第一篇：42、供應(yīng)商與承包商選擇、評價與管理制度

供應(yīng)商與承包商選擇、評價與管理制度

1.目的

為識別選擇合格的供應(yīng)商與承包商，對供應(yīng)商與承包商實施全過程安全符合性的檢查、監(jiān)督和管理，確保供應(yīng)商與承包商符合本公司的管理要求，特制定本制度。2.適應(yīng)范圍

本制度適用于我礦建立和確定供應(yīng)商和雇傭、租賃場地完成某些工作或提供服務(wù)的單位、部門或合作者過程中的安全管理。3.術(shù)語與定義

3.1供應(yīng)商：指所有參與（包括要求參與）公司所需設(shè)備、材料、辦公用品等物資供應(yīng)的生產(chǎn)廠商、代理商及經(jīng)銷商。

3.2承包商：其投標書已為發(fā)包人接受，并已正式簽署合同負責(zé)實施完成合同任務(wù)的當(dāng)事人。4.職責(zé) 4.1總經(jīng)理

4.1.1組織制定供應(yīng)商承包商選擇、管理與評價制度。

4.1.2指定專人負責(zé)與供應(yīng)商、承包商協(xié)調(diào)或聯(lián)系，處理有關(guān)爭端，定期與供應(yīng)商承包商協(xié)調(diào)溝通，了解和掌握其安全生產(chǎn)表現(xiàn)，并對其安全生產(chǎn)表現(xiàn)進行評估。

4.1.3定期組織分析、識別供應(yīng)商承包商或備選供應(yīng)商承包商在許可、制度、能力、安全績效等方面可能帶來的重大風(fēng)險作為選擇的參考因素。

4.1.4督導(dǎo)有關(guān)部門與供應(yīng)商承包商簽訂的合同、協(xié)議納入必須遵守的安全生產(chǎn)要求，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)。

4.1.5負責(zé)組織對供應(yīng)商承包商的作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，以識別和糾正可能的風(fēng)險。

4.2主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理

負責(zé)制定供應(yīng)商承包商選擇、管理與評價制度，組織分析、識別供應(yīng)商承包商或備選供應(yīng)商承包商在許可、制度、能力、安全績效等方面可能帶來的重大風(fēng)險作為選擇的參考因素。對供應(yīng)商承包商的作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，以識別和糾正可能的風(fēng)險等具體工作。4.3安全環(huán)保部

4.3.1協(xié)調(diào)制定供應(yīng)商承包商選擇、管理與評價制度，監(jiān)督與供應(yīng)商承包商簽訂的合同、協(xié)議納入必須遵守的安全生產(chǎn)要求，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，對供應(yīng)商承包商的作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，負責(zé)審查供應(yīng)商承包商的安全業(yè)績、安全資質(zhì)，以識別和糾正可能的風(fēng)險等具體工作。

4.3.2參加對承包商的審查;負責(zé)對供應(yīng)商承包商人員（勞務(wù)用工）進行入公司前的崗前安全教育培訓(xùn)，檢查監(jiān)督承包商（勞務(wù)用工）在施工中的安全活動。

4.3.3與工程主管部門對施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)理。5.管理內(nèi)容與方法

5.1 供應(yīng)商、承包商的選擇要求 5.1.1選擇合格的供應(yīng)商、承包商具備下列條件： 5.1.1.1過去的安全表現(xiàn)、安全績效；

5.1.1.2遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的能力； 5.1.1.3滿足公司的安全生產(chǎn)要求的能力；

5.1.1.4具有較好的售后服務(wù)和信譽，并有良好的安全生產(chǎn)表現(xiàn)。5.2供應(yīng)商、承包商的管理要求

5.2.1對合格供應(yīng)商和承包商要簽定《供應(yīng)合同》和《安全生產(chǎn)協(xié)議》，要在合同、協(xié)議中規(guī)定供應(yīng)商和承包商與公司的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)，并要求必須遵守國家安全法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，服從公司的安全監(jiān)督管理。

5.2.2備選的供應(yīng)商、承包商要提供的信息有： 5.2.2.1相關(guān)資質(zhì)； 5.2.2.2安全管理制度

5.2.2.3遵守安全法律法規(guī)與其他要求的效力； 5.2.2.4安全績效。

5.2.3供應(yīng)商、承包商員工在使用本公司設(shè)備設(shè)施前，公司要對其員工進行下列內(nèi)容的培訓(xùn)： 5.2.3.1操作規(guī)程； 5.2.3.2緊急處置程序； 5.2.3.3事故、事件報告程序； 5.2.3.4員工安全、健康責(zé)任； 5.2.3.5與任務(wù)相關(guān)風(fēng)險； 5.2.3.6法律法規(guī)要求；

5.2.3.7防護設(shè)施與個體用品要求； 5.2.3.8許可要求。

5.2.4對供應(yīng)商、承包商的檢查包含： 5.2.4.1嚴格按規(guī)定或計劃進行；

5.2.4.2針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，與供應(yīng)商、承包商充分溝通； 5.2.4.3檢查記錄經(jīng)供應(yīng)商、承包商相關(guān)人員簽字； 5.2.4.4對問題整改結(jié)果進行跟蹤復(fù)核。

5.2.5各相關(guān)部門要定期對供應(yīng)商、承包商的安全表現(xiàn)進行溝通和評估。對安全表現(xiàn)不好的供應(yīng)商和承包商要給予終止或解除合同或協(xié)議。6.附則

6.1本制度由安全環(huán)保部負責(zé)解釋。

6.2本制度由總經(jīng)理辦公會審議通過，經(jīng)總經(jīng)理批準后生效，自頒布之日起執(zhí)行。7.相關(guān)記錄

7.1供應(yīng)商、承包商登記表 8.附錄

無。

第二篇：承包商與供應(yīng)商管理制度

承包商與供應(yīng)商管理制度

1、目的

為加強對承包商與供應(yīng)商安全管理，防止承包商與供應(yīng)商因出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故而影響本公司的聲譽和業(yè)績，特制訂本制度。

2、范圍

本公司承包商與供應(yīng)商。

3、職責(zé)

1）安全生產(chǎn)管理部負責(zé)對承包商進行資格預(yù)審，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)對承包商的選擇。負責(zé)對承包商開工前的準備的審查，作業(yè)過程監(jiān)督，施工完后對承包商安全生產(chǎn)表現(xiàn)進行評價，建立合格承包商名錄和檔案。2）購銷部門負責(zé)對供應(yīng)商進行資格預(yù)審，協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)對供應(yīng)商的選擇，對供應(yīng)商進行評價，建立合格供應(yīng)商名錄和檔案。3）企業(yè)相關(guān)負責(zé)人負責(zé)對承包商和供應(yīng)商進行選擇。

4、承包商管理制度 ４.１資格預(yù)審

1）安全生產(chǎn)管理部根據(jù)項目的具體情況，發(fā)布招標通知書，提出安全管理要求。安全生產(chǎn)管理部負責(zé)對投標承包商進行預(yù)審，審查內(nèi)容包括：

（1）資質(zhì)證書；（2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（4）安全操作規(guī)程；（5）以往業(yè)績表現(xiàn)；

（6）經(jīng)營范圍和能力；

（7）負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證情況等。

2）對沒有相應(yīng)資質(zhì)證書、沒有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、沒有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)事故發(fā)生率高、業(yè)績不佳、人員持證不齊全的承包商，堅決不錄用。

3）審查完畢后，選取符合要求的承包商上報至公司相關(guān)項目負責(zé)人。４.2選擇

1）安全生產(chǎn)管理部門協(xié)助公司相關(guān)項目負責(zé)人對承包商的投標書中的安全生產(chǎn)保證措施部分進行審查，作為選擇承包商的重要依據(jù)，并對負責(zé)人對承包商進行選擇作出建議。

2）選擇好承包商后，應(yīng)與承包商簽訂施工合同，合同中應(yīng)有安全管理要求及約定雙方的安全職責(zé)范圍。４.3開工前的準備

1）安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)對中標后的承包商在開工前進行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：

（1）安全生產(chǎn)計劃是否符合實際要求；（2）是否對所有人員安全培訓(xùn)教育情況；（3）是否為員工配備勞動防護用品；

（4）是否對作業(yè)相關(guān)的安全設(shè)施進行檢查、檢查；（5）是否為施工項目配備安全生產(chǎn)管理人員和管理機構(gòu)； 2）安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)對承包商進行相應(yīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，為承包商辦理入廠證。

3）若發(fā)現(xiàn)承包商沒有做好上述安全要求或沒有遵守公司相關(guān)的規(guī)章制度，安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)立即與承包商進行交涉，停止其施工作業(yè)。并對不符合要求的方面提出整改建議，監(jiān)督其改正，承包商整改完成，經(jīng)安全生產(chǎn)部驗收通過后方可施工。

4）若承包商拒絕接受本公司的安全生產(chǎn)監(jiān)督，或不按要求進行整改的，安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)上報公司相關(guān)負責(zé)人，取消承包商的施工資格。

４.4作業(yè)過程監(jiān)督

1）安全生產(chǎn)管理部應(yīng)對承包商的作業(yè)過程進行監(jiān)督，確保承包商的施工作業(yè)工程符合本公司相關(guān)安全規(guī)章制度的要求。

2）若承包商公司相關(guān)安全規(guī)章制度時，應(yīng)及時制止其施工活動，并向承包商下達“隱患整改通知單”，并跟蹤復(fù)查，確保承包商的安全生產(chǎn)管理符合本企業(yè)的要求。

3）對安全措施不落實的，根據(jù)制止其施工作業(yè)，并上報至公司相關(guān)負責(zé)人取消其施工資格。４.5表現(xiàn)評價與續(xù)用

1）項目完工后，項目相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)管理部的安全監(jiān)督考核情況對承包商安全生產(chǎn)表現(xiàn)做出評價。

2）安全生產(chǎn)管理部對合格的承包商錄入合格承包商名錄，作為是否續(xù)用的依據(jù)，并建立承包商檔案，內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）承包商資質(zhì)證書復(fù)印件；（2）過去3年的安全生產(chǎn)業(yè)績；（3）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；

（4）安全管理制度目錄；（5）特種作業(yè)人員證書復(fù)印件；（6）安全生產(chǎn)評價報告及其他有關(guān)資料。

3）安全生產(chǎn)管理部負責(zé)對合格承包商名錄和檔案的存檔、保管和定期更新工作。

5、供應(yīng)商管理制度 5.１資格預(yù)審

1）由購銷部門、質(zhì)量管理、技術(shù)部門、安全生產(chǎn)管理部門聯(lián)合編制、發(fā)送招標書（包含安全要求）。

2）接受供應(yīng)商投標書后，對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、使用說明、價格、售后服務(wù)、安全特點、相關(guān)資質(zhì)證明等進行預(yù)審。

3）預(yù)審?fù)戤吅螅x取合格的供應(yīng)商送公司相關(guān)負責(zé)人進行選擇。5.2選用

1）根據(jù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，從質(zhì)量、性能、使用說明、價格、售后服務(wù)、安全特點、相關(guān)資質(zhì)證明等方面進行確認，選擇供應(yīng)商。

2）必要時需成立一個由采購、質(zhì)管、技術(shù)部門組成的供應(yīng)商評選小組，對供應(yīng)商進行實地考察，對質(zhì)量水平、交貨能力、價格水平、技術(shù)能力、服務(wù)等進行評選。

3）對所需的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、價格、付款期、售后服務(wù)等與供應(yīng)商進行逐一測試或交流。

4）對供應(yīng)商的產(chǎn)品進行小批量的生產(chǎn)、交期方面的論證。5）根據(jù)合作情況，簽訂供應(yīng)合同（包括安全管理要求條款），逐步加大采購的力度。

5.3續(xù)用

1）購銷部門負責(zé)對供應(yīng)商進行評價，對產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)好的給予續(xù)用。

2）購銷部門應(yīng)將合作良好的供應(yīng)商納入合格供應(yīng)商名錄和檔案。3）購銷部門應(yīng)及時識別人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險等采購風(fēng)險，及時反饋給供應(yīng)商，以便降低采購風(fēng)險，確保所采購的產(chǎn)品符合要求。

4）購銷部門不能只考慮預(yù)測和防范采購風(fēng)險，更應(yīng)該站在整個公司的角度上，考慮由此對公司制造、物流、財務(wù)、營銷、質(zhì)量、售后服務(wù)等各方面造成的影響。耍注意核算企業(yè)總權(quán)益成本，而不只是采購成本；使得整個公司的利潤最大化、成本最低、風(fēng)險最小。

6、相關(guān)的文件

《安全作業(yè)管理制度》、《合格承包商名錄與檔案》、《合格供應(yīng)商名錄與檔案》

供應(yīng)商安全管理制度

1.目的

為了確保原材料，設(shè)備及售后服務(wù)的質(zhì)量，規(guī)范供應(yīng)商管理特制訂本制度。2.資格預(yù)審

企業(yè)供應(yīng)部門和相關(guān)部門在供應(yīng)市場充分調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)生產(chǎn)需要和供戶基本情況，編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審查標準、投標報價要求、評價標準和擬簽定合同的主要條款，并擬定標底，供應(yīng)商根據(jù)所需材料設(shè)備的安全技術(shù)要求制作標書，進行投標，接受資格預(yù)審。3.選用

企業(yè)供應(yīng)部門根據(jù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，從質(zhì)量、性能、使用說明、價格、售后服務(wù)、安全特點、相關(guān)資歷證明文件、投標單位企業(yè)信譽、長期合作承諾、經(jīng)濟實力及承擔(dān)風(fēng)險能量資格進行確認，選擇供應(yīng)商，簽訂供應(yīng)合同。合同內(nèi)應(yīng)有安全管理條款。

中標供應(yīng)商拒絕接受《中標通知書》或接受《中標通知書》后不按時簽定者，供應(yīng)商三年內(nèi)不準進入公司物資資源市場。4.續(xù)用

企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)對合格供應(yīng)商進行評價，對產(chǎn)品質(zhì)量高、誠實守信、信譽高、售后服務(wù)等符合安全生產(chǎn)要求給予續(xù)用。

企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)經(jīng)常識別與采購有關(guān)的風(fēng)險，及時反饋給供應(yīng)商，以便降低采購風(fēng)險，確保所采購的產(chǎn)品符合要求。5.檔案

將確定合格的供應(yīng)商進行造冊，形成供應(yīng)商名錄，建立檔案，包括供應(yīng)商的資質(zhì)證書復(fù)印件、產(chǎn)品規(guī)格、價格、安全特點以及管理情況的有關(guān)資料。

第三篇：7.3.7承包商與供應(yīng)商管理制度

承包商與供應(yīng)商管理制度

1．目的

承包商與供應(yīng)商管理是安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)好壞直接影響我公司聲譽和業(yè)績，為加強對承包商與供應(yīng)商的管理，特制定本制度。

2．適用范圍

本制度適用于所屬各單位、各部門承包商和供應(yīng)商的管理。3．引用標準及相關(guān)文件 《安全生產(chǎn)法》 4．定義

承包商：是指我公司雇用來完成某些工作或提供服務(wù)的個人或單位。供應(yīng)商：是指為我公司提供原材料、設(shè)備設(shè)施及配件的個人或單位。5．職責(zé)

5．1公司辦公室負責(zé)對承包商和供應(yīng)商的綜合管理，制定評價細則，建立合格承包商和供應(yīng)商檔案。

5．2各單位、主管部門按照我公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》的職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定，具體負責(zé)對承包商和供應(yīng)商的管理。

6．承包商管理

6．1資格預(yù)審，主要包括：

承包商資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、以往的業(yè)績表現(xiàn)、經(jīng)營范圍和能力、負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證情況等。

6．2選擇

根據(jù)項目的具體情況（包括風(fēng)險），發(fā)布招標通知書，提出安全生產(chǎn)管理要求。承包商根據(jù)招標要求，編制含有安全生產(chǎn)保證措施（安全生產(chǎn)規(guī)章制度）的招標書。我公司主管部門應(yīng)對其安全保障措施進行審查，作為選擇承包商的重要依據(jù)。

6．3開工前的準備 中標后的承包商，應(yīng)編制項目安全生產(chǎn)計劃，對所有人員進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，為員工配備勞動防護用品，檢查與作業(yè)有關(guān)的安全設(shè)施，配備安全生產(chǎn)管理人員，接受公司主管部門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，辦理入公司證。

6．4作業(yè)過程監(jiān)督

6．4．1公司業(yè)務(wù)主管部門全面負責(zé)承包商的作業(yè)過程的安全管理，項目負責(zé)人、屬地單位具體負責(zé)承包商作業(yè)過程的監(jiān)督管理，特別是邊生產(chǎn)邊施工過程的監(jiān)督管理。

6．4．2承包商應(yīng)對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、破土作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)進行風(fēng)險分析，規(guī)范現(xiàn)場安全作業(yè)行為，按照公司有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的作業(yè)票證。

6．5表現(xiàn)評價與續(xù)用

6．5．1項目完工后，公司主管部門或項目管理部門應(yīng)對承包商安全生產(chǎn)表現(xiàn)做出評價，送承包商，抄報企管部門備案，并匯入承包商檔案，作為是否續(xù)用的依據(jù)。促進承包商提高其安全管理水平。

6．5．2公司辦公室將確定的承包商進行造冊，形成合格承包商名錄，建立承包商檔案。承包商檔案應(yīng)包括：承包商資質(zhì)復(fù)印、過去3年的安全生產(chǎn)業(yè)績、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理制度目錄、特種作業(yè)證復(fù)印件、安全生產(chǎn)評價報告及其他有關(guān)資料。對承包商的評審每年進行一次。

7．供應(yīng)商 7．1資質(zhì)預(yù)審

供應(yīng)部門和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)公司招標規(guī)定編制、發(fā)送招標書（招標書中應(yīng)有安全要求），擬定標底，供應(yīng)商提交投標書，接受資質(zhì)預(yù)審。

7．2選用

供應(yīng)部門和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，從質(zhì)量、性能、使用說明、價格、售后服務(wù)、安全特點、相關(guān)資質(zhì)證明等方面進行確認，選擇供應(yīng)商，簽訂供應(yīng)合同。合同中應(yīng)有安全條款。

7．3續(xù)用 7．3．1公司辦公室應(yīng)對合格供應(yīng)商進行評價，對產(chǎn)品、質(zhì)量、售后服務(wù)好的符合安全生產(chǎn)要求的供應(yīng)商給予續(xù)用，并造冊建檔。對供應(yīng)商的評審每年進行一次。

7．3．2供應(yīng)部門及其相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常進行識別與采購活動有關(guān)的風(fēng)險，及時反饋給予供應(yīng)商，以便降低采購風(fēng)險，確保采購的產(chǎn)品符合安全要求。

8．附則：

本制度由安全管理部門負責(zé)解釋。9．記錄文件

第四篇：戰(zhàn)略評價與選擇

第八講 戰(zhàn)略評價與選擇

一、市場增長率--相對市場占有率矩陣

市場增長率-相對市場占有率矩陣是在60年代后期由美國波士頓咨詢團提出的,嗣后在策略規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展，因而也稱為波士頓矩陣。它特別適用于多元化經(jīng)營的大公司在規(guī)劃其各種業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)時分析其各種業(yè)務(wù)的地位及其相互關(guān)系。

1．市場增長率-相對市場占有率矩陣的基本結(jié)構(gòu)

該法把一個公司各種戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元所處的地位，畫在一張具有四個區(qū)域的坐標圖上。圖中橫坐標表示某項業(yè)務(wù)的相對市場占有率，代表公司在該項業(yè)務(wù)上擁有的實力；縱坐標表示該項業(yè)務(wù)的市場需求增長率，代表該項業(yè)務(wù)的市場吸引力；每個圓圈面積的大小表明了該項業(yè)務(wù)銷售收入的多少。

2．市場增長率-相對市場占有率矩陣的戰(zhàn)略建議

根據(jù)資金流向的不同，市場增長率-相對市場占有率矩陣把公司從事的多項業(yè)務(wù)分為四類問號類、明星類、金牛類、瘦狗類四類。上述四類業(yè)務(wù)，從市場占有率的角度出發(fā)可以有四種戰(zhàn)略方針，即擴大市場占有率，保持市場占有率；挖潛利用，允許市場占有率下降；耗用現(xiàn)有實力，務(wù)求短期內(nèi)回收資金；轉(zhuǎn)讓退出。

3．市場增長率-相對市場占有率矩陣的局限性

市場增長率-相對市場占有率矩陣應(yīng)用的假設(shè)前提是：行業(yè)的吸引力由市場增長率來表示，企業(yè)實力由市場占有率來表示；企業(yè)銷售量大小和盈利的多少是正相關(guān)的，公司在各項業(yè)務(wù)間的資金回收和資金投入是平衡的。這些假設(shè)前提大體上是合理的，但也不是無懈可擊的。正是這些假設(shè)中的缺陷，限制了這種方法的應(yīng)用。

（1）兩個維度的片面性

我們知道，反映一個行業(yè)吸引力和企業(yè)實力的指標應(yīng)該是多元的，而這一方法僅僅以市場增長率與相對市場占有率來表示，顯而易見是不全面的。

（2）企業(yè)的銷售量增長和盈利能力不一定正相關(guān)

一般來說，銷售量的增長導(dǎo)致累計產(chǎn)量的增加和成本的下降，從而提高企業(yè)的盈利能力。但如果考慮因增加銷量、擴大市場占有率而需要進行的投資，從投資回收率來看，投資后的效果或可能提高的利潤總額情況就不一定是最好的。

（3）公司理想的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不一定要求資金回收和資金投入的平衡

4．新“波士頓”矩陣

1983年，美國波士頓咨詢團又提出了一種新的矩陣。這種新矩陣中，橫軸表示經(jīng)營單位所具備的競爭地位差別的大小，縱軸表示的是在行業(yè)中取得獨特競爭優(yōu)勢的途徑的多少。在這個矩陣中，也有四個象限，從而也就有四種不同的經(jīng)營單位類型及戰(zhàn)略。

（1）分散化。分散化經(jīng)營單位具有較多的實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的途徑，但企業(yè)本身現(xiàn)有的競爭地位差別較小。

（2）專業(yè)化。專業(yè)化的經(jīng)營單位具有較多的實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的途徑，并且企業(yè)自身現(xiàn)有的競爭地位差別也較大。

（3）大量化。大量化的經(jīng)營單位具有較多的競爭優(yōu)勢，但這種行業(yè)中所具有的取 1 得競爭優(yōu)勢的途徑不是很多。

（4）死胡同。死胡同的經(jīng)營單位既沒有較多的競爭優(yōu)勢，也缺乏實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的途徑。

二、行業(yè)吸引力--競爭能力矩陣

1．行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣的基本結(jié)構(gòu)

行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣實質(zhì)上就是把外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部實力歸結(jié)在一個矩陣內(nèi)，并以此進行經(jīng)營戰(zhàn)略的評價分析。

其中，行業(yè)吸引力取決于外部環(huán)境因素，也就是與各項業(yè)務(wù)有關(guān)的不可控的外部因素，如市場容量、市場增長率、行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)、進入壁壘、行業(yè)盈利能力等。它通常分為高、中、低三個檔次。由于外部環(huán)境因素眾多，企業(yè)往往需要識別哪些是關(guān)鍵因素，并以此來評價行業(yè)吸引力。

競爭能力取決于企業(yè)內(nèi)部的各項可控因素，如市場占有率、制造和營銷力量、研究與開發(fā)力量、財力、質(zhì)量和管理素質(zhì)等。它通常分為強、中、弱三個檔次。由于內(nèi)部環(huán)境因素眾多，企業(yè)同樣需要識別哪些是關(guān)鍵因素，并以此與主要競爭對手相比較以評價企業(yè)的實力。

行業(yè)吸引力的三個等級與競爭能力的三個等級構(gòu)成一個具有九象限的矩陣，企業(yè)中的每一經(jīng)營單位都可放置于矩陣中的每一位置。但總起來說，企業(yè)內(nèi)所有經(jīng)營單位可歸結(jié)為三類，而對不同類型的經(jīng)營單位應(yīng)采取不同的戰(zhàn)略：

1．?dāng)U張類。這類經(jīng)營單位具有較強的競爭地位，同時這類行業(yè)也很有發(fā)展前途，因此，對于這一類經(jīng)營單位，企業(yè)應(yīng)采取擴張戰(zhàn)略，即通過多投資以促進其快速發(fā)展，從而鞏固經(jīng)營單位在行業(yè)中的地位。擴張類經(jīng)營單位所在的象限也稱為“綠燈區(qū)”。

2．維持類。這類經(jīng)營單位的競爭地位和行業(yè)前景都處于中間狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)采取維持戰(zhàn)略，即通過市場細分、選擇性投資、縱向一體化等努力維護現(xiàn)有市場地位。維持類經(jīng)營單位所在的象限也稱為“黃燈區(qū)”。

3．回收類。這類經(jīng)營單位的行業(yè)吸引力和競爭能力都很低，應(yīng)采取回收戰(zhàn)略，即有計劃地降低市場占有率，以回收資金，如提高產(chǎn)品價格、降低庫存水平、減少營銷費用、減少研究開發(fā)費用等。對一些目前還有利潤的經(jīng)營單位，采取逐步回收資金的抽資轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略；對一些不盈利而又占用資金的經(jīng)營單位則采取放棄戰(zhàn)略?；厥疹惤?jīng)營單位所在的象限也稱為“紅燈區(qū)”。

2．行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣的應(yīng)用步驟

（1）確定對每個因素的度量方法；

（2）計算行業(yè)吸引力與競爭能力的等級值；

（3）確定各個經(jīng)營單位的位置；

（4）確定各個經(jīng)營單位的戰(zhàn)略。

3．行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣的局限性

（1）等級值計算的主觀性；

（2）行業(yè)吸引力評價的模糊性；

（3）確定投資優(yōu)先順序的方法不完全實用；

（4）戰(zhàn)略建議的籠統(tǒng)性。

4．荷蘭皇家-殼牌石油公司的政策指導(dǎo)矩陣

通用電氣公司的行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣提出之后，在西方國家企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。在這一過程中，荷蘭皇家-殼牌石油公司針對這一方法中存在的局限性，提出了一個政策指導(dǎo)矩陣，尤其在豐富行業(yè)吸引力--競爭能力矩陣的建議方面取得了長足進步。荷蘭皇家-殼牌石油公司的政策指導(dǎo)矩陣與行業(yè)吸引力-競爭能力矩陣的結(jié)構(gòu)大體相同，只不過它以“產(chǎn)業(yè)前景”代替了“行業(yè)吸引力”，但其實質(zhì)內(nèi)容差不多。

（1）不再投資。對這一區(qū)域的經(jīng)營單位應(yīng)采取放棄戰(zhàn)略，將怕賣資產(chǎn)所得的資金投入到更有利的經(jīng)營單位。

（2）分期撤退。對這一區(qū)域的經(jīng)營單位應(yīng)采取緩慢退出戰(zhàn)略，以盡快收回可能多的資金，投入到盈利更大的經(jīng)營單位。

（3）加速發(fā)展或撤退。這一區(qū)域的經(jīng)營單位應(yīng)成為公司未來的高速飛船。公司應(yīng)選擇出其中最有前途的少數(shù)經(jīng)營單位加速發(fā)展，對其他的采取撤退戰(zhàn)略。

（4）密切關(guān)注。這一區(qū)域的經(jīng)營單位通常都有為數(shù)眾多的競爭者?？刹扇〉膽?zhàn)略是使其帶來最大限度的現(xiàn)金收入，停止進一步投資。

（5）不斷強化。公司應(yīng)通過分配更多的資源，努力使該區(qū)域經(jīng)營單位向下一區(qū)域（領(lǐng)先地位區(qū)）轉(zhuǎn)移。

（6）資金源泉。對這一區(qū)域的經(jīng)營單位應(yīng)采取的戰(zhàn)略是，用少量投資以求未來的擴展，而將其作為其它快速發(fā)展的經(jīng)營單位的資金源泉。

（7）發(fā)展。這一區(qū)域的經(jīng)營單位一般會遇到少數(shù)幾個強有力的競爭對手，因此很難處于領(lǐng)先地位?？刹扇〉膽?zhàn)略是分配足夠的資源，使之能隨著市場而發(fā)展。

（8）領(lǐng)先地位。應(yīng)優(yōu)先保證該區(qū)域經(jīng)營單位需要的一切資源，以維持其有利的市場地位。

三、生命周期分析法

1．行業(yè)生命周期-企業(yè)競爭地位矩陣

生命周期法由亞瑟科特爾咨詢公司提出，并被戰(zhàn)略管理學(xué)界所接受。該方法以行業(yè)生命周期和企業(yè)競爭地位兩個參數(shù)來確定公司中各個經(jīng)營單位所處的位置。

（1）行業(yè)生命周期

生命周期理論認為，任何行業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷投入、成長、成熟、衰退四個階段。識別某項業(yè)務(wù)在生命周期中所處階段的主要標志有：市場增長率、需求增長潛力、產(chǎn)品品種多少、競爭者多少、市場占有率狀況、進入壁壘，技術(shù)變革和用戶購買行為等。

（2）企業(yè)競爭地位

確定企業(yè)的競爭單位往往是根據(jù)下列指標綜合考慮定性判斷的，如該經(jīng)營單位的市場占有率、資金利潤率、投資、銷售利潤率、成本領(lǐng)先地位、技術(shù)領(lǐng)先地位、附加價值率等。一般來說，企業(yè)在一個行業(yè)中的競爭地位有以下五種：支配地位、強大地位、有利地位、防御地位、軟弱地位。

2．生命周期分析法的戰(zhàn)略建議

以行業(yè)生命周期為橫坐標，企業(yè)競爭地位為縱坐標，這樣就組成一個具有20個單元的生命周期矩陣。按照亞瑟科特爾咨詢公司的建議，有四種戰(zhàn)略選擇，即發(fā)展戰(zhàn)略、有 3 重點地發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略與退出戰(zhàn)略。企業(yè)可以根據(jù)具體情況予以選擇。

3．生命周期分析法的局限性

（1）生命周期曲線的抽象性；

（2）行業(yè)演變的單一性；

（3）生命周期的不可控性；

（4）生命周期不同階段適用戰(zhàn)略模式化。

四、顧客價值與生產(chǎn)者價值矩陣

公司為獲得顧客而競爭，因此，競爭戰(zhàn)略的主要目的是為了能比競爭對手更加有效地滿足顧客的需要。向顧客提供價值是競爭戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。顧客價值矩陣就是基于這一認識而新近提出的一個分析工具。顧客價值矩陣由世界著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家?？思{和鮑曼首先提出，強調(diào)為了實現(xiàn)可持續(xù)競爭優(yōu)勢，公司必須以最低的可覺察價格（Perceived Price 簡稱PP）向顧客提供最高的可覺察使用價值（Perceived Use Valve 簡稱PUV）。而一個公司能否作到這一點，則取決于該公司的相對有效性和效率，即與競爭者相比較的核心能力。生產(chǎn)者價值矩陣就是分析公司相對有效性與效率的一個工具。

在矩陣分析中，任何位置的移動都直接反映相同產(chǎn)品在相同市場上的移動，而間接反映公司在市場位置和競爭者關(guān)系上的變化。也就是說，只有在顧客價值矩陣和生產(chǎn)者價值矩陣的組合分析中，才能做出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。

在顧客價值矩陣與生產(chǎn)者價值矩陣之間存在至少6種組合，每種組合實際上都存在一些可供選擇的戰(zhàn)略方案。

1．組合A

組合A表明公司在提供高于平均水平的PUV的基礎(chǔ)上按高于平均價格的溢價定價，與其競爭者相比，該公司的有效性和相對成本都處在較高的位置。組合A的關(guān)鍵在于溢價的可持續(xù)性，也就是公司將承擔(dān)著高價厚利引入競爭的壓力。當(dāng)公司發(fā)現(xiàn)自己正受到競爭者威脅時，應(yīng)采取的有效戰(zhàn)略是：

（1）保護品牌形象或創(chuàng)新能力等差異性的基礎(chǔ)；

（2）對總成本、要素成本的控制和降低給予更多的關(guān)注，在生產(chǎn)者價值矩陣縱軸不變的情況下，改變橫軸的相對位置；

（3）改變顧客對價格的看法，顧客價值矩陣中縱軸不變，橫軸向左移動，提高市場占有率，用經(jīng)營規(guī)模獲取更高的總量收益。

2．組合B

組合B表明，PUV相對較低，價格超過平均水平，公司成本和有效能力均處在低水平，除了行業(yè)壟斷或產(chǎn)品嚴重供不應(yīng)求的情況，這種組合將導(dǎo)致市場份額減少，隨時都有可能被提供高水平的PUV，或低價格的競爭者所擊敗。如果說公司面臨組合B的位置，可供選擇的戰(zhàn)略方案是：

（1）通過各種方式（運行能力和制度能力）改善和提高公司的有效能力，提高縱軸的位置。

（2）增大降低成本的力度，橫軸（可察覺價格）的位置向左移動。

（3）舍棄原有的產(chǎn)品和市場，獨立或與其他公司結(jié)盟開發(fā)新產(chǎn)品和新市場。

3．組合C

處于組合C位置的公司，顧客價值矩陣處于雙高位置，而能力的有效性和效率卻低于行業(yè)的平均水平，這就意味著公司在吃老本，存在嚴重的經(jīng)營危機。高價格的利潤誘惑將導(dǎo)致競爭者的侵入，而高成本和低效率并沒有使高價格轉(zhuǎn)化為高利潤，相反給競爭者提供攻擊的要害或缺陷。處于危險境地的管理層應(yīng)該在短時間內(nèi)優(yōu)先考慮以下選擇：

（1）改善有效性，在生產(chǎn)者價值矩陣中將縱軸的位置向上移動。

（2）降低成本，將橫軸的位置向左移動。

（3）將某些活動轉(zhuǎn)包給供應(yīng)商，減少公司內(nèi)部的工作量，集中精力改善有效性或降低成本。

4．組合D

在組合D的圖形中，公司按低的價格提供低的PUV，以低成本提供低水平的有效性，公司實際是在細分市場中的低檔市場經(jīng)營，在行業(yè)中缺乏競爭能力，當(dāng)公司面臨巨大競爭壓力時，只能以大幅度削減價格謀求生存。

公司身處低利潤甚至虧損運作的險境，其戰(zhàn)略選擇只有一個，改善有效性，提高公司的運行和制度能力，開發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，增強后續(xù)開發(fā)的能力。

5．組合E

組合E表明公司提供高水平的PUV和極具競爭性的低價格，具有卓越的有效性和低價格競爭力，是非常有力的強勢定位以及保持可持續(xù)競爭優(yōu)勢所追求的理想目標。

居于強勢定位的公司，發(fā)生問題的可能性主要來自兩方面：一是高層管理者的驕傲自滿，二是所在細分市場中的需求下降。因此，防止自滿情緒，鞏固和發(fā)展目前的競爭優(yōu)勢，是公司管理者應(yīng)考慮的首要問題。

6．組合F

組合F表明公司提供低PUV而按高價格出售，處于高成本和低競爭力的劣勢地位。公司為了生存而垂死掙扎，隨時都有被競爭者吞并或淘汰出局的危險，因此，選擇的余地很小，要改變劣勢定位必須采取力度大的措施。

（1）在橫軸位置上向左面或左上方移動，但向左移動--降低成本、縮小與競爭者的差距相對更容易辦到。

（2）通過聯(lián)盟、兼并、收購等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低成本，削減價格，提高市場份額，以規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢滿足低檔位細分市場的需求。

（3）被競爭者兼并或收購。

五、戰(zhàn)略方案的選擇

1．戰(zhàn)略選擇的影響因素

（1）公司過去的戰(zhàn)略；

（2）高層管理者風(fēng)險的態(tài)度；

（3）公司環(huán)境；

（4）公司文化與權(quán)力關(guān)系；

（5）低層管理者或職能部門人員的態(tài)度；

（6）競爭者的行為和反應(yīng)；

（7）時限的長短。

2．戰(zhàn)略選擇方法

（1）SWOT模型分析

SWOT分析法的做法是，依據(jù)企業(yè)的方針列出對企業(yè)發(fā)展有重大影響的內(nèi)部和外部環(huán)境因素；繼而確定標準，對這些因素進行評價，判定優(yōu)劣勢的大小和外部環(huán)境的好壞，最終形成一個SWOT分析表。在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)企業(yè)的得分來判定企業(yè)屬于何種類型，見圖8-18。

A．若企業(yè)處于第Ⅰ象限，外部有眾多機會，又具有強大內(nèi)部優(yōu)勢，宜采用發(fā)展型戰(zhàn)略；

B．若企業(yè)處于第Ⅱ象限，外部有機會，但內(nèi)部條件不佳，宜采取措施扭轉(zhuǎn)內(nèi)部劣勢，可采用先穩(wěn)定戰(zhàn)略后發(fā)展戰(zhàn)略；

C．若企業(yè)處于第Ⅲ象限，外部有威脅，內(nèi)部狀況又不佳，應(yīng)設(shè)法避開威脅，消除劣勢，可采用緊縮戰(zhàn)略；

D．若企業(yè)處于第Ⅳ象限，擁有內(nèi)部優(yōu)勢，而外部存在威脅，宜采用多元化經(jīng)營戰(zhàn)略分散風(fēng)險，尋求新的機會。

（2）戰(zhàn)略選擇矩陣

這也是一種戰(zhàn)略選擇模型，結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)劣勢和內(nèi)外部資源運用兩方面的情況，回答企業(yè)適于何種戰(zhàn)略的問題

A．象限Ⅰ中的企業(yè)往往認為，自己當(dāng)前全力經(jīng)營的業(yè)務(wù)增長機會有限或風(fēng)險太大，它們可采用縱向一體化戰(zhàn)略來減少原材料供應(yīng)或向產(chǎn)品下游延伸的不確定性帶來的風(fēng)險，或采用企業(yè)聯(lián)合戰(zhàn)略。

B．象限Ⅱ中是較保守的克服企業(yè)劣勢的辦法。企業(yè)采用壓縮、精簡的辦法，將資源集中于有競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)。如分離戰(zhàn)略、放棄戰(zhàn)略。

C．象限Ⅲ是企業(yè)具有優(yōu)勢，例如企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率要求企業(yè)擴大企業(yè)生產(chǎn)達到規(guī)模經(jīng)濟，而且企業(yè)認為能從內(nèi)部增加投入的資源來達到此目的，則可從市場滲透、市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)創(chuàng)新這四種戰(zhàn)略中進行選擇。

D．象限Ⅳ是企業(yè)具有優(yōu)勢，而且可從通過向外部積極擴大勢力范圍以進一步增強企業(yè)優(yōu)勢，則可以從橫向一體化、同心多元化經(jīng)營或合資經(jīng)營等戰(zhàn)略中進行選擇。

（3）戰(zhàn)略聚類模型

這是由市場增長率和企業(yè)競爭地位兩個坐標所組成一種模型，是可供企業(yè)選擇戰(zhàn)略使用的一種指導(dǎo)性模型，它是由小湯普森（A.A.Thompson.Jr.）與斯特里克蘭(A.J.Strickland)根據(jù)波士頓矩陣修改而成。

A．象限Ⅰ中的企業(yè)處于最佳戰(zhàn)略地位，宜采用集中化戰(zhàn)略，如果說企業(yè)資源有余力，可考慮縱向一體化，也可采用同心多元化戰(zhàn)略。

B．象限Ⅱ中的企業(yè)有四種戰(zhàn)略方案可供選擇，即制定或重新制定市場開發(fā)或產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，橫向一體化，分離和清理。

C．象限Ⅲ中的企業(yè)，通常是要減少其對原有業(yè)務(wù)的資源收入，如能找到持樂觀態(tài)度買主可以采取分離或清理戰(zhàn)略。

D．象限Ⅳ中的企業(yè)，可進行同心或水平多元化戰(zhàn)略以利用原有經(jīng)營優(yōu)勢。

（4）應(yīng)用戰(zhàn)略選擇模型的局限性

A．三種模型均為概念型模型；

B．三種模型均為規(guī)范型模型；

C．三種模型均為理性型模型。

3．戰(zhàn)略選擇誤區(qū)

（1）盲目跟隨；

（2）墨守成規(guī)；

（3）針鋒相對；

（4）過度多元；

（5）孤注一擲；

（6）本末倒置；

（7）顧此失彼。

第五篇：中心鎮(zhèn)選擇與評價

中心鎮(zhèn)選擇與評價

——以郴州市嘉禾縣為例

曹萍；吳越；張曦

摘要：本文以郴州市嘉禾縣為對象，在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標和影響要素的基礎(chǔ)上，運用層次分析法建立了中心鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價體系，以德爾菲法確定權(quán)重，并將該模型運用于郴州市嘉禾縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃項目中，以期為該縣乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵字：中心鎮(zhèn)；選擇；評價；嘉禾縣。

Abstract: This article takes Jiahe County in Chenzhou city as target.On the basis of establishing developing objectives and impacting factors of small towns and rural communities ,it uses AHP to create a town center evaluation system of development potential and uses the Delphi method to determine weight.At last applying the model to overall planning of urban and rural project in Jiahe County, Chenzhou city for the benefit of urbanization development of this County and others’ in our country.Key words: central town;Choice;Evaluation;Jiahe County.一、前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，在工業(yè)化的推動下，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大的成就。但是，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴大的問題十分突出。與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標相比，小城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)成為全面建設(shè)小康社會進程中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、布局不合理是全國尤為突出的問題，它既造成人、財、物的巨大浪費，又不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實要求。因而，選出一批區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好和城鎮(zhèn)規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)進行重點培育和扶持，以進一步提高小城鎮(zhèn)的吸納能力尤為重要。

在“中心城區(qū)一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)一中心村—一般村”的五級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，向上連接城市，向下輻射一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，起著樞紐的作用，中心鎮(zhèn)的發(fā)展聯(lián)動著整個小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。中心鎮(zhèn)不僅能聚集本區(qū)域的勞動力、資源和資金，而且還能把周邊小城鎮(zhèn)的資源、資金和人才吸聚到自己區(qū)域內(nèi)。通過對聚集的資源進行加工，形成深度加工產(chǎn)品，使資源增值，加速中心鎮(zhèn)自身的發(fā)展，并在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中向次級節(jié)點擴散技術(shù)、輸送產(chǎn)品、投資等，促進周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

本文以郴州市嘉禾縣為例，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對郴州市嘉禾縣中心鎮(zhèn)的選擇進行了研究，以期為該縣乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展有所裨益。

二、郴州市嘉禾縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

嘉禾縣地域總面積699平方公里，耕地面積21.03萬畝，總?cè)丝诩s40.21萬人。全縣人口密度約575人/平方公里，城鎮(zhèn)密度18.6 個/千平方公里，遠高于全省的平均城鎮(zhèn)密度4.83 個/千平方公里，是全省地域面積最小、人口密度最大、城鎮(zhèn)密度最高的縣城之一。2012年由于行政區(qū)劃調(diào)整，嘉禾縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、242個行政村，其中8鎮(zhèn)分別為珠泉鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、肖家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、車頭鎮(zhèn)和塘村鎮(zhèn)；5鄉(xiāng)分別為廣發(fā)鄉(xiāng)、盤江鄉(xiāng)、坦坪鄉(xiāng)、田心鄉(xiāng)和普滿鄉(xiāng)。其中珠泉鎮(zhèn)為縣城中心城區(qū)。

嘉禾縣域城鎮(zhèn)體系從經(jīng)濟關(guān)系、城鎮(zhèn)職能上看，并無明顯的等級差別，相互之間缺乏緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。城鎮(zhèn)職能單一，集聚輻射能力有限，僅是作為行政區(qū)劃的中心。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心，各縣之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，而且經(jīng)濟關(guān)系很松散，經(jīng)濟相互獨立，以內(nèi)部自我循環(huán)為主，達不到充分、合理利用資源的目的，整個區(qū)域處于低水平集聚階段。

由于嘉禾縣域城鎮(zhèn)體系形成較晚，城鎮(zhèn)等級體系仍以行政體制為層次，形成各自較為固定的以行政區(qū)域為主的服務(wù)范圍，中心鎮(zhèn)作用不明顯。

三、郴州市嘉禾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿υu價

1、技術(shù)路線

本研究通過對嘉禾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的分析，以影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素為基礎(chǔ)，運用層次分析法（AHP）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價框架。運用兩兩比較方法，得到若干兩兩比較判斷矩陣。然后通過矩陣一致性判斷，得到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ呐琶ㄟ^對結(jié)果的分析，最后確定中心鎮(zhèn)。

2、評價因子的選擇

本研究通過專家意見，綜合考慮郴州市嘉禾縣現(xiàn)狀，選取區(qū)位條件、資源

條件、建設(shè)條件、現(xiàn)狀情況和生態(tài)環(huán)境影響5大主要影響因素。如下： 1)區(qū)位條件

區(qū)位條件要素中包括：①距縣城距離。距縣城越近，人流向縣城集中，越不利于中心鎮(zhèn)的集聚發(fā)展。②距郴州市等大城市距離。根據(jù)距離衰減原理，距城市中心越近的地方，吸引力越大，經(jīng)濟聯(lián)系越緊密。同時考慮到更大范圍的輻射周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此距郴州市等大城市距離越遠的，發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先考慮。③高速公路互通口。距高速公路互通口越近，越利于貨物的流通，對外交通更便利，越有利于中心鎮(zhèn)的發(fā)展。④距國道、省道距離。國道、省道的橫穿，加強了與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，擴大了中心鎮(zhèn)的輻射范圍。2）資源條件

資源條件要素包括：①耕地面積。②礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源的開采為本地區(qū)創(chuàng)造財富和就業(yè)機會，為鑄鍛業(yè)提供豐富的原材料，并帶動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進其它一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③特色農(nóng)產(chǎn)品。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造財富，帶動中心鎮(zhèn)的發(fā)展。④景點綜合評價。旅游資源是中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要影響因素之一，會帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。3）建設(shè)條件

建設(shè)條件要素中包括：①路網(wǎng)條件。路網(wǎng)條件直接影響到小城鎮(zhèn)的內(nèi)外聯(lián)系，是影響中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素之一。②供水條件。供水條件是小城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的最基本條件。③坡度。坡度越小，越利于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。④高程⑤基本農(nóng)田 4）現(xiàn)狀情況

現(xiàn)狀情況要素中包括：①生產(chǎn)總值②公共基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及前景的一個重要標志。教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)對反映城市面貌、人才培養(yǎng)、吸引投資、發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射作用的影響較大。③鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積。反映了城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，其大小直接反映了小城鎮(zhèn)中心作用的強弱。④鎮(zhèn)域人口。人口規(guī)模是衡量一個城鎮(zhèn)各方面職能活動等級的綜合指標，通常人口規(guī)模越大的城鎮(zhèn)，職能等級越高。⑤財政收入。財政收入反映城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平。5）生態(tài)環(huán)境影響

綠色、文化與山水自然交融，自然環(huán)境優(yōu)美和諧，這些對于中心鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。在五大要素中，生態(tài)環(huán)境的影響起主導(dǎo)作用。生態(tài)環(huán)境影響要素中，本研究主要考慮了地質(zhì)洪澇、森林覆蓋率、采礦影響和生態(tài)敏感性四個影響因子。

3、權(quán)重的確定

1）通過對嘉禾縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的分析，以影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)位條件、資源條件、建設(shè)條件、現(xiàn)狀情況和生態(tài)環(huán)境影響五要素為基礎(chǔ)，運用層次分析法（AHP）按照決策目標-中間層要素-備選方案三個層次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價框架。具體模型如下：

2）確立思維判斷定量化的標度。從層次結(jié)構(gòu)模型的第2層開始，對于從屬于(或影響)上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1—9比較尺度構(gòu)造成對比較陣，直到最下層。

3）構(gòu)造判斷矩陣。運用兩兩比較方法，對各相關(guān)元素進行兩兩比較評分，根據(jù)中間層的若干指標，可得到若干兩兩比較判斷矩陣。

4）計算權(quán)重

計算判斷矩陣A各行各個元素mi的和； 將A的各行元素的和進行歸一化； 該向量即為所求權(quán)重向量。

各級指標權(quán)重

4、評價結(jié)果

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準化值及指標權(quán)重，按上述模型進行計算，得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力評價結(jié)果（如下表）。

四、基于潛力分析的中心鎮(zhèn)選擇

1、中心鎮(zhèn)確定的原則

1）區(qū)域平衡原則。中心鎮(zhèn)的分布不宜過于分散或過于集中，與縣城中心城區(qū)和其他中心鎮(zhèn)有合理的間距，以保證每個中心鎮(zhèn)有合適的經(jīng)濟發(fā)展腹地，從而通過縣城和各中心鎮(zhèn)帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

2）總量控制原則。根據(jù)上一級區(qū)劃的要求，再結(jié)合本地區(qū)的實際情況，合理控制中心鎮(zhèn)的數(shù)量。

3）體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色原則。城鎮(zhèn)特色包括產(chǎn)業(yè)特色、自然生態(tài)特色和歷史文化特色，其決定著中心鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展的地位和優(yōu)勢。

2、中心鎮(zhèn)的確定

根據(jù)上述定量評價結(jié)果及定性原則，最終確定行廊鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)和廣發(fā)鄉(xiāng)為

郴州市嘉禾縣的中心鎮(zhèn)。

其中行廊鎮(zhèn)位于嘉禾縣的東部，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著產(chǎn)業(yè)化方向迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收工作成交顯著。大力發(fā)展了煤炭業(yè)、建材業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷推進工業(yè)化進程。塘村鎮(zhèn)位于嘉禾縣的南部地區(qū)，經(jīng)濟以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，是一個以鍛造工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以商貿(mào)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)等多種行業(yè)于一體的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，從而帶動南部周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。廣發(fā)鄉(xiāng)位于嘉禾縣西北部，境內(nèi)地勢平坦，水資源豐富，交通便利，作為北部地區(qū)中心鎮(zhèn)，從而帶動北部地區(qū)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國目前小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要途徑,而選定和培育中心鎮(zhèn)正是實現(xiàn)這一指導(dǎo)思想的有效措施。本研究運用因子分析等方法做出的小城鎮(zhèn)綜合實力排序與郴州市嘉禾縣的實際發(fā)展情況大致相符,被直接作為郴州市嘉禾縣擇優(yōu)培育重點小城鎮(zhèn)的理論依據(jù),這充分說明了研究所選擇的22項指標以及提取的5個主因子基本反映了郴州市嘉禾縣城鎮(zhèn)發(fā)展的基本特征,在理論和實踐層面上都是具有可行性的。郴州市嘉禾縣不僅擁有郴資桂的區(qū)位優(yōu)勢,還有豐富的自然文化以及勞動力資源,在資源利用和市場開發(fā)方面有巨大潛力,本研究所選取的指標體系也將隨著郴州市嘉禾縣經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而不斷深入完善,選擇出的中心鎮(zhèn)綜合實力排序也將隨之有所變化，為今后中心鎮(zhèn)綜合實力的動態(tài)評價提供了理論和方法基礎(chǔ)。

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