第一篇：福建公務(wù)員考試熱點(diǎn)：2011年福建省政府工作報(bào)告(全文)

福建公務(wù)員考試熱點(diǎn)：2011年福建省政府工作報(bào)告(全文)http://004km.cn 2011/1/18 福建日報(bào)

黃小晶

參加討論1056 福建省省長黃小晶作政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會第四次會議上

福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2010年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長13.8%；財(cái)政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財(cái)政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資8273億元，增長30%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資103億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長18.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實(shí)際增長8%；農(nóng)民人均純收入7427元，實(shí)際增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

（一）乘勢而上突破重點(diǎn)，“五大戰(zhàn)役”成效明顯

圍繞推動跨越發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項(xiàng)目分別達(dá)166個(gè)和177個(gè)。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運(yùn)營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?89公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機(jī)容量445萬千瓦，機(jī)場擴(kuò)能改造全面實(shí)施。新增長區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動784個(gè)項(xiàng)目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進(jìn)，各項(xiàng)配套政策逐步實(shí)施。民生工程方面。在實(shí)施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實(shí)事，一批重大社會事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成。

（二）鞏固應(yīng)對危機(jī)成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長19.6%。實(shí)施土地整理31.5萬畝，加固病險(xiǎn)水庫139座，除險(xiǎn)加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)完善。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年工業(yè)增加值增長18%，建筑業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個(gè)成長型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，央企在閩新一輪投資洽談項(xiàng)目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國5個(gè)超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。

創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。落實(shí)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個(gè)國家級研發(fā)平臺，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識別、瑞芯個(gè)人移動信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓?cái)?shù)字對講機(jī)SOC基帶等一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)志著我省芯片設(shè)計(jì)研發(fā)能力進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。新能源汽車驅(qū)動總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細(xì)菌農(nóng)藥等7項(xiàng)科研成果獲國家科技進(jìn)步和技術(shù)發(fā)明獎，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國科協(xié)年會成功舉辦。出臺人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，實(shí)施重大人才工程。

對外經(jīng)貿(mào)快速回升。實(shí)施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點(diǎn)商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運(yùn)行，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大。新批項(xiàng)目合同外資平均規(guī)模達(dá)1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實(shí)效，加強(qiáng)金融、物流等服務(wù)推介，推動閩企通過港澳進(jìn)入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實(shí)際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。

生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動，完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫等重大工程?？h縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對皮革等行業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實(shí)施新一輪造林綠化，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

（三）加快平潭開放開發(fā)，閩臺合作先行先試

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。成立促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)。總體規(guī)劃編制完成并上報(bào)國務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項(xiàng)目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項(xiàng)目開工建設(shè)。完成1000萬株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團(tuán)開發(fā)先行啟動。

閩臺經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進(jìn)工作，主動對接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運(yùn)作，興業(yè)銀行等獲準(zhǔn)開展新臺幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺率先實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿(mào)易額增長48.7%。

閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對接。啟動閩臺鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺旅游人數(shù)突破18萬人次。新增福州、廈門兩個(gè)空中貨運(yùn)直航航點(diǎn)，開通閩臺郵政貨運(yùn)航線?！靶∪ā笨瓦\(yùn)量達(dá)144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個(gè)航班，全年運(yùn)送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點(diǎn)。率先在事業(yè)單位招聘臺灣專才，閩臺聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。

（四）全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效

去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強(qiáng)降雨災(zāi)害和五個(gè)強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對全球最強(qiáng)臺風(fēng)“鲇魚”實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。出臺一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬人。建立職工工資正常增長機(jī)制，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實(shí)行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。社?？ň驮\一卡通工作持續(xù)推進(jìn)。

社會事業(yè)加快進(jìn)步?；窘ǔ蓮牧x務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.4%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實(shí)施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國溫泉之都申報(bào)成功。中國航海日、全國特奧會、省運(yùn)會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運(yùn)動員在廣州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

社會保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.9%。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制，開展校園安全專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

（六）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強(qiáng)政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4項(xiàng)，出臺省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)。“五五”普法順利完成。創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)和稽察。落實(shí)廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。

2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實(shí)現(xiàn)。過去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海西列入全國主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部優(yōu)惠政策，國家部委在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進(jìn)入推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段；是發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口、社會消費(fèi)品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運(yùn)營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運(yùn)營里程超過1500公里，高速公路新增通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番、總里程達(dá)2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機(jī)場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番、累計(jì)達(dá)3480萬千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng)；是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列；是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實(shí)惠。

“十一五”發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楦＝òl(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口面臨困難，物價(jià)上漲壓力加大；經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項(xiàng)目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產(chǎn)和社會治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進(jìn)不足，各級政府責(zé)無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。

二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。

根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規(guī)劃（草案）》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

《規(guī)劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性14項(xiàng)、預(yù)期性23項(xiàng)。明確到2015年力爭全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

《規(guī)劃（草案）》分18個(gè)章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個(gè)方面。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個(gè)以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動。提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫庫區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動聯(lián)動。

（五）加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。

（六）增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。實(shí)施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭取更大作為。

（七）實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實(shí)中長期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭主要指標(biāo)進(jìn)入全國前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（八）大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（九）優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實(shí)現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。

三、開好局起好步，扎實(shí)做好2011年工作

2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方級財(cái)政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；外貿(mào)出口增長8%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個(gè)方面工作：

（一）打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年

打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時(shí)，實(shí)施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國移動廈門手機(jī)動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴(kuò)建等60個(gè)以上項(xiàng)目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個(gè)以上項(xiàng)目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個(gè)以上重大前期項(xiàng)目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個(gè)港口項(xiàng)目，力爭5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運(yùn)營里程145公里、高速公路通車?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機(jī)容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、60座小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設(shè)；開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實(shí)施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。

打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項(xiàng)目力爭建成700個(gè)、新開工800個(gè)。

打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭投資增長高于全省投資增速。實(shí)施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。

打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事，加快推進(jìn)一批重大社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。就業(yè)和社會保障方面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)各類棚戶區(qū)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實(shí)施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目，扶持婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎勵扶助和計(jì)生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。教育文化方面，逐步實(shí)施中職教育免費(fèi)，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)；推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個(gè)農(nóng)民體育健身點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實(shí)施“村村通客車”工程，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，實(shí)施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊(duì)生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項(xiàng)目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個(gè)“百千萬工程”，完善氣象災(zāi)害和動植物疫病防控體系，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實(shí)施戰(zhàn)役的決心和工程化的運(yùn)作辦法，把保障和改善民生的工作做細(xì)做實(shí)做好。

（二）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

以多種方式增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)民資、大戶等社會投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款。

強(qiáng)化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項(xiàng)目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容、升級。

提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織。促進(jìn)合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機(jī)構(gòu)緊密對接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達(dá)菜籃子。

加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場推介會開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級農(nóng)作物良種培育引進(jìn)中心，做強(qiáng)良種引進(jìn)、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達(dá)98%、蔬菜良種覆蓋率達(dá)92%以上。

形成覆蓋整個(gè)農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進(jìn)一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開展百萬農(nóng)民訂單式、個(gè)性化大培訓(xùn)，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育。

把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展規(guī)?；庸?，力爭有5家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。

做好穩(wěn)糧、儲糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，改進(jìn)糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，切實(shí)做到有種有補(bǔ)、誰種補(bǔ)誰。完善儲備糧食訂單收購直接補(bǔ)貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規(guī)模。抓好儲備糧庫建設(shè)和改造，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。

逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營地塊相對集中連片，切實(shí)解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。

深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，增強(qiáng)各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶進(jìn)度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是應(yīng)用示范。在消費(fèi)升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認(rèn)定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項(xiàng)等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險(xiǎn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項(xiàng)目落地建設(shè)，形成3個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個(gè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴(kuò)張。實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，提高要素保障能力。

把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大財(cái)稅扶持，強(qiáng)化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進(jìn)國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點(diǎn)、物流園區(qū)和配送中心，引進(jìn)和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭取擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)我省成為各家銀行的信貸支持重點(diǎn)區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進(jìn)健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。有效落實(shí)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計(jì)、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護(hù)旅游資源，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實(shí)施國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策。高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資有效增長

著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)助及時(shí)足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法。三是加大對低收入群體的補(bǔ)助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)實(shí)施公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實(shí)績效工資制度。我們必須千方百計(jì)采取開源、減負(fù)、補(bǔ)貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高群眾生活水平。

改善居民消費(fèi)條件。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，加強(qiáng)集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。健全消費(fèi)維權(quán)體系和社會信用體系。

把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在突出位置。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個(gè)省級城市副食品調(diào)控基地。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，加強(qiáng)生活必需品市場供求調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高中小套型、中低價(jià)位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價(jià)過快上漲。

有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。加大前期工作力度，營造有利于大項(xiàng)目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強(qiáng)與各類投資主體的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。

（五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作

高起點(diǎn)推進(jìn)平潭開放開發(fā)。全面實(shí)施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進(jìn)“五個(gè)共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭開通平潭至臺灣客貨運(yùn)滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進(jìn)合作伙伴，落地一批高層次項(xiàng)目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

推動落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極實(shí)施貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，擴(kuò)大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進(jìn)口。爭取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動臺商在閩設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項(xiàng)智能型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，深化閩臺石化、汽車、精密機(jī)械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)。加強(qiáng)閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項(xiàng)目，加強(qiáng)閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大對臺海空直航，促進(jìn)空中直航航線延伸，推動實(shí)施我省居民赴臺個(gè)人游。

（六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，確保出口穩(wěn)定增長。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。

擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項(xiàng)目，促進(jìn)345項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)并購重組項(xiàng)目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項(xiàng)目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動項(xiàng)目有效集聚和合理布局。

密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺物流合作項(xiàng)目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實(shí)一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項(xiàng)目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點(diǎn)社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（七）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)“五個(gè)一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動，實(shí)施重要港灣、重點(diǎn)海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實(shí)施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

突出發(fā)展城市群。實(shí)施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深化省直管縣財(cái)政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財(cái)政收入增長考核獎勵辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障。扶持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實(shí)國家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。

（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財(cái)政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國家大院大所的合作。實(shí)施科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價(jià)機(jī)制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配激勵機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實(shí)施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點(diǎn)。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

（十）堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重大疾病大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級康復(fù)體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施藥品銷售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

推動文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點(diǎn)文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開展全民健身運(yùn)動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

完善社會保障體系。貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務(wù)。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織作用。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

四、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一要解放思想。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、愛拼會贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

二要強(qiáng)化責(zé)任。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。深入實(shí)際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細(xì)化到年度，具體化到項(xiàng)目，逐季逐月抓好落實(shí)。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政風(fēng)。

三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會公平正義。

四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補(bǔ)補(bǔ)等有的看似細(xì)微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

各位代表，福建已經(jīng)走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實(shí)干，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：2014福建公務(wù)員考試必看文件：福建省政府工作報(bào)告（本站推薦）

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2014年1月12日，福建省省長蘇樹林代表福建省政府向福建省人大做政府工作報(bào)告。報(bào)告中對2013年政府工作主要成績進(jìn)行了總結(jié)，并提出了2014年政府工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。

一、2013年工作回顧(一)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展

2013年全省生產(chǎn)總值21759.64億元，增長11%。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30816元，增長9.8%;農(nóng)民人均純收入11184元，增長12.2%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%。(二)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)深入推進(jìn)

積極擴(kuò)大內(nèi)需。強(qiáng)化各類展會經(jīng)貿(mào)功能和市場運(yùn)作，文化、旅游、信息、健康消費(fèi)等成為新熱點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)政策扶持。全年結(jié)構(gòu)性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費(fèi)1.12億元。

加快建設(shè)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，海洋生產(chǎn)總值增長15%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。

加強(qiáng)“數(shù)字福建”建設(shè)，加快打造“6·18”虛擬研究院。(三)“三農(nóng)”工作不斷加強(qiáng)

實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃和“十百千萬”水利工程，農(nóng)業(yè)“五新”深入推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施小額貸款貼息、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶到戶措施。(四)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢

集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)98%，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)24.5%。引導(dǎo)和鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)67.2%。(五)閩臺交流更加密切

平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個(gè)人游”啟動。海峽股權(quán)交易中心正式開業(yè)

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/(六)民生改善力度加大

文化惠民工程深入實(shí)施，泉州成為中國首個(gè)“東亞文化之都”。推進(jìn)“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，生產(chǎn)安全事故總量下降10.4%。

深入推進(jìn)“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。

二、2014年政府工作重點(diǎn)

(一)實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長 全省生產(chǎn)總值增長10.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%。(二)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力

落實(shí)進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型政策和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展措施，形成以稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)效益為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

把政府扶持和市場機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃。

建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價(jià)機(jī)制。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，合理保護(hù)和開發(fā)岸線資源，節(jié)約集約利用海洋資源。

(三)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣經(jīng)營權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)信托、土地托管等流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

實(shí)施居住證制度，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)廈門市投資環(huán)境國際化、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護(hù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈。節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

(五)更加積極主動擴(kuò)大開放

優(yōu)化外貿(mào)扶持措施，推廣“三個(gè)一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等成功做法，加快建立與外貿(mào)方式創(chuàng)新相適應(yīng)的體制機(jī)制。

將省級權(quán)限內(nèi)的外資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，促進(jìn)外商投資便利化。抓住國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的機(jī)遇，鼓勵有條件企業(yè)加快“走出去”，培育一批本土跨國企業(yè)。

(六)密切閩臺合作

以共建平臺、共創(chuàng)品牌、共拓市場為重點(diǎn)，促進(jìn)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和閩臺雙向投資。

強(qiáng)化閩臺親情聯(lián)系，深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，推動漳州、莆田、龍巖等地列入赴臺“個(gè)人游”試點(diǎn)城市。

加強(qiáng)平潭與臺灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對接合作，推動與臺灣更深融合。(七)構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。

推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長和支付保障機(jī)制。扶持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和老年教育。

繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施，整合基層公共文化活動場所，推行公共文化服務(wù)社會購買機(jī)制，支持開展群眾文化活動。

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。廢止勞教制度，健全社區(qū)矯正制度。

推進(jìn)“誠信福建”建設(shè)，健全社會信用信息共享機(jī)制。(八)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

抓好重點(diǎn)排污行業(yè)廢水深度治理，推動建設(shè)“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃。

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第三篇：福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)（精選）

福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公平正義

Tag: 福建公務(wù)員公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 2012-04-17 來源：福建公務(wù)員考試網(wǎng) 字號： T | T | T

我要

提問

2012年春季福建公務(wù)員考試考試還剩3天復(fù)習(xí)時(shí)間，考生需抓緊時(shí)間，做好復(fù)習(xí)工作。在申論方面，對于時(shí)事資料應(yīng)該要多關(guān)注，把握時(shí)代脈搏，在申論寫作時(shí)才能做到人無我有，人有我新。福建公務(wù)員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）的專家們特精選當(dāng)下熱點(diǎn)時(shí)評，供廣大考生學(xué)習(xí)！考生也可參考2012年福建公務(wù)員考試綜合教材進(jìn)行復(fù)習(xí)！

【熱點(diǎn)材料】

[材料一]

胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長級會議上提出：應(yīng)該堅(jiān)持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

權(quán)利公平，是指每個(gè)社會成員不分性別、年齡、民族、出身、地位等方面的差異，在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利方面是平等的，至少包括人的話語與行為等的權(quán)利的平等(言論和行動等)。

機(jī)會公平，是指社會成員對待機(jī)會問題時(shí)應(yīng)該采取的態(tài)度?！耙皇亲璧K某些人發(fā)展的人和人為障礙，都應(yīng)當(dāng)被清除；二是個(gè)人所擁有的任何特權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被取消；三是國家為改進(jìn)人們之狀況而采取的措施，應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有的人?！敝辽侔ㄈ说牡弥畔⒌臅r(shí)間與內(nèi)容等的平等(知情和受益等)。

規(guī)則公平，亦可稱形式公平，是社會公平的外在表現(xiàn)形式，也就是社會成員在法律規(guī)則面前一律平等，無差別地對待，至少包括規(guī)則內(nèi)容對涉及所有對象的平等(制定和遵循等)。

分配公平，是指社會成員通過付出勞動，在勞動成果的分配以及最后目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上體現(xiàn)公平，至少包括分配權(quán)利與獲得利益共同享受的平等(權(quán)利分配和利益分配等)。

公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會保障體系，注重解決教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

[材料二]

日前，北京市宣布，自2012年1月1日起，市屬公務(wù)員(微博)、事業(yè)單位等約22萬人取消公費(fèi)醫(yī)療，并入職工醫(yī)保。公務(wù)員醫(yī)療保障改革再度引發(fā)公眾關(guān)注。

記者從各地了解到，截至目前，內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中，至少有24個(gè)已取消公費(fèi)醫(yī)療，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他省份正在逐步取消公費(fèi)醫(yī)療。

另據(jù)新京報(bào)報(bào)道，中央級公費(fèi)醫(yī)療改革已由國務(wù)院常務(wù)會議確定，計(jì)劃明年納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

推進(jìn)社會保障的公平、均等和普惠，讓每個(gè)公民都沐浴在社會保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。大部分國家都執(zhí)行統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度，而沒有為某一特殊群體制定單獨(dú)的規(guī)定。退休金雙軌制是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，如今已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，取消退休雙軌制，消除公務(wù)員與普通群眾社保差別，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，應(yīng)當(dāng)成為取消公務(wù)員超國民待遇下步要達(dá)到的重要目標(biāo)。

【考點(diǎn)分析】

一、維護(hù)公平正義的重要性

實(shí)現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求。社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這表明公平正義是社會主義社會追求的價(jià)值目標(biāo)。對于社會和諧來說，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調(diào)社會各個(gè)階級階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動長治久安的“和”。公平正義與社會主義的本質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

促進(jìn)社會公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會公平正義的基礎(chǔ)。以人為本是促進(jìn)社會公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會公平正義。只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會公平正義。

促進(jìn)社會公平正義是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)途徑。黨的十七大報(bào)告對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。無論是“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”，還是“實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等等，這些新要求無不直接或間接地體現(xiàn)了社會公平正義的基本原則和價(jià)值取向。

追求社會的公平正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，以及社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，一些突出的社會矛盾和問題亟待解決。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會關(guān)系更為復(fù)雜，人民內(nèi)部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。因此，把逐步實(shí)現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的地位，是大勢所趨、民心所向。堅(jiān)持公平正義，才能使社會不同利益群體各盡其能、各得其所，和諧相處。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，涉及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系最廣大人民的根本利益。只有堅(jiān)持公平正義，才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，干群關(guān)系才會融洽。

堅(jiān)持社會的公平正義，是進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要前提。在進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的過程中，只有遵循公平正義的原則，才能取得社會各個(gè)階層的共識和認(rèn)同，使出臺的措施獲得最廣泛的社會支持，從而得以順利實(shí)施。在調(diào)節(jié)各種不同利益關(guān)系的過程中，只有遵循公平正義的原則，使絕大多數(shù)社會成員都能受益，才會取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效地整合社會各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)全社會的團(tuán)結(jié)與合作。

二、維護(hù)公平正義的措施

第一，實(shí)現(xiàn)公平正義要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的前提，社會不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，正確認(rèn)識和處理效率與公平的關(guān)系。過去由于我們發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)重、壓力大，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望十分強(qiáng)烈，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了過分追求效率的思想傾向，雖然堅(jiān)持了效率優(yōu)先，但沒有很好地兼顧公平，導(dǎo)致實(shí)際工作中雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率較高，但在社會公平方面欠賬較多，從而產(chǎn)生了一些比較突出的社會矛盾，造成局部性的社會不和諧。我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理效率和公平的關(guān)系，努力克服片面追求效率的傾向，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重解決社會不公平問題。要按照黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會的精神，下更大的力氣、花更多的精力，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等多方面切實(shí)采取措施，努力營造公平的社會環(huán)境，在一個(gè)和諧的社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

第三，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。群眾利益無小事。人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，往往是社會矛盾表現(xiàn)最集中的領(lǐng)域，因而也是關(guān)系社會和諧的關(guān)鍵問題。而這些問題之所以成為熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，根本原因在于它們涉及到的核心問題是社會公平正義，如近年來比較突出的收入分配問題、行業(yè)壟斷問題、企業(yè)改制問題、土地征用問題、拆遷問題、教育醫(yī)療問題、“三亂”問題、腐敗問題等等，都是如此。能不能解決好這類問題，直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系是不是融洽，社會能不能穩(wěn)定和諧。所以，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對于構(gòu)建和諧社會既是當(dāng)務(wù)之急，也應(yīng)該是最適當(dāng)?shù)耐黄瓶诤妥ナ帧?/p>

第四，以健全的制度保障社會公平正義。制度是社會公平正義的根本保證。要加強(qiáng)保障公平正義的制度體系建設(shè)，最終建立一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的完整的社會公平制度保障體系。同時(shí)要抓好制度的落實(shí)。只有將充分保障人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益的社會公正制度體系具體化為實(shí)踐中的措施和行動，使廣大人民群眾能夠共建共享社會發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)文化成果，才能真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義，從而體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，最終促進(jìn)社會和諧。

第五，進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重?！边@既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

第六，加快各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，積極改善民生。當(dāng)前，影響社會公平正義的突出矛盾與問題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動者能夠平等就業(yè)；扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，使中等收入者占多數(shù)；完善社會保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：校車安全

Tag: 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 2012-04-13 來源：福建公務(wù)員考試網(wǎng) 字號： T | T | T

我要提問

2012年春季福建公務(wù)員考試考試還剩7天復(fù)習(xí)時(shí)間，考生需抓緊時(shí)間，做好復(fù)習(xí)工作。在申論方面，對于時(shí)事資料應(yīng)該要多關(guān)注，把握時(shí)代脈搏，在申論寫作時(shí)才能做到人無我有，人有我新。福建公務(wù)員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）的專家們特精選當(dāng)下熱點(diǎn)時(shí)評，供廣大考生學(xué)習(xí)！考生也可參考2012年福建公務(wù)員考試綜合教材進(jìn)行復(fù)習(xí)！

校車安全

【熱點(diǎn)案例】

1、為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見。

2、近幾年來，校車安全事故頻發(fā)。2011年11月16日上午9時(shí)40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機(jī)和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實(shí)載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，按常理，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時(shí)隔不到一個(gè)月，12月12日下午5點(diǎn)左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實(shí)載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時(shí)校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運(yùn)，前幾天才開始恢復(fù)營運(yùn)。

3、雖然目前校車引發(fā)了廣泛關(guān)注，校車的長遠(yuǎn)發(fā)展不可能永遠(yuǎn)依賴政府補(bǔ)貼，如何建立健康的校車市場運(yùn)營模式是其中的關(guān)鍵。各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營四種。其中，學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。某證券分析師認(rèn)為，“各級政府有望逐漸加大對校車采購的財(cái)政支持，安全性能突出的美式長頭校車有望逐漸成為校車的主流車型，校車制造商面對的不僅僅是事件性機(jī)會，而是行業(yè)整體環(huán)境的極大改善。”

【考點(diǎn)分析】

一、校車安全事故頻發(fā)的主要原因

1、貧困地區(qū)校車資源匱乏、交通設(shè)施差。校車事故多發(fā)于城郊和貧困地區(qū)，這部分地區(qū)道路狀況較差，路質(zhì)破損嚴(yán)重，維修不及時(shí)。雨雪天氣，又缺乏及時(shí)的安全防護(hù)和提醒措施，致使安全交通事故頻發(fā)。

2、學(xué)校未重視乘車安全教育，學(xué)生安全意識弱。交通事故臨發(fā)時(shí)，學(xué)生因未接受相應(yīng)的安全教育，不能采取及時(shí)、有效的應(yīng)對措施。導(dǎo)致慌亂、擠壓，造成重大人身安全事故。

3、政府重視程度不夠，校車疏于管理，運(yùn)營體制不健全。目前，我國校車運(yùn)營少部分是學(xué)校出資管理，大部分還是私人承包經(jīng)營，承包者素質(zhì)較低。技能高低沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對校車的性能、功能等更沒有統(tǒng)一的規(guī)范去約束。我國還沒有出臺專門針對校車安全的法制法規(guī)。

二、防范校車安全事故的主要措施

1、提高校車駕駛標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)乘車安全知識教育、提高學(xué)生乘車安全防范意識。加強(qiáng)對現(xiàn)有校車駕駛員法制安全教育和技能培訓(xùn)，教育部門要將乘車安全教育納入學(xué)生日常教育課程安排。

2、健全校車安全法制法規(guī)，完善校車安全條例。廣泛征集民意，認(rèn)真聽取專家、學(xué)者相關(guān)建議，借鑒先進(jìn)的校車管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地現(xiàn)狀，制定普適性強(qiáng)的法制法規(guī)和安全條例，提高校車安全管理的法制化水平。

3、引入市場化運(yùn)營機(jī)制，提高校車安全性能。建立規(guī)范的校車市場秩序，引進(jìn)競爭機(jī)制。建立多元化的校車市場運(yùn)營模式，推進(jìn)政府購車學(xué)校經(jīng)營，扶持學(xué)校自營，鼓勵有政府補(bǔ)貼和無政府補(bǔ)貼的營利性組織參與經(jīng)營。

4、政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索校車安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)校車運(yùn)營監(jiān)管和監(jiān)督；加大貧困地區(qū)購買校車資金補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼。交通部門、教育部門和宣傳部門要加強(qiáng)溝通和交流，明確分工和責(zé)任，提高對校車運(yùn)營的管理和服務(wù)能力。

福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：慈善事業(yè)與

創(chuàng)新管理

Tag: 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 2012-04-12 來源：福建公務(wù)員考試網(wǎng) 字號： T | T | T

我要提問

2012年春季福建公務(wù)員考試考試還剩不到10天復(fù)習(xí)時(shí)間，考生需抓緊時(shí)間，做好復(fù)習(xí)工作。在申論方面，對于時(shí)事資料應(yīng)該要多關(guān)注，把握時(shí)代脈搏，在申論寫作時(shí)才能做到人無我有，人有我新。福建公務(wù)員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）的專家們特精選當(dāng)下熱點(diǎn)時(shí)評，供廣大考生學(xué)習(xí)！考生也可參考2012年福建公務(wù)員考試綜合教材進(jìn)行復(fù)習(xí)！

慈善事業(yè)與創(chuàng)新管理

【背景鏈接】

兩會期間公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》明確提出 “改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”與“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”?！皥?jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定”。

社會公益事業(yè)是中國優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)，中華民族自古就有樂善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)今社會，個(gè)人、企業(yè)、單位為他人、為大眾、為社會做好事、做善事，為弱勢群體、為貧困地區(qū)提供幫助，既是中國傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德的繼承與發(fā)揚(yáng)，也是社會主義道德與精神的實(shí)踐與體現(xiàn)。

發(fā)展社會公益事業(yè)是我們創(chuàng)新社會管理的一項(xiàng)重要工作。胡錦濤總書記一直強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)。胡錦濤總書記在談到創(chuàng)新社會管理時(shí)，更是強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

一方面，慈善進(jìn)行立法，通過立法真正保證公益慈善的捐助能夠有一個(gè)合理的監(jiān)管和落實(shí)。

從政府的角度來看，社會管理創(chuàng)新首先，在于立法的薄弱。其次，社會組織發(fā)展的不足，因?yàn)橛械倪€是處于萌芽階段。政府和社會組織的職能劃分并不清楚，這些涉及政府職能轉(zhuǎn)變的問題，在社會快速發(fā)展當(dāng)中懸而未決。

另一方面，對于慈善公益活動的效果考量問題?！叭瞬诺墓芾?、社會效率的管理，在很多方面并不能完全代表捐贈資金的最終結(jié)果，因?yàn)橛械臇|西是很難進(jìn)行定量分析的。

[措施]

企業(yè)家與創(chuàng)新管理的關(guān)系

企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該從簡單回應(yīng)救災(zāi)等臨時(shí)需求型慈善捐助發(fā)展到具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光與科學(xué)管理機(jī)制的 “戰(zhàn)略型”慈善，通過不斷創(chuàng)新、試錯的過程，不斷提高公益項(xiàng)目的專業(yè)性和針對性，促進(jìn)組織能力、管理能力與人才資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“戰(zhàn)略型”慈善旨在找準(zhǔn)問題的根源，并通過行之有實(shí)效、可持續(xù)的方法帶來改變，進(jìn)而真的解決問題。

企業(yè)家富有管理智慧，在慈善領(lǐng)域不僅僅是捐出資金，還能帶入管理經(jīng)驗(yàn)，組織戰(zhàn)略發(fā)展的思路與模式，幫助慈善公益組織提高效率，獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。企業(yè)家都比較清楚資源怎么有效的整合起來，機(jī)制怎么有效的創(chuàng)造起來，所以在這個(gè)社會管理創(chuàng)新的過程中，來自企業(yè)家的資金、資源、經(jīng)驗(yàn)與遠(yuǎn)見卓識、將發(fā)揮非常重要的作用。

公益之心人人皆有，呼吁政府重視公益慈善。

從比較單純的捐錢，到在社區(qū)開設(shè)公益性閱讀室，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮更多的社區(qū)功能，讓老人與孩子進(jìn)行更多活動。到現(xiàn)在成立基金會來建立兒童藝術(shù)文化中心，強(qiáng)調(diào)慈善公益行動對受益者的改變，讓善心與善款有更具體的落腳點(diǎn)和可持續(xù)性。要做一個(gè)卓越的企業(yè)，就要更多地承擔(dān)社會責(zé)任，而且要落在實(shí)處，可以持續(xù)。

在社會創(chuàng)新方面，企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜碜龃壬?，是一個(gè)很大的促進(jìn)。

用企業(yè)的模式來管理基金會：

第一，在任何一個(gè)項(xiàng)目開始之前進(jìn)行周密策劃。

第二，特別鼓勵試錯，大膽的去做，我們允許失敗。

第三，結(jié)果的衡量以投入和產(chǎn)出來看，好的項(xiàng)目產(chǎn)出，不僅是建成了多少硬件，完成了多少活動，而是讓最終受益人發(fā)生什么樣的改變。

慈善事業(yè)方法、方式的創(chuàng)新，就是慈善事業(yè)的科學(xué)化。

一是為有志于慈善公益的企業(yè)家、慈善家搭建交流平臺，分享有影響力的慈善家的遠(yuǎn)見與實(shí)踐。

二是為慈善公益這個(gè)熱帶雨林提供更多的陽光、雨水與土壤。每年舉辦慈善家活動，還有海外交流考察、慈善論壇等活動，面對面了解海外知名慈善家族、重要基金會的歷史與經(jīng)驗(yàn)，建立與國際重要慈善家、慈善家族的交流網(wǎng)絡(luò)。

福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境污

染

Tag: 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 2012-04-14 來源：福建公務(wù)員考試網(wǎng) 字號： T | T | T

我要提問

2012年春季福建公務(wù)員考試考試還剩6天復(fù)習(xí)時(shí)間，考生需抓緊時(shí)間，做好復(fù)習(xí)工作。在申論方面，對于時(shí)事資料應(yīng)該要多關(guān)注，把握時(shí)代脈搏，在申論寫作時(shí)才能做到人無我有，人有我新。福建公務(wù)員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）的專家們特精選當(dāng)下熱點(diǎn)時(shí)評，供廣大考生學(xué)習(xí)！考生也可參考2012年福建公務(wù)員考試綜合教材進(jìn)行復(fù)習(xí)！

農(nóng)村環(huán)境污染

【背景材料】

材料1：

城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村，加劇環(huán)境惡化。由于目前仍沒有垃圾處理場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集房等環(huán)衛(wèi)設(shè)施也不齊備，生活垃圾、工業(yè)建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物被轉(zhuǎn)送鄉(xiāng)下，造成二次污染。

某地村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無水可飲。

某縣政協(xié)委員**告訴記者，該縣6家大企業(yè)雖然添置了排污設(shè)施，但排污設(shè)備很少按環(huán)保要求正常運(yùn)行，均不同程度地排放著“三廢”，對大氣、水體、土壤造成持久性危害。有個(gè)別企業(yè)甚至采取夜晚偷排方式，躲避環(huán)保部門的檢查管理。

材料2：

一段時(shí)期以來，我國沿海城市出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一面是發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)停污染企業(yè)，另一面則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資團(tuán)蜂擁而入。這一現(xiàn)象，被人們戲稱為“污染轉(zhuǎn)移”。近年來，經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部地區(qū)在招商引資的旗號下，不斷承接沿海城市的污染項(xiàng)目，局部地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢越來越嚴(yán)重。

【考點(diǎn)分析】

一、簡要概括農(nóng)村環(huán)境污染問題。

農(nóng)村環(huán)境污染問題主要是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)有：

(1)過度發(fā)展。受利益驅(qū)動，高密度種植養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用及污水的隨意排放，污染水源。

(2)工業(yè)“三廢”危害農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶來安全隱患。個(gè)別企業(yè)采取偷排方式，躲避環(huán)保部門的檢查管理。

(3)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，城鄉(xiāng)矛盾突出。

(4)高耗能、高污染項(xiàng)目區(qū)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)盲目招商引資，承接沿海城市污染項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)惡化。

二、談?wù)劗a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的應(yīng)對之策

(1)技術(shù)方面。對污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、減少其排污量、控制其污染指標(biāo)；增加環(huán)境污染成本；政府政策支持，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，進(jìn)行技術(shù)更新和產(chǎn)品升級換代。

(2)執(zhí)法方面。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，嚴(yán)格落實(shí)。加大環(huán)境監(jiān)督，提升環(huán)境監(jiān)測能力。

(3)規(guī)劃方面。對于引進(jìn)外資和新上項(xiàng)目，科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)密的論證及環(huán)評，避免引進(jìn)污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和污染不能治理達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。

(4)觀念方面。強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立發(fā)展觀和政績觀；政績考核與環(huán)境保護(hù)掛鉤；實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。

(5)增加公眾對項(xiàng)目引進(jìn)的話語權(quán)及公眾監(jiān)督。福建省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社?？ㄐ鹿?/p>

能

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我要

提問

2012年春季福建公務(wù)員考試考試還剩4天復(fù)習(xí)時(shí)間，考生需抓緊時(shí)間，做好復(fù)習(xí)工作。在申論方面，對于時(shí)事資料應(yīng)該要多關(guān)注，把握時(shí)代脈搏，在申論寫作時(shí)才能做到人無我有，人有我新。福建公務(wù)員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）的專家們特精選當(dāng)下熱點(diǎn)時(shí)評，供廣大考生學(xué)習(xí)！考生也可參考2012年福建公務(wù)員考試綜合教材進(jìn)行復(fù)習(xí)！

社?？ㄐ鹿δ?/p>

【背景鏈接】

2011年8月，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)，對于創(chuàng)建節(jié)約型社會也具有重要意義。

2011年8月底，人保部副部長胡曉義在介紹社?？虞d金融功能的相關(guān)工作情況時(shí)表示，如果將社會保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，將會大大方便人民群眾。加載金融功能后，人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

［意義］

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，從長遠(yuǎn)看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙?！坝涗浺簧⒏櫼簧⒎?wù)一生、保障一生”，這是社保的一個(gè)基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社?？?，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。

［優(yōu)點(diǎn)］

一是社會保障卡號碼統(tǒng)一使用居民身份證號碼。這項(xiàng)措施容易識別社?？ǖ臍w屬人，方便百姓記憶。同時(shí)，加載金融結(jié)算收付功能后，容易記住自己的類似銀行卡的賬號。

二是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業(yè)務(wù)時(shí)不可避免會涉及到有關(guān)保障費(fèi)用的領(lǐng)取、繳納、費(fèi)用結(jié)算支付、資金劃撥等業(yè)務(wù)，特別是異地資金劃撥業(yè)務(wù)，完全有必要將社保業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)結(jié)合起來，方便人民群眾。

三是正在搭建網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)社保卡全國通用。這是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃要求的“全國統(tǒng)一的社會保障卡”目標(biāo)的關(guān)鍵措施。

社保卡加載金融功能后，將逐步把社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)用的支付與返還等業(yè)務(wù)都集成到社?？虞d的銀行賬戶中辦理，可依托銀行遍布全國的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為參保人實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、費(fèi)用結(jié)算支付以及異地資金劃撥，極大地節(jié)約社會資源。

［發(fā)展目標(biāo)］

社保卡從設(shè)計(jì)之初就是為了全國通用的，目前批準(zhǔn)發(fā)卡的170多個(gè)地區(qū)就是因?yàn)榫邆淞诉_(dá)到全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件，才被允許發(fā)卡。目前人社部努力的方向是：在技術(shù)上能夠提供一個(gè)支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境?！罢诖罱ǜ采w全國的互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，而且搭建了跨地區(qū)的交換接口?！钡嬲龑?shí)現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，還需要政策方面的逐步統(tǒng)一，人社部正在全力推進(jìn)社會保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

社?？虞d金融功能的工作推進(jìn)計(jì)劃是：2011年至2012年為試點(diǎn)階段，2013年起全面推廣，力爭用5年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社?？ㄆ毡榫哂薪鹑诠δ艿哪繕?biāo)。

［深度分析］

我國的社保卡長期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區(qū)，退?，F(xiàn)象之所以十分普遍，一個(gè)重要原因就在于人口流動頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社保卡能否全國通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注。現(xiàn)在圍繞社?？ǔ霈F(xiàn)的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個(gè)重大進(jìn)展。

社?？ǖ娜珖y(tǒng)一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個(gè)全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實(shí)現(xiàn)社會保障的全國統(tǒng)籌，改變小型統(tǒng)籌單位各自為政格局，仍是當(dāng)下最為緊迫的需要?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)接終究只是“暫行”的辦法，實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)過大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對統(tǒng)一的兜底性社會保障，價(jià)值遠(yuǎn)在一張卡的形式改變之上。

［措施］

總結(jié)如下措施：

一是保障信息安全。隨著社?？üδ懿粩嗌?，承載的信息量不斷擴(kuò)容，個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。社會保障號碼就是用公民身份號碼，而社會保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態(tài)信息，包括每一次繳費(fèi)、每一次領(lǐng)取待遇、每一次就醫(yī)的資金支付等等。一旦這些內(nèi)容被不法分子獲取到，后果不堪設(shè)想。因此，各級部門有責(zé)任有義務(wù)從制度層面加強(qiáng)社保對象個(gè)人信息安全，從技術(shù)層面為社?？ā凹影焰i”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂。

二是嚴(yán)控騙保套現(xiàn)。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫(yī)保卡能購物，這一做法在一些地方已是“半公開的秘密”。重復(fù)參保、農(nóng)村合作醫(yī)療冒名報(bào)銷等做法，更嚴(yán)重侵蝕作為“救命錢”的醫(yī)保基金。可以預(yù)見的是，社?？ㄉ夈y行卡實(shí)現(xiàn)全國通用后，騙保套現(xiàn)的防范和打擊難度進(jìn)一步加大，城郊、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)很可能成為“重災(zāi)區(qū)”。對此，社保部門必須有充分的準(zhǔn)備，建立醫(yī)療保險(xiǎn)誠信監(jiān)控機(jī)制，健全定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污點(diǎn)檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。

三是避免與民爭利。社?？ó?dāng)銀行卡，自然而然帶來成本費(fèi)用的實(shí)際問題。發(fā)布會上，人保部副部長胡曉義表示，主要費(fèi)用是由政府承擔(dān)的，對持卡者原則上只收取工本費(fèi)。社會保障卡作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，必須最大限度做到公益化，避免與民爭利。在12家上市銀行半年凈賺4000多億元，手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占“半壁江山”的背景下，相關(guān)部門應(yīng)該遵循公益原則，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，盡可能實(shí)現(xiàn)不收費(fèi)或少收費(fèi)，真正讓市民享受到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的便捷服務(wù)。

第四篇：公務(wù)員遴選-福建熱點(diǎn)

尤權(quán)：繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役” 開展拉練式工作檢查推進(jìn)城鎮(zhèn)化

27日，中共福建省委九屆六次全會在福州召開。會議要求，全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把思想統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，切實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)工作。會議審議通過《中共福建省委九屆六次全會決議》。

尤權(quán)在講話中強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，一要扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，實(shí)行全方位開放戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二要扎實(shí)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治省，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧安定的政治局面。

三要扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，大力弘揚(yáng)和踐行福建精神，完善公共文化服務(wù)體系。

四要扎實(shí)推進(jìn)民生改善和社會管理創(chuàng)新，以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，積極保障和改善民生。

五要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造綠水青山、碧海藍(lán)天的美麗福建。

六要扎實(shí)推進(jìn)閩臺交流合作先行先試，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，全力推進(jìn)平潭開放開發(fā)。

七要扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

尤權(quán)指出，要清醒認(rèn)識明年經(jīng)濟(jì)形勢，要穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，深入實(shí)施“三規(guī)劃一方案”，堅(jiān)持四化同步、三群聯(lián)動、三維對接，繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”，開展拉練式工作檢查，著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力改革開放，著力生態(tài)省建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

明年要抓好九方面工作

蘇樹林在講話中強(qiáng)調(diào)，各級各部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和省委確定的明年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，抓好九個(gè)方面重點(diǎn)工作。

一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，努力做大總量，通過抓二產(chǎn)、帶三產(chǎn)、促一產(chǎn)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是抓城鄉(xiāng)建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程。三是抓民生改善，提高群眾幸福指數(shù)。深化教育和醫(yī)療體制領(lǐng)域的綜合改革。四是抓改革開放，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。努力穩(wěn)住并擴(kuò)大出口。五是抓對臺合作，服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。著力推進(jìn)平潭開放開發(fā)，完善閩臺產(chǎn)業(yè)合作搭橋機(jī)制。六是抓文化建設(shè)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。著力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”。七是抓生態(tài)省建設(shè)，拓展生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。要強(qiáng)化流域性整治，一以貫之地實(shí)施好生態(tài)省戰(zhàn)略。八是抓社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要突破重點(diǎn)難點(diǎn)，保障公共安全。九是抓效能建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化政府服務(wù)。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

改進(jìn)作風(fēng)，從省委常委做起

不擺鮮花紙筆，不印服務(wù)指南，不介紹領(lǐng)導(dǎo)名單，在榕省領(lǐng)導(dǎo)不安排食宿

全會和經(jīng)濟(jì)工作會議合二為一，兩天會期壓縮為一天，議程精簡，務(wù)實(shí)高效。上午，省委書記尤權(quán)、省長蘇樹林就貫徹十八大精神、做好明年工作進(jìn)行部署；下午，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一把手每人上臺發(fā)言不超過8分鐘。少說成績、多說辦法，直面問題、交流思路，沒有穿靴戴帽，沒有空話套話，令人耳目一新。有與會者評價(jià)說：“會期短了，規(guī)模小了，印發(fā)的材料少了，但干貨多了，針對性強(qiáng)了，收獲大了。這次會議，省委為貫徹中央的八項(xiàng)規(guī)定帶了好頭?！?/p>

就在兩天前召開的共青團(tuán)福建省第十三次代表大會，省領(lǐng)導(dǎo)出席，會風(fēng)簡潔，開幕式不到半個(gè)小時(shí)，青年朋友紛紛在微博上給予好評。

不僅如此。近期以來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)一系列外出調(diào)研，輕車簡從、講求實(shí)效，調(diào)研點(diǎn)沒有提前布置，沿途沒有警車開道，沒有宴請，沒有迎送，真正做到簡化接待不擾民；參加一系列會議活動，能不報(bào)道的盡量不報(bào)道，程序減了，報(bào)道篇幅短了。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，改會風(fēng)。近日，經(jīng)省委常委會研究，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定的辦法，提出了五大部分26點(diǎn)要求，就改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動和文件簡報(bào)、改進(jìn)新聞報(bào)道、規(guī)范出訪活動，作了明確規(guī)定。

“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，要從省委常委做起，從省級各套班子的領(lǐng)導(dǎo)做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做?！笔∥I(lǐng)導(dǎo)這樣要求，也正在這樣身體力行。

中共福建省委九屆六次全會決議（草案摘要）（2012年12月27日通過）

中共福建省委于2012年12月27日在福州召開九屆六次全體（擴(kuò)大）會議。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆一中全會精神，堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，要求全省各級黨組織和廣大黨員把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)上來，在新的起點(diǎn)上加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，走有深厚內(nèi)涵、有福建特色、有現(xiàn)代品位的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。

正確處理政府和市場關(guān)系，不失時(shí)機(jī)地深化體制機(jī)制改革，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要扎實(shí)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，積極發(fā)展社會主義協(xié)商民主，完善基層民主制度，全面推進(jìn)依法治省，努力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

要扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，以高度的文化自覺和文化自信，實(shí)施文化大發(fā)展大繁榮“八大工程”，強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)和踐行福建精神，完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。

要扎實(shí)推進(jìn)民生改善和社會管理創(chuàng)新，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造綠水青山、碧海藍(lán)天的美麗福建。要扎實(shí)推進(jìn)閩臺交流合作先行先試，充分發(fā)揮閩臺五緣優(yōu)勢，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，密切民間交流交往，全力推進(jìn)平潭開放開發(fā)，服務(wù)和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

會議要求，各級黨委要認(rèn)真落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和我省貫徹落實(shí)“辦法”，講真話，干實(shí)事，求實(shí)效。弘揚(yáng)“滴水穿石”精神，樹立“功成不必在我任”的意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事，始終把人民群眾利益放在首位。

福建省貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定：簡化接待 少開會開短會講短話

為全面貫徹中央精神，近日，經(jīng)省委常委會研究通過，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉的辦法》。

《辦法》從五個(gè)方面作了要求： 減少陪同人員，下基層不宴請

一是改進(jìn)調(diào)查研究。既要到工作開展好的地方和單位，更要到困難比較多、工作難度比較大的地方和單位。調(diào)研點(diǎn)不搞裝修布置，更不能弄虛作假。要減少陪同人員，不搞層層多人陪同。要簡化接待工作，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不安排接見合影，不安排超規(guī)格套房，不準(zhǔn)以任何名義贈送禮品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)，不安排宴請，不上高檔菜肴，不安排煙酒，自助餐也要注意節(jié)儉。要改進(jìn)警衛(wèi)工作，減少交通管制，不得封路。公務(wù)活動現(xiàn)場不得清場閉館，不得停止、限制正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

省領(lǐng)導(dǎo)不出席剪彩奠基活動

二是精簡會議活動和文件簡報(bào)。要減少會議活動。繼續(xù)實(shí)施“無會周”制度，大力精簡各種茶話會、聯(lián)歡會，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不在設(shè)區(qū)的市任職的省領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、奠基等活動。省領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不題詞、題字。要堅(jiān)持開短會、講短話，主持詞要簡練，不安排省領(lǐng)導(dǎo)接見會議代表并合影。要提高會議活動效率和質(zhì)量，全省性會議可視情采用電視電話會議形式召開。要嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁提高會議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)，活動現(xiàn)場布置要簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板，嚴(yán)禁借開會吃喝玩樂、游山玩水，嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。要減少各類文件簡報(bào)，提高文件簡報(bào)的質(zhì)量和時(shí)效。

簡化省領(lǐng)導(dǎo)活動新聞報(bào)道

三是改進(jìn)新聞報(bào)道。簡化省領(lǐng)導(dǎo)活動新聞報(bào)道，進(jìn)一步壓縮數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時(shí)長，可刊播簡短消息或標(biāo)題新聞，一般性會議和活動不作報(bào)道。省領(lǐng)導(dǎo)參觀展覽、出席一般性文藝活動，一律不作報(bào)道。省領(lǐng)導(dǎo)給部門、地方的指示、批示等一般不作報(bào)道。

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年出國不超過1次

四是規(guī)范出訪活動。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)原則上每年出國（境）不超過1次，分管外事、外經(jīng)貿(mào)工作的省領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排，其他省領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)任期內(nèi)出國(境)不超過2次或2年內(nèi)出國(境)不超過1次。

五是加強(qiáng)督促檢查。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題，帶頭嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。省委辦公廳、省政府辦公廳要定期督促檢查，對違反規(guī)定的要建議有關(guān)部門進(jìn)行處理；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行本辦法作為改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓；審計(jì)部門每年要對各地各部門會議活動等經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審查。

第五篇：福建公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：慈善立法

通過歷年福建公務(wù)員考試資訊可以了解到，福建省公務(wù)員招錄公告每年3月發(fā)布，約4月考試。同時(shí)，根據(jù)考情大綱，福建中公教育整理了福建省考資料大全供考生備考學(xué)習(xí)。

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背景鏈接

我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律終于要出臺了。2016年3月9日，共計(jì)12章112條的慈善法草案，提交給十二屆全國人大四次會議第二次全體會議進(jìn)行審議，并將在16日的全國人大閉幕會議上進(jìn)行表決。自民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議至今，我國慈善立法可謂名副其實(shí)的“十年磨一劍”。作為今年全國兩會立法方面的一大熱點(diǎn)，這部著眼于慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，無疑將有助于厘清慈善領(lǐng)域的國家、社會與公民的關(guān)系，從制度層面規(guī)范慈善行為，提升慈善組織的公信力，助推我國慈善事業(yè)發(fā)展。

綜合分析 [原因分析]

首先，在全面推進(jìn)依法治國指引下，中國的法治國家建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道。在法治軌道上推進(jìn)改革、破解問題，已經(jīng)成為常態(tài)。當(dāng)前，中國的慈善事業(yè)、社會中的慈善活動已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段。2006年社會捐贈額不到100億元，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過1000億元，10年增長逾10倍。與此同時(shí)，慈善事業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新的情況和問題，比如傳統(tǒng)捐贈多是捐款捐物，現(xiàn)在出現(xiàn)了捐時(shí)間、捐服務(wù);過去常常是單位號召捐助，現(xiàn)在出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈、慈善眾籌。更重要的是，社會對慈善組織的公信力、透明度的要求越來越高。從近幾年來有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情可以看出，慈善組織本身不透明的運(yùn)作、褻瀆慈善的行為和言論，都不被社會容忍。這種新的社會矛盾，在客觀上吁請制定法律來調(diào)整。從2008年以來，全國人大代表800多人次提出相關(guān)議案27件、建議29件。到今天慈善法進(jìn)入審議程序，中國制定慈善法正當(dāng)其時(shí)。

其次，今年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。

全面建成小康社會的基本標(biāo)志，就是農(nóng)村貧困人口的脫貧。在“大扶貧格局”中，慈善事業(yè)是不可或缺的重要力量。慈善活動本身，從單個(gè)個(gè)體的意義上來看是扶貧濟(jì)困，從整個(gè)社會的意義上看，意味著社會財(cái)富從富裕階層往貧困階層的流動，而且會更精準(zhǔn)地達(dá)到扶貧、脫貧的效果。有人將之視為“第三次分配”，有助于實(shí)現(xiàn)社會公平。在這個(gè)流動過程當(dāng)中，不管對自然人、法人，還是其他組織而言，一部慈善法既能夠?yàn)榇壬菩袨樘峁┏绦虮Ｕ?，也能起到鼓勵慈善行為的作用。因此，慈善法的制定無疑將助力中國在未來5年中打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

最后，十八大以來，對傳統(tǒng)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”正逐漸融入中共治國理政的思路中。

何謂傳統(tǒng)文化?正如總書記所說，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！焙沃^“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”?就是學(xué)古而不泥古，在繼承中揚(yáng)棄。中華民族一直崇尚樂善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助的慈善精神，有辦義學(xué)、義倉，臘八舍粥等慈善傳統(tǒng)。慈善法草案中的精神與內(nèi)容，應(yīng)該說就是這些優(yōu)秀傳統(tǒng)的“創(chuàng)新性發(fā)展”。如草案第一章第七條將每年9月5日定為“中華慈善日”。這個(gè)日子的設(shè)立，就是從法律的高度，彰顯中華民族的慈善文化基因，弘揚(yáng)中國人世代相守的傳統(tǒng)美德，進(jìn)而豐富、助力社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行。

[意義分析]

這部慈善法能解決生活中遇到的實(shí)際難題。比如，草案規(guī)定 “不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。這樣的規(guī)定既保證了公民募捐的自由，又防范了欺詐募捐的產(chǎn)生，能夠很好的保護(hù)愛心，打造社會溫暖。

這部慈善法讓老百姓感到溫暖。比如，慈善法草案規(guī)定，“向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動?！北娝苤?，被募捐現(xiàn)象讓人厭煩，被募捐傷害老百姓的利益，褻瀆愛心形象，是個(gè)別管理者拿著老百姓的愛心當(dāng)好人，這種現(xiàn)象是對愛心的侮辱。現(xiàn)在，草案明確規(guī)定，縣級以上民政其他有關(guān)部門及工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)，就將由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分。這個(gè)規(guī)定讓募捐活動不再冷冰冰，而是保護(hù)了個(gè)人利益，讓人感到溫暖貼心。

這部慈善立法十分接地氣，激發(fā)大家做慈善的積極性。比如，慈善組織募來的錢，經(jīng)營、投資的收益，國家有稅收優(yōu)惠政策;捐贈者，包括捐贈組織、捐贈企業(yè)、捐贈個(gè)人，也有優(yōu)惠政策;受益人，這個(gè)錢最后給到誰了，財(cái)物給到誰了，誰接受慈善服務(wù)了，對他也有相應(yīng)的優(yōu)惠?！叭髢?yōu)惠”是慈善事業(yè)的催化劑，讓慈善事業(yè)傳遞出溫暖生活的正能量，必然讓慈善事業(yè)更好的普及開來。

[對策措施]

對此，中公教育專家認(rèn)為：

慈善應(yīng)以法為綱，杜絕偽善行為?！肮烂朗录薄ⅰ吧械略p捐門”、“中非希望工程”到最近媒體報(bào)道的“慈善媽媽”斂財(cái)事件??這些事件的曝光，傷害的不止是真正需要救助的困難群體，更是那些默默行善、想要施善的人。一部關(guān)于慈善的立法要對當(dāng)前慈善事業(yè)中“偽善”行為形成剛性約束。

慈善應(yīng)以法為領(lǐng)，大開方便之門。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，我們將慈善理解為解決貧困問題，體現(xiàn)在具體案例上就是不少需要救助的人群“求救無門”，助人之路狹窄難行，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)上就是不少地方志愿服務(wù)都是帶有行政色彩。慈善的立法，要劃可以劃分好各方權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)也將有效督促地方相應(yīng)的管理部門，建立完善慈善進(jìn)入渠道，加強(qiáng)對從事慈善事業(yè)的民間團(tuán)體協(xié)助和指導(dǎo)作用;廣泛借助社會力量的更好的為困難者提供幫助。

慈善應(yīng)以法為盾，發(fā)展慈善事業(yè)。慈善法將為慈善向社會事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，立法后為社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體提供有力依據(jù)。

文章素材 [標(biāo)題示例]

慈善立法 打造中國“善時(shí)代” 慈善立法助推慈善事業(yè)入“暖春” 慈善立法以制度規(guī)范助善行 [開頭示例]

1.自古以來，中國人做事講究“時(shí)勢”兩個(gè)字?！皠荨笔谴髣?“時(shí)”是時(shí)機(jī)。做事情，一要看清大勢、順勢而為，二要抓住時(shí)機(jī)、因時(shí)而動。中國制定慈善法這個(gè)具體立法動作的背后，就體現(xiàn)出對大勢的清醒認(rèn)識和對時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握。

2.改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制從“計(jì)劃”走向“市場”，公益慈善事業(yè)也乘坐著改革的快車迅猛發(fā)展。從1981年7月，中國首個(gè)現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體——中國兒童少年基金會成立，到“壹基金”“信托基金”的成立，中國公益慈善事業(yè)也蔚成景觀。發(fā)展成效有目共睹，但快速發(fā)展的背景下，難免良莠不齊。慈善事業(yè)立法，激發(fā)了慈善組織活力，增強(qiáng)全社會慈善意識，規(guī)范慈善行為，助推慈善事業(yè)進(jìn)入暖春。

[結(jié)尾示例]

1.“成人善事，其功更倍;動人善愿，其量無涯?！敝袊怨乓詠砭陀蟹鑫?jì)困、德行化人的傳統(tǒng)，慈善的種子深深地埋在中國人的基因里。用善意的風(fēng)驅(qū)散冷漠的霾，是一件高尚且嚴(yán)肅的事，既不能“有錢任性”地隨心而為，也不能用困難綁架道德;既要考慮到慈善的公益性與服務(wù)性，也不能忽視其法律權(quán)利。慈善立法將是中國改革進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)里程碑，盡管它不會一次就變得絕對完美，但我們對中國慈善事業(yè)的法治化充滿期待并滿懷信心!2.“開門立法”，獲得更多溫暖滋養(yǎng)，讓慈善法貼身、貼心、接地氣。慈善是社會文明的標(biāo)志，愛心是社會幸福的源泉。隨著慈善法的實(shí)施，“慈善中國”的嶄新形象必然精彩屹立在世界慈善事業(yè)的舞臺上。