第一篇：煙葉倉庫建設(shè)項目的經(jīng)濟分析

煙葉倉庫建設(shè)項目的經(jīng)濟分析

【摘要】在原煙葉倉庫建設(shè)投資方案的基礎(chǔ)上，補充了貸款的投資方案，并采用內(nèi)部收益率法和凈現(xiàn)值法相結(jié)合的方法，對新建的煙葉倉庫建設(shè)項目進行經(jīng)濟分析

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟分析；內(nèi)部收益率；靜態(tài)投資回收期；凈現(xiàn)值

一、建設(shè)項目的經(jīng)濟分析

1.經(jīng)濟分析的作用

對于企業(yè)來講，其運行目的是為了追求企業(yè)價值最大化，經(jīng)濟分析的目的就是為了使企業(yè)的投資活動取得最佳的經(jīng)濟效果。企業(yè)中的建設(shè)項目經(jīng)濟分析是項目前期工作的重要內(nèi)容，對于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，提高投資決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進各類資源合理配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，具有重要作用。

2.經(jīng)濟分析方法

（1）靜態(tài)投資回收期法

這是最常用的方法，其計算方法為：

若T≤Tb，則項目可行。

其中Tb―基準投資回收期

（2）內(nèi)部收益率法

內(nèi)部收益率是指整個項目在整個計算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值和等于零時的折現(xiàn)率，又稱內(nèi)部報酬率，它反映項目所占用資金的盈利率，是考察項目盈利能力的主要動態(tài)指標。

內(nèi)部收益率的表達式如下：

式中：NPV表示項目的凈現(xiàn)值

二、項目經(jīng)濟分析

公司擬籌建的項目是XX庫區(qū)新建8000 m2片煙庫，項目預(yù)計新增固定資產(chǎn)投資總額概算為2009.29萬元。

1.靜態(tài)投資回收期分析法

無項目時，需外租8000平方米倉庫。且外租的庫房往往不能滿足倉儲片煙條件，易發(fā)生片煙霉變、燥碎損失。倉儲片煙按平方米直接堆放0.48萬噸片煙，每噸片煙按均價2.9萬元（含稅價）計算：

（1）片煙霉變損失費：年霉變損失費=0.48萬噸×0.33%（霉變率）×2.9萬元/噸=45.94萬元

（2）片煙燥碎損失費：0.48萬噸×0.25%（自然燥碎率）×2.9萬元/噸=34.80萬元

（3）租用倉庫費用和短途增加周轉(zhuǎn)費：15元/平方米*月*12月*0.8萬平方米=144萬元

（4）增加管理費：由于租用倉庫地點分散，管理調(diào)度不便，每年多付出管理費2萬元。

無項目時年損耗及成本=（1）+（2）+（3）+（4）=226.74萬元

2.有項目時成本

新建8000平方米片煙醇化庫，可降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品利潤，故有項目時的隱含年利潤等于無項目時的年損耗，即新建8000平方米片煙醇化庫隱含年利潤為226.74萬元。

3.靜態(tài)投資回收期計算

根據(jù)初步設(shè)計文件的總概算，新增固定資產(chǎn)投資總額2009.29萬元；年片煙醇化庫隱含利潤為226.74萬元，基準投資回收期按照10年來計算，根據(jù)公式（1）計算可以得出：該項目的靜態(tài)投資回收期為8.86年（含建設(shè)期）。根據(jù)公式（2）得出8.86<10，故項目可行。

三、多種經(jīng)濟分析方法的比較

任何一個項目的可行性分析是對多個方案進行比較、分析、論證從而篩選出最優(yōu)方案的行為，如果只有一個方案，那么進行經(jīng)濟分析就缺乏參照物。因此，在接下來的案例中，將對建設(shè)項目的經(jīng)濟分析進行多方面的計算和比較。

1.考慮時間價值的經(jīng)濟分析：內(nèi)部收益率法

首先對項目原方案的內(nèi)部收益率進行計算?？紤]時間因素，倉庫租金按照每年3%的幅度遞增：

首年為建設(shè)期，投入資金為2009.68萬，根據(jù)公式（3）、公式（4）可以計算出：

在貼現(xiàn)率為8%時，原方案凈現(xiàn)值NPV1為768萬，內(nèi)部收益率IRR1=12.27%，在第13個年度的時候，NPV1>0。

2.多種投資方案的比較

項目投資方案往往是多樣，根據(jù)企業(yè)不同階段的需要，資金的使用方式也會有所不同，在這里引入部分貸款的方式進行項目建設(shè)的可行性。

（1）方案1：貸款1000萬的項目經(jīng)濟分析

貸款1000萬，借款償還按照在建設(shè)期完成后開始10年內(nèi)完成，前九年每月還本金100萬，第十年還清剩余全部，本金利率按照5.94%計算，則建設(shè)期投入1009.68萬，根據(jù)公式（3）、公式（4）可以計算出：

在貼現(xiàn)率為8%時，方案2凈現(xiàn)值NPV2為827萬元，內(nèi)部收益率IRR2=14.45%，在第12個年度的時候，NPV2>0。

（2）方案2：貸款1500萬的項目經(jīng)濟分析

貸款1500萬，借款償還按照在建設(shè)期完成后開始10年內(nèi)完成，前九年每月還本金150萬，第十年還清剩余全部，本金利率按照5.94%計算，則建設(shè)期投入509.68萬，根據(jù)公式（3）、公式（4）可以計算出：

在貼現(xiàn)率為8%時，方案3凈現(xiàn)值NPV3=812萬元，內(nèi)部收益率IRR3=16.86%，在第12個年度的時候，NPV3>0。

四、結(jié)論

比較數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，各方案的凈現(xiàn)值基本相同，但方案1全部采用了自有資金，收益率（IRR）是所有方案中最低的。隨著貸款比例的增加，內(nèi)部收益率也增加，但是凈現(xiàn)值（NPV）略有降低。在自有資金沒有限制情況下，方案2顯然更為合適，它的凈現(xiàn)值是最高的，內(nèi)部收益率屬于中間。

因此，對煙葉倉庫項目進行經(jīng)濟分析的時候，可以考慮多種經(jīng)濟分析手段，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，適當降低自有資金所占的比例，從而提高項目的內(nèi)部凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率，最大限度發(fā)揮資金的價值。

參考文獻：

[1]國家發(fā)改委，建設(shè)部.建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[M].國家發(fā)改委、建設(shè)部，2000年

[2]國秀艷，陳巍.對流動資金利潤率的分析及其提高途徑[J].林業(yè)財務(wù)與會計，2002年，11期

第二篇：煙葉倉庫管理工作指南

Q/GZZY Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)標準

煙葉倉庫管理工作指南

201204發(fā)布 201210實施

貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 發(fā)布

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

前言

本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司提出。

本標準由貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原料供應(yīng)部歸口并負責(zé)實施。本標準起草單位：原料供應(yīng)部。本標準主要起草人：李俊。本標準審核人：劉孜。本標準批準人：方靜。本標準2012年首次發(fā)布。

I

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012

煙葉倉庫管理工作指南 范圍

本標準規(guī)定了貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）煙葉倉庫管理的安全、硬件條件及設(shè)備配置、檢測設(shè)備配置及煙葉收發(fā)等管理內(nèi)容。

本標準適用于全公司。2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

CORESTA GUIDE NO.2 《PHOSPHINE FUMIGATION PARAMETERS FOR THE CONTROL OF CIGARETTE BEETLE AND TOBACCO MOTH》

GBZ2-2002 工業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值

GB/T 15227-2007 建筑幕墻氣密、水密、抗風(fēng)壓性檢測方法 GB/T 23220-2008 煙葉儲存保管方法

YC/T 31-1996 煙草及煙草制品試樣的制備和水分測定烘箱法 YC/T 205-2006 煙草及煙草制品倉庫設(shè)計規(guī)范 YCT 300-2009 片煙儲存養(yǎng)護通用技術(shù)要求 YC/T 322-2009 片煙儲存養(yǎng)護氣調(diào)貯存法 YC/T384-2011 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 Q/GZZY G.03.02.01(YL)煙葉流轉(zhuǎn)管理辦法 3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南 3.1 降溫通風(fēng)

以降低庫內(nèi)空氣溫度為目的而實施的自然通風(fēng)或機械通風(fēng)。3.2 降濕通風(fēng)

以降低庫內(nèi)空氣濕度為目的而實施的自然通風(fēng)或機械通風(fēng)。3.3 氣密性能

幕墻可開啟部分在關(guān)閉狀態(tài)時，可開啟部分以及幕墻整體阻止空氣滲透的能力。3.4 甲類倉庫

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 按照YC/T 205-2006《煙草及煙草制品倉庫設(shè)計規(guī)范》設(shè)計修建，或經(jīng)改造后符合YC/T 205-2006《煙草及煙草制品倉庫設(shè)計規(guī)范》的倉庫。3.5 乙類倉庫

早期修建的煙葉倉庫或其他通用倉庫，且搬運裝卸條件及樓層載荷適合于紙箱裝片煙儲存的倉庫。3.6 丙類倉庫

因倉庫儲存條件限制或因裝卸、載荷條件限制，但經(jīng)采取相應(yīng)技術(shù)措施后可儲存紙箱裝片煙或煙梗的倉庫。3.7 丁類倉庫

專指離壁式洞庫。3.8 常規(guī)儲存

指煙葉在常溫倉庫下以非密封的方式進行儲存。3.9 降氧儲存

將煙垛用密封材料密閉，通過在垛內(nèi)添加吸氧劑、充入氮氣或二氧化碳等方式，改變貯藏環(huán)境中的氣體成分以達到防治害蟲、避免煙葉霉變的一種儲存養(yǎng)護方式。3.10 密封非降氧儲存

將煙垛用密封材料密閉，不添加任何吸氧劑或其他氣體，通過隔絕或降低外界不良因素影響而避免或減少煙葉霉變、蟲害的一種儲存養(yǎng)護方式。3.11 倉庫單元

四周均有墻體的獨立的儲存空間。3.12 防霉劑

特指富馬酸二甲酯 3.13 儲存質(zhì)量

指煙葉在儲存過程中因內(nèi)在因素及外在環(huán)境因素綜合作用所導(dǎo)致的煙葉的使用價值狀況。煙葉儲存質(zhì)量異常主要有煙葉水分超限、霉變、蟲害、壓油、串吸異味、過度醇化等等。3.14 煙葉異味

有別于煙草本香的可明顯識別的其他氣味。主要有霉味、油味等。3.15 煙葉過度醇化

指煙葉達到最佳醇化狀態(tài)后，煙葉繼續(xù)發(fā)生變化使其內(nèi)在品質(zhì)開始下降，煙葉內(nèi)在品質(zhì)低于最佳使用價值的狀態(tài)。一般來講，在貴州省內(nèi)氣候條件下儲存的煙葉，經(jīng)常規(guī)儲存超過3個自然，即可視為過度醇化煙葉。儲存年限越長，內(nèi)在品質(zhì)下降越嚴重。4 煙葉倉庫安全管理

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 4.1 煙葉倉庫安全管理基礎(chǔ)工作

遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第1部分 基礎(chǔ)管理規(guī)范》相關(guān)條款執(zhí)行。4.2 煙葉倉庫消防安全管理

4.2.1 煙葉倉庫消防設(shè)施設(shè)備管理遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.16消防設(shè)備設(shè)施條款執(zhí)行。

4.2.2 煙葉倉庫現(xiàn)場消防管理參照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.1.2生產(chǎn)現(xiàn)場消防安全條款執(zhí)行。4.3 煙葉倉庫電氣安全管理

遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.1.1生產(chǎn)現(xiàn)場電氣安全條款執(zhí)行。

4.4 煙葉倉庫裝卸作業(yè)安全管理

遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.5.2裝卸場所條款執(zhí)行。

4.5 煙葉倉庫電梯及叉車安全管理

遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.10.6電梯相關(guān)條款及4.10.7廠內(nèi)專用機動車相關(guān)條款執(zhí)行。4.6 煙葉倉庫熏蒸殺蟲作業(yè)安全管理

遵照YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范 第2部分 安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》4.3煙葉殺蟲及《煙草行業(yè)熏蒸作業(yè)安全管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。5 煙葉倉庫硬件條件及設(shè)備配置 5.1 煙葉倉庫租賃選擇

5.1.1 儲存條件。優(yōu)先選擇甲類倉庫，盡可能避免選擇丙類倉庫。

5.1.2 物流條件。庫點應(yīng)處于交通運輸便利地段，庫區(qū)內(nèi)物流通道適合大型運輸車輛運行，庫內(nèi)水平或垂直運輸條件良好，適合機械裝卸搬運作業(yè)。

5.1.3 環(huán)境要求。庫區(qū)應(yīng)處于地勢較高，通風(fēng)條件良好，不受洪水、內(nèi)澇威脅的地帶。庫區(qū)應(yīng)遠離居民生活區(qū)，周邊不應(yīng)有氣站、油站等危險源。

5.2 煙葉倉庫儲存環(huán)境應(yīng)具備的溫濕度要求及儲存條件改善性維護

5.2.1 煙葉倉庫儲存環(huán)境溫度要求。煙葉倉庫應(yīng)具備將儲存環(huán)境溫度控制在30℃以下的能力。

5.2.2 煙葉倉庫隔熱性能維護。對于夏季庫內(nèi)溫度持續(xù)超過35℃的庫房，應(yīng)考慮對庫房頂棚做隔熱處理，降低夏季庫內(nèi)空氣最高溫度。

5.2.3 煙葉倉庫儲存環(huán)境濕度要求。煙葉倉庫應(yīng)具備將儲存環(huán)境相對濕度控制在70%以下的能力。5.2.4 煙葉倉庫防潮性能維護

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 5.2.4.1 改造返潮嚴重的地坪。對于返潮嚴重的地坪，應(yīng)考慮通過改造地坪基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、鋪設(shè)防潮材料等方法，阻斷地下水向地坪的毛細滲透，有效改善地坪的防潮性能。

5.2.4.2 改善倉庫氣密性能。檢查倉庫門窗的縫隙，使用適當材料將縫隙、孔洞封閉，提高倉庫的氣密性能，有效阻隔庫外潮濕空氣的滲透。

5.2.4.3 應(yīng)保持庫外排水溝渠暢通不積水，減少庫基散濕。庫基外墻附著的青苔，應(yīng)定期清除。5.2.4.4 每年春季來臨前，應(yīng)針對庫房的漏點、防潮性能進行檢查和改善維護，使之達到煙葉儲存所需環(huán)境要求。

5.3 檢測設(shè)備配置及管理

5.3.1 水分檢測儀器。參照YC/T 31-1996 《煙草及煙草制品 試樣的制備和水分測定 烘箱法》的要求配備相應(yīng)水分檢測儀器。

5.3.2 溫濕度檢測儀器。煙葉倉庫每個單元均應(yīng)配備性能可靠的溫濕度檢測儀器，溫度測量精度：±0.3℃，濕度測量精度：±3%。推薦懸掛式數(shù)顯溫濕度計或手持式數(shù)顯溫濕度計，有特殊要求的可選用自動溫濕度記錄儀器。懸掛式數(shù)顯溫濕度計或干濕球溫濕度計懸掛或設(shè)置于中央走道的一側(cè)，避免輻射熱的影響，離地面高1.5m左右，根據(jù)倉庫單元大小，每單元設(shè)置1～2只。

5.3.3 小型氣象站。自有倉庫庫區(qū)應(yīng)建立小型氣象站或室外溫濕度觀測窗，安裝在庫區(qū)外地勢較高、通風(fēng)良好的地方，以監(jiān)測庫區(qū)氣象情況并指導(dǎo)自然通風(fēng)作業(yè)。5.3.4 檢測設(shè)備管理,根據(jù)公司相關(guān)體系文件執(zhí)行。6 煙葉入庫管理

6.1 煙葉入庫安排及調(diào)庫原則

6.1.1 通用原則。原則上，新煙A類模塊成品片煙、上等煙葉、進口煙葉應(yīng)安排進入甲類倉庫儲存，其他成品片煙安排進入甲類或乙類倉庫儲存。在甲類、乙類倉庫不足的情況下，可進入丙類倉庫存放。成品片煙新煙、C類模塊片煙及下低等煙葉不宜進入丁類倉庫存放。

6.1.2 調(diào)庫安排。租用丁類倉庫的卷煙廠，宜每年進行一次調(diào)庫工作。已自然醇化到位且預(yù)計較長時間不使用的煙葉，宜調(diào)入丁類倉庫存放。6.2 煙葉入庫前的準備

6.2.1 倉庫整理。煙葉入庫前應(yīng)對倉庫進行整理和清潔，空倉應(yīng)使用防護劑進行消毒。防護劑推薦菊酯類藥劑，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等。

6.2.2 墊材準備。采取常規(guī)養(yǎng)護措施或非降養(yǎng)密封儲存方式進行養(yǎng)護的煙葉，使用0.1mm（10s）及以上聚乙烯薄膜作為貨位墊材。采取降氧儲存方式進行養(yǎng)護的煙葉，墊材及密封材料使用0.12mm（12s）及以上多層共擠尼龍復(fù)合膜，以保證密封堆垛的氣密性。6.3 煙葉入庫檢驗

6.3.1 數(shù)量檢驗。按照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《煙葉流轉(zhuǎn)管理辦法》4.3.2條、8.3.2條相關(guān)條款執(zhí)行。

6.3.2 初烤煙、白肋煙及香料煙儲存質(zhì)量檢驗。每批在100件以內(nèi)取10％的樣件，每超過100件應(yīng)增抽3件。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 6.3.2.1 水分檢驗?，F(xiàn)場進行感官檢驗，初烤煙、白肋煙以煙筋稍軟不易斷、手握稍有響聲、不易破碎為合格，否則為不合格；若感官檢驗不合格，按YC/T31測定水分。水分大于18.0％為煙葉水分不合格。香料煙以手握松開后能自然展開，煙筋稍脆不易斷、手握稍有響聲不易破碎為準；若感官檢驗不合格，按YC/T31測定水分。水分大于15.0％為煙葉水分不合格。

6.3.2.2 煙葉異味檢驗。對現(xiàn)場打開的煙包進行異味感官檢驗，并進行記錄。6.3.2.3 蟲情檢驗。目測有無蟲害痕跡，并進行記錄。

6.3.2.4 霉變檢驗。采用感官檢驗的方法，葉面或把頭有白、青色絨毛狀物或有炭化發(fā)黑或鼻聞有霉味的即為霉變煙葉。

6.3.3 成品片煙儲存質(zhì)量檢驗。每批次等級按3%隨機抽樣，不足100箱按3箱抽樣。如發(fā)現(xiàn)異常，可將抽樣比例擴大到5％以上。

6.3.3.1 水分檢驗。采購入庫煙葉必須進行水分檢驗，廠際間調(diào)撥視情況進行水分檢驗。樣件開箱后每箱在表層10cm以內(nèi)和20cm以深分別取一個樣，按YC/T31測定水分，分別記錄表層水分和中心水分。水分大于13.0％或低于11.0%為煙葉水分不合格。6.3.3.2 異味檢驗。參照6.3.2.2條款 6.3.3.3 蟲情、霉變、壓油檢驗。打開片煙煙箱，先檢查表面是否有霉變、蟲情，然后在箱內(nèi)翻起5cm～10cm厚葉片，檢查霉變、蟲情、壓油程度。第二個樣箱，取相反的箱面，超過2箱時，所取箱面交替進行。

6.3.4 包裝物檢驗。目測包裝物破損情況，視情況修補或更換包裝物。6.3.5 檢查完畢，據(jù)實填寫煙葉入庫檢驗記錄單。6.3.6 不合格煙葉的處置。

6.3.6.1 水分超限煙葉的處置。除做好記錄、報告程序外，水分超限煙葉盡可能安排在儲存條件較好的具備除濕條件的倉庫儲存，并按7.2.7.1、7.2.7.2條款布放防霉劑。

6.3.6.2 蟲情煙葉的處置。除做好記錄、報告程序外，有活蟲煙葉應(yīng)采取隔離措施并安排熏蒸殺蟲，熏蒸完畢檢查無任何蟲態(tài)的活蟲后按正常程序入庫貯存。

6.3.6.3 霉變煙葉的處置。除做好記錄、報告程序外，安排對霉變煙葉進行加工清理，加工清理完畢后，盡可能安排在儲存條件較好的具備除濕條件的倉庫儲存，并按7.2.7.1、7.2.7.2條款布放防霉劑。6.3.6.4 水濕煙葉的處置。除做好記錄、報告程序外，安排對水濕煙葉進行加工清理，有必要的應(yīng)更換包裝并完善標識。

6.3.6.5 異味煙葉的處置。做好記錄、報告程序，采取措施避免對其他正常煙葉造成不利影響。6.4 煙葉入庫堆碼

6.4.1 唯一性。原則上一個貨位只堆放同一屬性的煙葉，不同屬性的煙葉并堆一個貨位時，必須分隔標識清楚。

6.4.2 五距要求。參照GB/T 23220-2008《煙葉儲存保管方法》5.1.2條款執(zhí)行。采用薄膜密封方式儲存的煙葉，紙箱裝片煙原則上每垛不超過400箱，麻片裝煙葉、煙梗原則上每垛不超過1000擔(dān)。煙垛大小可根據(jù)倉庫實際情況調(diào)整。

6.4.3 堆碼高度。紙箱包裝片煙根據(jù)地面承受力和紙箱質(zhì)量狀況確定箱高，一般為4個箱高。初烤煙堆碼高度為，上等煙4個～5個煙包，中等煙5個～6個煙包，下等煙6個～8個煙包。麻片裝煙梗堆碼高度一般應(yīng)為8個煙包及以上。

6.4.4 穩(wěn)固與整潔要求。堆垛垛形應(yīng)整齊、穩(wěn)固，方便清點，無垮塌隱患。紙箱裝煙葉標識字體不倒置。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 6.4.5 墊材選用及處置。

6.4.5.1 無托盤儲存。直接在地坪上堆碼的煙葉，墊材使用10s及以上聚乙烯膜，薄膜搭接處應(yīng)>20cm，煙垛底膜外沿寬出煙垛>20cm。

6.4.5.2 托盤儲存。地面明顯返潮的庫房使用托盤時，煙箱不能與托盤直接接觸，應(yīng)先鋪墊薄膜、油氈等墊材。

6.4.5.3 薄膜密封儲存。見7.2.5.1條款及7.2.5.2條款。6.4.6 煙垛掛卡。6.4.6.1 煙垛貨卡樣例。

表1 煙垛卡

6.4.6.2 貨卡掛放位置與高度。煙垛貨卡定置在主通道一側(cè)，掛卡高度固定在1.5米左右。6.4.6.3 煙垛貨卡的保存與更換。自煙葉入庫開始至本垛煙葉發(fā)完為止，貨卡應(yīng)始終按6.4.5.2條款掛于煙垛相應(yīng)位置，以反映該批煙葉的收發(fā)痕跡。6.5 煙葉入庫數(shù)據(jù)管理

遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《煙葉流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行。7 煙葉儲存養(yǎng)護及醇化管理 7.1 庫存煙葉養(yǎng)護方式選擇

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 7.1.1 原則上，未達到最佳醇化狀態(tài)的成品片煙，應(yīng)采用常規(guī)儲存方式進行養(yǎng)護。若因倉庫條件原因?qū)е颅h(huán)境濕度較高，應(yīng)采用密封非降氧儲存方式進行養(yǎng)護。當年入庫新煙，原則上不宜進行降氧儲存，也不宜進入丁類倉庫儲存。

7.1.2 已轉(zhuǎn)為過度醇化狀態(tài)且較長時間不使用的成品片煙，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)入丁類倉庫儲存，或采用降氧儲存方式進行養(yǎng)護。7.2 煙葉防霉管理

7.2.1 改善儲存條件。見5.2條款。

7.2.2 做好入庫檢驗。見6.3.2.1、6.3.2.4、6.3.3.1、6.3.3.3條款。7.2.3 選用適宜墊材。見6.2.2條款。7.2.4 倉庫通風(fēng)與除濕。

7.2.4.1 降濕通風(fēng)。采取自然通風(fēng)手段降低庫內(nèi)濕度，首先應(yīng)保證庫房具有較好的氣密性。當庫內(nèi)空氣相對濕度測量值連續(xù)3日≥75%并且具備降濕通風(fēng)條件的情況下，應(yīng)進行降濕通風(fēng)。降濕通風(fēng)的條件是，庫外空氣絕對濕度小于庫內(nèi)空氣絕對濕度。降濕通風(fēng)每次通風(fēng)時間不宜過長，達到換氣目的即可，通風(fēng)完成后應(yīng)關(guān)閉通風(fēng)門窗，保持倉庫密閉。

7.2.4.2 降溫通風(fēng)。當庫內(nèi)空氣溫度測量值連續(xù)3日≥35℃并且具備通風(fēng)條件的情況下，應(yīng)進行降溫通風(fēng)。降溫通風(fēng)的條件是，庫外空氣溫度低于庫內(nèi)空氣溫度。7.2.4.3 冬季通風(fēng)。對于未實施人工升溫的儲煙庫房，宜在每年冬季實施長時間冬季通風(fēng)。貴州各地倉庫一般可從每年霜降后一直通風(fēng)至驚蟄前結(jié)束。冬季氣溫較高的地區(qū)如黔西南地區(qū)可根據(jù)庫內(nèi)外溫濕度變化情況決定冬季通風(fēng)時機。

27.2.4.4 機械除濕。具有較好氣密性的庫房，可配置除濕機除濕。面積為800-1000 m的庫房，配置除濕量為480L/D的除濕機。每年4月～11月，當庫內(nèi)空氣相對濕度測量值連續(xù)3日≥75%且不具備降濕通風(fēng)條件的情況下，開啟除濕機進行機械除濕。

7.2.5 密封儲存。

7.2.5.1 密封非降氧儲存。通過薄膜的隔離作用減小環(huán)境潮濕空氣對煙垛的影響，降低煙葉出現(xiàn)霉變的風(fēng)險，適合于密閉性較差或濕度較大倉庫內(nèi)未完成自然醇化煙葉的儲存養(yǎng)護。

a)煙垛大?。阂?.4.2條款。

b)c)

d)

e)f)帳幕制作：參照YC/T 322-2009《片煙貯存養(yǎng)護氣調(diào)貯存法》執(zhí)行。

布放防霉劑。堆垛完畢，在煙垛下部四周均勻布放防霉劑。防霉劑投放比例為：平均25~50g/箱。庫房環(huán)境濕度較大、煙葉水分較重、庫內(nèi)常年平均溫度較低的庫房按較高比例投放；庫房環(huán)境濕度較小、煙葉水分正常、庫內(nèi)常年平均溫度較高的庫房按較低比例投放。

測溫頭設(shè)置和檢測頻次：垛內(nèi)設(shè)置測溫頭，對垛溫進行監(jiān)測，以便及時掌握垛內(nèi)溫度變化，預(yù)防垛內(nèi)煙葉發(fā)生異常。測溫頭均勻布置于垛內(nèi)第二層和第三層煙箱之間。垛內(nèi)溫度每周測量不少于一次，在封垛初期及高溫季節(jié)應(yīng)加大檢測頻次。紙箱裝片煙中心水分超過13%的煙葉，不宜進行密封非降氧儲存。每年11月至翌年4月，應(yīng)開垛散濕。

7.2.5.2 降氧儲存。通過薄膜密封并投放吸氧劑降低垛內(nèi)氧氣濃度，達到抑制霉菌生長繁殖的目的，適合于已經(jīng)醇化到位煙葉的儲存養(yǎng)護。降氧儲存法的實施按照YC/T 322-2009《片煙貯存養(yǎng)護氣調(diào)貯存法》及《片煙貯存養(yǎng)護氣調(diào)貯存法-技術(shù)指導(dǎo)書》相關(guān)條款執(zhí)行。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 7.2.6 日常檢查 7.2.6.1 初煙

7.2.6.1.1 感官判斷煙包表面是否發(fā)生風(fēng)霉。

7.2.6.1.2平均200件配置測溫頭一顆，測量頻次不低于每次/3天。7.2.6.1.3 每月檢查煙垛底部一次，抽查比例不低于5%。7.2.6.2 常規(guī)儲存成品片煙

7.2.6.2.1 每季度抽檢水分不低于一次，按YC/T31測定水分。

7.2.6.2.2 日常查庫肉眼觀察紙箱表面是否有風(fēng)霉產(chǎn)生。

7.2.6.2.3 常規(guī)儲存煙葉每月抽檢一次垛頂煙箱，檢查是否有漏點及檢查煙葉塌陷情況。若有漏點打濕煙葉，應(yīng)立即加工清理，并采取防漏措施；若有煙箱內(nèi)煙葉塌陷超過10cm，應(yīng)翻開表層煙葉，檢查中心是否發(fā)生霉變或嚴重粘接壓油。

7.2.6.3 密封非降氧儲存成品片煙

7.2.6.3.1 目測薄膜有無破損。發(fā)生破損漏點，應(yīng)及時用粘膠帶補漏。

7.2.6.3.2 目測垛內(nèi)有無結(jié)露情況，若發(fā)生結(jié)露，應(yīng)立即開垛，并檢查煙葉有無霉變情況。7.2.6.3.3 密封半年以上的煙葉，應(yīng)在每年11月開垛，檢查煙葉中心有無霉變及嚴重粘接壓油情況。

7.2.6.4 氣調(diào)儲存成品片煙。按照YC/T 322-2009《片煙貯存養(yǎng)護氣調(diào)貯存法》執(zhí)行。7.2.7 初烤煙葉布放防霉劑

當儲存初煙的倉庫環(huán)境相對濕度不能控制在75%以下，且儲存的初煙短期內(nèi)不能加工，需較長時間儲存時，應(yīng)在煙垛四周堆垛縫隙處布放防霉劑，并用薄膜覆蓋煙垛。防霉劑布放比例按20g防霉劑/擔(dān)煙葉計算。

7.3 煙葉防蟲管理

堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的原則控制貯煙害蟲。堅持走綜合防治之路，改善倉貯管理、強化衛(wèi)生措施、提高預(yù)測水平、加強物理隔離，盡可能減少磷化氫熏蒸的規(guī)模和次數(shù)。7.3.1 預(yù)防

7.3.1.1 不同年份的煙葉盡可能做到分倉存放。

7.3.1.2 煙葉入庫前做好倉庫衛(wèi)生，庫內(nèi)須無垃圾、碎屑、蛛網(wǎng)。若倉庫曾經(jīng)發(fā)生過蟲害，應(yīng)考慮進行空倉消毒。消毒藥劑推薦菊酯類藥劑，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等。7.3.1.3 煙葉入庫前按6.3.3.3條款進行蟲情檢查。有蟲煙葉隔離并實施磷化氫熏蒸殺蟲，確認無活蟲后方可進入正常貯存程序。7.3.2 蟲情監(jiān)測

7.3.2.1 日常查庫監(jiān)測。目測倉庫空間或地面是否有成蟲活動，并進行記錄。

7.3.2.2 懸掛煙蟲性誘捕器。

a)每年4月～11月，除丁類倉庫外，所有煙葉原料倉庫均需懸掛煙草甲蟲和煙草粉螟性激素誘

2捕板，誘捕板懸掛在離地面1.5m，每200 m懸掛煙草甲蟲和煙草粉螟性激素誘捕板各l塊。

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 若誘捕板上未捕獲害蟲或捕獲害蟲較少，誘捕板每季度更換1次。若誘捕板沾染灰塵失去粘捕能力或誘捕板上已粘滿害蟲，則應(yīng)及時更換。

b)每周統(tǒng)計誘捕板上所誘捕昆蟲頭數(shù)，將誘到的昆蟲進行鑒定，并統(tǒng)計誘集數(shù)量。當某一誘捕板上一周內(nèi)新增的害蟲頭數(shù)超過10頭時，應(yīng)采取防治措施（實施磷化氫熏蒸處理或常規(guī)藥劑處理）。

7.3.2.3 開箱目測。常規(guī)儲存的煙垛，每年4月～11月，每月對每單元隨機抽取不少于4箱開箱目測檢查，若發(fā)現(xiàn)活蟲，應(yīng)實施磷化氫熏蒸處理。7.3.3 常規(guī)藥劑處理。

7.3.3.1 常規(guī)藥劑選用。在煙草甲蟲和煙草粉螟成蟲發(fā)生期，對有蟲倉庫噴灑防護劑，推薦使用菊酯類藥劑防治，如溴氰菊酯、高效氯氰菊酯等，嚴禁使用國家或行業(yè)禁用的藥劑。7.3.3.2 對煙草粉螟越冬代幼蟲，推薦使用蘇云金桿菌進行防治。7.3.4 磷化氫熏蒸。

7.3.4.1 熏蒸條件。煙箱中心溫度應(yīng)高于16℃，低于16℃條件下不建議實施磷化氫熏蒸。7.3.4.2 維持的濃度和時間。當煙箱中心溫度處于16℃～20℃之間時，煙箱中心磷化氫濃度應(yīng)在300ppm維持6天以上；當煙箱中心溫度高于20℃時，煙箱中心磷化氫濃度應(yīng)在200ppm維持4天以上。

7.3.4.3 未檢測到蟲情發(fā)生的倉庫每年可考慮進行一次預(yù)防性磷化氫熏蒸殺蟲。煙葉出庫管理 8.1 先進先出

在遵守《調(diào)運通知》指令的情況下，應(yīng)堅持先進先出、不易保管煙葉先出的原則。8.2 煙葉出庫檢查

8.2.1 檢查擬出庫煙葉是否有霉變情況并進行處置。

8.2.2 檢查擬出庫煙葉是否有活蟲情況并進行處置。

8.2.3 檢查擬出庫煙葉是否有包裝破損情況并進行處置。8.3 儲存質(zhì)量異常煙葉出庫

8.3.1 發(fā)生過霉變的煙葉，必須將霉變部分徹底加工干凈，方可出庫。特殊情況下，未加工霉煙出庫，發(fā)貨方應(yīng)與接收方溝通，經(jīng)接收方同意方可發(fā)出。

8.3.2 發(fā)生過蟲害的煙葉，必須確認無活蟲后，方可出庫。特殊情況下，未處理活蟲煙葉出庫，發(fā)貨方應(yīng)與接收方溝通，經(jīng)接收方同意方可發(fā)出。8.4 煙葉出庫數(shù)據(jù)管理

遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《煙葉流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行。9 現(xiàn)場管理

9.1 煙葉倉庫現(xiàn)場管理

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 9.1.1 貨位規(guī)劃。倉庫應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)劃貨位，努力提高倉庫利用率。對貨位進行編號。具備條件的自有倉庫，貨位用色漆劃線。五距及倉庫主通道尺寸參照GB/T 23220-2008《煙葉儲存保管方法》5.1.2條款，并結(jié)合倉庫具體作業(yè)要求制定。

9.1.2 定置管理。各類器材、輔助工具，均應(yīng)實施定置管理。

9.1.3 煙垛分布示意圖、庫內(nèi)溫濕度記錄表、查庫記錄表、養(yǎng)護記錄表等，應(yīng)懸掛于倉庫辦公室或庫內(nèi)合適顯眼位置。

9.1.4 現(xiàn)場衛(wèi)生。應(yīng)隨時保證庫內(nèi)外的衛(wèi)生、清潔。9.2 煙葉裝卸現(xiàn)場管理 9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 施。9.2.5 裝卸作業(yè)應(yīng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。

在貨物裝卸作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置警告標志。無關(guān)人員不得進入裝卸作業(yè)區(qū)。進入裝卸作業(yè)區(qū)的人員禁止攜帶火種，嚴禁吸煙。

裝卸作業(yè)前，車輛發(fā)動機應(yīng)熄火。在有坡度的場地裝卸貨物時，應(yīng)采取防止車輛溜坡的有效措禁止在裝卸作業(yè)區(qū)內(nèi)維修車輛。

9.3 煙葉裝卸作業(yè)管理

9.3.1 裝卸作業(yè)前，首先對裝卸設(shè)備進行檢查，確保裝卸設(shè)備工作正常。

9.3.2 裝卸作業(yè)前應(yīng)對照發(fā)貨通知單或收貨運單，核對煙葉等級，并認真檢查貨物包裝，包裝破損應(yīng)及時處理。

9.3.3 裝車作業(yè)前應(yīng)對承運車輛的車廂廂體清潔狀況進行檢查，車廂廂體應(yīng)清潔、干燥、無異味，廂內(nèi)無其他貨物。

9.3.4 裝卸作業(yè)時應(yīng)輕裝輕卸，避免造成煙葉包裝破損，并同時做到堆碼整齊，緊湊牢靠，易于點數(shù)。9.3.5 貨物裝卸完畢，作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)清掃干凈。

9.3.6 裝卸現(xiàn)場若不具備全天候作業(yè)條件，遇雨雪天氣應(yīng)暫停裝卸作業(yè)。9.4 煙葉收發(fā)現(xiàn)場清點及記錄

9.4.1 現(xiàn)場清點。堅持隨時收發(fā)隨時清點。卸車數(shù)量與新增堆碼數(shù)量核對，裝車數(shù)量與煙垛剩余數(shù)量核對，無誤后再填寫收貨單或發(fā)貨單。

9.4.2 記錄。收發(fā)數(shù)量與煙垛數(shù)量核對無誤后，在掛卡上記錄收入、發(fā)出數(shù)量。10 制度建設(shè)與資料管理 10.1 制度建設(shè)

10.1.1 各煙葉倉儲管理部門，應(yīng)依據(jù)行業(yè)、公司相關(guān)文件制度，努力完善煙葉倉庫安全管理、物流管理、養(yǎng)護管理、帳務(wù)管理等制度。

10.1.2 針對不同的儲存養(yǎng)護模式，分別制定相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書。10.2 資料管理

10.2.1 收發(fā)憑證及準運證的管理，遵照Q/GZZY G.03.02.01(YL)01-2012《煙葉流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行。10.2.2 煙葉入庫檢查記錄、在庫檢查及養(yǎng)護記錄，根據(jù)體系文件要求妥善保存。10.2.3 庫區(qū)及庫內(nèi)氣象記錄資料，按整理歸檔，妥善保存

Q/GZZY G.18.03.01(YL)01—2012 11 檢查與報告制度 11.1 檢查制度

11.1.1 每日檢查。原則上，甲類、乙類、丙類倉庫實行工作日檢查制度，檢查內(nèi)容包括門窗完好性、庫內(nèi)存放煙葉和物資的完整性、堆垛的穩(wěn)固性、庫內(nèi)空氣溫濕度等內(nèi)容。專業(yè)檢查項目依照本指南相關(guān)條款執(zhí)行。丁類倉庫日常檢查間隔周期不得超過一周。

11.1.2 月度檢查。由各庫區(qū)自行組織對庫存煙葉養(yǎng)護管理情況進行全面檢查。

11.1.3 季度檢查。由各卷煙廠或興義煙葉儲運站組織對所轄庫區(qū)煙葉倉儲管理情況進行全面檢查。11.1.4 檢查。由公司原料供應(yīng)部每年組織針對庫存煙葉養(yǎng)護管理的綜合性檢查。

11.1.5 不定期檢查。根據(jù)氣候變化、節(jié)假日安排及其他特殊情況，組織防霉、防火等專項檢查及災(zāi)害預(yù)防性檢查。例如組織春季防霉檢查、災(zāi)害性氣候如暴雨等發(fā)生前的預(yù)防性檢查等。11.2 報告制度

當庫存煙葉發(fā)生以下情況時，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后的2個工作日內(nèi)書面報告管理部門。

11.2.1 入庫煙葉大批量出現(xiàn)儲存質(zhì)量異常，如嚴重霉變、水分嚴重超標、嚴重蟲害感染等； 11.2.2 一個倉庫單元內(nèi)發(fā)生10箱（含以上）煙葉霉變的情況； 11.2.3 庫存煙葉發(fā)生較嚴重蟲情爆發(fā)的情況，標準是目測倉庫內(nèi)大量成蟲出現(xiàn)或誘捕板上誘捕頭數(shù)普遍急劇增加或煙垛表面大面積覆蓋絲網(wǎng)等。

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第三篇：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條為提高煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理（以下簡稱項目管理）水平，規(guī)范項目管理行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全，根據(jù)《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）》（國煙葉〔2007〕325號），結(jié)合實際，制定本細則。

第二條本細則適用于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織與管理。

第三條項目管理要體現(xiàn)資金直補煙農(nóng)政策和規(guī)劃立項、資金管理、質(zhì)量檢查和工程驗收以煙草部門為主的原則。

第四條按照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，省局（公司）負責(zé)全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的組織管理，各州（市）公司負責(zé)項目組織實施，縣（市、區(qū)）分公司負責(zé)工程具體實施。各州（市）公司其他有關(guān)職能參照國家局，?。ň郑┕局朴喌膶嵤┓桨讣把a充意見執(zhí)行。

第五條有建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要完善以政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門組成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強化技術(shù)力量，對項目建設(shè)的各項具體工作予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、管理和服務(wù)。

第六條省局（公司）紀檢監(jiān)察和審計部門將不定期對州（市）公司工程建設(shè)和資金使用進行檢查監(jiān)督，州（市）公司紀檢監(jiān)察和審計部門人員要全程參與工程建設(shè)，同時各級紀檢監(jiān)察和審計等部門要協(xié)助同級黨組(黨委)取得地方人民政府及有關(guān)職能部門的支持，對工程質(zhì)量和資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和資金的安全。

第二章項目管理

第七條項目管理是項目業(yè)主方、組織方、施工方對項目進行規(guī)劃、實施、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、驗收、管護等全過程的管理，以實現(xiàn)項目預(yù)期的進度、質(zhì)量和資金安全。

1、項目組：煙農(nóng)、村民小組或村委會是項目的受益者和產(chǎn)權(quán)所有者，即業(yè)主方。項目組由受益煙農(nóng)、村民小組或村委會推選的代表和煙草公司派出的代表共同組成，是項目建設(shè)的臨時性管理組織機構(gòu)。負責(zé)管理項目區(qū)內(nèi)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括煙水工程和烤房新建和改建項目等，項目組代表項目區(qū)內(nèi)受益煙農(nóng)利益。每個項目組要明確一名非煙草部門人員為項目實施負責(zé)人，組織和領(lǐng)導(dǎo)項目組的工作。

2、組織方：指組織項目管理的煙草部門和地方政府及其有關(guān)職能部門。依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，負責(zé)制定總體規(guī)劃和實施計劃、指導(dǎo)項目組的成立、項目審批、勘察設(shè)計、質(zhì)量、資金的監(jiān)管和檢查驗收等組織工作?？h級煙

草分公司負責(zé)人為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織監(jiān)督負責(zé)人。

3、施工方：由煙農(nóng)或項目組根據(jù)項目建設(shè)需要確定施工方。煙農(nóng)是自建工程的施工方，煙農(nóng)無能力按質(zhì)按量施工的可委托組織方組織施工，多戶受益的集體工程原則上由項目組自行組織施工。如項目組無能力組織工程建設(shè)，須由村委會簽訂委托協(xié)議授權(quán)組織方以招投標等方式選擇施工方。

第八條煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理工作流程包括：申報，設(shè)計評審，建前公示，審批，立項，設(shè)立項目組，簽訂補貼合同，項目施工，檢查驗收，檔案管理，管護等。

第三章申請、審批

第九條申請。由煙農(nóng)、村民小組或村委會自愿向縣級煙草分公司提出書面的項目建設(shè)和補貼申請。自建工程原則上由煙農(nóng)提出書面申請，附申請煙農(nóng)花名冊，簽字并加按手??；集體工程由村民小組或村委會提出書面申請，須載明項目基本情況、出資（含投勞折資）安排、運行管護方案等內(nèi)容，并附受益煙農(nóng)花名冊，簽字并加按手印。

第十條公示。申請補貼的煙農(nóng)、村民小組或村委會名單和項目內(nèi)容要在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級范圍內(nèi)公示，征求意見，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十一條上報審批。公示無異議后，由縣級煙草分公司匯總，按相關(guān)要求進行工程初步設(shè)計和論證，編制實施計劃和資金預(yù)算，逐級上報，按立項條件及審批權(quán)限論證、審批。

項目立項要符合因地制宜、煙農(nóng)自愿、整村連片推進的原則。所有項目必須在規(guī)劃的基本煙田范圍內(nèi)，煙水工程可適當兼顧人畜飲水問題，各州（市）規(guī)劃建設(shè)的基本煙田面積不得超過省局（公司）計劃分配的面積。

項目設(shè)計要堅持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計的理念，不斷優(yōu)化設(shè)計，并充分考慮方便煙農(nóng)使用和減輕煙農(nóng)勞動強度，提高規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性和項目布局的合理性。

項目審批采取分級審批的辦法。

第四章項目建設(shè)

第十二條根據(jù)實際情況，在一個縣轄區(qū)內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立項目區(qū)，由縣級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織項目區(qū)受益煙農(nóng)自主推選代表加上項目區(qū)內(nèi)煙葉站負責(zé)人組成項目組，項目組中受益煙農(nóng)代表不得少于3人。項目組成立后要在項目區(qū)范圍內(nèi)進行公示并由縣級基礎(chǔ)辦發(fā)文確定。

第十三條簽訂補貼合同。各州（市）公司為項目補貼合同的主體，授權(quán)縣級分公司與煙農(nóng)、村民小組或村委會簽訂《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼合同》。

第十四條對于項目建設(shè)需實行公開工程招標和招標采購方式的，可由相關(guān)村委會委托縣級煙草分公司，根據(jù)國家法律規(guī)定，通過招標投標程序?qū)こ探ㄔO(shè)進行招投標。

第十五條煙草部門和地方人民政府有關(guān)職能部門對項目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、招投標、組織施工、物資采購和工程質(zhì)量等進行指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

第十六條項目組的項目實施負責(zé)人和縣級煙草部門的項目組織監(jiān)督負責(zé)人共同監(jiān)管煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專用資金。有關(guān)資金管理按照國家局（總公司）及省局（公司）相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第十七條項目施工。要嚴格按照設(shè)計要求和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。

1、各州（市）公司要結(jié)合本地實際和省局（公司）《基本煙田水利設(shè)施工程建設(shè)指導(dǎo)意見》（云煙葉〔2006〕120號）制定相關(guān)質(zhì)量標準。

2、煙農(nóng)自建項目由煙草部門或有關(guān)部門進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、集體建設(shè)施工的項目，各州（市）公司及縣級分公司要加強質(zhì)量管理和監(jiān)督，根據(jù)省局（公司）相關(guān)規(guī)定建立質(zhì)量監(jiān)管制度，強化現(xiàn)場簽證管理，落實責(zé)任制。資金的使用情況要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴禁截留、擠占和挪用。項目組可派員對施工現(xiàn)場、資金使用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

第五章檢查、驗收和檔案管理

第十八條省局（公司）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室將不定期對各地項目建設(shè)進行檢查，州（市）及縣（市、區(qū)）煙草部

門要加強對項目建設(shè)的經(jīng)常性檢查。

第十九條項目竣工后，首先由縣級煙草分公司對轄區(qū)內(nèi)項目實行100%驗收，并上報州（市）公司提請抽驗；州（市）公司對轄區(qū)內(nèi)項目抽查20%以上進行驗收，合格后提請省局（公司）復(fù)驗；省局（公司）復(fù)驗合格后統(tǒng)一報請國家局驗收。

第二十條檔案管理?？h級煙草分公司要根據(jù)國家局和省局（公司）有關(guān)規(guī)定，建立項目檔案，真實、完整、系統(tǒng)、準確地保管各類項目建設(shè)資料。凡屬應(yīng)向村委會或其代管部門移交的檔案資料，在該項目驗收后及時辦理移交手續(xù)并妥善保管所移交檔案資料的備份資料。

第六章產(chǎn)權(quán)和管護

第二十一條產(chǎn)權(quán)歸屬。單個煙農(nóng)自建項目的產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)。集體受益項目的產(chǎn)權(quán)歸屬村民小組或村委會。

第二十二條按照誰受益、誰管護的原則，煙農(nóng)、村民小組或村委會對項目的運行負有管護責(zé)任和義務(wù)，由受益主體負責(zé)項目管護，集體受益項目要成立用水戶協(xié)會或管理小組，實行專人負責(zé)，有償服務(wù)。根據(jù)《云南省基本煙田水利設(shè)施建后管護辦法（試行）》制定相應(yīng)管護辦法，確定專人負責(zé)管護。煙草部門應(yīng)加強對項目運行管護的指導(dǎo)與監(jiān)督。

第四篇：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法(試行)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，增強各級、各部門對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，保證項目建設(shè)質(zhì)量、投資效益和資金安全運行，根據(jù)國家煙草專賣局《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）》（國煙辦〔2007〕325號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的部門為州、縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、煙草局、水利局、發(fā)改局、交通局和農(nóng)機等服務(wù)部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、煙葉站、水利站、農(nóng)機站，各項目村民（組）委員會。各部門應(yīng)在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)調(diào)配合共同組織實施好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第三條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目必須在基本煙田規(guī)劃區(qū)內(nèi)，項目建設(shè)必須符合“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)布局、規(guī)模推進、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進”的要求。

第四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套建設(shè)為主，同步配套實施密集烤房建設(shè)、煙田機耕道路建設(shè)和煙草農(nóng)業(yè)機械推廣。建設(shè)項目分四類：一類為煙水配套工程項目，包括自流引水加管網(wǎng)（溝渠）配田間灌樁、提水工程加管網(wǎng)配田間灌樁、集雨水窖（池）的建設(shè)；二類為烤房，主要是大型密集烤房建設(shè)；三類為煙路，包括煙田間的機耕道路和煙葉作業(yè)便道建設(shè)；四類為煙草農(nóng)業(yè)機械，包括通用機具和煙草專用機具。

第五條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須按立項、申請（報）、審批、項目建設(shè)、檢查、驗收、產(chǎn)權(quán)和管護進行全過程管理。

第二章 立項與審批

第六條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須是在基本煙田保護區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，符合“三基本”原則：即煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)在基本煙區(qū)、基本煙田、基本煙農(nóng)內(nèi)進行建設(shè)。

第七條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)先考慮集約化高、煙地集中連片高、煙農(nóng)相對集中穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展好的煙區(qū)。單體骨干煙水配套工程、烤房群工程和煙田機耕道工程以村民小組或村委會為立項建設(shè)單位，實行連片集中，連片開發(fā)。

第八條 煙水工程要按照“宜蓄則蓄、宜引則引、宜提則提、因地制宜、注重實效”的原則，同時與人畜飲水相結(jié)合，做到“一水多用”，充分發(fā)揮煙水工程建設(shè)的綜合效益。

第九條 立項申請。戶建項目由煙農(nóng)，聯(lián)建項目由村(組)，跨村項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向當?shù)貙嵤┙ㄔO(shè)的單位提出書面申請，審核批準后進行規(guī)劃立項，報批項目必須報州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條 各縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目《項目可行性研究報告》、《實施方案報告》須報州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，審核后組織相關(guān)部門進行評審確認，評審權(quán)限按各部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 組織管理

第十一條 項目建設(shè)涉及的各級各部門要按照職能分工，各司其職、各負其責(zé)，加強聯(lián)系、密切配合。

（一）州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

1.對本級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。

2.組織有關(guān)成員部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經(jīng)費（每年50萬元，由財政資金開支）。

4.檢查、督促辦公室、各縣（市）工作進展情況。

（二）州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室：

1.對州人民政府煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。

2.組織制定全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

3.檢查、督促各縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出方案，及時向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報。

4.組織協(xié)調(diào)、檢查督促各縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金到位情況，并督查落實。

5.組織有關(guān)成員部門對各縣（市）項目實施情況（進度、質(zhì)量等）進行督促落實。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）縣（市）人民政府煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室：

1.對州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)。

2.組織有關(guān)成員部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經(jīng)費（經(jīng)費列財政資金開支）。

4.嚴格執(zhí)行上級制定的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、辦法和要求，及時報批煙農(nóng)自建或聯(lián)建項目。

5.對當?shù)貙嵤┑臒熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量和資金安全負責(zé)。

6.檢查、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進展情況。

7.及時向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：

1.嚴格執(zhí)行上級制定的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、辦法和要求。

2.協(xié)助、組織實施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并落實項目建設(shè)管理責(zé)任人。

3.對當?shù)貙嵤┑臒熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目進度、質(zhì)量和用地協(xié)調(diào)負責(zé)。

4.及時向縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（五）項目村民（組）委員會：

1.協(xié)調(diào)配合項目建設(shè)單位組織、監(jiān)督當?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2.項目區(qū)村支書或主任為項目組組長，負責(zé)項目建設(shè)的用地協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、工期督促。

3.及時向上級報告項目實施情況和實施過程中存在的問題。

（六）州煙草專賣局（公司）及各縣（市）局（分公司）：

州級煙草部門：

1.擬訂全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總體規(guī)劃。

2.匯總、上報全州《項目實施計劃》。

3.申報上級補貼資金，匯總、編制全州項目資金預(yù)算；

4.審批下達各縣(市)項目實施計劃，監(jiān)督工程項目實施進展及運行質(zhì)量。

5.組織對各縣（市）建設(shè)工程項目的抽查驗收，組織工程項目竣工審計。

6.收集、匯總、上報各項資料，建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，完善項目檔案及管理。

7.為州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供情況，并按規(guī)范要求及時上報各項資料。

8.對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目人員進行培訓(xùn)、教育和指導(dǎo)。

縣級煙草部門：

1.擬訂本縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和《項目實施計劃》。

2.組織工程項目設(shè)計、上報，按已審批工程項目，做好項目建設(shè)和管理工作，監(jiān)督項目實施進度及工程質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)。

3.組織對工程項目全面驗收。

4.公示《合同》的簽訂和工程項目投資情況。

5.按時向上級報送工程項目建設(shè)進度和竣工驗收后的各項資料、數(shù)據(jù)。

6.總結(jié)、分析本縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的建設(shè)經(jīng)驗，提出相關(guān)建議及意見。

7.對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目人員進行培訓(xùn)、教育和指導(dǎo)。

（七）州水利局及各縣（市）水利局：

1.配合煙草部門組織完成全州（縣）煙水配套工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計等前期工作，督促水利部門實施的煙水工程項目；向煙草部門提供優(yōu)選項目。

2.在解決工程性缺水、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程等項目時，盡量向種煙區(qū)傾斜。

3.抽出技術(shù)人員與煙草部門聯(lián)合組織實施煙水配套工程，為工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）煙水配套工程項目實施情況（進度、質(zhì)量、安全等）的督促落實工作。

5.在辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，配合抓好煙水配套工程從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（八）州發(fā)展和改革委員會及各縣（市）發(fā)展和改革局：

1.申報“以工代賑”匹配資金列入國家扶貧工作重點縣煙水配套工程項目。

2.督促檢查匹配資金的使用落實情況。

3.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目實施情況（進度、質(zhì)量等）的督促落實工作。

4.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（九）州交通運輸局及各縣（市）交通運輸局：

1.協(xié)助煙草部門對全州縣（市）煙田機耕道路項目進行規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作；煙草部門提出機耕道建設(shè)項目實施方案，交通部門根據(jù)方案進行實地勘測，提交設(shè)計方案。

2.協(xié)助煙草部門編制頒發(fā)煙田機耕道路工程質(zhì)量標準和制定檢查驗收辦法，出具《質(zhì)量監(jiān)督報告》，抽派技術(shù)人員與煙草部門聯(lián)合組織實施煙田機耕道路工程，為工程質(zhì)量、技術(shù)把關(guān)。

3.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）煙田機耕道路工程項目實施情況（進度、質(zhì)量等）的督促落實工作。

4.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（十）州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會及各縣（市）農(nóng)業(yè)局：

1.負責(zé)煙用農(nóng)機具匹配資金的及時落實到位。

2.積極與煙草部門配合，組織好對煙用農(nóng)機具的選型工作。

3.與煙草部門共同制定煙用農(nóng)機具的管理辦法，并共同組織落實。

4.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙用農(nóng)機具推廣使用情況的督促落實工作。

5.負責(zé)對煙用農(nóng)機具操作人員的培訓(xùn)、資格認證、安全管理等各項工作。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

第四章 計劃管理

第十二條 經(jīng)可行性論證后的規(guī)劃項目，且符合煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃項目立項條件的，以縣(市)為單位，按規(guī)劃和編制資金預(yù)算，并于每年10月1日前向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報次年的規(guī)劃項目、實施計劃及資金預(yù)算。州級匯總后向省級主管部門上報。

第十三條 州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省級已審批計劃，下達各縣(市)《實施項目計》。建設(shè)任務(wù)要落實到州政府與各項目縣（市）簽訂考核責(zé)任狀上。

第十四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃，原則上一年一定，按年實施。任務(wù)計劃一經(jīng)下達要嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變化等重大變動，須報原審批單位批準；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項目標準的一般性變更，須報出資建設(shè)單位審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目建設(shè)

第十五條 項目工程建設(shè)期納入實施計劃，應(yīng)按期完成，項目工程達到規(guī)定建設(shè)標準，確保在烤煙生產(chǎn)中能發(fā)揮作用和效益。

第十六條 《煙水配套項目實施方案》內(nèi)容按《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》要求編制。煙田機耕道建設(shè)按我省農(nóng)村機耕道建設(shè)有關(guān)要求執(zhí)行。

第十七條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目實行項目負責(zé)人制，實行招投標制及工程監(jiān)理制。州、縣(市)煙草、水利和發(fā)改部門應(yīng)與有監(jiān)理資質(zhì)等級的單位或外聘有監(jiān)理資質(zhì)的人員協(xié)調(diào)配合組成質(zhì)量監(jiān)理和檢查小組，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理。

第十八條 大額投資及獨立投資建設(shè)工程根據(jù)招投標法的有關(guān)規(guī)定采取公開招投標和邀請招標方式進行。

第十九條 按照公開透明的原則，所有煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村、組為單位進行公示。公示內(nèi)容包括：項目內(nèi)容、數(shù)量、地點、責(zé)任單位(或責(zé)任人)、開工時間、完工時間、受益農(nóng)戶名單及受益煙田、工程造價(或補貼金額)。

第二十條 建設(shè)項目要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。煙水配套項目工程建設(shè)必須按照水利行業(yè)標準《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》 SL267-2001 和《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》 SL/T4--1999 的規(guī)定執(zhí)行；單體骨干煙水配套工程項目規(guī)劃、方案設(shè)計、施工管理必須符合《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》規(guī)定。煙葉生產(chǎn)需水量計量灌溉定額為：每畝煙地按7立方米需水量配套?？痉堪创笮兔芗痉繕藴蕦嵤熉方ㄔO(shè)以方便基本煙田內(nèi)的機耕作業(yè)為重點，以機耕道為主。

第六章 竣工驗收和檔案管理

第二十一條 項目驗收實行縣級驗收和州級復(fù)查驗收制，單個項目重點工序要進行過程驗收。

第二十二條 工程項目建設(shè)完工后，逐個編號，完備建設(shè)及標識，及時組織縣級驗收工作。

第二十三條 縣級項目驗收由各縣(市)政府牽頭組織煙草、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)（機）、交通等相關(guān)單位進行全面驗收(驗收率必須達 100%)。

第二十四條 縣級驗收主要內(nèi)容:

（一）相關(guān)建設(shè)、施工管理檔案資料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程內(nèi)容是否與實施計劃一致。

（三）工程質(zhì)量是否符合要求。

（四）工程設(shè)施管理機構(gòu)是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否發(fā)揮較好。

第二十五條 各縣級項目驗收完成后，以縣為單位統(tǒng)一編寫《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目竣工驗收報告》，主要內(nèi)容為：

(一)項目實施、驗收情況。重點包括項目合同簽訂情況、工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資額、群眾投工投勞、施工管理、運行維護管理等內(nèi)容，整理好工程圖紙、圖片等資料。

(二)建立項目檔案。每個項目都要建立檔案，檔案內(nèi)容包括建設(shè)地點及GPS信息、受益農(nóng)戶、受益面積、工程項目編號、開工、竣工時間、建設(shè)施工單位(個人)、工程內(nèi)容、工程量、投資額、工程項目權(quán)屬、對應(yīng)的基本煙田編號等。

第二十六條 縣級對驗收合格的建設(shè)項目，向州級申報復(fù)查驗收。州級復(fù)查驗收由州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)單位及人員組成驗收組，對各縣(市)項目進行復(fù)驗，對投資50萬元以上項目進行100%復(fù)查驗收，投資50萬元以下項目按30%比例進行抽查復(fù)驗。

第二十七條 州級復(fù)查驗收主要內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃是否按批復(fù)要求完成。

（二）是否按批準的實施計劃進行組織施工，工程布局、規(guī)模、標準是否科學(xué)、合理、安全適用。

（三）項目建設(shè)、施工組織程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（四）項目合同簽訂情況、項目檔案是否按要求建立完善、項目工程的驗收情況、項目工程質(zhì)量是否達到標準要求。

（五）工程管理、管護責(zé)任制是否落實，是否按規(guī)定建立良性運行機制。

第二十八條 各單位應(yīng)對竣工項目全面建立檔案庫和信息管理系統(tǒng)。項目檔案內(nèi)容包括：煙農(nóng)申請，立項審批文件，建設(shè)資料（招投標文件、施工合同、施工結(jié)算資料等），監(jiān)理報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、工程驗收結(jié)算資料、審計報告及工程相關(guān)影像資料等。

第七章 資金管理

第二十九條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理由各投入部門按相關(guān)規(guī)定進行管理，做到資源整合、各行其規(guī)、疊加顯效。項目資金使用必須嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，?？顚Ｓ茫_保建設(shè)資金用于建設(shè)項目，不得違規(guī)使用。

第三十條 煙水配套項目建設(shè)資金以煙草部門為主，水利、發(fā)改煙水配套項目資金為補充；密集烤房建設(shè)資金、煙田機耕道路和煙葉作業(yè)便道建設(shè)資金由煙草部門投入；煙草農(nóng)業(yè)機械配套建設(shè)補貼資金由煙草、農(nóng)業(yè)（機）部門共同投入，配套使用。

第三十一條 項目補貼資金兌現(xiàn)。項目縣級驗收合格后兌現(xiàn)補貼資金的80%，州級復(fù)查驗收合格后兌現(xiàn)補貼資金的15%，留5%質(zhì)量保證金，項目運行一年后，無質(zhì)量問題一次性無息兌現(xiàn)。兌現(xiàn)原則：

（一）必須簽訂有《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼合同》；或與各投資建設(shè)部門簽訂的建設(shè)協(xié)議。

（二）兌現(xiàn)前必須先張榜公示。

（三）以項目工程實際投入或協(xié)議約定兌現(xiàn)補貼資金。

第三十二條 煙草機械補貼。煙草農(nóng)業(yè)機械配置以省級當年公布的農(nóng)機補貼目錄為準，通用機械為購機價的68%（煙草30%、農(nóng)機38%），未列入當年農(nóng)機補貼的煙草專用機械由煙草部門補貼購機價的60%。

第三十三條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資標準、補貼資金兌現(xiàn)方式、程序及辦法，按各部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 項目產(chǎn)權(quán)管理和運行管護

第三十四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的權(quán)屬和管理：由村（組）及跨村聯(lián)合建設(shè)的單體骨干煙水配套工程，所有權(quán)、管護權(quán)屬簽訂合同村民小組、村委會；煙農(nóng)自建的小水窖、小型密集烤房的所有權(quán)、管護權(quán)歸煙農(nóng)；煙路所有權(quán)、管護權(quán)屬村民小組、村委會。

第三十五條 煙水配套工程項目驗收合格完畢，簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，由各縣(市)人民政府辦理并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

(一)煙農(nóng)自建項目產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)。

(二)煙水配套系統(tǒng)工程、大型集群烤房、煙路工程項目產(chǎn)權(quán)歸屬村（組），辦理為村民小組或村委會集體產(chǎn)權(quán)證。

(三)跨村或跨鄉(xiāng)的項目產(chǎn)權(quán)可在項目實施協(xié)議和產(chǎn)權(quán)證書中明確合理劃分到村組，由受益村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理。

第三十六條 對單體骨干煙水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地權(quán)屬的，由項目建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民小組、村委會協(xié)調(diào)解決，按照“誰受益、誰管護、誰負責(zé)”的管理實用原則，保證設(shè)施正常運行，長期發(fā)揮效益。

第三十七條 產(chǎn)權(quán)歸煙農(nóng)的，直接由煙農(nóng)負責(zé)管理維護；產(chǎn)權(quán)歸村（組）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由村（組）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，制定管護制度與受益煙農(nóng)共同管理、維護和使用，可向受益農(nóng)戶收取適量管理費用，用于管理維護。

第九章 監(jiān)督考核

第三十八條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入州對各縣（市）及相關(guān)單位工作責(zé)任考核，建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達要嚴格執(zhí)行，相關(guān)申報、建設(shè)程序必須確保依法、合規(guī)。任務(wù)計劃完成好，項目效益高，建設(shè)實施程序依法、合規(guī)的，州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將給予獎勵。

第三十九條 各級各責(zé)任部門有下列情形之一的，應(yīng)當問責(zé)：

（一）對省、州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的。

（二）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論，個人獨斷專行、濫用職權(quán)、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（三）工作失職，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達不到進度要求，計劃任務(wù)不能按時完成，明顯滯后的。

（四）監(jiān)管不力，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量達不到技術(shù)規(guī)范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負面影響的。

（五）監(jiān)管不力，不按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序規(guī)定支付補貼資金，導(dǎo)致所轄區(qū)域發(fā)生重大或多次發(fā)生貪污、截留、挪用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼資金情況的。

（六）監(jiān)管不力，不按《中華人民共和國招標投標法》通過招標程序確定施工單位的。

（七）監(jiān)管不力，導(dǎo)致項目實施不在基本煙田，項目建成后，因設(shè)計缺陷不能正常使用，造成投資損失的。

（八）不按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和要求，違規(guī)確定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼對象以及虛報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，造成較大負面影響的。

（九）不按要求及時足額劃撥、匹配煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，導(dǎo)致嚴重后果的。

（十）不按規(guī)定公開、公示煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、資金管理使用情況和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼對象、標準等有關(guān)內(nèi)容，造成較大負面影響的。

（十一）不及時處理和解決群眾對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)問題的反映、投訴和舉報，造成較大負面影響的。

（十二）其他不認真履行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作職責(zé)，造成重大損失或較大負面影響的。

第四十條 實行問責(zé)的根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，按照干部管理權(quán)限進行。

第四十一條 被問責(zé)人的考核、評優(yōu)及任用等按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十章 附則

第四十二條 本管理辦法由州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第四十三條 本管理辦法從頒布之日起執(zhí)行。

第五篇：湖南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目檔案管理辦法

湖南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目檔案的管理，確保項目檔案資料的完整、真實和有效利用，根據(jù)《全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》、《國家煙草專賣局組織全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目抽查驗收、評價辦法》，結(jié)合我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目檔案管理的實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目是指煙水配套、機耕路、密集式烤房、標準化晾房、煙用機械、育苗工場等工程項目。

第三條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目(以下簡稱“項目”)檔案是指從項目申請、選點、規(guī)劃設(shè)計、上報計劃、立項審批、公示、簽訂補貼合同、設(shè)立項目組、組織實施、施工現(xiàn)場管理、竣工驗收、補貼資金兌現(xiàn)公示、資產(chǎn)移交、運行管護全過程所形成的，應(yīng)歸檔的各種文件資料、影像資料、設(shè)計資料、監(jiān)理資料等。項目檔案既是煙基竣工驗收的重要內(nèi)容，也是國家局、省局評價計劃實施成效、統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，是撥付資金和進行工程審計的基礎(chǔ)，同時也是項目投產(chǎn)后運行、維修、管理、改擴建等工作的重要依據(jù)。

第四條 項目檔案由綜合類檔案、文本檔案、電子檔案三部分組成。

第五條 歸檔的檔案資料要求字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續(xù)完備。永久、長期保存的文件不得用易褪色的書寫材料(紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等書寫或繪制的材料)，數(shù)據(jù)資料、檔案卡應(yīng)以光盤為長期儲存介質(zhì)。

第六條 項目檔案資料的制作、收集整理、歸檔應(yīng)與項目實施同步。項目檔案移交的時間：縣、市兩級煙葉基礎(chǔ)辦應(yīng)在國家局統(tǒng)一驗收前，向

上一級移交電子檔案和檔案卡。

在項目竣工驗收后，施工、監(jiān)理、設(shè)計單位將經(jīng)整理的項目文件按規(guī)定向煙基辦移交。煙基辦應(yīng)將接收的項目文件進行整理、編目（竣工圖、聲像檔案單獨立卷）、歸檔并移交給村委會或其代管部門，或受其委托，妥善保管好要移交的檔案資料。

第二章綜合類檔案

第七條 綜合類檔案按行政區(qū)劃分為：省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級綜合檔案。

第八條 全省綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實施計劃、項目補貼資金管理辦法、項目建設(shè)標準或技術(shù)規(guī)范、項目驗收辦法、全省項目實施總體情況報告、全省項目抽查驗收情況報告、全省項目資金管理情況報告和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第九條 市（州）綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實施計劃、項目資金管理情況報告、項目補貼資金管理辦法、項目建設(shè)標準或技術(shù)規(guī)范、項目驗收辦法、市（州）項目實施總體情況報告、市（州）項目資金使用情況報告、市（州）項目抽查驗收情況報告、省局對該地抽查驗收結(jié)論和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第十條 縣（市、區(qū)）綜合類檔案由基本煙田保護制度、基本煙田建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、實施計劃、項目管理辦法或?qū)嵤┘殑t、項目補貼資金管理辦法、項目建設(shè)標準或技術(shù)規(guī)范、項目實施方案、全縣（市、區(qū)）項目實施總體報告、全縣（市、區(qū)）項目竣工驗收報告、地市公司對該地驗收結(jié)論、項目質(zhì)量檢驗報告、紀檢監(jiān)察報告、項目資金審計報告、項目資金使用管理情況報告和變更申請等文件組成，并裝訂成冊。

第三章文本檔案

第十一條 文本檔案包括項目檔案卡、項目申請書、補貼合同、施工合同、公示材料、設(shè)計文件、招投標文件、工程痕跡資料、驗收資料等資料。

第十二條 文本檔案格式按附件執(zhí)行。

第十三條 文本檔案基本要求：

1、各建設(shè)項目檔案以基地單元或項目區(qū)為單位，按項目類別歸檔，要求一個項目一個檔案卡；

2、檔案文本須設(shè)目錄，并編制頁碼。

3、同類項目多個單項工程或以村（項目區(qū)）整合簽訂項目申請書、補貼合同、施工合同的，可共用一套資料，但應(yīng)將受益煙農(nóng)或村民小組花名冊附后，并履行簽字和加蓋手印或私章手續(xù)。

4、凡履行簽字手續(xù)的，不能由煙葉基礎(chǔ)辦工作人員代簽，必須由受益煙農(nóng)簽字。如因受益煙農(nóng)本人不能簽字的，代簽人員名字后加“代”字。

5、資料中GPS定位數(shù)據(jù)要具體到每個項目，以度為單位（要求小數(shù)點后五位），數(shù)碼圖片應(yīng)拍攝2張，其中1張應(yīng)清晰反應(yīng)建筑物大體輪廓，另1張為項目標識照片，照片宜直接粘貼至檔案卡空白處再打印。

第十四條 卷內(nèi)文件排列：按項目檔案卡、項目申請書、補貼合同、施工合同、公示材料、設(shè)計文件、招投標文件、工程痕跡資料排列。

第十五條 項目竣工圖編制必須真實、準確地反映項目竣工的實際情況，做到圖物相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠、圖樣清晰、簽章手續(xù)完備。

第四章電子檔案

第十六條 電子檔案包括溝渠、水池、水窖、塘壩、機井、管網(wǎng)、提灌站、機耕路、密集式烤房、標準化晾房、煙用機械、烤房群、烘烤工場和育苗工場等。

第十七條 電子檔案規(guī)范表格按有關(guān)要求執(zhí)行。

第五章工作設(shè)置

第十九條 市、縣兩級煙草部門煙基管理員為專職檔案管理員，負責(zé)本地區(qū)或本縣煙基檔案管理，各級煙草部門要明確責(zé)任，確保煙基檔案與項目建設(shè)全過程同步，并做到系統(tǒng)、真實、完整。

第二十條 檔案管理員職責(zé)：

1、負責(zé)項目檔案資料的制作、收集、整理、歸檔工作，確保項目檔案的真實性、完整性、準確性和系統(tǒng)性。

2、負責(zé)項目檔案資料的存放保管和移交工作。

第六章評價與處理

第二十一條 項目驗收時先進行檔案驗收，凡檔案不合格，不進行實地抽查項目，并責(zé)令限期整改，整改后經(jīng)復(fù)驗檔案仍不能通過驗收的，檔案驗收合格率不計。

第二十二條 檔案中工程量必須與實際工程量相符，否則，驗收時，視被檢單位未通過省局驗收，并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第二十四條 本辦法解釋權(quán)歸湖南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。