第一篇：城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議

當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策建議

我國是個貧富分化比較嚴重、困難人群基數(shù)較大、發(fā)展不平衡的國家，建立健全社會保障體系尤其是低收入、困難群體的最低生活保障制度，對于維護社會公平和社會穩(wěn)定具有重要而深遠的意義。近期，長壽區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局會同區(qū)民政局對長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行情況進行了調(diào)研，結(jié)果顯示，當(dāng)前長壽區(qū)低保工作基本實現(xiàn)了程序化、制度化和公開化，但是，也發(fā)現(xiàn)低保工作在實踐中、操作上還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

一、長壽區(qū)低保工作概況

為徹底改變城鄉(xiāng)低保管理混亂局面，切實貫徹“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！痹瓌t，長壽區(qū)從2010年初開展規(guī)范城鎮(zhèn)低保管理，年底全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象由原來的23686戶54522人降到2948戶5367人，低保人數(shù)比例由原來的25.41%降到2.50%。截止2012年6月，全區(qū)城鎮(zhèn)低保4086戶6859人，占城鎮(zhèn)人口比例為2.36%；農(nóng)村低保戶15326戶24226人，占農(nóng)業(yè)人口比例為3.54%?？傮w來看，全區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不予?！?，推進了全區(qū)低保管理工作的制度化、規(guī)范化，低保政策的實施已經(jīng)取得了較好的社會效果。

二、當(dāng)前低保工作存在的問題

（一）低保資格審核有待科學(xué)化

在低保對象資格審核中，家庭收入是一項關(guān)鍵考量指標(biāo)。然而，操作上的種種制約因素給查實申請者真實家庭收入帶來了很多困難。諸如：城鎮(zhèn)居民失業(yè)者是否存在著隱性就業(yè)無法得知；一些做小生意或打零工的居民實際收入是多少無法統(tǒng)計；社區(qū)鄰里間往來不多、彼此不了解，真實收入難以得到印證；農(nóng)村居民的種養(yǎng)殖收入、務(wù)工收入、臨時收入難以準(zhǔn)確核算；有些人為了騙取低保名額而故意隱瞞收入等。上述因素造成了在低保資源有限的情況下，難以認定家庭困難且條件相差不大的申請者到底誰該吃低保。此外，按規(guī)定，低保對象家庭收入發(fā)生變化時，戶主應(yīng)當(dāng)主動向村（居）委員會報告變化情況，但實際上很少有人會主動上報，加上審核工作滯后，難以完全實現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。

（二）村（居）低保管理有待規(guī)范化

一是受保人資格認定管理過程中存在走過場等不盡責(zé)現(xiàn)象。有些村（居）未按聽證政策要求，選取的聽證人員不具備代表性，造成聽證評議效果不佳，部分群眾認為聽證只是個形式。二是違背了低保按戶申報的原則。低保是一種有限的民生資源，在低保工作實踐中，如果完全按照以戶為單位吃低保為原則申辦低保，往往一個村的低保指標(biāo)覆蓋不到多少戶，于是為在指標(biāo)范圍內(nèi)讓更多困難人員吃上低保，往往采取將重病、重殘等特殊人員單獨提出來吃低保，以減少特殊人員因未吃低保而導(dǎo)致的上訪問題。

（三）基層民政工作人員壓力有待轉(zhuǎn)化

一是基層民政干部工作量大。在農(nóng)轉(zhuǎn)城推行過程中，為了加快工作推進，有些部門和人員給農(nóng)轉(zhuǎn)城人員許諾轉(zhuǎn)戶將享受更高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保，造成很多農(nóng)轉(zhuǎn)城人員為了吃上城鎮(zhèn)低保而不斷糾纏基層民政干部，給他們造成很大的壓力；同時在城鎮(zhèn)化過程中，低保戶人戶分離現(xiàn)象逐漸增多，也給基層民政干部增大了救濟工作難度。二是低保工作人員不足。隨著低保管理程序的日益規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級從事民政工作的專職人員不僅要負責(zé)入戶調(diào)查、聽證評議、三次公示、到期低保家庭的變更和續(xù)保等環(huán)節(jié)中大量表冊的填寫、信息錄入、資料查詢等事務(wù)性工作，而且還要處理由于各種原因未吃上低保群眾的上訪、投訴等突發(fā)性工作。這種“程序環(huán)節(jié)多、信息處理量大、群眾訴求強、社會關(guān)注度高”的工作現(xiàn)狀使得工作力量不足的問題日益凸顯。

三是低保工作經(jīng)費不足。通過走訪，鎮(zhèn)村干部普遍強烈要求上級撥付低保工作經(jīng)費。村干部認為入戶調(diào)查費用、召集群眾參加低保聽證費用、各種表冊的打印費用等都需要村委會自己掏腰包，讓那些本來經(jīng)費就困難的村（居）委員會更加捉襟見肘，同時經(jīng)費的欠缺也影響了基層民政干部工作的積極性。

（四）特定困難群體救助有待明確化 自低保政策實施以來，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，真正長期生活特別困難的人幾乎都已經(jīng)享受了低保。但由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因災(zāi)等原因造成家庭開支較大，生活困難的人卻很難享受到低保；農(nóng)村純女戶家庭、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民等生活處于困境中的人也很難享受到低保。但是，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，應(yīng)該將這些人員是否納入低保進行明確化，以降低村干部的工作難度，提升低保制度的合理性。

（五）監(jiān)督管理有待透明化

現(xiàn)有的低保監(jiān)督體系還不夠完善，對低保資金的運行管理、低保申請人資格審查、低保政策透明度、低保管理的工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理有待進一步加強。同時，由于社會監(jiān)督的媒介、渠道較少，致使廣大社會群眾雖然有較高的監(jiān)督積極性，但不能很好行使監(jiān)督權(quán)，社會監(jiān)督作用發(fā)揮有限。

三、進一步做好低保工作的對策建議

（一）加快推進實現(xiàn)低保工作信息化

低保工作信息化有利于提高工作效率、規(guī)范工作流程，同時便于群眾辦事和社會監(jiān)督，是打造“陽光低?！钡闹匾緩?。因此，要從“以人為本、執(zhí)政為民”的角度出發(fā)，加大資金和人員投入，搭建專門的服務(wù)網(wǎng)站，探索推進低保工作信息化管理，以信息化提高低保工作透明度。

（二）加快完善低保家庭收入核算辦法

在實踐探索中，長壽區(qū)盡管依照2008年的市級核算辦法制定出臺了新的《長壽區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法（試行）》，并在部分街鎮(zhèn)試點。但從鎮(zhèn)村干部反饋來看，不少干部對新的核算辦法尚抱有觀望態(tài)度，認為新辦法盡管具體但稍顯復(fù)雜，要真正達到操作性強、科學(xué)合理，尚需試點完善后繼續(xù)探索、逐步完善。建議上級主管部門盡快出臺操作性更強的低保家庭收入核算辦法，合理計算低保家庭經(jīng)濟收入和就業(yè)情況，力求使低保對象的管理進一步科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進一步加大宣傳教育力度 正確宣傳引導(dǎo)、更新觀念。一方面堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，充分利用各類會議、宣傳專欄、宣講活動、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、動態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關(guān)注的群眾參與到工作中來；另一方面新聞媒體應(yīng)該進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，使他們認識到低保不是施舍與恩賜，是救助，是民生工程，進低保的目的是為了能夠最終走出低保。

（四）切實抓好管理隊伍建設(shè)

一是要重點加強村居一級低保干部管理，提高素質(zhì)。要積極運用科學(xué)管理手段，加強人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。同時加強“三支隊伍”建設(shè)，通過加強基層人才隊伍建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。二是要加大工作經(jīng)費投入力度，建議給每個村居配備一名專（兼）職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇，穩(wěn)定干部隊伍；增加基層低保工作機構(gòu)辦公經(jīng)費投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。

（五）讓特定困難群眾享受低保

因病返貧、因災(zāi)致貧的家庭，建議考慮納入低保范圍。對那些因重大疾病、突然遭受意外災(zāi)害或事故的家庭，應(yīng)該及時提供幫助，發(fā)揮低保的救助作用。特別是有些慢性病，猶如一把雙刃劍傷害著這些困難家庭，一方面他們因病失去勞動能力，沒有生活來源，另一方面他們又無法長期住院治療卻需要長期服藥，醫(yī)療費用往往無法報銷。農(nóng)村純女戶家庭，在貧困程度相同的情況下，建議優(yōu)先享受低保。零就業(yè)家庭建議納入城鎮(zhèn)居民低保范圍。由于零就業(yè)家庭，沒有任何生活來源，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享受低保。失地農(nóng)民可以適當(dāng)享受低保。

（六）努力實現(xiàn)低保工作聯(lián)動

建立信息交流共享機制。如果將救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)與地方財政局、銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)低保工作網(wǎng)與市民政局域網(wǎng)及市社保網(wǎng)的聯(lián)通，同時注意做好與民政部低保信息管理軟件系統(tǒng)的街接，使各個部門的信息共享可查，低保戶的存款、固定資產(chǎn)、電話費等相關(guān)信息都能在一定程度上反映其家庭生活條件，從多方面考察更容易接近事實，也使一些有心騙領(lǐng)低保的人員無處藏身。在保護居民隱私權(quán)的前提下，相關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位要配備專用計算機、設(shè)定專用信息點，實行專人負責(zé)、專機操作、定點應(yīng)用。

第二篇：郝子民-旗級城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域存在問題及對策建議

旗級城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域存在問題及對策建議

（土左旗紀(jì)委案件審理室 郝子民）

城鄉(xiāng)低保是我國一項惠及廣大貧困群眾的重大舉措，是脫貧攻堅的“兜底”之舉，城鄉(xiāng)低保的實施對于保障群眾生產(chǎn)生活，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定有著重要的意義。城鄉(xiāng)低保管理工作中一旦出現(xiàn)了問題，一方面損害的是困難群眾的切身利益，嚴重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。另一方面是給國家投入的資金帶來損失。

2017年，旗紀(jì)委在接到上級紀(jì)委移交關(guān)于本旗低保的問題線索后，對全旗的城鄉(xiāng)低保工作進行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，全旗的7個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)都存在不同程度的超領(lǐng)低保金問題，主要是涉及車輛、房產(chǎn)、涉毒、在押和工商信息等方面問題。2015年至2017年期間，全旗有58戶存在超領(lǐng)低保金問題，共計超領(lǐng)低保金39.3911萬元。

針對這一問題，旗紀(jì)委監(jiān)察局共對15名相關(guān)人員予以立案審查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和旗民政局主要領(lǐng)導(dǎo)分別予以批評教育和誡勉談話，先后共發(fā)出紀(jì)律檢查建議書17份，對14人作出黨紀(jì)處分，對1人作出政紀(jì)處分。針對低保戶超領(lǐng)低保資金的問題，旗紀(jì)委建議民政部門采取相關(guān)措施予以追繳?，F(xiàn)就旗級城鄉(xiāng)低保管理過程中存在的問題及對策建議進行簡單的分析。

一、存在的問題

1.信息共享機制落后

經(jīng)過對超領(lǐng)低保金信息的梳理發(fā)現(xiàn)，信息變更不及時和信息資源共享機制落后是造成城鄉(xiāng)低保管理出現(xiàn)問題的主要原因。旗民政局雖建有信息比對平臺，但僅能比對發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的房屋、工商信息，轄區(qū)以外的信息無法核查。車輛、房屋、涉毒和在押問題方面，如果家庭成員故意隱瞞，工作人員又未到相關(guān)部門查詢，也無村民舉報的情況下，僅靠人員入戶調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)。

2.基層隊伍建設(shè)薄弱

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室人員配臵的了解，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦公室中，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備一名工作人員，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兩名工作人員，僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了三人以上的工作人員。由于城鄉(xiāng)低保檔案審批工作量大，存在人員不足、車輛配臵不夠的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保管理工作中出現(xiàn)簡化工作程序現(xiàn)象，民政工作人員極少對低保戶進行入戶核查，有的則全部交由村協(xié)理員（多數(shù)為本村會計）完成調(diào)查，導(dǎo)致工作質(zhì)量難以保證，相關(guān)問題難以及時發(fā)現(xiàn)。

3.動態(tài)管理缺乏

工作人員未認真履行職責(zé)，低保檔案缺乏動態(tài)管理，很容易出現(xiàn)已經(jīng)不具備享受低保條件的低保戶因為沒有被發(fā)現(xiàn)或沒有及時辦理退保手續(xù)而仍然在領(lǐng)取低保金的現(xiàn)象。如低保家庭成員中出現(xiàn)死亡的要及時調(diào)減；低保家庭成員中勞務(wù)和就業(yè)狀況發(fā)生變化，如子女學(xué)校畢業(yè)或下崗再就業(yè)已有

較穩(wěn)定收入，家庭收入已超過低保標(biāo)準(zhǔn)；低保家庭收入發(fā)生變化，購臵車輛和房產(chǎn)，生活標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)以上的，低保戶涉毒以及被關(guān)押的，均應(yīng)調(diào)減。這些問題必須通過工作人員按照相關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，通過定期核查動態(tài)管理或者清理核查來解決，否則會出現(xiàn)“應(yīng)保未保、應(yīng)退未退”結(jié)果。

4.對低保工作監(jiān)管不嚴

低保工作存在監(jiān)督乏力問題，一方面政府層面缺乏對民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的有效監(jiān)督，另一方面民政部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室以及村協(xié)理員的有效監(jiān)督。旗民政局的社會救護辦公室雖有四到五名工作人員，但精力多用于每季度大量的低保檔案審核工作，極少深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保管理工作進行抽查。再有財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏對同級民政部門的有效監(jiān)督。監(jiān)督乏力勢必會產(chǎn)生低保管理過程中工作人員履職不到位和違紀(jì)違法分子鉆空截留、套取低保資金的問題。

二、對策和建議

1.完善信息共享機制。探索建立大數(shù)據(jù)共享機制，在原有的信息比對平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、市場管理、不動產(chǎn)登記、民政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信息的共享機制，組建信息共享平臺，以便于各部門在具體工作中的信息查詢，有效提升工作效率。

2.強化基層民政隊伍建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照轄區(qū)內(nèi)

低保戶的數(shù)量和實際工作量，靈活配備工作人員，以確保既有人審查低保檔案資料，又有人進行入戶調(diào)查工作。次外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)低保工作方面的車輛和工作經(jīng)費也應(yīng)予以保障。二是加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時代低保工作發(fā)展的需要。3.不斷建立健全低保戶動態(tài)管理長效機制。一是健全低保戶檔案。對其家庭收入情況實行動態(tài)管理，分類施保，盯緊家庭收入、子女上學(xué)、家庭成員亡故車輛、房產(chǎn)等方面的變化，配設(shè)專人適時核查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合低保條件，則停止低保待遇。二是嚴格按照相關(guān)規(guī)定定期核查。村協(xié)理員要定期核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要定期核查，旗民政局的工作人員也要定期抽查，實現(xiàn)三級聯(lián)查機制。對符合退保條件的家庭按規(guī)定停發(fā)低保金，做到低保對象有進有出，低保金額有升有降，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

4.強化對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督。應(yīng)做好五個監(jiān)督：一是強化政府對所屬民政部門的監(jiān)督。二是強化旗民政部門對下級民政部門的監(jiān)督。三是加強各級財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)對同級民政部門的監(jiān)督。四是強化村級監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，對農(nóng)村低保對象的確定、資金的使用和發(fā)放等進行監(jiān)督，讓其全程參與監(jiān)督。五是強化社會監(jiān)督的作用。向社會發(fā)放監(jiān)督卡，公布舉報內(nèi)容、電話等，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

5.嚴肅查處低保管理過程中的違紀(jì)違法問題。加大對城

鄉(xiāng)低保申領(lǐng)過程中出現(xiàn)的雁過拔毛、克扣侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、串通作假、虛報冒領(lǐng)等行為的查處力度，對在城鄉(xiāng)低保檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起取消一起，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，實現(xiàn)查處一批案件、警醒一批干部、堵塞一批漏洞、“鑄廉”一個領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)效果。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問題及對策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是實施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來，××鎮(zhèn)堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補助水平158元。近年來特別是去年以來，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實際操作中也遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問題及對策建議，作簡要闡述。

一、存在的問題

（一）評選對象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對象，誰不應(yīng)作為低保對象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對特困群體有所幫助，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會更是空談。

四是管理力量較為薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴重不足，已影響了工作的開展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng)、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。

二、對策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級

政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。

（四）充實低保機構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項工作的順利開展。

第四篇：當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對策建議

當(dāng)前城市低保工作存在的問題與對策建議

近年來黨和國家關(guān)注民生，各級政府出臺了不少的城鄉(xiāng)救助制度。城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的一個重要組成部分。也是保障困難群眾基本生活的最后一道防線。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，社會保障各項救助工作基本完善。近年來城市低保工作取得了顯著成績，改善民生，有力的維護社會穩(wěn)定。但是實際工作中還存在一些具體困難和問題，需引起各方面高度重視并認真加以改進。

一、當(dāng)前城市低保工作存在的突出問題

1、從認識層面看，社會對低保制度的理解不夠準(zhǔn)確。隨著各級政府保障和改善民生的進一步深入，針對困難群眾的救助領(lǐng)域逐步大。在許多方面，低保身份成為社會救助的“準(zhǔn)入門檻”。從我區(qū)來看，基于低保對象的主要救助政策包括了廉租房保障、義務(wù)教育階段學(xué)雜費減免、社會醫(yī)療救助、有線電視初裝費及收視費減免、水費補貼、法律援助、慈善救助等多個方面。這使得一部分困難群眾認為，有了低保就有了很多優(yōu)惠，失去低保將失去很多利益，造成了低保對象不愿就業(yè)出低保，不符合低保條件的家庭挖空心思往低保里鉆。

2、從操作層面看，保障對象的審核很難把握。城市低保對象的界定以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，但由于勞動者就業(yè)渠道和收入來源多元化，家庭隱性收入難以完全核清，家庭收入核實難對城市低保家庭經(jīng)濟收入評估不準(zhǔn)，造成一些家庭收入錯報、漏報、甚至不報的現(xiàn)象。

3、從信息層面看，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。低保工作雖說是民政部門的職能，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有勞動、工商等眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚地核定真正的低保戶。但在實際工作中．一些申請人明明已就業(yè)。由于各種原因勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進行登記，或群眾舉報某低保戶穩(wěn)定就業(yè)，到工作單位調(diào)查時，一些單位拒絕配合。

4、從組織層面看，低保工作的力量比較薄弱。城市低保實行動態(tài)管理，涉及面廣，政策性強，工作量大，負責(zé)具體工作的基層民政部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的任務(wù)十分繁重。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)一級基本沒有專門工作機構(gòu)和人員，各縣區(qū)民政部門雖設(shè)立了低保管理機構(gòu)，但人員較少，一般都是臨時抽調(diào)人員，采取集中行動的辦法搞工作，客觀上容易造成程序不規(guī)范，在政策的解釋和把握上有時有偏差現(xiàn)象，政策和業(yè)務(wù)水平有待加強。

二、關(guān)于完善城市低保工作的對策措施

1、營造正確的社會導(dǎo)向。首先要加大對低保制度目的、意義的宣傳，轉(zhuǎn)變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活狀況．必須勞動就業(yè)、自食其力。其次要加強對低保政策的宣傳。對低保金發(fā)放的時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取方式等進行宣傳公示，并公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。在低保審批和核查中，實行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是要加強對就業(yè)激勵政策的宣傳。使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，真正建立低?！斑M出兩通暢”機制。

2、落實動態(tài)管理措施。針對低保家庭情況的動態(tài)性，要完善分類施保、動態(tài)核查機制，根據(jù)低保家庭的不同類別，實行分類檔案管理，并明確動態(tài)核查的時限。家庭收入核查上在按照現(xiàn)有辦法普查的基礎(chǔ)上，一方面依靠社會進行監(jiān)督，事前公示；一方面改進核查辦法，隨機挑選若干申報對象，對其主要收入進行個別深人調(diào)查．從而既使有限的精力得到最大限度的發(fā)揮，也使所有申報人都面臨深入調(diào)查的約束。此外，要充分調(diào)動社會各方面力量，完善低保工作的監(jiān)督體系，堅持透明公開、接受監(jiān)督的原則，建立區(qū)、街、居三級監(jiān)督機制，接受社會和群眾監(jiān)督。

3、加強規(guī)范化建設(shè)。通過制度化的形式，推進基層低保工作規(guī)范化建設(shè)。完善健全低保申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運行、信息統(tǒng)計等制度。一是要規(guī)范工作機構(gòu)。專門的工作機構(gòu)和專業(yè)化工作隊伍的建立是城市低保工作健康有序開展的保證。要健全基層社會救助工作機構(gòu)，切實加強基層工作人員力量，并落實必要的工作經(jīng)費。二是要規(guī)范工作程序。低保工作政策性強，申報、審批和動態(tài)管理等一系列程序既十分繁雜而又相當(dāng)具體，低保對象的申報、審查、審批程序，低保資金的安排、管理、發(fā)放、決算程序，都要規(guī)范和完善。三是要規(guī)范工作體制。要明確縣民政局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)居委會在城市低保工作上的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，各負其責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮。

4、充實低保工作力量。要加強對鎮(zhèn)街低保工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常進行低保政策法規(guī)、低保管理服務(wù)及計算機應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、全心全意為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。為低保對象服務(wù)的高素質(zhì)低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

5、不斷完善懲罰機制。國家有關(guān)部門要進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對以各種手段欺騙社會、違規(guī)操作，造成低保資金損失的居民及相關(guān)單位有關(guān)人員，根據(jù)法律作出相應(yīng)處罰。相關(guān)職能部門應(yīng)明確配合調(diào)查的責(zé)任，對不認真履行責(zé)任的部門依法追究責(zé)任。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問題及對策建議

淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運行過程中存在的問題及

對策建議

萬朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小華

城鄉(xiāng)低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開展的城鄉(xiāng)低保落實工作我們就此開展了專題調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫(yī)療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關(guān)系爭低保；三是“懶漢思想”嚴重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。

2、低保對象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多?？墒窃趯嶋H操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力應(yīng)該還是比較困難的。

3、來自社會各界干預(yù)嚴重。一是部門干預(yù)。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當(dāng)作一種“萬金油”到處用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實低保工作進行行政干預(yù)；二是個人干預(yù)。有個別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動態(tài)管理困難?！斑M低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進低保工作的對策建議

1、針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困

2、針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低?！皽?zhǔn)入機制”和“否決機制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。

3、針對“社會各界干預(yù)”問題，這要求各級部門和各級領(lǐng)導(dǎo)少一點行政干預(yù)，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡保”和“一票否決”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。

綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。