第一篇：論文-在改革創(chuàng)新中提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平2

□□慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉理論研討征文

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在改革創(chuàng)新中不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

內(nèi) 容 概 要

本文開(kāi)宗明義，首先論述了在改革創(chuàng)新中提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平這一重大時(shí)代命題的必要性，然后分別從理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新三方面展開(kāi)論述：分析了當(dāng)前幾種主要反腐理論——換筐理論、監(jiān)管失效、成本理論、分權(quán)理論等；創(chuàng)新方法方面提出一方面要繼承和發(fā)展過(guò)去反腐倡廉工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面要運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)方法、現(xiàn)代心理學(xué)方法等幾種創(chuàng)新手段，創(chuàng)新實(shí)踐方面結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出創(chuàng)新監(jiān)督制約方法、創(chuàng)新效能監(jiān)察活動(dòng)等三種實(shí)踐思路。結(jié)語(yǔ)照應(yīng)論題：只有做到反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，才能開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉的新局面。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題的必然要求。當(dāng)前，黨內(nèi)還存在不少不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存、人民群眾滿意度不斷提高與腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根治并存，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨。而只有不斷改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作，才能不斷破解反腐倡廉建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和難題，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

二、以創(chuàng)新的反腐理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)。

中國(guó)特色反腐倡廉理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是改革開(kāi)放以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐總結(jié)，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想理論武器。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，就要在反腐倡廉理論的指導(dǎo)下，按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、作出新概括。而理論的創(chuàng)新是在對(duì)實(shí)踐不斷積累的認(rèn)識(shí)和深化，現(xiàn)就當(dāng)前理論界關(guān)于反腐倡廉幾種理論評(píng)述如下：

1、換筐理論：從筐里挑爛蘋(píng)果，結(jié)果越挑越多。查究原因，原來(lái)是因?yàn)檠b蘋(píng)果的筐子難以保鮮，所以不改進(jìn)筐子，爛蘋(píng)果就會(huì)不斷產(chǎn)生，挑不勝挑。這個(gè)理論啟示我們，如果不從制度和體制入手，就難以避免腐敗份子的不斷產(chǎn)生。

2、監(jiān)管失效現(xiàn)象：對(duì)于同級(jí)官員的監(jiān)管，處于一種“失效”的狀況：看見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)。這就造成了本來(lái)在萌芽狀態(tài)就能處理的問(wèn)題，發(fā)展到非常嚴(yán)重時(shí)才能得到處理。這啟示我們，應(yīng)當(dāng)建立從上至下、一以貫之的監(jiān)察監(jiān)管體系，看得見(jiàn)的要有說(shuō)話

1、運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)方法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密銜接、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約；

2、運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動(dòng)心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動(dòng)化。

3、要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高反腐倡廉建設(shè)的科技含量。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情等，提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性；善于借助和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新成果，積極探索將現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督、財(cái)政收支、行政審批、信訪舉報(bào)、投訴處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

四、在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

本人在環(huán)保系統(tǒng)工作，結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)實(shí)踐提幾點(diǎn)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的想法。

1、創(chuàng)新監(jiān)督制約方法，進(jìn)一步增強(qiáng)糾風(fēng)反腐工作的預(yù)見(jiàn)性。監(jiān)督創(chuàng)新是貫徹落實(shí)中央“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”工作方針的重要表現(xiàn)。首先延伸監(jiān)督制約的深度。明確領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的五項(xiàng)責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門管理責(zé)任、廉潔自律責(zé)任、管好家屬子女的責(zé)任、管好身邊工作人員的責(zé)任；要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙百分”考核（即：廉潔行政考核和廉政建設(shè)責(zé)任制考核）,深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層分解落實(shí)到每一位干部，將全體干部的廉政責(zé)任與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、工作目標(biāo)考核直接掛鉤，體現(xiàn)“廉政責(zé)任、人人有責(zé)”的原則。其次是加重監(jiān)督制約的力度。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，不準(zhǔn)利用職權(quán)為個(gè)人和親友謀取私利，不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為；第三是擴(kuò)大了監(jiān)督制約的廣度。在國(guó)

作 者 簡(jiǎn) 歷

第二篇：推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平范文

推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

內(nèi)容摘要：胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的突出問(wèn)題時(shí)，把土地礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)列入其中；對(duì)進(jìn)一步解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出要求，要嚴(yán)肅查處侵害群眾權(quán)益行為，著力解決征地拆遷、住房保障等涉及群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，強(qiáng)化對(duì)保障性住房建設(shè)的監(jiān)管；嚴(yán)肅查處侵占土地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金的案件等。面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻形勢(shì)，筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性始終保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警醒，采取十分過(guò)硬的行動(dòng)，拿出十分扎實(shí)的舉措，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新 反腐倡廉 科學(xué)化 舉措

一、清醒認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在今年國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上指出，近年來(lái)，國(guó)土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)多個(gè)特點(diǎn)，縣處級(jí)干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長(zhǎng)，多種腐敗并發(fā)。因此，要力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間遏制住腐敗在國(guó)土部門的易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。

最高人民檢察院今年的工作報(bào)告顯示，2009年全國(guó)查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件達(dá)6451件。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，也引發(fā)了民眾不滿情緒的上漲，一些上訪事件也與此

息息相關(guān)。更嚴(yán)重的是，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗窩案日益增多，增大了查處難度。2009年，在江西省人民檢察院直接介入下，查辦了江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華、許建斌、陳愛(ài)民腐敗窩案，并帶出國(guó)土系統(tǒng)多起案件，全省共立案?jìng)刹閲?guó)土系統(tǒng)受賄案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈脑撌?guó)土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達(dá)61件 67人，其中有15名正、副局長(zhǎng)。對(duì)此，一名檢察官評(píng)論稱，近年來(lái)各地房?jī)r(jià)一路攀升，里面“還包括了腐敗的成本”。廣東官方披露的信息也顯示，2010年廣東黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在“當(dāng)前不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題最突出的部門”中，排在第一位的依舊是建設(shè)國(guó)土規(guī)劃部門。一些地方和部門對(duì)治理工作的重視程度和工作力度有所減弱，出現(xiàn)松懈和厭戰(zhàn)情緒。國(guó)土資源系統(tǒng)掌握著土地和礦產(chǎn)兩大領(lǐng)域的審批大權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，這兩大領(lǐng)域所潛藏的利益也水漲船高，一些人鋌而走險(xiǎn)也不足為奇。

面對(duì)這樣一種嚴(yán)峻形勢(shì)，筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性始終保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警醒，采取十分過(guò)硬的行動(dòng)，拿出十分扎實(shí)的舉措，不斷推進(jìn)體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

二、筑牢“反腐墻”，夯實(shí)“生命線”

反腐倡廉建設(shè)是國(guó)土資源管理事業(yè)發(fā)展的生命線?！懊鎸?duì)當(dāng)前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們要‘大喝一聲，猛擊一掌’，讓全系統(tǒng)警醒起來(lái)，超前謀劃，主動(dòng)作為，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決貫徹

中央對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的部署要求?！痹诮衲?月31日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史的講話力重千鈞，振聾發(fā)聵，彰顯了國(guó)土資源部黨組大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗的決心和勇氣。作為基層國(guó)土資源工作者，筆者認(rèn)為，國(guó)土資源部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)徐部長(zhǎng)的講話精神，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“反腐墻”，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“生命線”。

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理夯實(shí)“生命線”基礎(chǔ)，牢筑拒“腐”堤壩

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是更加注重治本，從源頭上預(yù)防腐敗的內(nèi)在要求。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，是權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控根本目的在于監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域管理科學(xué)化、規(guī)范化，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)。著力誠(chéng)信化管理、著力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)好防控意見(jiàn)，要解放思想、創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，又好又快發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是落實(shí)防控意見(jiàn)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，確保反腐工作不留死角。推進(jìn)土地整治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目的信息以網(wǎng)上發(fā)布、公示牌公示等形式公開(kāi)，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督；土地整治項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，試行土地整治項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)管理制度，減少人為因素對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的干預(yù)和操縱；要求實(shí)行土地整治項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。進(jìn)一步規(guī)范資

金使用，確保項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、干部成長(zhǎng)安全。

通過(guò)建立健全土地招拍掛、工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度工作從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)用地是否嚴(yán)格按照供地政策執(zhí)行，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地也逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品房開(kāi)發(fā)用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商引資，出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。

加強(qiáng)對(duì)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理辦法》（新國(guó)土資發(fā)[2005]165號(hào)），委托評(píng)估和招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)的實(shí)施，采取搖號(hào)、抽簽、招標(biāo)等公開(kāi)、公平、公正的辦法選擇相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)。

建設(shè)用地審批工作堅(jiān)持實(shí)行“會(huì)審制”，對(duì)建設(shè)用地報(bào)件采取預(yù)審和相關(guān)科室流轉(zhuǎn)，按照批準(zhǔn)權(quán)限農(nóng)村三項(xiàng)建設(shè)用地由地區(qū)審批，其它報(bào)件地區(qū)局出具意見(jiàn)報(bào)上級(jí)審批。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)批后核查工作的監(jiān)督力度，保證按照批準(zhǔn)的用途合理使用。

（二）“土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治”堅(jiān)守“生命線”持久力，深化防“腐”機(jī)制

開(kāi)展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理職能的轉(zhuǎn)變；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市場(chǎng)。以集體決策替代個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別部門決策，防止小范圍決策中產(chǎn)生腐敗行為；要求嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，將所有經(jīng)營(yíng)性土地出讓納入網(wǎng)上交易范圍，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公正、公平”的原則，防范暗箱操作中產(chǎn)生的腐敗行為；建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)性土地供后聯(lián)合核查制度和土地出讓收支情況定期督察制度，強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代科技手段和部門聯(lián)合、全程即時(shí)監(jiān)管的手段防范腐敗行為的發(fā)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)一直在著力推進(jìn)管理制度改革創(chuàng)新。如土地審批制度改革，部機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化土地審批手續(xù)，申報(bào)要件從35件減少為10件，審批周期從半年壓縮至兩個(gè)月。巴楚縣國(guó)土資源局在土地市場(chǎng)方面堅(jiān)持不懈推進(jìn)資源市場(chǎng)化制度改革，嚴(yán)格按照法律程序、規(guī)定出讓土地，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）規(guī)定的程序規(guī)范進(jìn)行。委托拍賣中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)拍賣的，國(guó)土部門負(fù)責(zé)把關(guān)。招、拍、掛出讓成交后按時(shí)與受讓方簽訂成交確認(rèn)書(shū)，在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布，無(wú)異議后簽訂出讓合同，受讓人交清全部土地出讓價(jià)款后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可辦理登記發(fā)證工作。

國(guó)土資源系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置的改革，成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積從2001年的9.9萬(wàn)畝提高到2009年的267.15萬(wàn)畝，占經(jīng)營(yíng)性土地出讓總面積的比例從7.3%提高到85.3%；招標(biāo)拍賣掛牌出讓價(jià)款，占出讓土地總價(jià)款的比例從

38.0%提高到94.9%。

在礦產(chǎn)方面，改革探礦權(quán)采礦權(quán)審批制度，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為。配合有關(guān)部門深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度。會(huì)同監(jiān)察部門開(kāi)展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項(xiàng)清理。實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度和礦業(yè)權(quán)審批信息公開(kāi)制度，將符合條件的采礦權(quán)和探礦權(quán)出讓一律納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍，改變競(jìng)價(jià)出讓與協(xié)議出讓同時(shí)運(yùn)行的現(xiàn)狀，防范在自由裁量權(quán)行使過(guò)程中因不透明、不規(guī)范而產(chǎn)生的腐敗行為。

巴楚縣現(xiàn)已設(shè)立采礦權(quán)共34家，其中自治區(qū)國(guó)土資源廳審批發(fā)證的4家螢石礦，地區(qū)國(guó)土資源局審批發(fā)證的30家，具體包括3家石灰石礦、14家砂石料場(chǎng)、13家粘土礦等，我縣的礦業(yè)權(quán)全部由上級(jí)部門審批，本級(jí)無(wú)審批事項(xiàng)。

（三）懲防體系筑牢“生命線”防線，構(gòu)筑治“腐”機(jī)制

中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央為推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉作出的重大戰(zhàn)略決策。必須認(rèn)真落實(shí)《巴楚縣國(guó)土資源局貫徹落實(shí),<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見(jiàn)》，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，開(kāi)拓思路，積極探索從源頭上預(yù)防、治理腐敗的新路子，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新成效，扎實(shí)有效地完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，為縣國(guó)土資源管理工作提供有力保障。

實(shí)行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正常行使。落實(shí)黨

風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在“一崗雙責(zé)”責(zé)任分解的整體布局上，體現(xiàn)“三個(gè)責(zé)任制”。一是分級(jí)責(zé)任制，二是分線責(zé)任制，三是分項(xiàng)責(zé)任制，在責(zé)任分解的具體形式上，進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定《實(shí)施意見(jiàn)》、《責(zé)任分解表》、《責(zé)任狀》“三位一體”的定責(zé)方式，使責(zé)任分解更加科學(xué)合理，大家各負(fù)職責(zé)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，拓展源頭防治工作。全縣國(guó)土資源系統(tǒng)根據(jù)反腐倡廉工作的新局面和新形勢(shì)，積極探索創(chuàng)建設(shè)計(jì)科學(xué)、行使權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效的規(guī)章制度。在反腐倡廉工作中把健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處相結(jié)合，深化根本抓源的工作，研究問(wèn)題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞，有效預(yù)防腐敗。

深化行政審批制度改革，推行政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)清理行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)持“責(zé)任明確、權(quán)力制衡、集體會(huì)審、運(yùn)作公開(kāi)、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的行政審批管理辦法。穩(wěn)步推進(jìn)電子審批，提高行政審批效率。在健全工作機(jī)制方面，推行政務(wù)公開(kāi)、“陽(yáng)光行政”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；依法設(shè)置審批權(quán)限、簡(jiǎn)化報(bào)批程序、改進(jìn)報(bào)批方式、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。在行政審批事項(xiàng)中，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)審核制度、復(fù)查落實(shí)責(zé)任制、糾紛追究責(zé)任制、職責(zé)分層追究制、業(yè)務(wù)首接責(zé)任制、輪崗制度等六項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，實(shí)行陽(yáng)光操作。

（四）“效能建設(shè)”強(qiáng)化“生命線”保障，鏟除腐敗生存土壤

當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來(lái)越突出，迫切要求實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊(duì)式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。

堅(jiān)持倡“效”與倡“廉”相結(jié)合。在大力查處執(zhí)政不廉，違紀(jì)違法行為的同時(shí)，要把關(guān)心人民群眾疾苦，把關(guān)注民生和效能建設(shè)擺上重要議事日程，真正做到執(zhí)法為民；真正做到廉政問(wèn)題、民生問(wèn)題與效能問(wèn)題一同研究謀劃、一同部署安排、一同督促檢查、一同抓好落實(shí)。通過(guò)卓有成效的工作，督促國(guó)土工作人員，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，保證工作任務(wù)圓滿完成，更好地推動(dòng)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持抓“面”與抓“點(diǎn)”相結(jié)合。要把關(guān)心人民群眾疾苦，聽(tīng)人民群眾呼聲，提高人民群眾生活，關(guān)注民生發(fā)展等問(wèn)題和效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要按照這一要求，做到點(diǎn)面結(jié)合。抓“面”的有效辦法就是要搞好經(jīng)常性監(jiān)察工作，綜合運(yùn)用目標(biāo)考評(píng)、執(zhí)法責(zé)任追究、監(jiān)督、效能審查等方法和手段，開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)一般檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查與群眾性的監(jiān)督評(píng)議相結(jié)合，最大限度地?cái)U(kuò)大效能監(jiān)察的履蓋面。同時(shí)，要突出行業(yè)重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)關(guān)鍵部位中存在的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)不關(guān)心發(fā)展民生，效能低下的問(wèn)題 8

特別是行政不作為、亂作為的問(wèn)題應(yīng)緊緊抓住典型不放，以“點(diǎn)”促“面”推動(dòng)我部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政辦事能力。

堅(jiān)持“自律”與“他律”相結(jié)合。提高行政效能，促進(jìn)勤政廉政，最根本的是要靠自身內(nèi)在的“自律”力量。加強(qiáng)“自律”必須強(qiáng)化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作風(fēng)上戒“飄”；執(zhí)法上戒“情”；交友上戒“濫”；紀(jì)律上戒“松”，帶頭維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，做到不該說(shuō)的堅(jiān)決不說(shuō)，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該做的堅(jiān)決不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加強(qiáng)“自律”同時(shí)，也要注重“他律”，積極健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“兩整一改”增添“生命線”威力，健全治“腐”之章

深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)、全面深化“雙保”行動(dòng)，進(jìn)一步提升素質(zhì)、提升形象，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。結(jié)合“兩整治一改革”活動(dòng)實(shí)施方案，動(dòng)員、親自部署、檢查實(shí)施過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不走過(guò)程，不圖形式，不搞雨過(guò)地皮濕，按照放下思想包袱大膽查、對(duì)照崗位全面查、條塊結(jié)合互相查，全面查找履職、執(zhí)法和監(jiān)管中存在的或潛在的“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。通過(guò)對(duì)43個(gè)工作環(huán)節(jié)的逐個(gè)逐項(xiàng)檢查，全局查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)418個(gè)，歸類匯總整合為77個(gè)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)按三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)49個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)18個(gè)。同時(shí)，積極構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立健全黨組廉政風(fēng)險(xiǎn)分析例會(huì)制度、效能監(jiān)察制度等一系列

制度，努力將“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”，通過(guò)這一活動(dòng)開(kāi)展，切實(shí)讓群眾感受到了黨組織就在自己身邊，有效增強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。

以制度規(guī)范行政行為，以制度杜絕腐敗發(fā)生。實(shí)踐證明，這是國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)。正如國(guó)土資源部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察鹿心社在會(huì)議上指出的，要繼續(xù)根據(jù)本部門的實(shí)際，做好現(xiàn)有制度的立改廢工作，重點(diǎn)在行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事制度等權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，建立和完善相關(guān)制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

近年來(lái)，巴楚縣國(guó)土資源局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然在建立懲防體系、效能建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，但必須認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，不能有絲毫懈怠。

實(shí)踐證明，國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是推進(jìn)國(guó)土資源改革發(fā)展的重要保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作，既是各級(jí)國(guó)土資源部門的政治責(zé)任，更是國(guó)土資源管理和事業(yè)發(fā)展的政治保障和生命線。新形勢(shì)下，對(duì)于國(guó)土資源系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，除了要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一聲 猛擊一掌，讓大家進(jìn)一步的警醒起來(lái)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延，更加清醒的認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的重要性與緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)廉政意識(shí)、自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把反腐倡廉工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展下去

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作者簡(jiǎn)歷：

作者姓名：蒲俊超

工作單位：巴楚縣國(guó)土資源局 職務(wù)：一般干部

主要工作（研究方向）：國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察

調(diào) 研 報(bào) 告

調(diào)研題目：推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平調(diào)

研 形 式：個(gè)人研究 調(diào)

研 時(shí) 間： 2011年11月至12月

調(diào)

研 地 點(diǎn)：巴楚縣 單

位：巴楚縣國(guó)土資源局黨建辦 姓

名：蒲俊超

第三篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)147個(gè)村小組，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，現(xiàn)有黨總支1個(gè),黨支部20個(gè)，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神, 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個(gè)著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的價(jià)值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時(shí)代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識(shí)問(wèn)題，自我解決問(wèn)題。按時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)的文件及會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會(huì)一課”活動(dòng)計(jì)劃。為營(yíng)造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、宣傳長(zhǎng)欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時(shí)時(shí)自律，警鐘長(zhǎng)鳴。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開(kāi)展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實(shí)筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實(shí)責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實(shí)行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度；對(duì)發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實(shí)行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級(jí)干部實(shí)行雙述雙評(píng)制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開(kāi)展，確保工作常態(tài)化。二是落實(shí)責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對(duì)各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財(cái)務(wù)的小組，在村一級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行“三問(wèn)三議”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開(kāi)渠道，實(shí)行“三務(wù)”公開(kāi)“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)化建設(shè)，開(kāi)通了書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱，每季度對(duì)公開(kāi)的項(xiàng)目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實(shí)詳盡，隨時(shí)電話或上網(wǎng)可查閱，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府的工作實(shí)現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場(chǎng)所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來(lái)，共通過(guò)對(duì)18宗交易項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬(wàn)元，增收節(jié)支額80余萬(wàn)元，僅坎田村通村公路建設(shè)項(xiàng)目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬(wàn)余元。五是凈化隊(duì)伍。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和廉潔意識(shí)，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺(tái)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過(guò)程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問(wèn)題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點(diǎn)。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)行班子成員接訪制度，做到誰(shuí)接訪誰(shuí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對(duì)來(lái)訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程。09年以來(lái)，共查處各類案件6起，涉及計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個(gè)方面。

黨的十七大以來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績(jī)。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開(kāi)展向群眾承諾、評(píng)諾、踐諾活動(dòng)。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績(jī)。

第四篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

論社會(huì)領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。就個(gè)人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫。

一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說(shuō)過(guò)，一個(gè)民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維。理論來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，才能在新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動(dòng)科學(xué)正確。實(shí)踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會(huì)迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來(lái)，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺(jué)運(yùn)用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使理論與實(shí)踐不斷在新的歷史高度上實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國(guó)成立前夕“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”的憂患意識(shí)，從“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺(jué)，到“必須

充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。要自覺(jué)堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動(dòng)力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，就是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同

時(shí)我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，必須注意經(jīng)常深入開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法及時(shí)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無(wú)止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開(kāi)放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2011年10月9日

第五篇：進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平北碚區(qū)國(guó)稅局

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民作用重大、意義深遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下如何提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，鞏固良好的黨群和干群關(guān)系？本文結(jié)合北碚區(qū)國(guó)家稅務(wù)局的工作實(shí)例從制度、科技和文化這三個(gè)方面進(jìn)行初步探討。

北碚區(qū)國(guó)稅局在反腐倡廉工作中始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)的工作方針，狠抓源頭預(yù)防、強(qiáng)化思想教育和監(jiān)督制約，重視求實(shí)創(chuàng)新，大力推動(dòng)反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設(shè)。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學(xué)化水平區(qū)局黨組結(jié)合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項(xiàng)工作和廉政制度，不斷提高國(guó)稅工作的透明度，接受紀(jì)檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產(chǎn)生。

（一）以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為中心，梳理崗責(zé)體系、完善工作制度。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。區(qū)局制定了《內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，就內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施這六個(gè)部分的內(nèi)容進(jìn)行了明確。在全局23個(gè)單位和部門對(duì)

內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)進(jìn)行重新梳理，編制《內(nèi)部崗責(zé)手冊(cè)》，形成《崗位工作說(shuō)明書(shū)》。優(yōu)化規(guī)范工作流程，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)切實(shí)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，基本實(shí)現(xiàn)管理制度和操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。其次，設(shè)臵《風(fēng)險(xiǎn)排查表》，對(duì)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，初步排查出近60余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入分析、分類，確定重點(diǎn)，納入防范監(jiān)控系統(tǒng)。最后，根據(jù)各項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)定和全局崗責(zé)梳理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的結(jié)果建章立制，從制度上加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)防。今年區(qū)局編制的三冊(cè)《北碚區(qū)國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經(jīng)費(fèi)管理、物品采購(gòu)、信訪管理、案件查處等多個(gè)方面的規(guī)章制度53項(xiàng)。另外還包括了一些常態(tài)性工作的制度化，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部有不少于三分之一的工作時(shí)間下基層調(diào)研；兼職監(jiān)察員的培訓(xùn)和八項(xiàng)日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預(yù)防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了深化反腐倡廉建設(shè)的效果。

（二）以源頭預(yù)防為工作重點(diǎn)，將管理關(guān)口前移常態(tài)化、制度化。

開(kāi)展效能測(cè)評(píng)，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。提高行政效能，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)一直是北碚區(qū)國(guó)稅局提高納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區(qū)局采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，向納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員、社會(huì)

各界發(fā)放《北碚區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議征求意見(jiàn)表》550份、召開(kāi)征集意見(jiàn)座談會(huì)22次、通過(guò)意見(jiàn)箱收集意見(jiàn)13條；同時(shí)按照規(guī)定，結(jié)合“大下訪”、“三進(jìn)三同”等活動(dòng)，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入企業(yè)，深入農(nóng)村，走訪納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員225戶次。與此同時(shí)，還采取自上而下逐級(jí)開(kāi)展的方式開(kāi)展自查自糾，向各基層單位發(fā)放《北碚區(qū)國(guó)家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議部門自查表》和向干部個(gè)人發(fā)放《2011政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議個(gè)人自查表》查找我們工作中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)主動(dòng)征求對(duì)國(guó)稅工作的意見(jiàn)和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

暢通信訪渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。北碚區(qū)國(guó)稅局為了暢通群眾監(jiān)督渠道，專門成立了投訴中心，在各個(gè)基層單位設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督牌，向納稅人公開(kāi)投訴電話，并在因特網(wǎng)上公布舉報(bào)電子郵箱等。為推行政務(wù)公開(kāi)，區(qū)局將“辦稅八公開(kāi)”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務(wù)，便于納稅人監(jiān)督。另外區(qū)局聘請(qǐng)40名特邀監(jiān)察員，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起一個(gè)立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

開(kāi)展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區(qū)國(guó)稅局從2008年開(kāi)始，每年組織兩次工作巡查。通過(guò)對(duì)各基層單位的全方位檢查，仔細(xì)排查工作中存在的問(wèn)題及隱患；還聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，不定期的對(duì)基層單位進(jìn)行明察暗訪。通過(guò)開(kāi)展工作巡查

及明察暗訪，主動(dòng)排查潛在的問(wèn)題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時(shí)刻保持警醒，始終嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。

二、依托信息化技術(shù) 增強(qiáng)源頭制約措施

在反腐倡廉工作中，北碚區(qū)國(guó)稅局還充分運(yùn)用了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。按照“制度+科技”的思路，以廉政風(fēng)險(xiǎn)的最大遏制與有效防范為發(fā)展方向，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行預(yù)警防控，自主研發(fā)了《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理信息系統(tǒng)》，有效提高了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的處理效率。

系統(tǒng)充分應(yīng)用信息處理技術(shù)，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別、評(píng)審，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤，建立立體化風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，降低和預(yù)防“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有效地防范稅務(wù)干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和及時(shí)處理。

以上圖中的“未按期辦理審批事項(xiàng)”為例，系統(tǒng)對(duì)超過(guò)

辦理時(shí)限的事項(xiàng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行提示，主管部門和監(jiān)察部門會(huì)根據(jù)系統(tǒng)的提示，對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務(wù)干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理。同時(shí)也避免了納稅人因?yàn)檗k稅事項(xiàng)沒(méi)有得到辦理而產(chǎn)生不滿情緒甚至是進(jìn)行投訴上訪的情況發(fā)生，有利于維護(hù)和諧的稅收征納關(guān)系。

區(qū)局利用信息化手段，對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)控管理，在提高征管質(zhì)效、提高納稅服務(wù)水平，減少干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面產(chǎn)生較大影響。進(jìn)一步提高減少了投訴信訪的風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立了國(guó)稅部門良好形象。

三、豐富廉政教育內(nèi)涵 發(fā)揮文化養(yǎng)廉作用

在廉政教育方面，區(qū)局黨組在做好廉政教育的同時(shí)，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發(fā)揮廉政文化的作用。區(qū)局組織開(kāi)展“唱、讀、講、傳”活動(dòng)，并與廉政教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓職工通過(guò)讀經(jīng)典、講故事、傳箴言受教育，增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，凈化心靈；通過(guò)唱紅歌提升精氣神，近幾年來(lái)區(qū)局每年都組織干部職工參加北碚區(qū)“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎(jiǎng)的可喜成績(jī)；通過(guò)走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國(guó)“禮、儀、忠、孝”等傳統(tǒng)美德，使大家知廉恥，愛(ài)崗敬業(yè)，能自覺(jué)按照公民道德規(guī)范自己行為。

深入開(kāi)展“廉政文化六進(jìn)”活動(dòng)。區(qū)局結(jié)合廉政文化“六

進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)要求，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。著力打造靜觀所和黃桷所兩個(gè)廉政文化示范點(diǎn)，全面反映區(qū)局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續(xù)開(kāi)展群眾性廉政文化活動(dòng)所取得的豐碩成果。與此同時(shí)，區(qū)局還同步推進(jìn)“廉政文化進(jìn)家庭”建設(shè)，召開(kāi)家屬助廉會(huì)，黨組向全局干部職工發(fā)出廉政公開(kāi)信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動(dòng)，在全局范圍內(nèi)營(yíng)造出了濃厚的廉政文化氛圍，發(fā)揮出了文化促廉的積極作用，做到了時(shí)時(shí)提醒、警鐘長(zhǎng)鳴。

在區(qū)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，北碚區(qū)國(guó)稅局在制度、信息和文化等方面求實(shí)創(chuàng)新，致力于提高反腐倡廉科學(xué)化水平。通過(guò)卓有成效的工作，在全局樹(shù)立了一種正氣，沒(méi)讓一個(gè)干部掉隊(duì)，真正鍛造出了一支“公正執(zhí)法、求實(shí)創(chuàng)新、勤政廉潔、文明高效、和諧發(fā)展”的干部隊(duì)伍。

良好的黨風(fēng)廉政氛圍促進(jìn)了區(qū)局各項(xiàng)工作的開(kāi)展，年年超額完成市區(qū)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年無(wú)新欠目標(biāo)；文明創(chuàng)建全局實(shí)現(xiàn)滿堂紅。近年來(lái)，連續(xù)多年榮獲北碚區(qū)和重慶市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)集體稱號(hào)。成績(jī)的取得即是對(duì)區(qū)局工作的肯定也是激勵(lì)，區(qū)局黨組將帶領(lǐng)全局干部職工繼續(xù)致力于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐倡廉的實(shí)際成果為北碚區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。