第二篇：2013年吉林公務(wù)員甲級(jí)《申論》臨考沖刺試卷-中大網(wǎng)校

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2013年吉林公務(wù)員甲級(jí)《申論》臨考沖刺試卷(2)總分：100分

及格：60分

考試時(shí)間：120分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng) 1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 1．兩極冰川融化，海水吞沒(méi)大陸，城市瞬間冰凍??這是氣候?yàn)?zāi)難大片《后天》給我們描述的地球的“后天”。影片在給人以強(qiáng)烈視覺(jué)沖擊的同時(shí)，更多的是帶給人類對(duì)全球氣候變暖的思索??隨著人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，地球溫度和二氧化碳的濃度開(kāi)始同步上升，上個(gè)世紀(jì)是近千年來(lái)最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。我國(guó)是全球氣候變暖特征最顯著的國(guó)家之一。氣候變化對(duì)我國(guó)的影響，首先是冰川消融，海平面上升，淡水資源匱乏，炎熱、干旱、洪澇、風(fēng)暴等氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，沙塵暴和荒漠化加劇，進(jìn)而可能影響到疾病流行、糧食產(chǎn)量波動(dòng)和一些物種的滅絕。在聯(lián)合國(guó)氣候變化多哈會(huì)議召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)?！秷?bào)告》全文約2萬(wàn)字，共分七個(gè)部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、加強(qiáng)能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與、積極參加國(guó)際談判、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等?！秷?bào)告》全面介紹了中國(guó)為減緩、適應(yīng)氣候變化采取的重大政策措施。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力走中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展道路，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，為保護(hù)全球的氣候作出積極貢獻(xiàn)。十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！皬母旧险f(shuō)，我們?cè)诮裉熘源罅Τ珜?dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，原因就在于人類過(guò)去的活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的巨大破壞以及自然環(huán)境對(duì)人類的反作用威脅?！敝袊?guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院副院長(zhǎng)、生態(tài)史研究中心主任夏明方說(shuō)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。解振華表示，我們將按照十八大報(bào)告的精神，進(jìn)一步采取更有力的政策措施，為保護(hù)全球的生態(tài)作出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2．聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)2007年第四次報(bào)告明確表示，氣候變化90%的因素來(lái)自人類活動(dòng)排放?！疤剂康淖兓菍?dǎo)致氣候變化最主要的驅(qū)動(dòng)因素。”中科院植物所馬克平所長(zhǎng)介紹道，人類自工業(yè)革命以來(lái)，生產(chǎn)能力得到迅速提高。自然界通過(guò)十幾億年形成的陸地化石資源，人類有能力在數(shù)百年內(nèi)開(kāi)發(fā)并消耗殆盡。這種爆炸式的開(kāi)發(fā)與能源使用，釋放出巨量的溫室氣體。2009年12月19日，被喻為“二戰(zhàn)以來(lái)最重要國(guó)際會(huì)議”、“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候變化會(huì)議落下帷幕。近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，近200個(gè)國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)高調(diào)出席氣候變化大會(huì)，這在聯(lián)合國(guó)歷史上是史無(wú)前例的。經(jīng)過(guò)13天艱難復(fù)雜的談判，終于達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減排行動(dòng)作出了安排。觀察家認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議的特殊意義在于，它關(guān)系到各國(guó)未來(lái)如何判斷國(guó)際氣候合作，它實(shí)質(zhì)上是發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間之爭(zhēng)，是國(guó)際格局之爭(zhēng)。世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家為擺脫當(dāng)前金融危機(jī)，將刺激經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，是明智的選擇。奧巴馬總統(tǒng)8250億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有一部分包括大力提高可再生能源、給100萬(wàn)房屋改進(jìn)取暖御寒性能、改進(jìn)美國(guó)低效率的電網(wǎng)系統(tǒng)。面對(duì)美國(guó)掀起的綠色革命新浪潮，日本、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。2008年，全球氣候變化行業(yè)中的上市企業(yè)(包括可再生能源發(fā)電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理企業(yè))的營(yíng)業(yè)總額達(dá)到了5340億美元，超過(guò)航天與國(guó)防業(yè)的營(yíng)業(yè)總中大網(wǎng)校

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額。當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)大幅衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入大幅增長(zhǎng)了75%。低碳行業(yè)正成為全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2012年全球低碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。有關(guān)專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)正在對(duì)發(fā)明和創(chuàng)新產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，有可能催生人類歷史上第四次產(chǎn)業(yè)革命，并將徹底改變?nèi)藗兊纳?、工作乃至整個(gè)世界。分析人士指出，今天，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，科技輸出可以被封鎖，戰(zhàn)火可以因國(guó)界被隔絕，大氣層的流動(dòng)卻無(wú)以阻擋；今天，這樣的理念已逐漸蘇醒；盡管分居世界各地，我在這里心曠神怡開(kāi)著大馬力汽車馳騁，很可能你就在那里愁眉苦臉對(duì)著爛在田間的農(nóng)作物。今天，關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的行為已對(duì)全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力形成了決定性影響。今天，我們還能把應(yīng)對(duì)氣候變化視為一種奢侈嗎?3。在中國(guó)，因人類活動(dòng)而影響到氣候變化的第一因素是煤炭的采掘和在發(fā)電、取暖中的使用，我國(guó)大氣中所排放的二氧化碳80%都來(lái)自燃煤。我國(guó)的煤炭、石油等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，石油進(jìn)口全世界第二。我國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8到10倍，每年新增碳排放量為全世界第一。中國(guó)社科院正式發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2009)》綠皮書(shū)指出：“如果中國(guó)不改變85%的燃煤結(jié)構(gòu)，不改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)方式，環(huán)境嚴(yán)峻期將提前來(lái)到，并會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題?！惫I(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)最大的用戶，比例達(dá)75%左右，發(fā)電、冶金、建材、化工等幾大高耗能行業(yè)又占工業(yè)能源消費(fèi)總量約70%左右。長(zhǎng)期以來(lái)，在政府的管制下，我國(guó)能源價(jià)格一直偏低，不能充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，更是加劇了能源的過(guò)度需求和消費(fèi)。由于價(jià)格倒掛，在國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲時(shí)，國(guó)家財(cái)政對(duì)油企予以了補(bǔ)貼。根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2006年和2007年中石化公司全年得到財(cái)政補(bǔ)貼分別為50億元和49億元；2008年第一季度增加到74億元，4月份又獲得補(bǔ)貼71億元。國(guó)務(wù)院于2009年11月25日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議亦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。清華大學(xué)教授齊嘩指出，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改變，“過(guò)去，中國(guó)視氣候變化為全球問(wèn)題；現(xiàn)在，氣候變化已成為國(guó)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一?！苯刂?009年上半年，我國(guó)“十一五”以來(lái)單位GDP能耗已累計(jì)下降13%，預(yù)計(jì)下降20%的總體目標(biāo)到2010年底有望實(shí)現(xiàn)。完成這一目標(biāo)，意味著中國(guó)將節(jié)約標(biāo)煤6．2億噸，減少二氧化碳排放15億噸。20%的任務(wù)完成之后我們?cè)撟鍪裁?北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳季松教授說(shuō)：“節(jié)能減排的最終目的是低碳經(jīng)濟(jì)。通俗地說(shuō)。節(jié)能就是少碳，減排就是少排，低碳經(jīng)濟(jì)是它的一個(gè)效果。低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)離人類是一個(gè)相當(dāng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。”據(jù)了解，《2050年中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》和我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃，將指明我國(guó)新能源和碳排放發(fā)展的前景，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等清潔能源、可再生能源。根據(jù)摩根斯坦利預(yù)測(cè)，中國(guó)潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模有8000億美元，這將是一個(gè)巨大的新興市場(chǎng)，用清潔能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)替代化石能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，前景非常樂(lè)觀。當(dāng)然，與傳統(tǒng)能源相比，清潔能源的發(fā)電成本較高，還需要有各種措施鼓勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)。針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工程，國(guó)家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，除了出臺(tái)相關(guān)政策，更重要的應(yīng)該是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)資源和能源價(jià)格形成機(jī)制改革。從當(dāng)前形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大面積對(duì)化石能源實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼顯然是不適宜的。4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是簡(jiǎn)單的量的增加，更多的是注重質(zhì)的提升，這也是黨的十八大對(duì)我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。這就需要通過(guò)自主創(chuàng)新，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一路高歌猛進(jìn)。十八大召開(kāi)前夕的廣州車展，一汽一大眾以“創(chuàng)新，為生活更美好”為主題參展。作為低碳節(jié)能的代表，“藍(lán)驅(qū)技術(shù)”是大眾汽車一中大網(wǎng)校

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系列節(jié)能、環(huán)保、面向未來(lái)的汽車技術(shù)的集合，目前已經(jīng)逐步應(yīng)用于大眾汽車的量產(chǎn)車型。高爾夫藍(lán)驅(qū)、速騰藍(lán)驅(qū)、邁騰藍(lán)驅(qū)組成了一道“藍(lán)驅(qū)車隊(duì)”，為消費(fèi)者帶來(lái)更多的“綠色選擇”。提升自主刨新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。近日，科技部火炬中心發(fā)布了2012國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定結(jié)果。吉林省修正藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、吉林吉春制藥股份有限公司、吉林省集安益盛藥業(yè)股份有限公司、長(zhǎng)春希達(dá)電子技術(shù)有限公司、長(zhǎng)春光華微電子設(shè)備工程中心有限公司5家高新技術(shù)企業(yè)，被認(rèn)定為“國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”。截至目前，吉林省國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)14家。東寶集團(tuán)計(jì)劃總投資6．1億元的生物科技園項(xiàng)目開(kāi)工。經(jīng)過(guò)不懈努力，東寶集團(tuán)目前已有5個(gè)國(guó)家一類藥、26個(gè)二類藥正在申報(bào)和臨床中；重組人胰島素3期工程4大系列20余個(gè)新產(chǎn)品，不久將投入市場(chǎng)。11月19日，我國(guó)首條單軌地鐵一一重慶軌道交通2號(hào)線開(kāi)始運(yùn)行由6節(jié)車廂(6輛編組)組成的“加長(zhǎng)版”列車。這批“加長(zhǎng)版”到車?yán)^續(xù)由中國(guó)北車長(zhǎng)客股份公司及其控股子公司重慶長(zhǎng)客公司制造?！凹娱L(zhǎng)版”列車克服了一系列技術(shù)難關(guān)，目前，每列載客量由原來(lái)的882人增加到1342人，比原來(lái)的列車多載客460人，提升了52%的運(yùn)能。開(kāi)拓創(chuàng)新贏得新發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在吉林大地風(fēng)起云涌。今年前8個(gè)月，全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速均超過(guò)40%，改建和技術(shù)改造投資增長(zhǎng)82．6%，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。5．河源市位于廣東省東北部，東江中上游，是客家人的主要聚居地之一。東江自北向南流經(jīng)市區(qū)，新豐江從西向東繞城而過(guò)．兩江在市區(qū)東面交匯，使得整個(gè)城市三面環(huán)水，看起來(lái)像浮在水上的木筏，因此而得名，是粵東北重要的交通樞紐。河源市森林資源豐寓，現(xiàn)有林地面積121．5萬(wàn)公頃，活立木總蓄積量2864．5萬(wàn)立方米，林木年生長(zhǎng)量152萬(wàn)平方米，林木年消耗量60．8萬(wàn)立方米，是全省重點(diǎn)林業(yè)基地之一。森林覆蓋率71．7%，具備良好的水資源自然保護(hù)條件與環(huán)境。除有松、杉、樟、柯、楓等常見(jiàn)品種外，還有格木、楠木、柏木等珍貴樹(shù)種。珍稀動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)——大葉山區(qū)，面積2萬(wàn)余畝，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立新串江國(guó)家森林公園。作為廣東省首批4個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一的河源，積極實(shí)施廣東省級(jí)碳匯工程示范林政策措施。去年，河源市森林碳匯工程投入建設(shè)資金7358萬(wàn)元，碳匯造林18．3萬(wàn)畝。目前已完成碳匯造林12．5萬(wàn)畝?！逗釉词小笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案》提出，到2015年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降到0．664噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，比2010年和2005年分別下降17%、30．28%。河源高新區(qū)目前是全省建設(shè)速度最快、配套設(shè)施最完善、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、效益最好的省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2010年躋身成勾全國(guó)“十大最具發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)發(fā)區(qū)”；區(qū)內(nèi)的中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園是全省首批“示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，連續(xù)兩次競(jìng)得廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金共10億元。2009年，北京漢能集團(tuán)落戶，斥資210億元打造薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)制造基地，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年7月，深圳中興通訊正式簽約落戶，計(jì)劃投資100億元建設(shè)一個(gè)面向華東和海外的生產(chǎn)研發(fā)培訓(xùn)基地。這兩個(gè)大項(xiàng)目的落戶，正在產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，大量新電子、新能源項(xiàng)目將紛紛搶灘河源高新區(qū)，推動(dòng)河源高新區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。為了建設(shè)低碳城市，河源加大新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性執(zhí)行力度，對(duì)未通過(guò)建筑節(jié)能審查備案的，一律不予施工報(bào)建。全力提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，市區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率已達(dá)到95%以上。全面征收墻改基金，市區(qū)新型墻材專項(xiàng)基金征收率100%。“一手抓，一手軟，”除了實(shí)施強(qiáng)制性政策外，政府也出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)性措施。為在市民中推廣太陽(yáng)能和深藏式沼氣池應(yīng)用，河源在市人民醫(yī)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市廣播電視臺(tái)等公共建筑推廣太陽(yáng)能應(yīng)用，并在每個(gè)縣區(qū)選定部分鎮(zhèn)或村作為試點(diǎn)，開(kāi)展“節(jié)能減排”技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)“政策補(bǔ)貼、以點(diǎn)帶面”的形式，使老百姓切實(shí)感受到低碳所帶來(lái)的好處和便利。近年來(lái)，低碳生活已經(jīng)成為一種新的生活方式逐漸被人們所接受。為了踐行低碳生活理念，河源積極推廣照明、空調(diào)、汽車等家電領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率。6．隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提中大網(wǎng)校

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高，人民生活需求呈多樣化發(fā)展，家用電器大量普及、更新，居民生活用能延續(xù)了2005年以來(lái)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。某能源監(jiān)察總隊(duì)總工程師介紹說(shuō)：“居民生活用能持續(xù)性增長(zhǎng)將給節(jié)能降耗帶來(lái)長(zhǎng)期壓力?！币晃唤淌谂袛嗾f(shuō)，在我們的消費(fèi)文化里，似乎有一種追求奢華的心態(tài)，如果我們走上美國(guó)片面追求大房子、高排放車子的道路，這顯然是行不通的。公益型促進(jìn)網(wǎng)站“中國(guó)低碳網(wǎng)”的工作人員周琬君介紹道：“在歐洲國(guó)家，低碳的概念很流行，一些國(guó)家的產(chǎn)品上甚至標(biāo)明它的碳排放量，作為人們購(gòu)買時(shí)的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)?！睆陌雰r(jià)購(gòu)買高效節(jié)能燈到享受節(jié)能產(chǎn)品的實(shí)惠，老百姓正逐步接受和青睞高效節(jié)能產(chǎn)品。2009年5月，國(guó)家啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能的家電產(chǎn)品。初步估算，實(shí)施該工程可拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求4000億—5000億元，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)電750億度，相當(dāng)于少建15個(gè)百萬(wàn)千瓦的燃煤電廠，減排7500萬(wàn)噸二氧化碳。環(huán)保志愿者李燕說(shuō)，中國(guó)文化傳統(tǒng)向來(lái)重視節(jié)約。在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，我們應(yīng)當(dāng)重拾這個(gè)傳統(tǒng)，做一個(gè)更負(fù)責(zé)任的消費(fèi)者。比如在選擇消費(fèi)品的時(shí)候，能否想一想它的能耗大嗎，它是否需要經(jīng)常更換。如果非要買車，在選購(gòu)時(shí)也不妨多考慮一下選擇排量小的汽車。另外，購(gòu)買簡(jiǎn)單包裝的商品，少用一次性制品，進(jìn)行垃圾分類等活動(dòng)，也都是節(jié)能減排、以小見(jiàn)大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個(gè)人只要從身邊小事做起，就能產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。在全國(guó)的一些大中城市，低碳一族正在慢慢形成，他們不差錢，但追求一種簡(jiǎn)約的低碳生活方式。目前，網(wǎng)上出現(xiàn)了與低碳生活有關(guān)的族群，一個(gè)名為“低碳生活”的小組，旗幟鮮明地在主頁(yè)上寫道“你今天減碳了么?”有的人認(rèn)為從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)改變生活細(xì)節(jié)，能盡可能接近低碳生活。分析人士說(shuō)，人類在氣候變化方面的確覺(jué)醒太遲，行動(dòng)過(guò)緩。如果不改變我們習(xí)以為常的一些觀念與思維方式，如果人類生存發(fā)展觀念沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)危機(jī)僅僅只能治標(biāo)而不治本。但所幸，低碳這樣的概念開(kāi)始深入人心，不過(guò)從認(rèn)識(shí)到實(shí)施，還需要一個(gè)過(guò)程。但這個(gè)過(guò)程越短，對(duì)地球、對(duì)人類越有益處。

三、申論要求(一)根據(jù)給定資料，判斷并分析下列觀點(diǎn)正誤，并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。(20分)1．今天，我們應(yīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化視為一種奢侈。(根據(jù)給定材料1、2作答)(10分)要求：判斷準(zhǔn)確，理由正確，解釋合理。200字以內(nèi)。2．大面積對(duì)化石能源實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼顯然是不適宜的。(根據(jù)給定材料3作答)(10分)要求：判斷準(zhǔn)確，理由正確，解釋合理。300字以內(nèi)。(二)根據(jù)給定材料5概括廣東省河源市建設(shè)低碳城市的做法。(15分)要求：準(zhǔn)確全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確。250字以內(nèi)。(三)倡導(dǎo)低碳生活方式，減少人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響，請(qǐng)結(jié)合給定資料，以某市政府工作人員的身份，草擬一份倡議書(shū)。(25分)要求：目標(biāo)清楚，內(nèi)容具體，倡議有可操作性。300字以內(nèi)。(四)圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“‘后天’的拷問(wèn)”為題，自選角度，寫一篇文章，談?wù)勛约旱母形蚺c思考。(40分)要求：(1)主題正確，自選角度，內(nèi)容豐富，論證深入；(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語(yǔ)言流暢；(3)字?jǐn)?shù)900—1000字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)參考答案

1．該觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。應(yīng)對(duì)氣候變化是全世界共同的緊迫任務(wù)也是每個(gè)人的責(zé)任。人類發(fā)展引起全球氣候變化會(huì)引發(fā)各種自然災(zāi)害和疾病，威脅全人類的生存。應(yīng)對(duì)氣候變化需要全人類共同關(guān)注，共同承擔(dān)責(zé)任，提高可再生能源的利用率，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。

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2．該觀點(diǎn)是正確的。大面積對(duì)化石能源進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼是不合適的，不利于減輕環(huán)境壓力，也有悖于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策方向。大面積補(bǔ)貼將助長(zhǎng)能源過(guò)度需求和浪費(fèi)加劇能源供應(yīng)緊張和環(huán)境損害，帶來(lái)能源和環(huán)境安全等一系列問(wèn)題。不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響清潔能源的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)。補(bǔ)貼與節(jié)能減排趨勢(shì)相悖，不利于推進(jìn)資源和能源價(jià)格形成機(jī)制改革。

【賦分說(shuō)明】

接點(diǎn)給分。

指出觀點(diǎn)正誤分別給2分。

“共同任務(wù)”給2分，“引發(fā)災(zāi)害，威脅生存”給2分，“共同責(zé)任”給2分，“可再生能源”給2分。

“環(huán)境壓力”給1分，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”給1分，“過(guò)度需求”“供應(yīng)緊張”給2分，“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”給2分，“價(jià)格形成機(jī)制改革”給2分。允許同義表達(dá)。

(二)參考答案

1．積極實(shí)施廣東省級(jí)碳匯工程示范林政策措施，制定節(jié)能減排綜合性工作方案，投入建設(shè)資金進(jìn)行碳匯造林；

2．開(kāi)發(fā)新電子、能源項(xiàng)目，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)；

3．加大新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性執(zhí)行力度，實(shí)行建筑節(jié)能審查備案，提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，全面征收墻改基金；

4．出臺(tái)了系列鼓勵(lì)性措施，推廣太陽(yáng)能和深藏式沼氣池應(yīng)用，開(kāi)展“節(jié)能減排”技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)行政策補(bǔ)貼、以點(diǎn)帶面；

5．踐行低碳生活理念，推廣家電領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品，提高節(jié)能產(chǎn)品普及率。

【賦分說(shuō)明】

按關(guān)鍵詞賦分，意思表達(dá)相近可得分，每條3分。關(guān)鍵詞：節(jié)能減排，資金，碳匯造林，高新區(qū)，電子，能源，強(qiáng)制性執(zhí)行．標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，征收，鼓勵(lì)性措施，試點(diǎn)，政策補(bǔ)貼，理念，節(jié)能產(chǎn)品，普及率。

(三)參考答案

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關(guān)于推行低碳生活的倡議書(shū)近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)低碳生活方式，號(hào)召全民行動(dòng)起來(lái)，為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。為此，市政府向全體人民群眾發(fā)出倡議：

請(qǐng)大家選擇以下低碳生活方式，體驗(yàn)自然、簡(jiǎn)單、樸實(shí)、輕松的生活。

低碳出行：多選擇公交、地鐵、自行車、步行等交通方式，盡量少開(kāi)車，選擇節(jié)能駕駛。

低碳生活習(xí)慣：生活中做到節(jié)約水、電、氣；使用環(huán)保購(gòu)物袋，少用塑料袋；減少一次性用品的使用；減少購(gòu)買過(guò)度包裝的商品；減少垃圾，進(jìn)行垃圾分類。

低碳消費(fèi)：選購(gòu)高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效電視機(jī)等低耗產(chǎn)品。

讓我們每一個(gè)人都成為低碳生活的踐行者，并能堅(jiān)持這種生活方式，從點(diǎn)滴小事做起，共同為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)盡一份心、出一份力!

××市政府辦公室

××××年××月××日

【賦分說(shuō)明】

分?jǐn)?shù)包括形式分和內(nèi)容分兩部分。形式分2分，內(nèi)容分23分。

形式：標(biāo)題、落款。(每點(diǎn)1分，共2分)

能夠介紹背景，2分，結(jié)尾有號(hào)召倡議，3分。涉及具體的內(nèi)容，按點(diǎn)給分，“低碳生活方式”給3分，“少開(kāi)車、節(jié)能駕駛”給3分，“低碳生活習(xí)慣”給3分，行為舉例給3分，“低碳消費(fèi)”給3分。允許同義表達(dá)。

(四)參考答案

【寫作思路】

1．要求解讀。文章要求以“‘后天’的拷問(wèn)”為題展開(kāi)，結(jié)合材料，“后天的拷問(wèn)”是指當(dāng)前氣候變化多端，全球變暖，要從根本上解決問(wèn)題，需要我們積極應(yīng)對(duì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活?！罢?wù)勛砸训母形蚺c思考”：話題較為寬泛，要結(jié)合自身的感受和實(shí)際；“主題正確”：不能脫離材料；“自選角度，內(nèi)容豐富”：選擇話題的切入點(diǎn)范圍很寬；“論證深入”：提高了對(duì)考生的要求。

2．寫作內(nèi)容。文章寫作既要有自己的主觀見(jiàn)解，也要有客觀因素。主觀見(jiàn)解源于自己從日常生活、工作或?qū)W習(xí)中形成的對(duì)“低碳”的思考和認(rèn)知。而客觀因素則是要提煉材料中的觀點(diǎn)。材料解析部分已經(jīng)反映出對(duì)文章討論的重心是：要重視環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活。因此文章應(yīng)以此為主題展開(kāi)論述，考生應(yīng)充分運(yùn)用材料中的案例，如廣東省河源市，吉林省的做法，以及政策文件相關(guān)內(nèi)容來(lái)佐證自己的論點(diǎn)，以提高文章的說(shuō)服力。

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3．行文邏輯。一般情況下，文章寫作由五個(gè)部分組成：標(biāo)題一開(kāi)篇一論點(diǎn)一論據(jù)一結(jié)尾。文章的寫作要有層次感，條理性要清晰，分論點(diǎn)可并列，也可遞進(jìn)。環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)一應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，從人類活動(dòng)入手的原因一如何應(yīng)對(duì)“后天”的拷問(wèn)。使文章呈現(xiàn)較強(qiáng)的條理性。

【參考范文】

“后天”的拷問(wèn)

——從哥本哈根會(huì)議談起

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)是近千年來(lái)最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。正因如此，2009年召開(kāi)了被譽(yù)為“二戰(zhàn)以來(lái)最重要國(guó)際會(huì)議”的哥本哈根氣候變化會(huì)議。盡管在中國(guó)等國(guó)家的斡旋下勉強(qiáng)達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，這個(gè)會(huì)議還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

到現(xiàn)在我們還爭(zhēng)吵不體：到底是什么原因讓人類瀕臨滅絕邊緣還如此執(zhí)迷不悟?是我們的自私、狹隘與短視。在這個(gè)被媒體譽(yù)為以“拯救人類”為目標(biāo)的會(huì)議上，我們看到的不是大度，而是狹隘，不是人類的空前團(tuán)結(jié)，而是勾心斗角。很多發(fā)達(dá)國(guó)家一邊高調(diào)唱著低碳，不顧發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況要求減排，一邊又向發(fā)展中國(guó)家推廣他們價(jià)格高昂的新技術(shù)以謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益。一些發(fā)展中國(guó)家則一方面大談特談發(fā)展空間以獲得更多碳排放權(quán)利，一方面又要求發(fā)達(dá)國(guó)家給予技術(shù)和資金支持。整個(gè)會(huì)議給人的感覺(jué)不像是來(lái)一起討論如何拯救人類，如何為地球、為子孫萬(wàn)代承擔(dān)責(zé)任的，倒更像是來(lái)為自己撈取好處的。以這樣的心態(tài)怎么可能去承擔(dān)起拯救人類的使命呢?面對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題我們要轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)觀念。

首先，必須清楚一點(diǎn)：面對(duì)氣候變暖的問(wèn)題我們是不可能隔岸觀火、獨(dú)善其身的，各國(guó)必須精誠(chéng)合作?？萍驾敵隹梢员环怄i，戰(zhàn)火可以因國(guó)界被隔絕，甚至瘟疫也可以通過(guò)阻斷交通而控制，但是大氣層的流動(dòng)卻無(wú)以阻擋。如果說(shuō)國(guó)家與國(guó)家之間在其他領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)的話，那么在氣候問(wèn)題上我們就應(yīng)該只有合作沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。很多人不是看不到這一點(diǎn)，而是舍不得自己的一點(diǎn)小利益，不愿意承認(rèn)這一點(diǎn)。無(wú)論我們是否愿意承認(rèn)，事情都在發(fā)生，在這個(gè)問(wèn)題上全球的國(guó)家都應(yīng)該擱置一切紛爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。

其次，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，減少碳排放都是義不容辭的責(zé)任，我們不應(yīng)該把精力放在爭(zhēng)論我們應(yīng)該減多少上面，而是應(yīng)該將注意力集中在如何減少上面。此外還要突出分享精神。發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源技術(shù)上走在世界前列，他們應(yīng)該有分享意識(shí)，不應(yīng)該封鎖技術(shù)，而應(yīng)該低價(jià)甚至義務(wù)地推廣技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該端正態(tài)度，不要把分享技術(shù)

當(dāng)作是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一種“恩惠”，而應(yīng)該把這件事當(dāng)作自己應(yīng)盡的義務(wù)。全球氣候變暖，走在前列的發(fā)達(dá)國(guó)家是始作俑者。是最大的推手。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任。

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放棄爭(zhēng)吵、共度危機(jī)是我們唯一的出路，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，今天就開(kāi)始行動(dòng)或許還有希望，難道我們真的要等到“后天”才知道后悔嗎?

【賦分說(shuō)明】

作文按檔給分，共分為四檔，先歸檔再給分。

一檔：33一40分

文章緊扣主題，框架結(jié)構(gòu)完整，各部分功能表現(xiàn)到位，語(yǔ)言流暢，格式規(guī)范，條理清晰。緊扣主題：文章標(biāo)題、內(nèi)容與規(guī)定主題一致；框架結(jié)構(gòu)完整。各部分功能表現(xiàn)到位：段落內(nèi)容清晰；語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、用詞恰當(dāng)；格式規(guī)范：抬頭空格、分號(hào)句號(hào)等格式完整。

二檔：25一32分

文章與主題相關(guān)，但有一定距離，框架結(jié)構(gòu)基本完整，所寫部分功能表現(xiàn)到位，語(yǔ)言較為通順，卷面較為整潔，條理清晰，格式較為規(guī)范。

三檔：15—24分

文章與主題相關(guān)，但相距甚遠(yuǎn)，框架結(jié)構(gòu)不完整，內(nèi)容空洞，卷面不夠整潔，條理不清，內(nèi)容空洞

四檔：0一14分

作文跑題或文章言之無(wú)物，邏輯混亂。單純談環(huán)境保護(hù)，全球變暖之類均為跑題。

注：文章錯(cuò)別字太多，扣1-3分。沒(méi)標(biāo)題的，接標(biāo)準(zhǔn)定分后，扣5分。照抄材料超過(guò)200字的，扣1-5分。字?jǐn)?shù)嚴(yán)重不足，200-300字歸四檔。500字左右，可歸三檔。

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第三篇：2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷-中大網(wǎng)校專題

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2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時(shí)間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5．作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料1．2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德有句名言：“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！睘榱嗣篮玫纳睿覀儊?lái)到并留在了城市，但等待我們的并不全是美好。“生活在大城市還有多少幸福感?”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。大城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，城市居民的生活舒適度卻在下降，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期?！拔覀兊某鞘芯烤故菫檎l(shuí)而建，為什么目的而建?”中國(guó)市政公用事業(yè)專家徐宗威認(rèn)為，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰(shuí)而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動(dòng)下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來(lái)越少、各種公用設(shè)施越來(lái)越貴。早在2003年，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興就提出，要防止城市病。8年過(guò)去了，城市病不僅沒(méi)有消失，反而愈演愈烈。有評(píng)論直指，城市病的背后實(shí)際上是“權(quán)力病”。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，實(shí)際上與權(quán)力熱衷于“面子工程”有關(guān)。有多少管理者既關(guān)注城市的面子又關(guān)注城市的里子，既致力于地面上的繁華又用心于地面下的暢通?聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化。2．2011年7月5日上午9時(shí)36分，地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站A口上行扶梯發(fā)生設(shè)備溜梯故障，造成一名12歲少年身亡、3人重傷、27人輕傷。北京市質(zhì)監(jiān)局表示，經(jīng)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故的直接原因是“固定零件損壞，扶梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動(dòng)鏈條脫落，扶梯下滑”。目前，4號(hào)線運(yùn)營(yíng)正常，但所有事故品牌奧的斯電梯已全部停運(yùn)。電梯殺人，即便是事故總是有點(diǎn)駭人聽(tīng)聞的味道，以人身傷亡作為代價(jià)，已經(jīng)不是單單哪個(gè)部門給予傷亡家屬作出賠償就能夠解決的問(wèn)題了。媒體也披露了2010年12月14日，深圳地鐵國(guó)貿(mào)站發(fā)生的事故一一原因一模一樣，生產(chǎn)商也是同一家。質(zhì)疑聲于是紛至沓來(lái)，“在深圳地鐵12·14事故發(fā)生后，就有不少人想到了北京地鐵的整體運(yùn)行安全，給出了很多建議。遺憾的是，這些建議還是沒(méi)能避免這一次的悲劇”。有好事者更是挖出了“類似5日發(fā)生的電梯故障在北京地鐵并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地鐵曾連續(xù)發(fā)生電動(dòng)扶梯故障，造成多名乘客受傷”。在對(duì)地鐵出行安全的質(zhì)疑聲中，自覺(jué)不自覺(jué)地已經(jīng)把“地鐵交通人流過(guò)大，系統(tǒng)不堪重負(fù)”作為理由，不難設(shè)想，在追究4號(hào)線電梯事故的責(zé)任中，電梯生產(chǎn)商、質(zhì)監(jiān)部門、地鐵公司以及北京地方政府都會(huì)用“交通流量過(guò)大”作為替罪羊。不可回避的事實(shí)是，北京地鐵的高峰人流負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到令人發(fā)指的程度了。地鐵上下班高峰中擁擠的程度已經(jīng)超越了想象，沒(méi)有在高峰乘坐地鐵的人是不可能有體驗(yàn)的。在北京以環(huán)路劃分地價(jià)和房?jī)r(jià)的時(shí)代，乘坐地鐵上下班是他們最快捷的選擇。雖然北京的地鐵已經(jīng)是公共財(cái)政補(bǔ)貼下的2元超低票價(jià)了，但是人們乘坐地鐵的選擇卻與票價(jià)毫無(wú)關(guān)系，而是別無(wú)選擇的出行剛性需求。多年來(lái)，北京以“攤大餅”的方式展開(kāi)城市的演進(jìn)，不斷擴(kuò)張著城市的規(guī)模。在調(diào)節(jié)人中大網(wǎng)校

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口居住與城市發(fā)展矛盾的時(shí)候，最直接的手段就是動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)——房?jī)r(jià)的不斷飆升代表了誰(shuí)有經(jīng)濟(jì)資源，誰(shuí)就有權(quán)利居住在城市的中心。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)邏輯的背后是大量城市低收人人口和普通市民階層不斷地被經(jīng)濟(jì)體制的漩渦拋離于城市外環(huán)，并且外環(huán)的半徑不斷地?cái)U(kuò)大，北京回龍觀、天通苑、通州、南四環(huán)、順義等漸次成為巨大無(wú)比的居民小區(qū)，也成為名副其實(shí)的睡城——白天居民進(jìn)城工作，晚上出城回家睡覺(jué)。3．像這座城市的300多萬(wàn)名司機(jī)一樣，當(dāng)雨點(diǎn)噼里啪啦地砸向地面時(shí)，蔡燁正開(kāi)著自己的黑色本田雅閣車在路上。很快，他就發(fā)現(xiàn)情況不妙：前方已經(jīng)不再是馬路，而是一片汪洋，積水深逾半米，幾乎快淹沒(méi)小型汽車的輪胎，行人不得不將褲腿卷到膝蓋處，一棵巨大的楊樹(shù)被風(fēng)刮倒，橫躺在馬路中央。“簡(jiǎn)直就像剛剛經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)海嘯!”蔡燁心有余悸地回憶。但這里不是災(zāi)難片現(xiàn)場(chǎng)，而是2011年6月23日的北京。當(dāng)時(shí)的北京正在經(jīng)歷一場(chǎng)近10年來(lái)最大的降雨。根據(jù)北京市氣象局的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日19時(shí)，全市平均降雨量為35毫米，城區(qū)平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發(fā)言人王毅稱，最大降水點(diǎn)在石景山區(qū)的模式口，降水達(dá)182毫米，“已經(jīng)超過(guò)了百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)”。不過(guò)，這場(chǎng)暴雨并非意外。早在當(dāng)天上午，氣象部門就已經(jīng)開(kāi)始向市民們預(yù)告即將到來(lái)的暴雨了。一位出租車司機(jī)一大早就從廣播里聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)消息，打算下午6點(diǎn)鐘就收工回家。幾個(gè)房屋中介公司的經(jīng)紀(jì)人也在網(wǎng)上看到了暴雨的消息，一整天他們都抱怨著——這樣的天氣，出來(lái)看房的人實(shí)在太少了。但正如人們后來(lái)所看到的，這座城市沒(méi)有經(jīng)得住考驗(yàn)。一些馬路變成了河流。在蓮花橋下，水深高達(dá)1．3米，汽車變成了輪船甚至潛艇。一個(gè)女司機(jī)駛過(guò)這里時(shí)，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。當(dāng)時(shí)，蔡燁正準(zhǔn)備從北四環(huán)、西四環(huán)交角處的新浪大樓回到位于西三環(huán)的家里。根據(jù)北京歷來(lái)大雨?duì)顩r“東輕西重，北輕南重”的規(guī)律，他將要駛過(guò)的小小弧形正是“重災(zāi)區(qū)”。西四環(huán)已經(jīng)成了停車場(chǎng)，路邊的電子交通指示牌是一片刺眼的紅色，這說(shuō)明“每個(gè)方向都在堵車”。蔡燁看到，一輛消防車也被堵在其中動(dòng)彈不得，只能嗚咽地閃著紅光。當(dāng)遇到一個(gè)大水坑時(shí)，蔡燁看了看后視鏡，身后是一排長(zhǎng)龍，沒(méi)有退路，他只能“屏住一口氣”踩下油門，“好像經(jīng)歷一場(chǎng)大逃亡”。據(jù)稱，當(dāng)晚北京市電力公司共派出1170余名搶修人員趕赴各電力故障現(xiàn)場(chǎng)，由于道路交通受阻嚴(yán)重，電力搶修人員只能騎車或者步行趕往目的地。有的市民躲進(jìn)了附近的地鐵站?？墒呛芸?，地鐵4號(hào)線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著藍(lán)色塑料桶四處接水。沒(méi)過(guò)多久，三條地鐵線部分區(qū)段停運(yùn)。與此同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班全部取消。網(wǎng)友們則戲謔為：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在辦公室看海，下班陪你在地鐵里看瀑布。”中央人民廣播電臺(tái)的一位評(píng)論員評(píng)論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣?！?．青島市西北路泡崖路段由于鋪設(shè)管道切開(kāi)道路，施工完后只將路面做了回填，幾個(gè)月過(guò)去卻一直沒(méi)有鋪上瀝青，以致于此路段塵土飛揚(yáng)、石子亂飛?！颁侟c(diǎn)瀝青就這么難嗎?”市民的話問(wèn)出了所有人的心聲，道路挖完后既然已經(jīng)回填了，為什么不能善始善終?為什么最后的一層瀝青就遲遲上不去呢?城市道路地下鋪設(shè)有煤氣管道、自來(lái)水管道、網(wǎng)絡(luò)寬帶電纜、數(shù)字電視電纜等，這些地下管道或電纜出現(xiàn)故障需要維修是不可避免的事。而不管出于何種需要，每條城市道路的“拉鏈”拉一個(gè)來(lái)回，都具有消耗大、周期長(zhǎng)、影響大等特點(diǎn)，不免給市民帶來(lái)噪音不絕、塵土飛揚(yáng)、繞道而行、交通堵塞??西北路泡崖路段，因?yàn)橹徊钜粚訛r青的覆蓋，路上的小石子已經(jīng)成為潛在的“殺手”。在每次城市道路開(kāi)挖前，煤氣公司、自來(lái)水公司、電力等相關(guān)部門的理由似乎總是合情合理，如“為居民能早日用上寬帶、看上數(shù)字電視”“辦實(shí)事、解難題”等，而市民又是最通情達(dá)理的，即使影響他們的工作、學(xué)習(xí)、生活，暫時(shí)的不便都可以理解和忍耐。但他們除了盼著早日完工的無(wú)奈之外，似乎也別無(wú)選擇。我們總是在縱橫建設(shè)著我們的城市，增加大樓的高度，拓寬道路的寬度，挖掘地下的深度，卻往往忽略了一些細(xì)微之處。城市的細(xì)節(jié)最能展示一個(gè)城市的魅力，一條路再寬再平坦，如果有一處飛沙走石，那么再美好的城市也會(huì)因?yàn)檫@一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵而黯然失色。中大網(wǎng)校

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5．向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問(wèn)題。西湖區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)何孝強(qiáng)承認(rèn)，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室?！澳壳爸鞒菂^(qū)小汽車保有量已突破50萬(wàn)輛，按城市停車需求為小汽車1．2倍的低標(biāo)準(zhǔn)配置，需要停車位60萬(wàn)個(gè)。而根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在停車泊位僅25萬(wàn)余個(gè)，停車泊位缺口很大。”杭州市區(qū)公共停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱。為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。2008年，杭州市在大范圍征求社會(huì)意見(jiàn)后，曾在路邊劃出3．5萬(wàn)個(gè)停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(chǎng)(庫(kù))，清理出四千多個(gè)停車位，以緩解停車難題。但在每年以超過(guò)5萬(wàn)輛速度增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量前，這猶如杯水車薪?！跋虻叵乱臻g”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規(guī)劃部門編制的《利用綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等用地解決停車問(wèn)題布點(diǎn)規(guī)劃》開(kāi)始對(duì)外公示。規(guī)劃決定在主城區(qū)內(nèi)建設(shè)34處地下停車庫(kù)，其中包括嘉綠苑公園。2011年4月，杭州市再出專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)備3年內(nèi)在杭州六城區(qū)新建公共停車位約2．與萬(wàn)個(gè)?！笆着?000個(gè)要求在年底前完成，分解到西湖區(qū)是1500個(gè)?！焙涡?qiáng)說(shuō)。而西湖區(qū)首批的6個(gè)點(diǎn)均為公共綠地?！拔覀儾皇遣恢С纸ㄍ＼噹?kù)，而是周邊有更合適的地方。”嘉綠苑小區(qū)業(yè)主們說(shuō)，無(wú)論是對(duì)面的公交地上停車場(chǎng)，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場(chǎng)，都更適合這一角色。在下城區(qū)的東園公園地下停車庫(kù)項(xiàng)目，同樣招致附近居民反對(duì)。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬(wàn)整修過(guò)公園，不到半年就重新開(kāi)挖。更遭受質(zhì)疑的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示竟然將出入口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區(qū)業(yè)主懷疑是“瞞天過(guò)?！薄！斑@870個(gè)收費(fèi)的停車位，挖開(kāi)、造好需要各項(xiàng)成本約1．6億，到時(shí)再建公園，又要一個(gè)億?！毙^(qū)業(yè)主們質(zhì)疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費(fèi)車庫(kù)建成還可能再度閑置，到底值不值?”6．“上海臨江靠海，不可能缺水!”在多數(shù)人的觀念中，上海擁有充沛的水資源，但事實(shí)上因?yàn)槲廴緡?yán)重，上海地表水資源中僅有20％的淡水可供使用，人均水資源擁有量不足200立方米，低于北京，屬于典型的缺水城市。由于對(duì)水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個(gè)人節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為水價(jià)便宜，多用點(diǎn)水也花不了多少錢，生產(chǎn)、消費(fèi)、生活中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。以上海的洗車行業(yè)為例。目前上海各類機(jī)動(dòng)車數(shù)量已達(dá)150萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)300萬(wàn)輛。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，作為特大型城市的消費(fèi)新熱點(diǎn)，洗車行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)上海市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，上海有70％左右的加油站附設(shè)機(jī)動(dòng)車清洗，約為550～600家；持經(jīng)營(yíng)許可證的洗車站(點(diǎn))為315家；無(wú)證經(jīng)營(yíng)的洗車攤點(diǎn)約有300家。洗車站(點(diǎn))的年用水總量約為1000萬(wàn)立方米。而在這些洗車站(點(diǎn))中，目前僅有8家安裝使用了機(jī)動(dòng)車污水循環(huán)凈化系統(tǒng)。大型公交公司的洗車站雖然具備洗車水循環(huán)回用能力，但由于洗車設(shè)施不適應(yīng)公交車結(jié)構(gòu)、機(jī)械洗車成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根據(jù)測(cè)算，清洗一輛車平均耗水70--80升。如果使用洗車水循環(huán)回用設(shè)施，耗水量可降至15～20升，按全市100萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車每年清洗50次計(jì)算，全市洗車耗水可節(jié)約近300萬(wàn)立方米／年。也就是說(shuō)，目前僅洗車行業(yè)浪費(fèi)的水，相等于100萬(wàn)上海人20天的生活用水量。全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事趙國(guó)通說(shuō)：“如果不盡快改變這種‘缺什么，反倒浪費(fèi)什么’的尷尬現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約和合理、高效利用，這些資源消費(fèi)特大型城市將消耗掉自己發(fā)展的未來(lái)?！?．“如果城市無(wú)限地蔓延開(kāi)發(fā)下去，每一個(gè)城市都往外擴(kuò)張，‘餅’會(huì)攤得越來(lái)越大。這種方式當(dāng)然并不是導(dǎo)致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定對(duì)加速‘城市病’起到很大的作用?！苯?，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示，“十二五”期間，國(guó)家將合理確定城市的開(kāi)發(fā)邊界，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。城市擴(kuò)張的原因，被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。城市化是我國(guó)走向現(xiàn)代中大網(wǎng)校

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化的必然趨勢(shì)，但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市埋下了諸多隱患。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際水平。而從更深層次看，則需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。有關(guān)專家表示，很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的亮點(diǎn)。翻開(kāi)各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)照，可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實(shí)，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，建立健全相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。8．工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城市化門檻的國(guó)家，也是“城市病”的首發(fā)國(guó)家。英國(guó)城市化大約始于1775年。在商業(yè)化和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，人口從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。倫敦1545年只有8萬(wàn)人口，1700年增至67萬(wàn)，超過(guò)巴黎成為歐洲第一大城市；1901年達(dá)658萬(wàn)，為當(dāng)時(shí)世界上前所未有的繁華大都市。到19世紀(jì)晚期，英國(guó)已有70％的人口居住在城市中。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國(guó)城市化無(wú)任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府未對(duì)城市的盲目發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來(lái)了一系列災(zāi)難性后果。城市化進(jìn)程中的英國(guó)一味追求財(cái)富的積累，進(jìn)入了富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的怪圈中。住房短缺，貧民窟比比皆是。僅倫敦萬(wàn)人聚居的貧民窟就有20個(gè)以上，這些貧民窟成為“霍亂國(guó)王的巢穴”。其他工業(yè)城市的情況更糟。1885年，曼徹斯特在全世界是一個(gè)非常先進(jìn)的工業(yè)城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，幾乎每個(gè)曼徹斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，沒(méi)有充足的排水、排污，缺乏干凈的飲用水以及住房規(guī)劃，造成很嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題，尤其是霍亂的蔓延和極高的嬰兒出生死亡率。流行病和地方病是英國(guó)所有城市歷史上沉重的一頁(yè)。英國(guó)的城市災(zāi)難使人們認(rèn)識(shí)到城市不僅是財(cái)富的源泉，也可能是災(zāi)難和罪惡的搖籃。“城市病”的首次發(fā)作其危害幾乎是毀滅性的，但它也催生了人類與之抗?fàn)幍挠辛ξ淦鳌F(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1948年，英國(guó)議會(huì)制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強(qiáng)了對(duì)城市無(wú)序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過(guò)為貧困居民修建公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國(guó)也是世界各國(guó)中第一個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、第一個(gè)制定《城市規(guī)劃法》、第一個(gè)提出建立“花園城市”，同時(shí)也是第一個(gè)較為成功地治理了“城市病”的國(guó)家，堪稱世界城市化的試驗(yàn)基地。英國(guó)治理“城市病”的經(jīng)歷是人類文明史上不可或缺的重要篇章，是人類理應(yīng)共享的寶貴財(cái)富。9．吉林省長(zhǎng)春市將創(chuàng)建“健康城市”作為治療“大城市病”的一種選擇，力爭(zhēng)到2012年，使市民健康素質(zhì)、環(huán)境健康水準(zhǔn)、社會(huì)健康評(píng)價(jià)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。而江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府則把“幸福指數(shù)”納入到了對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)考核中。杭州市自2008年5月推出城市免費(fèi)公共自行車后，許多公共自行車的“壽命”大大縮短。但有專家認(rèn)為，把公共自行車騎壞了，從某個(gè)角度講是好事，自行車的負(fù)荷越重，說(shuō)明開(kāi)車的人越少。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授馮鋼指出，自行車成為“免費(fèi)午餐”，是治療城市病的一項(xiàng)有益探索。在中國(guó)東部，近年來(lái)還出現(xiàn)了一些人把戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。專家分析，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。中共十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”的規(guī)劃建議提出，城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，大約在“十二五”中期，中國(guó)城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，這是極其深刻的變革。從這個(gè)意義上說(shuō)，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國(guó)民幸福。而中國(guó)建筑科學(xué)院原院長(zhǎng)王有為則建議，各地在構(gòu)建“綠色城市”中要走本土化之路，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和文中大網(wǎng)校

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化等實(shí)際情況，因地制宜利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)“綠色城市”。10．2007年，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力?！痹撜n題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對(duì)記者說(shuō)。在已經(jīng)結(jié)束的上海世博會(huì)上，許多專家探討了城市宜居的問(wèn)題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛(ài)城市的人們?cè)谄谂巍?/p>

三、作答要求(一)請(qǐng)概括“給定資料2～6”所反映的主要問(wèn)題。(15分)要求：語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。(二)“給定資料8”中介紹了英國(guó)治理“城市病”的歷史過(guò)程，請(qǐng)對(duì)之進(jìn)行歸納和總結(jié)，并說(shuō)明我國(guó)可以從中得到哪些啟示。(20分)要求：分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)300字。(三)請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，分析我國(guó)出現(xiàn)“城市病”的主要原因，并針對(duì)如何治理城市病提出你的建議。(25分)要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(四)閱讀“給定資料”，以“治療城市弊病提升幸福指數(shù)”為題目寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考“給定資料”，自選角度。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市擴(kuò)張，城市外圍人口過(guò)多，造成地鐵人流量過(guò)大，地鐵電梯安全事故頻發(fā)。

(2)城市下水系統(tǒng)的建設(shè)跟不上城市擴(kuò)張的步伐，城市建設(shè)外強(qiáng)中干，在暴雨中發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。

(3)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，各種地下管線建設(shè)不能同時(shí)推進(jìn)，道路被重復(fù)挖開(kāi)重建，給居民生活帶來(lái)了很多不便。

(4)城市擴(kuò)張過(guò)程中，私人機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)使得城市交通擁堵，停車位嚴(yán)重不足，而市政對(duì)此的處理缺乏規(guī)劃性，甚至占用綠地建設(shè)停車場(chǎng)，影響居民生活。

(5)城市人口的膨脹導(dǎo)致水資源急缺，然而水資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。

(二)答案提示

英國(guó)政府為了拯救城市災(zāi)難，制定了《公共健康法》《城市規(guī)劃法》等法律，提出了建設(shè)“花園城市”，有效加強(qiáng)了對(duì)城市無(wú)序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，并且為貧困居民修建了一些便民設(shè)施，使得城市的嬰兒死亡率和城市犯罪率驟然下降。

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英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想使我們的城市大而不亂，需要我們?cè)诹⒎ㄉ霞訌?qiáng)對(duì)城市民生的關(guān)注，在建設(shè)中進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，在擴(kuò)張之前先對(duì)城市承載力和環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，將維護(hù)民生作為城市發(fā)展中最重要的內(nèi)容。

(三)答案提示

我國(guó)在城市擴(kuò)張的過(guò)程中急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考和規(guī)劃，重面子、輕里子，對(duì)民生的關(guān)注不夠，是導(dǎo)致我國(guó)城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改變這種現(xiàn)狀，需要從以下幾個(gè)方面著手：

首先，在城市規(guī)劃中應(yīng)該從宜居的角度進(jìn)行合理統(tǒng)籌，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)修改，杜絕不合理規(guī)劃、環(huán)境破壞型建設(shè)。

其次，城市的建設(shè)者要用合理的設(shè)計(jì)方案將城市的軟硬件建設(shè)進(jìn)行合理的匹配，使各方面的建設(shè)同步發(fā)展，不允許類似下水道系統(tǒng)不完善這種“短板”的存在。

再次，協(xié)調(diào)我國(guó)大城市和小城市、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，改變目前人才和資源單向流入大城市的現(xiàn)狀，紓解大城市人口壓力。

最后，治療“城市病”最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。只有牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市，才能夠真正實(shí)現(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正地治愈“城市病”。

(四)參考范文

治療城市弊病提升幸福指數(shù)

“生活在大城市還有多少幸福感?”對(duì)于幸福的感受，每個(gè)人都有自己不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于大城市幸福感的熱烈討論，卻暴露出了相當(dāng)一部分人已經(jīng)覺(jué)得自己不幸福的現(xiàn)狀。

曾幾何時(shí)，北京、上海、廣州這樣的大城市是多少年輕人的夢(mèng)想所在，他們每每提起自己在這樣的城市扎根，總是充滿了無(wú)限的自豪感和幸福感。但是現(xiàn)在，北上廣的人們卻對(duì)自己的幸福感產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至前陣子還爆出了“逃離北上廣”的熱烈討論。這些討論讓我們不禁心生疑問(wèn)，我們的大城市到底怎么了?

電梯事故、城市內(nèi)澇、施工頻繁、塵土飛揚(yáng)、水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境惡化，如果將這些城市弊病細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，的確很好地支持了人們對(duì)于大城市生活的質(zhì)疑。不得不承認(rèn)，我們的大城市患上了嚴(yán)重的城市病。城市病不是中國(guó)的首創(chuàng)，早在1885年，英國(guó)的曼徹斯特就得了這個(gè)病。對(duì)于曼徹斯特，我們不必列舉太多的數(shù)據(jù)，只要告訴你它的老百姓的平均壽命只有29歲，就足以讓人震驚了。曼徹斯特已經(jīng)走出了它的困境，我們有理由相信我國(guó)的大城市也一定可以成功地戰(zhàn)勝城市病。

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化解城市病，是對(duì)中國(guó)智慧的一次考驗(yàn)。治愈城市病的目的和關(guān)鍵，都在于提高居民的幸福指數(shù)，這既是目標(biāo)也是手段。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的生活環(huán)境。要進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，減少重復(fù)、反復(fù)的建設(shè)，因?yàn)槿魏蔚氖┕ざ紩?huì)在不同程度上破壞居民的生活環(huán)境。杜絕不合理的規(guī)劃和建設(shè)，防止諸如占用綠地建設(shè)停車場(chǎng)這種行為的再次出現(xiàn)。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、設(shè)施齊備安全，都是居民幸福感的重要來(lái)源。類似于地鐵電梯“殺人”這樣的事故，會(huì)破壞人們對(duì)于市政設(shè)施的信賴，影響居民的幸福指數(shù)。

提高居民的幸福指數(shù)，要讓城市各項(xiàng)建設(shè)同步發(fā)展。地上的設(shè)施便利了，地下的設(shè)施也要跟上城市建設(shè)的腳步，類似于城市內(nèi)澇這樣的問(wèn)題要盡快解決。

當(dāng)然，治療城市病最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變急功近利、唯GDP論的觀念，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行官員考核時(shí)，更應(yīng)該注重當(dāng)?shù)孛裆陌l(fā)展，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用正確的考核標(biāo)準(zhǔn)去引導(dǎo)各地執(zhí)政者使其引領(lǐng)自己的城市往正確的方向發(fā)展。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正治愈城市病，讓居民不再質(zhì)疑自己的幸福，從而促進(jìn)居民幸福指數(shù)的不斷提升。

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第四篇：2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷(8)-中大網(wǎng)校

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2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷(8)總分：100分

及格：60分

考試時(shí)間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5．作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料1．“兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對(duì)面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工廠和農(nóng)田，對(duì)不住家中嬌妻幼女高堂。那一年，村民按下紅手印，改變鄉(xiāng)村的命運(yùn)；如今，他們?cè)俅紊斐鍪种?，鮮紅手印，顆顆都是他的碑文?！币贿@是2009“感動(dòng)中國(guó)”人物評(píng)選組委會(huì)授予安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記沈浩的頒獎(jiǎng)詞。2009年11月6日凌晨，一個(gè)極其平常的日子，一名普通的村干部悄然離世。得知這位名叫沈浩的安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記因積勞成疾而不幸去世的消息，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在批示中，對(duì)沈浩的去世表示沉痛悼念。2010年1月，中共中央組織部追授沈浩同志“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號(hào)。而根據(jù)沈浩同志的事跡改編拍攝的電影《第一書(shū)記》，作為建黨89周年的獻(xiàn)禮影片，也已經(jīng)在全國(guó)上映。中央要求各級(jí)黨組織把組織觀看該影片作為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，號(hào)召?gòu)V大黨員干部群眾向沈浩同志學(xué)習(xí)。2?！耙怀竭^(guò)溫飽線，20年沒(méi)進(jìn)富裕門”，有人用這句話形容小崗村。還有人用“偏、窮、亂、散”四個(gè)字描述小崗村：地處偏遠(yuǎn)，交通不便；2003年全村人均收入只有2300元，村集體欠債幾萬(wàn)元；村里到處是柴垛、垃圾，環(huán)境差；缺乏一個(gè)團(tuán)結(jié)的、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。村里有人甚至還對(duì)外派干部來(lái)小崗村有抵觸情緒，提出“崗人治崗”。面對(duì)這種情況，沈浩在日記中寫道，“要得到群眾的信任和支持，就必須融入小崗，了解民意，踏踏實(shí)實(shí)干幾件事，讓村民了解自己、認(rèn)識(shí)自己”。修路一一沈浩干了來(lái)小崗的第一件大事。村里友誼大道東邊二里多泥巴路，“雨天一身泥、晴天一身灰”，大伙都巴望著改成水泥路。沈浩跑上跑下?tīng)?zhēng)取支持，終于得到幫扶資金50萬(wàn)元。修路的日子，沈浩天天泡在工地上，和大家一起撒石子、扛水泥、拌砂漿。一天傍晚，沈浩和村干部來(lái)到工地?？吹絼倓傔\(yùn)來(lái)的水泥漿卸在地上，找不到鐵鍬，沈浩就用雙手把水泥漿捧到路基里，完全不顧全身都是泥，手還被灼傷。村里人嘆服：這個(gè)沈書(shū)記人實(shí)在，不是來(lái)圖虛名的。沈浩常說(shuō)，“跟老百姓面對(duì)面，不如和大家肩并肩”。3個(gè)多月后，路修好了。一算賬，整整省了20萬(wàn)元，還加修了兩條水泥岔道。全村勞動(dòng)力每人掙了1000多元工錢。保護(hù)村集體財(cái)產(chǎn)——沈浩干了來(lái)小崗的又一件大事。屬于村集體的20多間房屋多年來(lái)被村里幾戶人家強(qiáng)占，無(wú)人敢過(guò)問(wèn)。不收回，邪氣滋長(zhǎng)，正氣難樹(shù)。敢不敢收?村里幾百雙眼睛瞅著新來(lái)的書(shū)記。以前有開(kāi)警車來(lái)小崗村掛職的干部，也沒(méi)敢咋樣。沈浩不怕難，敢碰硬，苦口婆心勸說(shuō)不通，就通過(guò)法律途徑解決。釘子戶終于被拔掉了，村民們對(duì)沈浩刮目相看。3．靜夜孤星、青燈黃卷，沈浩苦苦求索，村西頭那問(wèn)小屋中，“三農(nóng)”問(wèn)題的書(shū)堆滿了書(shū)架、案頭；他還帶著“大包干”帶頭人、村干部、村民代表一起赴華西村、耿莊、大寨、西溝村、南街村等名村取經(jīng)。從書(shū)本中找思路，從實(shí)踐中學(xué)范例。沈浩的心中漸漸明朗：開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，招商引資發(fā)展村級(jí)工業(yè)。要邁開(kāi)步子，先要解放腦子。遇到重大決策，沈浩都要和“大包干”帶頭人一起“拉拉呱”。優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖示范區(qū)辦起來(lái)了，種植雙孢菇的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生引進(jìn)來(lái)了，小崗鋼構(gòu)廠等企業(yè)也開(kāi)始生產(chǎn)了，“大包干”紀(jì)念館建起來(lái)了??村民們的農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)啟動(dòng)了。小崗村當(dāng)年的茅草屋、“大包干”紀(jì)念館、文化廣場(chǎng)等成了一個(gè)個(gè)旅游景點(diǎn)，中大網(wǎng)校

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“小崗人家”“大包干餐館”“金昌食府”等餐館紅火起來(lái)。沈浩還爭(zhēng)取到有關(guān)部門的支持，開(kāi)通了直達(dá)合肥的長(zhǎng)途汽車線路，創(chuàng)安徽全省由一個(gè)村往省城發(fā)車的先例。2006年春節(jié)前，26戶住房比較困難的農(nóng)民都住進(jìn)了l60平方米的兩層樓房。4．沈浩要重新激發(fā)小崗村改革創(chuàng)新的活力?！斑^(guò)去分田搞‘大包干’是改革，現(xiàn)在搞土地流轉(zhuǎn)也是改革?！睘榇耍岢隽鬓D(zhuǎn)村民一部分土地進(jìn)行整理，田成塊、路成網(wǎng)、水灌通，增加可利用土地的數(shù)量，提高土地利用率。為了做通村民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思想工作，沈浩挨家拜訪，挨戶說(shuō)服，還成立了村民土地流轉(zhuǎn)理事會(huì)，以此規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，發(fā)揮村民自身的作用。沈浩帶領(lǐng)村“兩委”班子，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，擬訂了小崗村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃，小崗村將形成“一環(huán)兩軸一點(diǎn)九區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治，包括建筑外立面、村容村貌整治，進(jìn)而將小崗建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范村、制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、文明和諧的新農(nóng)村。5．沈浩到小崗村的第一天就開(kāi)始下農(nóng)戶家了解村民的基本生活?！拔乙患乙粦舫灶D飯。你陪我去關(guān)友林家。”沈浩說(shuō)。一聽(tīng)說(shuō)要去關(guān)友林家，小崗村婦女主任韓巧蘭犯了難：“沈書(shū)記，他家老婆孩子精神都有問(wèn)題，吃的像豬食，衛(wèi)生條件可差。蒼蠅嗡嗡叫，床上、鍋臺(tái)上都是，多得像牛毛。我就不去了?！表n巧蘭心直口快?！按迳先瞬蝗ニ遥腋タ纯吹降子卸嚯y?！标P(guān)友林家這頓飯，沈浩吃了。不久，工匠粉刷了關(guān)家的三間平房，地面打了水泥，還給他全家辦了低保和特困戶手續(xù)。一個(gè)多月，沈浩把全村108戶跑了兩遍，摸清了小崗村每戶村民的家底。“大包干”帶頭人關(guān)廷珠的遺孀、86歲的邱世蘭老人，至今還拄著沈浩送給她的拐杖。“沈浩看原來(lái)那根拐棍要斷了，怕我摔著，說(shuō)要給買根新的。我以為他隨便一說(shuō)，沒(méi)想到他專門買了新的給我送過(guò)來(lái)。這拐棍拄著踏實(shí)。”五保戶韓慶江有天突然發(fā)病，沈浩掏出身上所有的錢，送他去搶救。后來(lái)又安排他去當(dāng)門衛(wèi)，如今一月能掙500多元；困難戶韓德國(guó)的孫子剛出世，母乳不夠，家里又買不起奶粉，沈浩掏出l000元錢送去；關(guān)友林全家6口人，4人有殘疾，沈浩逢年過(guò)節(jié)都要送去慰問(wèn)金和年貨。沈浩住的那問(wèn)十幾平方米的小屋，床頭滿滿的都是村民的聯(lián)系電話?！八掖箝T從不上鎖，誰(shuí)都能推門而入。村里的大事小情、百姓疾苦他都知道?！狈繓|說(shuō)。6．沈浩是出了名的孝子。90歲的老娘，他特別牽掛?！澳铮瑑鹤右进P陽(yáng)小崗工作了，不能照顧您老人家了，請(qǐng)您到我哥那里過(guò)一段時(shí)間，等我任職期滿再去接您。”到小崗上任后的第一個(gè)“五一”節(jié)，沈浩把老母親送到四哥家。老娘深明大義：“乖乖，在人家那兒把人家搞好，把老百姓搞好。我的乖乖要聽(tīng)黨的話。”沈浩聽(tīng)了，鼻子直發(fā)酸。臨上車，他“撲通”一下跪倒，給老娘磕了一個(gè)響頭。爬起來(lái)，已是淚流滿面。女兒沈王一屬狗，沈浩親昵地叫她“汪汪”。2004年，l0歲的“汪汪”舍不得爸爸走，送了他一個(gè)嵌著自己照片的相框，在背面留了一串歪歪扭扭的字：“我愛(ài)你爸爸。祝你身體健康、萬(wàn)事如意，還有別做貪官!”第一次決定留任后，因?yàn)樽约翰辉诤⒆由磉?，妻子工作又忙，沈浩就把女兒送到了老家蕭縣讀寄宿中學(xué)，卻也開(kāi)始了綿長(zhǎng)的思念和無(wú)盡的愧疚。每年3月7日，沈浩總會(huì)抽空到蕭縣的學(xué)校為女兒過(guò)生日。2009年的那天，沈浩忙完工作后急忙趕往蕭縣，緊趕慢趕還是到晚了。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)女兒在宿舍的陽(yáng)臺(tái)上張望。在操場(chǎng)上，沈浩想逗女兒開(kāi)心，連翻幾個(gè)跟斗，就不停地喘。女兒看著爸爸賣力地逗自己開(kāi)心，眼圈一下紅了，撲到沈浩懷里號(hào)啕大哭，“爸，我想你啊，就是想你”。沈浩抱著女兒，淚水和著汗水一起淌。妻子王曉勤在銀行工作，每天早出晚歸。買糧食、搬東西很吃力，沈浩只好說(shuō)：“花點(diǎn)錢，請(qǐng)個(gè)人幫忙吧?！蓖鯐郧谂瓮蚱拊缛?qǐng)F(tuán)聚，不同意沈浩留任。沈浩耐心勸慰：“讓我再干3年吧，第一個(gè)三年是搞基礎(chǔ)建設(shè)，第二個(gè)三年才能把村里經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，讓大家富起來(lái)?！?．2008年除夕，沈浩和兄弟幾家在一起吃團(tuán)圓飯。飯桌上，沈浩三哥的兒子問(wèn)他：“小叔，聽(tīng)說(shuō)明年你們小崗要上不少大項(xiàng)目，能不能介紹點(diǎn)工程給我做做，總比我在外面給別人打工強(qiáng)。”沈浩聽(tīng)了，把筷子一放，嚴(yán)肅地說(shuō)：“這可不行。組織上把我選派到小崗任職，是讓我把小崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，帶領(lǐng)小崗人民盡快富裕起來(lái)，而不是給自己家人謀取私利。這個(gè)忙我不能幫?！币环?，說(shuō)得全家無(wú)言以對(duì)，氣氛有點(diǎn)尷尬。三哥、三中大網(wǎng)校

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嫂對(duì)此也很有意見(jiàn)，吃完年夜飯，便不歡而散。除夕守夜時(shí)，沈浩和哥哥沈明儒聊天說(shuō)：“四哥啊，不是我不想幫家里，是我不能幫啊!這個(gè)口一開(kāi)，小崗的鄉(xiāng)親會(huì)怎么看我，以后的工作還怎么做?小崗這幾年不容易啊，都是大伙拼出來(lái)、累出來(lái)的呀。你看，雖然你比我大5歲，可你的頭發(fā)還烏黑，我的頭發(fā)基本全白了。”四哥不信。沈浩笑笑說(shuō)：“四哥啊，我現(xiàn)在的頭發(fā)，那是染黑的呀!”說(shuō)完，他用手扒開(kāi)頭發(fā)，“看，頭發(fā)根全白了吧?！彼母缧奶鄣貌坏昧耍銊袼绻哿?，等干完這一任就回廳里吧。沈浩沉默了一會(huì)，說(shuō)：“小崗的發(fā)展已邁上了快車道，干完這一任，如果組織上要我留下，我愿意再干個(gè)四五年，把小崗村建設(shè)成全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。如果組織上決定讓我回去，我也要當(dāng)一個(gè)小崗村的名譽(yù)村主任或是顧問(wèn)。我真的舍不得離開(kāi)小崗村啊!”在沈浩的日記中，有這樣一段話：“一個(gè)人活在世上，官是當(dāng)不到頭的，錢也是難以掙盡的。更應(yīng)該考慮的是怎樣活得有價(jià)值。自己在小崗村，雖然吃苦、受累，但能讓這里的父老鄉(xiāng)親過(guò)上好日子，就是我最大的價(jià)值!”8．沈浩一直租住在村民家中。房東馬家獻(xiàn)說(shuō)道：“沈書(shū)記穿得連我們農(nóng)民都不如，襯衣磨破了領(lǐng)子或者打了補(bǔ)丁，他還接著穿。他剛來(lái)時(shí)，穿了一件羊毛衫，袖子都掉了半截。我都不愿意洗，怕曬出去丟人，小崗村都沒(méi)人穿這么破的衣服了。我讓他扔掉，他不肯，說(shuō)穿著暖和。洗了兩次后，我把它給扔了。沈書(shū)記還心疼，四處去找。他從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地?cái)偵匣ㄎ鍓K錢買一雙棉鞋，居然穿了好幾個(gè)冬天?！贝髮W(xué)生村官汪靜靜回憶說(shuō)，“一天，我和同事在辦公室里打印資料，隨手把打印壞的資料揉了揉扔進(jìn)垃圾簍里。這時(shí)沈浩走進(jìn)來(lái)了，彎腰撿起垃圾簍里的紙團(tuán)，一邊把紙團(tuán)解開(kāi)，放在桌上攤平，一邊嚴(yán)厲地批評(píng)：‘小年輕的不知道節(jié)約，反面不是還能用嗎?我們小時(shí)候用過(guò)的作業(yè)本，都舍不得扔，用橡皮擦擦還可以接著用，有的時(shí)候還在地上用小樹(shù)枝畫著打草稿呢，你們把廢紙裝訂成一本一本的，留著打草稿不就是二次利用么?’有一次我見(jiàn)沈書(shū)記辦公室的抹布爛了，要買新的，他卻說(shuō)：‘不用買，我那有幾條用舊了的毛巾，可以拿來(lái)當(dāng)抹布，這樣辦公經(jīng)費(fèi)不就省下來(lái)了么?’我想，沈書(shū)記也太摳門了!可是，他對(duì)群眾卻大方得很，一點(diǎn)也不摳門。有一次，一個(gè)村民到辦公室復(fù)印東西，因?yàn)轫?yè)數(shù)比較多，我們就沒(méi)給他復(fù)印，結(jié)果又挨了沈書(shū)記一頓批評(píng)：‘你們?yōu)槭裁床唤o他復(fù)印?為群眾辦事能叫浪費(fèi)嗎?你們以后注意了，凡是群眾要辦的事，馬上就要辦，還要盡量辦好!”’在日記的扉頁(yè)上，沈浩這樣寫道：“謙——謙遜為本；淡～平淡是真；儉——儉以養(yǎng)德；自——自強(qiáng)自立；禮——以禮待人；正——為人正派；志——以志立身；時(shí)——惜時(shí)如金；勤——天道酬勤。”9．2004年2月，沈浩被安徽省委組織部、省財(cái)政廳選派到小崗村擔(dān)任村黨委第一書(shū)記。從省城合肥到小崗農(nóng)村，從省直機(jī)關(guān)到基層一線，沈浩的內(nèi)心不能說(shuō)沒(méi)有反差。但來(lái)了就要有貢獻(xiàn)，這是沈浩的樸素想法。熟悉沈浩的人說(shuō)，他從“城里人”到“村里人”的角色轉(zhuǎn)變很快：冬天，穿上村里5塊錢買的老棉鞋；誰(shuí)家的剩茶端起來(lái)就喝，誰(shuí)家的剩飯端起來(lái)就吃；抽2塊錢一包的香煙；遇見(jiàn)財(cái)政廳的老同事說(shuō)話，也從“我們財(cái)政廳”變成了“我們小崗村”；手上長(zhǎng)了老繭，整個(gè)人黑了，瘦了??沈浩成了全天候“村官”。他習(xí)慣坐在辦公室的沙發(fā)上和村民平起平坐商量事兒，從不坐老板椅給人居高臨下的感覺(jué)。“坐沙發(fā)，和大家交流‘零距離’，這樣老百姓才會(huì)親近你?！?008年9月，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到小崗村考察。當(dāng)?shù)弥蚝剖鞘∥M織部和省財(cái)政廳選派到小崗村任職，由村民自發(fā)按手印留下來(lái)連任的村干部時(shí)，總書(shū)記熱情地鼓勵(lì)沈浩說(shuō)：“群眾擁護(hù)你，這是對(duì)你最大的褒獎(jiǎng)!”“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌記得曾在一次會(huì)上問(wèn)：“沈浩，你給我們說(shuō)個(gè)實(shí)話，到年底，你還愿意留下來(lái)嗎?”“只要大家歡迎我，我愿意一輩子留在小崗!”這是沈浩堅(jiān)定而有力的回答，他更以實(shí)際行動(dòng)印證了自己這一承諾。10．媒體、同事、網(wǎng)友的評(píng)價(jià)、感言：《人民日?qǐng)?bào)))2010年1月4日刊發(fā)關(guān)于沈浩先進(jìn)事跡的長(zhǎng)篇通訊《農(nóng)民群眾的貼心人》，新華社連續(xù)推出《沈浩日記摘編》《紅手印背后的深情——“大包干”帶頭人眼中的沈浩》等多篇新華社通稿。《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等l0多家中央主要新聞單位和重點(diǎn)網(wǎng)站連續(xù)集中報(bào)道沈浩先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)沈浩精神和高尚品德。安徽省財(cái)政廳干部朱長(zhǎng)才：選定沈浩去小崗村掛職鍛煉，中大網(wǎng)校

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是因?yàn)榇蠹夜J(rèn)沈浩組織觀念強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、適應(yīng)能力強(qiáng)；他能夠吃苦，來(lái)自農(nóng)村，熟悉農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民有著深厚的感情，肯定能夠出色地完成任務(wù)。“大包干”帶頭人之一嚴(yán)國(guó)品：沈浩在小崗工作6年，給人印象最深的就是他一心為民、辦事公道。群眾有難事找他，他會(huì)全力以赴地幫助，不以個(gè)人的好惡對(duì)待群眾和干部。學(xué)習(xí)沈浩精神，貴在三慎!一是慎微，即“于細(xì)微處見(jiàn)精神”，從小事小節(jié)、一點(diǎn)一滴、細(xì)致人微處陶冶磨煉，做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。二是慎隱，即“入暗室而不欺”，在無(wú)人知曉、無(wú)人監(jiān)督的情況下，不做虧心事，不取不義財(cái)，依靠自身的信念和毅力，自覺(jué)地潔心地、正身形，擇善而從。三是慎恒，即持之以恒，鍥而不舍，反復(fù)雕琢，始終如一地保持高遠(yuǎn)的志向、艱苦的鍛造。他沒(méi)有轟轟烈烈的事跡，沒(méi)有生死攸關(guān)的驚險(xiǎn)，也沒(méi)有驚世駭俗的高論，有的就是與村民們家長(zhǎng)里短、噓寒問(wèn)暖，有的就是同村民們修路、建橋、籌款，有的就是與村民們田間溝邊交流、規(guī)劃。都是一個(gè)村干部做的平常事，但他做出了不平凡，做到了小崗村有口皆碑，做到了村民們要為其塑雕，要讓他永遠(yuǎn)留在小崗村。沈浩，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的真本色：為理想，心甘情愿艱苦奮斗至死不渝；為人民，默默無(wú)聞實(shí)事求是無(wú)私奉獻(xiàn)；為組織，以身作則率先垂范楷模示人。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，這是沈浩在小崗村奮斗歲月的寫照。六年艱辛跋涉的腳印，換來(lái)群眾真誠(chéng)信賴的手印，這是小崗村民眾最莊嚴(yán)、最深沉、最質(zhì)樸的情感表述，是對(duì)沈浩最高的褒獎(jiǎng)，更是人民群眾對(duì)黨員干部最熱切的期盼。但愿沈浩精神在神州大地激蕩起更熱烈的為民情懷，在科學(xué)發(fā)展的道路上，讓我們走得更好更快更穩(wěn)。

三、作答要求(一)請(qǐng)依據(jù)資料，簡(jiǎn)要分析歸納沈浩的先進(jìn)事跡中所體現(xiàn)出的精神。(15分)要求：準(zhǔn)確精要，條理清楚，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。限250字以內(nèi)。(二)沈浩在日記中寫道：“一個(gè)人活在世上，官是當(dāng)不到頭的，錢也是難以掙盡的。更應(yīng)該考慮的是怎樣活得有價(jià)值。自己在小崗村，雖然吃苦、受累，但能讓這里的父老鄉(xiāng)親過(guò)上好日子，就是我最大的價(jià)值!”你怎么理解沈浩所說(shuō)的“價(jià)值”?請(qǐng)加以闡述。(20分)要求：觀點(diǎn)鮮明，闡述具體。邏輯性強(qiáng)，語(yǔ)言順暢。限500字內(nèi)。(三)假設(shè)你是某政府部門工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份《關(guān)于學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議書(shū)》，向你機(jī)關(guān)部門全體黨員干部發(fā)出學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議。(25分)要求：(1)內(nèi)容全面，有針對(duì)性；(2)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，400字左右。(四)結(jié)合“給定資料”，針對(duì)沈浩同志的先進(jìn)事跡及其體現(xiàn)的精神談?wù)勀愕念I(lǐng)悟和思考，自擬標(biāo)題，自選角度，聯(lián)系社會(huì)生活和自身實(shí)際，寫一篇不少于1200字的議論文。(40分)要求：(1)觀點(diǎn)鮮明，論據(jù)充分，闡述深刻，結(jié)構(gòu)完整；(2)條理清晰，語(yǔ)言流暢；(3)書(shū)寫工整，卷面整潔。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

沈浩同志在具體工作方面親自帶領(lǐng)群眾修路進(jìn)行村容建設(shè)，在工作中厲行節(jié)約，體現(xiàn)出其艱苦奮斗、穩(wěn)干實(shí)事的精神；沈浩同志在工作方法方面創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)改革新模式，摸索小崗村新的發(fā)展模式，體現(xiàn)出其銳意改革、勇于創(chuàng)新的精神；沈浩同志在群眾生活方面挨家逐戶進(jìn)行家訪，為百姓排憂解難，體現(xiàn)出其心系百姓、一心為民的精神；沈浩同志在個(gè)人生活方面舍小家為大家，化小愛(ài)為大愛(ài)，嚴(yán)于律己，不以權(quán)力謀私利，體現(xiàn)出其無(wú)私奉獻(xiàn)、不謀私利的精神；沈浩同志在思想觀念方面以“小崗”為家，用青春和生命鑄就人生價(jià)值，體現(xiàn)出其堅(jiān)定信念、扎根基層的精神。

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(二)答案提示

價(jià)值是指沈浩的人生對(duì)于其自身和對(duì)于這個(gè)社會(huì)的意義，這句話是沈浩人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。

對(duì)于沈浩自身來(lái)說(shuō)，他的價(jià)值體現(xiàn)在：一是踏踏實(shí)實(shí)地干幾件事，得到群眾的信任；二是在自己的領(lǐng)導(dǎo)下，把小崗村建設(shè)成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、文明和諧的新農(nóng)村”和“全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”；三是把小崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去，帶領(lǐng)小崗人民盡快富起來(lái)，使小崗村的父老鄉(xiāng)親都能過(guò)上好日子；四是和大家零距離交流，成為農(nóng)民朋友的貼心人，得到老百姓的擁護(hù)，受到老百姓的歡迎。對(duì)于小崗村來(lái)說(shuō)，他的價(jià)值體現(xiàn)在：一是使小崗村有了一個(gè)團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是使小崗村改變了“一朝越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)進(jìn)富裕門”的現(xiàn)狀，朝著“全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的目標(biāo)前進(jìn)。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，他的價(jià)值是為我們的基層工作者樹(shù)立了榜樣，是新時(shí)期人民公仆的楷模。

新時(shí)期的我們要學(xué)習(xí)沈浩的先進(jìn)事跡，并以此來(lái)指導(dǎo)我們的生活、學(xué)習(xí)和工作；樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，扎根基層，腳踏實(shí)地，為人民辦實(shí)事，辦好事；以提高人民的生活水平，讓老百姓過(guò)上幸福、富裕的生活為目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)。我們要以沈浩同志為榜樣，做一個(gè)對(duì)自己有意義、對(duì)社會(huì)有價(jià)值的人!

(三)答案提示

關(guān)于學(xué)習(xí)沈浩精神的倡議書(shū)

全體黨員干部：

沈浩同志在擔(dān)任安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村黨委第一書(shū)記的六年時(shí)間里，始終將群眾冷暖掛在心頭，把帶領(lǐng)小崗人民致富作為己任，扎根農(nóng)村，無(wú)私奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立了基層黨員干部的良好形象，贏得了廣大人民群眾的衷心擁戴。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要更多像沈浩同志一樣心系百姓、服務(wù)百姓的好黨員、好干部。全體黨員干部要把沈浩同志當(dāng)成學(xué)習(xí)的榜樣，在以后的工作中要深懷愛(ài)民之心，“身”入基層，“心”系百姓，真正做群眾的貼心人、知心人；要多做利民之事，體恤民眾疾苦，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難事、做好事；要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、清正廉潔的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

只有切實(shí)為百姓謀福利，才能得到人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，也才能稱得上好黨員、好干部。讓我們以沈浩同志為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、一心為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神，用自己的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任。

××××

××××年××月××日

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(四)參考范文

繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期人民公仆精神

“兩任村官瀝血嘔心帶領(lǐng)一方求發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導(dǎo)萬(wàn)民奔小康?！边@副浸透小崗村全體村民淚水的挽聯(lián)，不僅表達(dá)了他們無(wú)盡的哀思，更是六年來(lái)沈浩在小崗為民、愛(ài)民的真實(shí)寫照。沈浩，作為一名普通的基層干部，用自己的青春和生命譜就了一曲恢弘的樂(lè)章，更以自己的實(shí)際行動(dòng)踐行了新時(shí)期人民公仆的使命。沈浩以其先進(jìn)事跡為我們樹(shù)立了學(xué)習(xí)的榜樣，“沈浩精神”更是我們建設(shè)和諧社會(huì)的寶貴財(cái)富，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這種新時(shí)期的人民公仆精神。

2004年沈浩作為安徽省組織部、省財(cái)政廳選派到基層鍛煉的干部，肩負(fù)著黨和組織賦予的巨大使命和職責(zé)，任職于當(dāng)年中國(guó)農(nóng)村土地改革的急先鋒一一“小崗村”。面對(duì)“一朝越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)進(jìn)富裕門”的小崗村現(xiàn)狀，沈浩沒(méi)有退縮，反而堅(jiān)定信念，深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，帶領(lǐng)小崗村廣大黨員群眾找到了一條適合小崗村科學(xué)發(fā)展的道路，為小崗村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，他勤奮創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，親自帶領(lǐng)村民一起修路；在思想觀念上，他積極進(jìn)行改革創(chuàng)新，提出土地流轉(zhuǎn)的新型農(nóng)村土地改革思路；在群眾生活方面，他挨家挨戶走訪，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難；在個(gè)人生活中，他克己奉公，清正廉潔。這一個(gè)個(gè)鮮明的事例無(wú)不彰顯著沈浩同志牢記立黨宗旨、一心為民，開(kāi)拓進(jìn)取、踏實(shí)干事，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期人民公仆精神需要我們堅(jiān)定信念、忠于理想，在高舉偉大旗幟中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。理想信念是指引方向的燈塔，是激發(fā)動(dòng)力的源泉。正是這種力量支撐和鼓舞著沈浩在小崗村的舞臺(tái)上書(shū)寫出自己短暫但卻輝煌的一生。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，是當(dāng)代公務(wù)員的動(dòng)力之源、立身之本、成事之基。堅(jiān)定信念、忠于理想需要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面理解和掌握其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期人民公仆精神需要我們牢記立黨宗旨、一心為民，時(shí)刻將群眾利益放在首位。人民群眾是執(zhí)政之基、力量之源和勝利之本。要像沈浩那樣心系百姓疾苦，為民排憂解難，牢記群眾利益無(wú)小事。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，需要新時(shí)期的公務(wù)員在各自的崗位上切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期人民公仆精神需要我們開(kāi)拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，在實(shí)際工作中做到與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期新形勢(shì)下的行政工作具有鮮明的時(shí)代特色，需要我們?cè)诰唧w工作的開(kāi)展中能夠勇于探索，敢為人先，進(jìn)行科學(xué)而大膽的嘗試，善于摸索適合本土發(fā)展的新思路、新方法。既不因循守舊，也不“本本主義”，在科學(xué)考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，像沈浩同志那樣走出一條適合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“小崗新路”。

繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)期人民公仆精神需要我們嚴(yán)格自律、清正廉潔，絲毫不放松對(duì)自己的思想政治教育。沈浩同志能夠始終堅(jiān)持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，舍小家為大家，化小愛(ài)為大愛(ài)，正是因?yàn)槠鋰?yán)格自律，注重黨性鍛煉和作風(fēng)培養(yǎng)，將宗旨意識(shí)、黨性原則、群眾觀念和政治作風(fēng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大力量，在促進(jìn)和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中肩負(fù)起新時(shí)期人民公仆的責(zé)任與使命。

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盡管沈浩已無(wú)語(yǔ)長(zhǎng)眠，但是我們堅(jiān)信，在他倒下的地方，必定有更多的“沈浩”們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定地走下去；在廣袤的田野上，必將有千萬(wàn)個(gè)“沈浩”們帶領(lǐng)干部群眾走向和諧社會(huì)的美好明天。正如那句話所說(shuō)：“你是一粒種子，深深地埋進(jìn)這片多情的土地；你是一面旗幟，高高地飄揚(yáng)在這片希望的田野。站起來(lái)，你是一尊雕像；倒下去，你是一座豐碑?！鄙蚝仆镜南冗M(jìn)事跡及其精神就像一座豐碑，永遠(yuǎn)激勵(lì)著我們?yōu)槊篮玫拿魈於鴬^斗!中大網(wǎng)校

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第五篇：2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(6)-中大網(wǎng)校

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2012年吉林省公務(wù)員《申論》甲乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(6)總分：100分

及格：60分

考試時(shí)間：120分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)

1．本試卷主要測(cè)查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力，滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。

2．請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3．請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置或用鉛筆作答的，一律無(wú)效。

4．不準(zhǔn)折疊答題卡!

二、給定資料

1．2011年3月24日8點(diǎn)40分左右，吉林省白山市渾江區(qū)通溝煤礦發(fā)生瓦斯事故。當(dāng)時(shí)井下有39人，目前有26人成功升井，其中6人不同程度受傷，已被送往醫(yī)院，11人已確認(rèn)死亡，另有2人下落不明，搜救工作正在進(jìn)行。事故原因正在調(diào)查中。

新華網(wǎng)長(zhǎng)春3月25 E1電記者25日從吉林省白山市了解到，發(fā)生瓦斯事故的渾江區(qū)通溝煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全。礦井核定能力4萬(wàn)噸／年，開(kāi)拓方式為兩斜一立，瓦斯等級(jí)為低瓦斯。

接到事故報(bào)告后，國(guó)家安全監(jiān)管總局要求吉林煤礦安監(jiān)局協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核實(shí)人數(shù)，科學(xué)組織施救，防止發(fā)生次生事故；認(rèn)真查清事故原因，吸取事故教訓(xùn)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

此外，當(dāng)?shù)卣歪t(yī)院立即啟動(dòng)緊急預(yù)案。目前，吉林省和白山市安監(jiān)部門已責(zé)令全市所有煤礦停產(chǎn)整頓。11名死者的善后工作已經(jīng)全面展開(kāi)。

記者還了解到，經(jīng)過(guò)醫(yī)院專家組的緊急搶救與治療，事故中6名受傷的礦工各項(xiàng)生命體征已經(jīng)基本恢復(fù)正常。但他們還沒(méi)有脫離危險(xiǎn)期，病情有待進(jìn)一步觀察。

2．2011年3月31日早7時(shí)10分許，吉林煤業(yè)集團(tuán)舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井發(fā)生潰泥事故，正在井下作業(yè)的4名工人失蹤，另有兩名工人被救。截至記者發(fā)稿之時(shí)，救援人員仍在井下搜救，現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入。

當(dāng)日早7時(shí)10分許，吉林煤業(yè)集團(tuán)舒蘭礦業(yè)有限公司四礦井的零點(diǎn)班工人正在井下作業(yè)，突然在工作面112米處發(fā)生潰泥事故。該公司安全監(jiān)察部部長(zhǎng)梁友誼說(shuō)，整個(gè)工作面長(zhǎng)176米，潰泥事故發(fā)生后，救援人員當(dāng)即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。

“現(xiàn)井下有一段通道被潰泥封堵，導(dǎo)致里面沒(méi)有氧氣，現(xiàn)在救援人員正用風(fēng)桶通過(guò)各個(gè)點(diǎn)進(jìn)行通風(fēng)，然后才能制定具體的救援方案。”梁友誼稱，潰泥面究竟有多少，現(xiàn)仍不清楚。事故發(fā)生后，經(jīng)清點(diǎn)人數(shù)，得知有4名工人失蹤。

據(jù)梁友誼說(shuō)，該礦井從未發(fā)生過(guò)此類突發(fā)的潰泥事故。“我們?cè)谥笆亲鲞^(guò)探放水的，所以這不屬于透水事故，而且事故現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有水，都是潰泥?！绷河颜x告訴記者，現(xiàn)吉林省安監(jiān)局和吉林市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮救援。

吉林煤業(yè)集團(tuán)舒蘭礦業(yè)公司四礦建于1958年，現(xiàn)不足700人，屬國(guó)有礦。目前，4名失蹤人員的位置仍在搜索中，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入此事。

3．2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦(在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬)北翼盤區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發(fā)生后，已確認(rèn)109人安全升井，尚有153人被困井下。

4月7日，華晉焦煤公司王家?guī)X礦透水事故救援進(jìn)入第11天，也到了最后關(guān)頭。目前，事故發(fā)生時(shí)被困井下的153人，有115人安全升井，6人已遇難，還有32人沒(méi)有找到。救援現(xiàn)場(chǎng)的消息稱，余下被困人員的位置已基本確定，救援工作正在全力進(jìn)行中。

4月26日，最后一名被困工人遺體找到，事故搶險(xiǎn)救援工作已經(jīng)結(jié)束。至此，此次事故共造成38名工人遇難。

5月21日，在山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院接受治療的最后一名被困工人已于日前出院。至此，華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3?28”透水事故115名獲救人員和38名遇難人員善后工作結(jié)束。山西省委宣傳部通報(bào)，通過(guò)多種渠道對(duì)被困人員核實(shí)和對(duì)遇難人員進(jìn)行DNA鑒定，中煤集團(tuán)一建公中大網(wǎng)校

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司在4月3日事故搶險(xiǎn)救援指揮部第七次新聞發(fā)布會(huì)上公布的153名被困人員名單與實(shí)際搜救結(jié)果完全相符，為尊重絕大多數(shù)遇難人員家屬的意見(jiàn)，對(duì)38名遇難人員名單不再公布。

4．王家?guī)X礦難發(fā)生的根本原因在于事故責(zé)任者對(duì)于生產(chǎn)安全的漠視。王家?guī)X煤礦是國(guó)字號(hào)大煤礦，并且還未正式投運(yùn)，這雙重理由應(yīng)使安全坐上頭把交椅。然而，這起事故發(fā)生表明，這理應(yīng)有的第一重安全門，或許只是公眾的一廂情愿。

“安全第一”是煤礦企業(yè)的生產(chǎn)理念。但在中煤集團(tuán)這個(gè)項(xiàng)目那里，“勇?tīng)?zhēng)第一”的標(biāo)語(yǔ)赫然取代了“安全第一”。山西省副省長(zhǎng)陳川平明確表示，王家?guī)X礦難就壞在“勇?tīng)?zhēng)第一”上。他們把項(xiàng)目外包出去，按施工進(jìn)度獎(jiǎng)懲。公司3月5日召開(kāi)的按期投運(yùn)推進(jìn)大會(huì)上更提出，“項(xiàng)目建設(shè)必須雷打不動(dòng)地堅(jiān)持10月1日投產(chǎn)的目標(biāo)”。一項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)或經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成期限，都是經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算的，如果把施工層逼到了不搶進(jìn)度就根本無(wú)法完成任務(wù)的境地的話，生產(chǎn)安全必定會(huì)讓位于生產(chǎn)進(jìn)度。在實(shí)際操作中，諸如探水、探礦機(jī)制就難以建立，對(duì)周邊的煤窯分布情況也就不明。這豈非有點(diǎn)盲人騎瞎馬、夜半臨深池?

政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，會(huì)促使那些不把安全當(dāng)回事的官員、企業(yè)主等關(guān)好安全門。然而，即使在“安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻”的山西，即使是省一級(jí)的重要會(huì)議，即使是主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)和部署安全工作，但不把安全當(dāng)回事的大有人在。就在礦難前幾天的3月24日，山西“全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議”在太原舉行。結(jié)果怎樣?有八市局長(zhǎng)缺席，有人拿了材料走人。副省長(zhǎng)李小鵬一語(yǔ)中的：“這樣的態(tài)度怎么能夠抓好安全生產(chǎn)?”政府官員若是，企業(yè)主定會(huì)等而下之。

面對(duì)異常情況的安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，能夠有效避免事故發(fā)生，或把損失降到最低。王家?guī)X礦難前三天，就有工友稱有漏水，未引起重視。事故前三小時(shí)，又有人發(fā)現(xiàn)漏水，并向地面報(bào)告，但遺憾的是，仍然未就此停工。據(jù)中煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，就像喊“狼來(lái)了”一樣，喊得多了就沒(méi)有引起重視。安全預(yù)警不比其他，即使有百次預(yù)警，也理當(dāng)先作出工人升井反應(yīng)，再進(jìn)行險(xiǎn)情探測(cè)評(píng)估，這應(yīng)當(dāng)作出制度性的強(qiáng)制規(guī)定，而不是靠個(gè)人判斷與感覺(jué)。對(duì)應(yīng)急預(yù)警也搞“狼來(lái)了”，說(shuō)到底還是內(nèi)心里沒(méi)把安全當(dāng)回事。

5．“王家?guī)X大救援”創(chuàng)造了煤礦救援史的奇跡，它即將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》。2010年5月29 E1，導(dǎo)演、編劇攜劇本初稿來(lái)到太原，舉辦劇本研討會(huì)，特別邀請(qǐng)全程參加搶險(xiǎn)救援的一線救援人員提出修改意見(jiàn)。劇本以“3?28”王家?guī)X礦透水事故真實(shí)事件為背景，著重描寫153名礦工被困井下后，山西省委、省政府不惜代價(jià)、不分晝夜的堅(jiān)持和努力，最終救出受困8天8夜的115名礦工，在漆黑的礦井中托起了生命的方舟，創(chuàng)造了世界救援史上的奇跡。

省煤炭地質(zhì)局副總工程師李振拴、汾西救護(hù)大隊(duì)黨委書(shū)記宋承文、陽(yáng)煤救護(hù)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙青云、同煤救護(hù)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)馬紅利，均是劇本原型。他們與省煤炭廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局等部門參與“3?28”大救援的人員，共同完成了對(duì)《八天八夜》劇本的研討。本片將由山西電影制片廠創(chuàng)作、攝制，預(yù)計(jì)投資1000萬(wàn)元。這不僅是山西廠史上投資最大的影片，也是該廠轉(zhuǎn)企改制以來(lái)第一部電影故事片。影片除了聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一線主創(chuàng)陣容外，還將斥資搭建井下作業(yè)場(chǎng)景、運(yùn)用三維動(dòng)畫技術(shù)，再現(xiàn)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)面與透水肆虐的場(chǎng)景。

據(jù)悉，影片將作為2010年國(guó)慶重點(diǎn)獻(xiàn)禮片在“十一”前后隆重推出。

6．王家?guī)X礦難原本將被山西電影制片廠搬上銀幕，暫定名《八天八夜》，全景再現(xiàn)創(chuàng)造煤礦救援史奇跡的“王家?guī)X大救援”。影片拍攝的消息傳出，立即引發(fā)爭(zhēng)議。

提起礦難，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“山西”。對(duì)該省官員而言，擔(dān)心的是礦難，羞愧的是礦難，忌諱的也是礦難。但此次礦難之所以能成為電影素材．許非如輿論所期待的，通過(guò)電影再現(xiàn)礦工的艱苦，并警示社會(huì)應(yīng)重視生命、減少礦難，或關(guān)注礦難遇難者家屬的不幸處境，而是為地方政府唱贊歌。

無(wú)可否認(rèn)，王家?guī)X“3?28”透水事故的救援行動(dòng)，115人獲救，38人遇難，不僅創(chuàng)造中國(guó)救援史的奇跡，也創(chuàng)造世界救援史的奇跡。就連美國(guó)《時(shí)代》周刊在“盤點(diǎn)世界十大救援奇跡”中，也將其排在首位。

然而，災(zāi)難就是災(zāi)難，哪怕救援再及時(shí)、再有力，領(lǐng)導(dǎo)再重視，哪怕所有受困礦工都被成功救出，它畢竟還是一場(chǎng)災(zāi)難，而且這一事故并非天災(zāi)，而是人禍。

批評(píng)者認(rèn)為，沉痛和反思遠(yuǎn)勝于唱贊歌，偏執(zhí)于“喪事當(dāng)中大網(wǎng)校

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喜事辦”的習(xí)慣思維，只會(huì)讓災(zāi)難更加深重。救援過(guò)程確實(shí)很成功、很輝煌，但仍不足以成為“喪事當(dāng)喜事辦”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。悲劇性的結(jié)局，38名礦工的死難，以及遇難者家屬的困境，豈能被一場(chǎng)救援中的喜悅片斷所取代。因?yàn)椋@些生命的獲救，并不意味著他們本該被掩埋在井下，以八天八夜的噩夢(mèng)來(lái)配合救援奇跡；更不意味著未被救援的礦工的生命就此可被忽略，可用歡呼救援奇跡來(lái)替代對(duì)他們的哀悼。同時(shí)，生還者的獲救也不能掩蓋對(duì)礦難原因的追究，不能掩蓋玩忽職守的官員的罪責(zé)，更不能掩蓋煤炭行業(yè)中既存的積弊。

災(zāi)難之后，政府最該做的是檢討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似的災(zāi)難再次發(fā)生，而非將救援的經(jīng)過(guò)搬上銀幕。面對(duì)礦難，應(yīng)有更多反思和警醒；對(duì)煤炭暴利、官煤勾結(jié)等問(wèn)題，也需有斬?cái)嗬婀唇Y(jié)的勇氣和辦法。

7．表面上看，礦難頻發(fā)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、法制意識(shí)淡薄、礦工維權(quán)難這三大原因。倘若作進(jìn)一步的思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、監(jiān)管機(jī)制不合理、教育國(guó)策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

①我國(guó)不少煤礦自然開(kāi)采條件惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災(zāi)害的能力不足，對(duì)防范傷亡事故沒(méi)有把握。

②目前中國(guó)有一系列有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)，如《勞動(dòng)法》《煤炭法》《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》。雖然它們還有待完善，只要認(rèn)真落實(shí)已有的規(guī)章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態(tài)?？梢哉f(shuō)礦難最直接的原因，是規(guī)章制度形同虛設(shè)，法律法規(guī)沒(méi)有落實(shí)到位。

③盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規(guī)定了礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。但本該代表工人利益的工會(huì)，在礦工面臨死亡威脅時(shí)缺位了。另外，由于礦山勞動(dòng)力的供過(guò)于求、工作機(jī)會(huì)的稀缺，很多人最擔(dān)心下崗，煤礦侵犯礦工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。據(jù)知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時(shí)一些勞動(dòng)保護(hù)用品都得礦工自己購(gòu)置。面臨“停職停工”的威脅，無(wú)處主張權(quán)利且生活無(wú)著的他們，明知下井工作有生命危險(xiǎn)，也只好妥協(xié)。

④安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補(bǔ)償過(guò)低時(shí)，礦主就會(huì)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。煤礦開(kāi)采的暴利和礦工生命的廉價(jià)，使一些礦主視礦工的生命如草芥。

⑤當(dāng)煤炭生產(chǎn)的利潤(rùn)空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)就成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、刷新GDP的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧，超限開(kāi)采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；一些小煤礦則把礦工當(dāng)作賺錢機(jī)器，有些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃?？梢哉f(shuō)，礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

⑥教訓(xùn)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府，往往會(huì)成為煤礦直接或間接的經(jīng)營(yíng)者。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦能解決就業(yè)問(wèn)題，也是主要稅源，一旦取締，會(huì)使當(dāng)?shù)卣l(fā)生財(cái)政困難。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。

8．美國(guó)現(xiàn)在的采礦業(yè)，它的死亡率是排在各行業(yè)死亡率前十名之外，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較安全的行業(yè)，但是在100年以前，也就是19世紀(jì)末，20世紀(jì)初的時(shí)候，美國(guó)也是礦難頻發(fā)，每年的死亡人數(shù)都達(dá)到1000以上，最厲害的一次是1902年在西弗吉尼亞的礦難死了326人。

美國(guó)用什么方法治理礦難頻發(fā)呢?他主要運(yùn)用三個(gè)方面，第一個(gè)就是嚴(yán)刑峻法，用鐵腕來(lái)抓安全生產(chǎn)，1977年出臺(tái)的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的刑事追究非常嚴(yán)厲，聯(lián)邦政府動(dòng)則就受到聯(lián)邦政府的刑事追訴。

第二點(diǎn)是制度上防止利益同盟的形成，煤礦安全與衛(wèi)生辦公室這是主管全國(guó)煤礦安全的，它是一個(gè)聯(lián)邦的機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室派駐各地，與礦主沒(méi)有關(guān)系，與各州各地都沒(méi)有從屬關(guān)系。而且規(guī)定，在某個(gè)地方發(fā)生死亡3人以上的事故，派駐當(dāng)?shù)氐陌踩珯z察員是不能參加調(diào)查的。

第三點(diǎn)，就是發(fā)揮工會(huì)的作用，大概是在19世紀(jì)末，他們的兩個(gè)礦業(yè)工會(huì)，最后變成一個(gè)全國(guó)性的礦業(yè)工會(huì)，它的彈劾能力特別強(qiáng)，他有自己的安全員，發(fā)現(xiàn)了礦井下有安全隱患，他可以阻止礦工下井，而且他可以在賠償問(wèn)題上替礦工做主，單個(gè)的礦工在礦主面前絕對(duì)是弱勢(shì)群體，無(wú)論是在東方還是西方，這都是一個(gè)道理，因?yàn)橘Y本家他有錢。

這個(gè)工會(huì)的作用很大，第一可以安全方面提前堵住漏洞，因?yàn)槿藢?duì)自己的安全是最關(guān)注的，而且工人對(duì)自己的主業(yè)中大網(wǎng)校

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是最熟悉的，所以工會(huì)是很重要的，第二是他在跟礦主談判的時(shí)候他的能力非常強(qiáng)，他有輿論的、法律的各方面的手段，弄不好礦主不但要賠錢，而且要身敗名裂。

9．英國(guó)，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能不讓人由衷感嘆和佩服。英國(guó)煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因?yàn)樗幸徽讎?yán)密的管理機(jī)制。歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：

其一，實(shí)行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國(guó)的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過(guò)安全和相關(guān)知識(shí)考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長(zhǎng)可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因?yàn)橹蛋嗥陂g在家中聚會(huì)醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。

其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國(guó)的全國(guó)煤礦委員會(huì)還制定了完整的“巡視員”制度。每個(gè)煤

礦都有一名政府安全巡視員對(duì)安全法規(guī)的落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后

者對(duì)所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進(jìn)行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有

潛在的安全問(wèn)題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們就有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。

第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個(gè)公司每年出版一本《英國(guó)煤礦指南》，詳細(xì)描述英國(guó)煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。

10．長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)一直表現(xiàn)出以煤為主的特點(diǎn)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例占到了70%左右。雖然政府和企業(yè)一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，但煤炭生產(chǎn)消費(fèi)比例較高這一現(xiàn)象始終未能得到有效控制。

我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界煤炭?jī)?chǔ)量的33．8%，可采量位居第二，產(chǎn)量位居世界第一位，出口量?jī)H次于澳大利亞而居于第二位，我國(guó)煤炭探明儲(chǔ)量?jī)H供開(kāi)采100年。煤炭在我國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對(duì)主要位置，50年代曾高達(dá)90%。隨著大慶油田、渤海油田的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，一次性能源結(jié)構(gòu)才有了一定程度的改變，但煤仍然占到70%以上。在《中國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告中，20多位院士一致認(rèn)為，到2050年，煤炭所占比例不會(huì)低于50%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，將是長(zhǎng)期的和穩(wěn)固的，具有不可替代性。

我國(guó)人均常規(guī)能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000年人均石油剩余可采儲(chǔ)量只有2．6噸，人均煤炭剩余可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11．1%和55．4%。我國(guó)資源賦存的特點(diǎn)，決定了解決中國(guó)的能源問(wèn)題必須以煤為主。我國(guó)缺油、少氣、富煤。在全國(guó)已探明石化能源儲(chǔ)量中，石油和天然氣僅占6%，其余94%均為煤炭。煤炭１000米以淺保有儲(chǔ)量約1萬(wàn)億噸，其中探明可采儲(chǔ)量1145億噸。按日前的生產(chǎn)和消費(fèi)水平，可以開(kāi)采使用100年以上。而石油可采儲(chǔ)量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬(wàn)億立方米，探明剩余可采儲(chǔ)量可開(kāi)采37年。

一些煤礦，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有煤礦，開(kāi)采工藝復(fù)雜、開(kāi)采技術(shù)裝備落后，導(dǎo)致煤炭開(kāi)采依然采用‘人海戰(zhàn)術(shù)’，一個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸，甚至是幾十萬(wàn)噸的礦井，井下作業(yè)幾百人、上千人，如果發(fā)生重大事故后果難以想象。

我國(guó)煤炭資源開(kāi)采條件復(fù)雜多變，95%以上的煤礦屬于井工開(kāi)采，煤層埋藏較深，普遍受到瓦斯、水災(zāi)、礦井熱害等自然災(zāi)害的威脅，一些礦區(qū)十分嚴(yán)重，是世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最差、災(zāi)害最嚴(yán)重之一。伴隨著長(zhǎng)時(shí)期、高強(qiáng)度的開(kāi)采，目前東北、華北、華東等地區(qū)的多數(shù)煤礦已經(jīng)進(jìn)入深部開(kāi)采，最深礦井開(kāi)采深度已經(jīng)超過(guò)1300多米。

部分煤礦接續(xù)資源十分緊張，瓦斯、地壓、地溫等安全威脅日益加重，開(kāi)采難度日益增大。加之，我國(guó)煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平較低，一些中小型煤礦機(jī)械化程度不高，效率差，用人多，在老礦區(qū)尤為突出。

三、作答要求

1．請(qǐng)概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。150字以內(nèi)。(10分)

(空格略)

2．礦難多發(fā)的原因有哪些?請(qǐng)根據(jù)資料進(jìn)行概括和歸納。(20分)

(空格略)

3．根據(jù)資料，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。(30分)

(空格略)

4．王家?guī)X礦難要被拍成電影，引來(lái)非常多的關(guān)注，請(qǐng)針對(duì)這一問(wèn)題自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。1200字以上。(40分)

(空格略)

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答案和解析 申論試卷(1):

1．【答案提示】

從資料上看，礦難頻發(fā)，屢見(jiàn)不鮮。礦難一方面反映了礦場(chǎng)管理方面的失誤和疏忽，一方面也反映了我國(guó)能源消費(fèi)問(wèn)題——過(guò)多地以煤炭作為主要能源。解決礦難問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，但不解決不足以撫民心。

2．【答案提示】

(1)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，各種防護(hù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備不到位。

(2)煤礦管理者的法制意識(shí)淡薄，不重視生產(chǎn)安全問(wèn)題。

(3)礦工的權(quán)益無(wú)法保證，維權(quán)難。明知安全措施不到位，也只能被迫進(jìn)行生產(chǎn)。

(4)傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，死了人礦主可以用錢解決。

(5)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)導(dǎo)致能源需求的高速增長(zhǎng)。礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場(chǎng)反應(yīng)。

(6)監(jiān)管機(jī)制有缺陷。直接的利益驅(qū)動(dòng)使裁判員成了運(yùn)動(dòng)員、監(jiān)管者成了保護(hù)者。3．【答案提示】

要扼制礦難多發(fā)的局面，就要解決礦難治理的決策模式和治理結(jié)構(gòu)兩大根本問(wèn)題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無(wú)效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準(zhǔn)問(wèn)題核心，而不是只作表面工作的礦難治理措施。

所謂治理結(jié)構(gòu)，也就是在加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，煤礦安全治理應(yīng)形成兩大制衡機(jī)制，一是通過(guò)廣泛建立礦工工會(huì)，讓礦工能夠有組織地監(jiān)督企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章措施，維護(hù)自身的安全保障；二是通過(guò)公眾、媒體等的深度介入，形成一個(gè)約束資本與權(quán)力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是一些國(guó)有大礦接連發(fā)生問(wèn)題，理順煤炭行業(yè)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理職能已顯得十分迫切。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)增加了企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、提高傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，配合法律法規(guī)和行政監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)高危企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

4．【參考例文】

礦難電影怎么拍還須三思

王家?guī)X礦難，救援人員在極端困難的條件下，成功地營(yíng)救出了115名遇難礦工，創(chuàng)造了我國(guó)礦難營(yíng)救史上的奇跡。王家?guī)X礦難營(yíng)救行動(dòng)，是在政府強(qiáng)力推進(jìn)，科學(xué)決策，再加上當(dāng)?shù)孛癖姸αχС窒氯〉玫某晒?，出現(xiàn)了許多可歌可泣的事跡，特別是井下遇險(xiǎn)礦工的合力自救，更是營(yíng)救獲得成功的重要因素。雖然這場(chǎng)礦難和營(yíng)救已經(jīng)過(guò)去，但那一段驚心動(dòng)魄的日子，顯然是值得我們永遠(yuǎn)銘記的。因此，拍攝這樣一部電影，應(yīng)該說(shuō)是有其意義的，這樣一部貼近現(xiàn)實(shí)的影片，無(wú)疑是可以讓觀眾有所期待的。

但是，在拍這樣一部電影的時(shí)候，主創(chuàng)人員應(yīng)該確立一個(gè)前提，王家?guī)X礦難不是自然災(zāi)害，而是因?yàn)橛嘘P(guān)人員玩忽職守所造成的一場(chǎng)特大安全生產(chǎn)事故。政府為了搶救身陷絕境的礦工，投入了大量的人力物力，雖然最終的搶救成本未見(jiàn)公布，但為搜救而耗用的資金卻非常巨大。這種不計(jì)代價(jià)的搶救雖然體現(xiàn)了有關(guān)方面“以人為本”的觀念，但是，這場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生卻正是有關(guān)方面為了趕進(jìn)度創(chuàng)效益而視人的生命如草芥所造成的惡果。而且，即使有關(guān)方面投入了如此巨大的人力物力，仍然有38個(gè)礦工兄弟沒(méi)有能夠成功救出，他們的生命永遠(yuǎn)停留在那個(gè)黑暗的礦洞之中。已經(jīng)有翔實(shí)的證據(jù)表明，這場(chǎng)災(zāi)難本來(lái)是可以避免的，38個(gè)犧牲的生命本來(lái)是可以繼續(xù)享受陽(yáng)光的，即使是那115位獲救的礦工，他們本來(lái)也是可以中大網(wǎng)校

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避免那八天八夜的極度恐懼的。

因此，要拍攝反映王家?guī)X礦難營(yíng)救的電影，首先應(yīng)該拷問(wèn)的是，這樣一場(chǎng)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的特大礦難是如何產(chǎn)生的，也就是說(shuō)，創(chuàng)作者的鏡頭應(yīng)該首先伸向那些嚴(yán)重瀆職的官員和其他有關(guān)人員。近年來(lái)，我國(guó)不斷發(fā)生的礦難已經(jīng)成為一個(gè)觸目的社會(huì)現(xiàn)象，不僅一些私營(yíng)性質(zhì)的小礦頻繁發(fā)生礦難，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的礦難也不少見(jiàn)。這表明我國(guó)采礦行業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，嚴(yán)重忽視了安全生產(chǎn)，而其深層次原因則在于對(duì)人的生命的輕慢。如果這部電影能夠從這個(gè)角度切入，對(duì)這背后所存在的制度性問(wèn)題進(jìn)行深刻的揭露與批判，大力弘揚(yáng)“以人為本”的理念，那么，這部電影的效果顯然要高于僅僅停留在描寫如何傾力搶救遇險(xiǎn)礦工這個(gè)層次上。如果電影的鏡頭過(guò)多地停留在地面搶救的成功上，那么這場(chǎng)悲劇就有可能轉(zhuǎn)化為頌歌，如果鏡頭過(guò)多地停留在展示地下所出現(xiàn)的可怕環(huán)境，那么它很可能只是特技鏡頭的展示，而這部電影應(yīng)該達(dá)到的高度也就喪失了。

王家?guī)X礦難是我國(guó)煤炭行業(yè)出現(xiàn)的一次令人痛心的特大事故，雖然有l(wèi)l5位礦工兄弟獲得了救援，但是它不能掩蓋另外38位礦工兄弟不幸死亡的慘劇，不能掩蓋玩忽職守者的罪錯(cuò)，更不能掩蓋礦難頻發(fā)背后的種種制度弊病。其實(shí)，說(shuō)到底，這場(chǎng)礦難的搶救成功帶有一定的幸運(yùn)，除了施救得力以外，確實(shí)還有井下有利于遇險(xiǎn)礦3-生存的客觀條件存在的因素，但這種因素并不是必然存在的。我們需要警惕的是，如果我們只是為搶救的成功而感動(dòng)，而忘記了追究這場(chǎng)礦難產(chǎn)生的深層次原因，并采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)，那么，當(dāng)下一次礦難發(fā)生的時(shí)候，誰(shuí)能保證王家?guī)X的奇跡一定能夠再現(xiàn)?

這種用搶救成功而屏蔽追責(zé)的做法在這場(chǎng)礦難發(fā)生以后已經(jīng)有所顯現(xiàn)，這部在國(guó)慶期間作為獻(xiàn)禮大片隆重推出的電影，它是成為頌歌中的“錦上添花”，還是成為礦難追責(zé)中的“重磅炸彈”，對(duì)于藝術(shù)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須認(rèn)真回答的問(wèn)題。

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