二、主要任務(wù)

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)力 1.實(shí)施“園區(qū)升級(jí)行動(dòng)”

按照產(chǎn)城融合理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級(jí)產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進(jìn)口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭(zhēng)取升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進(jìn)，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺(tái)連片發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴(kuò)建實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點(diǎn)政策，拉開園區(qū)框架。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強(qiáng)化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學(xué)設(shè)臵園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場(chǎng)所，加快建設(shè)集市

場(chǎng)信息、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、快遞配送、多式聯(lián)運(yùn)和市場(chǎng)展示及交易、商檢及海關(guān)報(bào)關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級(jí)物流園。

2.實(shí)施“城區(qū)融合行動(dòng)”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點(diǎn)，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強(qiáng)規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標(biāo)要求，推進(jìn)“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對(duì)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，通過城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴(kuò)大城市建成區(qū)框架。推動(dòng)芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴(kuò)大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進(jìn)一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運(yùn)站和公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)精品山水園林城市。

3.實(shí)施“旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)”

積極融入大武夷旅游圈，實(shí)現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實(shí)力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學(xué)和平文化為“軟實(shí)力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，高水準(zhǔn)做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進(jìn)和平古鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗(yàn)為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體休閑游；加快溫泉項(xiàng)目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨(dú)具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用 1.推進(jìn)土地征收制度改革

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點(diǎn)范圍內(nèi)，依照試點(diǎn)的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時(shí)支持向國土部申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)保留原有的和規(guī)劃設(shè)計(jì)的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項(xiàng)目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實(shí)和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補(bǔ)一的原則，超過上級(jí)下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)的耕地?cái)?shù)，允許在全省范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實(shí)施的舊村復(fù)墾項(xiàng)目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標(biāo)體系，并以實(shí)際新增耕地?cái)?shù)核定交易指標(biāo)，提高先行交易指標(biāo)比例。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目與建新項(xiàng)目可組成項(xiàng)目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進(jìn)行登記、評(píng)估、以抵押方式進(jìn)入國有融資平臺(tái)或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請(qǐng)的前提下，由政府收儲(chǔ)并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報(bào)列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級(jí)及以上旅游酒店、4A級(jí)及以上景區(qū)的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在指標(biāo)不足時(shí)允許申請(qǐng)追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。實(shí)行土地利用總體規(guī)劃兩年評(píng)估調(diào)整，五年滾動(dòng)修編的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在本市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，對(duì)未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目用地，適時(shí)修改規(guī)劃并及時(shí)審批。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予林地指標(biāo)傾斜，對(duì)低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標(biāo)上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點(diǎn)，將邵武市列為省級(jí)碳匯造林試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費(fèi)及森林資源補(bǔ)償費(fèi)返還額度。積極爭(zhēng)取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持邵武市實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，以點(diǎn)帶面，有效控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實(shí)行無門檻的流動(dòng)人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的人口管理制度，推動(dòng)居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時(shí)期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。

2.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)“就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、稅負(fù)減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。

3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學(xué)，做好實(shí)小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學(xué)、城郊八一希望小學(xué)辦學(xué)條件。加快落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女

就學(xué)納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學(xué)生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級(jí)要將我市新建學(xué)校或提升學(xué)校納入扶持保障重點(diǎn)。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強(qiáng)市立醫(yī)院，實(shí)施市人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和市第二醫(yī)院改擴(kuò)建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進(jìn)一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實(shí)行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按臨床路徑、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)模式。探索實(shí)行省定價(jià)格幅度內(nèi)“自主議價(jià)”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級(jí)醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級(jí)診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標(biāo)準(zhǔn)核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會(huì)保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系，推動(dòng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個(gè)體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機(jī)關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強(qiáng)保障性住房分配管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系

著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進(jìn)順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭(zhēng)取浦建龍梅高速鐵路開工，爭(zhēng)取對(duì)鷹廈鐵路邵武段進(jìn)行擴(kuò)能改造。實(shí)施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級(jí)改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場(chǎng)樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運(yùn)輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進(jìn)邵武通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問題。邵武市要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。各級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)照方案，各負(fù)其責(zé)，通力配合，支持邵武市加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，并給予政策、資金、項(xiàng)目支持，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金和政策保障

省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)邵武市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的傾斜支持力度，重點(diǎn)扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財(cái)政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當(dāng)安排部分資金支持邵武市項(xiàng)目建設(shè)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級(jí)財(cái)政加大支持力度。適當(dāng)放寬政策限制，通過采取專項(xiàng)政策和資金支持的措施，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度。積極爭(zhēng)取省上金融部門對(duì)邵武改革項(xiàng)目給予信貸資金支持，給予切塊專項(xiàng)信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理

建立目標(biāo)責(zé)任制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要根據(jù)任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點(diǎn)的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。建立報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。