第一篇：河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

河南省人民政府

關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

豫政〔2004〕53號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步深化交通管理體制改革,提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,結(jié)合實際,就全省國、省干線公路養(yǎng)護(hù)體制提出如下改革意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級管理、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,全面推進(jìn)我省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

(二)改革目標(biāo)

實施干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金管理、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實行省、市、縣公路養(yǎng)護(hù)分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的管理模式;現(xiàn)有各級公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨(dú)立經(jīng)營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

(一)養(yǎng)護(hù)管理模式改革

實行在交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的省、市、縣按行政區(qū)域分級管理、分級負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)管理模式。

省公路管理部門負(fù)責(zé)全省公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理,制訂國、省干線公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督檢查公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實施。

市級公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和大、中修工程的組織實施;縣級公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。

(二)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)改革公路管理部門和公路養(yǎng)護(hù)隊伍實行事企分離。各級公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事(政)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與或組建公路養(yǎng)護(hù)企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡公路管理部門人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。省、市、縣各級公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。

(三)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革

實行公路管理與養(yǎng)護(hù)分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護(hù)按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標(biāo)。

實行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護(hù)企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護(hù)企業(yè),參與公路養(yǎng)護(hù)。

各級公路管理部門按照項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實行管理和監(jiān)督。

(四)養(yǎng)護(hù)資金管理改革

非收費(fèi)公路的管養(yǎng)費(fèi)用列入政府部門預(yù)算;收費(fèi)還貸公路的管養(yǎng)費(fèi)用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)規(guī)定的比例,由財政部門撥付交通公路部門,省、市公路管理部門應(yīng)檢查、監(jiān)督通行費(fèi)收入如數(shù)按期上解省財政部門設(shè)在各市的財政匯繳專戶;經(jīng)營性收費(fèi)公路的管養(yǎng)費(fèi)用由經(jīng)營公司承擔(dān)。

非收費(fèi)干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)實行切塊包干管理方式,包干基數(shù)5年不變,并根據(jù)每年養(yǎng)路費(fèi)收入增長幅度確定各市的增長系數(shù)。按照各市管養(yǎng)的非收費(fèi)路段公路里程,并適當(dāng)考慮路況、交通量、材料價格和汽車養(yǎng)路費(fèi)收繳等因素,分四類確定不同基數(shù)和比例切塊包干給各市公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補(bǔ),不足部分由市財政解決。鄭州為一類,洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源為二類,開封、濮陽、三門峽為三類,南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店為四類。具體包干基數(shù)和增長系數(shù)由省交通和財政行政主管部門測算后確定。

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)由省財政部門撥付給各市財政部門。省公路管理部門與各市公路管理部門簽訂養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)切塊包干合同,對資金總量、養(yǎng)護(hù)項目、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)指標(biāo)和通行能力實行目標(biāo)管理,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管;市公路管理部門對切塊包干費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)項目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)?？h級公路管理部門在市公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對小修經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)。

省交通行政主管部門留取全省公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的5%,用于突發(fā)性嚴(yán)重自然災(zāi)害造成的損毀、特殊小型項目和省公路管理部門管理經(jīng)費(fèi)。

省、市、縣財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級公路主管部門的管理經(jīng)費(fèi),不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支。

各級財政和審計部門要加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

(五)國有資產(chǎn)管理改革

在市、縣公路管理部門所屬事業(yè)單位改革中,省交通行政主管部門將歷年來省交通規(guī)費(fèi)投入形成的國有資產(chǎn)按賬面原值劃轉(zhuǎn)各省轄市政府管理。省交通行政主管部門與各市政府要按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù),確保國有資產(chǎn)不流失。各省轄市政府要本著有利于公路事業(yè)發(fā)展的原則,做好國有資產(chǎn)的管理工作。

涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)強(qiáng)化監(jiān)管,落實質(zhì)量責(zé)任制

堅持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)和及時養(yǎng)護(hù)”的方針,落實責(zé)任制。省交通行政主管部門對省公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理工作和全省干線公路養(yǎng)護(hù)計劃、資金使用、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。市級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市級交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案。縣級公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市級交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和公路管理部門對于下級交通行政主管部門和公路管理部門的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以扣除。

干線公路養(yǎng)護(hù)工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。省公路管理部門要將國、省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主管責(zé)任人、具體責(zé)任人在省重要新聞媒體公布,市級公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主管責(zé)任人、具體責(zé)任人在本地新聞媒體上進(jìn)行公布;各級交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

省、市兩級公路管理部門要加強(qiáng)對收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù),確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達(dá)不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市級交通行政主管部門應(yīng)責(zé)令其及時維修養(yǎng)護(hù),限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,由市級交通行政主管部門責(zé)成市級公路管理部門組織維修,所需費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費(fèi)用的,由省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責(zé)令其暫停收取公路通行費(fèi),并指定公路所在市公路管理部門代收公路通行費(fèi),用于該公路的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。代收時限以達(dá)到應(yīng)支付的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為止。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護(hù)和通行。

三、改革的配套政策

(一)富余人員安置

各地政府要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。

各級公路管理部門機(jī)關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(二)離退休和養(yǎng)老保險政策

1.從2004年10月1日起,改制后企業(yè)所屬人員納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老保險。2004年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費(fèi)年限,不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.改制為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員,原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改制前離退休人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離退休費(fèi)由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放,所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

3.事業(yè)單位改為企業(yè)前的原在編正式職工工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準(zhǔn),在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費(fèi)。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由公路管理部門從養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中支付,劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

從事養(yǎng)護(hù)等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》(勞人護(hù)〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

4.事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作、改制為企業(yè)后退休的人員,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,對在2009年10月1日(不含)前退休人員,按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā),如低于按原事業(yè)單位職工計發(fā)的,采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月足額發(fā)放。補(bǔ)貼基數(shù)為2004年9月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2004年9月按事業(yè)單位辦法計算的退休費(fèi)差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)有關(guān)政策執(zhí)行。

改制后參加工作的人員執(zhí)行本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。

鼓勵有條件企業(yè)建立企業(yè)年金。

(三)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,其人員的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)稅收政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。

四、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。各省轄市政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通行政主管部門和公路管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,抓緊制定本系統(tǒng)、本單位改革實施方案,積極推進(jìn)改革。

(三)各地、各有關(guān)部門改革任務(wù)要在今年底前完成。

日

河南省人民政府 二00四年八月二十

第二篇：鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見(鄭政文〔2005〕159號)（定稿）

【發(fā)布單位】鄭州市

【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕159號 【發(fā)布日期】2005-09-26 【生效日期】2005-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】鄭州市

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

(鄭政文〔2005〕159號)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為推動我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革,提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號)精神,結(jié)合我市實際,就全市國家、省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提出如下實施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級管理、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

(二)改革目標(biāo)

實施干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金管理、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實行市、縣(市)、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的管理模式;現(xiàn)有各級干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨(dú)立經(jīng)營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

(一)養(yǎng)護(hù)管理模式改革

實行在交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣(市)、上街區(qū)按行政區(qū)域分級管理、分級負(fù)責(zé)的干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

市干線公路管理部門負(fù)責(zé)全市干線公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和大、中修工程的組織實施;各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。

(二)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)改革

干線公路管理部門和公路養(yǎng)護(hù)隊伍實行事企分離。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市建設(shè)投資總公司、鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)、鄭州市土地儲備中心、鄭州路橋建設(shè)投資總(集團(tuán))公司、鄭州中小企業(yè)擔(dān)保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號)精神,組建了鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,其資產(chǎn)和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號文件精神,維持不變。尚未改革的各級干線公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事(政)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與干線公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與公路養(yǎng)護(hù)企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡干線公路管理部門人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。市、縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。

(三)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革

實行干線公路管理與養(yǎng)護(hù)分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護(hù)按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標(biāo)。

實行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護(hù)企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護(hù)企業(yè),參與公路養(yǎng)護(hù)。

各級干線公路管理部門按照項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實行管理和監(jiān)督。

(四)養(yǎng)護(hù)資金管理改革

非收費(fèi)干線公路的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入政府部門預(yù)算;收費(fèi)還貸公路的管養(yǎng)費(fèi)用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)和豫政〔2004〕53號文件的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性收費(fèi)公路的管養(yǎng)費(fèi)用由經(jīng)營公司承擔(dān)。

非收費(fèi)干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不足部分根據(jù)我市財力,安排專項預(yù)算予以適當(dāng)補(bǔ)助。

市交通行政主管部門留取本級公路養(yǎng)路費(fèi)的5%,用于突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損毀、特殊小型項目和彌補(bǔ)市干線公路管理部門管理經(jīng)費(fèi)的不足。

市干線公路管理部門對切塊包干費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)項目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對小修經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)。

市、縣(市)、上街區(qū)財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級干線公路管理部門的管理經(jīng)費(fèi),不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支。

各級財政和審計部門要加強(qiáng)對干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。

(五)國有資產(chǎn)管理改革

在干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費(fèi)投入形成的國有資產(chǎn),按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定,劃歸轉(zhuǎn)制企業(yè)無償使用。

涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)強(qiáng)化監(jiān)管,落實質(zhì)量責(zé)任制

堅持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)和及時養(yǎng)護(hù)”的方針,落實責(zé)任制。市交通行政主管部門對市干線公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理工作和全市干線公路養(yǎng)護(hù)計劃、資金使用、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和干線公路管理部門對于下級交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以扣除。

干線公路養(yǎng)護(hù)工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、主管責(zé)任人、具體責(zé)任人在本地新聞媒體上進(jìn)行公布;各級交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

各級干線公路管理部門要加強(qiáng)對收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù),確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達(dá)不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應(yīng)責(zé)令其及時維修養(yǎng)護(hù),限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,由市交通行政主管部門責(zé)成市干線公路管理部門組織維修,所需費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費(fèi)用的,報省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責(zé)令其暫停收取公路通行費(fèi),并指定市干線公路管理部門代收公路通行費(fèi),用于該公路的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。代收時限以達(dá)到應(yīng)支付的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為止。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護(hù)和通行。

三、改革的配套政策

(一)人員身份問題

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,退休(職)時按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)退休費(fèi),改制為企業(yè)后進(jìn)入人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)富余人員安置

各級政府、各有關(guān)部門要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。

各級干線公路管理部門機(jī)關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省、市相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(三)在職、離、退休(職)和養(yǎng)老保險政策

2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險基金。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準(zhǔn),在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費(fèi)。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費(fèi)基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個人承擔(dān)部分由所在單位核定,本人一次性交清。以后增加的離、退休金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由同級財政承擔(dān)。

事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時按事業(yè)單位養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加。企業(yè)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分由所在單位補(bǔ)齊,所在單位確有困難的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后由市財政負(fù)擔(dān)。

改制為企業(yè)前已經(jīng)離、退休(職)人員,原離、退休(職)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改制為企業(yè)前離、退休(職)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離、退休(職)費(fèi)由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放,所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。以后增加的離、退休(職)金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由市財政承擔(dān)。

從事養(yǎng)護(hù)等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》(勞人護(hù)〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號文件和本實施意見改革的配套政策。

2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,應(yīng)將個人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并從轉(zhuǎn)入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;應(yīng)參加而未參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,期間不計算繳費(fèi)年限。2005年1月1日以后新進(jìn)入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實際參保時間,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

(四)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策,按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進(jìn)入企業(yè)人員,按國家規(guī)定的企業(yè)各項社會保險政策執(zhí)行。

(五)稅收政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。

四、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,盡快制定本系統(tǒng)改革實施方案,積極推進(jìn)改革。

(三)各縣(市)、上街區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門要按照省、市政府的要求盡快完成改革任務(wù)。

二○○五年九月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市交通委關(guān)于北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施意見的通知

（京政辦發(fā)〔2006〕77號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：市交通委制訂的《北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇六年十二月二十日

北京市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見

（市交通委 二〇〇六年十二月六日）

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）和《交通部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號）有關(guān)精神，加強(qiáng)本市鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。

一、提高認(rèn)識，高度重視鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

鄉(xiāng)村公路是全市公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重

要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，本市鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了很大成績，特別是2003年開始實施了“村村通油路”工程，并到2005年底在全國率先實現(xiàn)了本市所有行政村村村通油路。目前，此項工作正在向自然村延伸。到2005年底，全市鄉(xiāng)村公路新增近2000公里，總里程已達(dá)到1.25萬公里。其中，鄉(xiāng)道里程為7500公里，村道里程為5000公里。

隨著本市鄉(xiāng)村公路的快速發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)滯后問題日漸突出，主要表現(xiàn)在：管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實；缺少穩(wěn)定的資金渠道，投入嚴(yán)重不足；管理養(yǎng)護(hù)水平與新農(nóng)村建設(shè)要求存在較大差距，直接影響鄉(xiāng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

市有關(guān)部門和各遠(yuǎn)郊區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作，建立長效機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供道路交通保障。

二、落實責(zé)任，健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，具體職責(zé)如下：

（一）市交通主管部門作為全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)制訂全市鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃和管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，與市財政部門配合統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村公路養(yǎng)路費(fèi)和國家專項補(bǔ)助資金，審核下達(dá)鄉(xiāng)村公路資金補(bǔ)助計劃并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行和資金使用情況。

（二）區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實施鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃，制訂鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法，批準(zhǔn)和下達(dá)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，籌集鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。公路管理機(jī)構(gòu)可接受區(qū)縣政府委托，擬訂鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃，實施技術(shù)指導(dǎo)，檢查、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)村公路路政管理工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體落實鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，組織實施鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和路況，保證鄉(xiāng)村公路完好和暢通。

三、建立機(jī)制，提高管理養(yǎng)護(hù)水平和工作實效

鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)采取招聘沿線村民組建養(yǎng)路隊的模式，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的日常巡視和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，原則上按每3公里1人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)路作業(yè)人員，用工形式及待遇等問題由區(qū)縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極投入力量，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村公路管理站的機(jī)構(gòu)和人員，做好鄉(xiāng)

村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

鄉(xiāng)村公路的大修工程原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實施，暫不具備條件的可委托公路管理機(jī)構(gòu)組織實施。大修工程要引入市場機(jī)制，采取招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)工程施工單位。

按照職責(zé)建立對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)狀況的定期檢查和考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按月對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查；市路政局區(qū)縣公路分局要按季對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查；區(qū)縣政府要組織對本區(qū)縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況的檢查和考核。

四、加大投入，建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金保障渠道建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。市、區(qū)兩級財政要加大對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村公路的正常管理和養(yǎng)護(hù)。

（一）市級財政統(tǒng)籌安排每年公路養(yǎng)路費(fèi)用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的補(bǔ)助資金，按用途區(qū)分為日常維護(hù)費(fèi)（含小修）和大修工程費(fèi)（含橋涵大修）兩大類，具體為：

1.日常維護(hù)費(fèi)。依據(jù)養(yǎng)護(hù)定額測算（鄉(xiāng)道每年每公里5700元，村道每年每公里4500元），市級具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)道每年每公里4500元，村道每年每公里3500元。

2.大修工程費(fèi)。依據(jù)全市平均測算標(biāo)準(zhǔn)（鄉(xiāng)道每公里50萬元，村道每公里40萬元），山區(qū)鄉(xiāng)村公路按照80％進(jìn)行補(bǔ)助，平原鄉(xiāng)村公路按照50％進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）區(qū)縣政府要按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入。日常維護(hù)資金投入不得低于養(yǎng)護(hù)定額測算標(biāo)準(zhǔn)的20％；大修工程山區(qū)鄉(xiāng)村公路資金投入不得低于全市平均測算標(biāo)準(zhǔn)的20％，平原鄉(xiāng)村公路資金投入不得低于全市平均測算標(biāo)準(zhǔn)的50％，并確保資金按計劃及時到位?，F(xiàn)有投入鄉(xiāng)村公路的資金不能減少，保證鄉(xiāng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。

（三）日常維護(hù)資金主要用于日常養(yǎng)護(hù)、小修維護(hù)工程費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)人員的費(fèi)用等；大修工程資金主要用于工程設(shè)計和建設(shè)改造費(fèi)用。

（四）區(qū)縣政府和市交通主管部門要按照各自管理職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用必須堅持?？顚Ｓ?、專項專用的原則，接受財政、發(fā)展改革和審計等部門的監(jiān)管，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用，確保鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的安全和高效。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，抓好組織實施

市有關(guān)部門和區(qū)縣政府要建立健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的問

題，確保改革工作順利進(jìn)行。市交通、發(fā)展改革和財政等部門要研究制訂《鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)資金監(jiān)管辦法》，確保資金?？顚Ｓ?、專項專用。市交通主管部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程、檢查評定方法和工程驗收標(biāo)準(zhǔn)等，建立鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平逐步提高。

區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂本區(qū)域鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，將鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，盡快建立符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制。同時，要制訂《鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)檢查考核辦法》，進(jìn)行目標(biāo)考核，確保管養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

發(fā)布部門：北京市政府 發(fā)布日期：2006年12月20日 實施日期：2006年12月20日(地方法規(guī))

第四篇：淺論公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

淺論公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

公路的修建、管理和使用對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既具有促進(jìn)作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理部門向公路使用者提供的維護(hù)服務(wù)，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車的公路在自然氣候變化和運(yùn)營使用過程中，會不可避免地受到風(fēng)吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會時常因汽車正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時，修建過程中隱藏的種種缺陷也會漸漸降低公路的使用質(zhì)量。因此，及時采取公路養(yǎng)護(hù)措施，修復(fù)出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長公路的使用年限，防止因公路受損導(dǎo)致的事故損失。

一、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革概述

我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制框架是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，根據(jù)四級公路行政等級和四級公路技術(shù)指標(biāo)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理為原則，分別確定養(yǎng)護(hù)資金，由各省市制定公路養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)計劃，并嚴(yán)格按既定的資金計劃和養(yǎng)護(hù)計劃進(jìn)行管理。改革開放以后，我國在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，不斷加大對公路的建設(shè)管理投入，使全國范圍內(nèi)的公路在里程、等級方面獲得了大幅度的增長，舊有的公路養(yǎng)護(hù)管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對改革的呼聲也越來越高。

從上世紀(jì)八九十年代開始，我國的公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革便拉開了帷幕。2003年，交通部頒布實施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將各級公路管理部門的養(yǎng)護(hù)管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知”，正式啟動了公路稅費(fèi)改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)，并逐步按計劃取消政府還貸二級公路收費(fèi)項目。這一系列改革尤其是稅費(fèi)改革對公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響是巨大的，需要各級公路養(yǎng)護(hù)管理部門深入運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，按市場經(jīng)濟(jì)的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式，并積極通過技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)、良性發(fā)展。

二、稅費(fèi)制度改革對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的影響

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國道、省道的養(yǎng)護(hù)管理主體為交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理主體為縣級人民政府，具體的養(yǎng)護(hù)管理工作則由縣級以上人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)。而在此次公路稅費(fèi)制度改革中，國務(wù)院并未對公路養(yǎng)護(hù)主體做出調(diào)整，也沒有涉及公路養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理仍是養(yǎng)護(hù)管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護(hù)公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公路運(yùn)營過程中對公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。

而當(dāng)公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護(hù)管理主體長久以來形成的相對獨(dú)立的資金管理運(yùn)行體制被打破，公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財政預(yù)算及省財政預(yù)算管理，再按照省財政批準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護(hù)管理主體使用。公路養(yǎng)護(hù)計劃的審批部門在省級交通主管部門的基礎(chǔ)上，新增了省級財政部門，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付渠道也從原來的經(jīng)由省市級交通主管部門（機(jī)構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級財政部門撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位。從整體上來看，稅費(fèi)改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護(hù)資金收、支渠道分離，適于建立?？顚Ｓ玫呢攧?wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也有利于財政資金在一定行政區(qū)域或全國范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來看，稅費(fèi)改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護(hù)管理主體的財權(quán)，可能會影響到某些具體的養(yǎng)護(hù)施工項目。

由此可知，公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護(hù)工程項目的計劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護(hù)工程中的資金運(yùn)用效率。其次，要摒棄舊有的工程項目管理體制，主動按照符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理模式管理公路養(yǎng)護(hù)工程項目，遵照工程合同的約定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，遵照工程合同約定的時間、數(shù)額支付工程款項。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護(hù)工程管理應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，按照市場規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營管理事項。

三、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革前景展望

2010召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為我國未來五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，探索與實踐公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，使我國的公路管理事業(yè)更上一層樓。

1.使公路交通管理部門與公路養(yǎng)護(hù)施工單位分離。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公路交通管理部門主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運(yùn)輸市場提供公平的市場競爭環(huán)境。將公路養(yǎng)護(hù)施工單位推向市場，目的是使養(yǎng)護(hù)單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路，并使國家修路、企業(yè)養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營管理方法形成模式，推動公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。

2.建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)須由省級交通主管部門發(fā)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級的公路養(yǎng)護(hù)市場競爭，在公平的環(huán)境中通過公開的招投標(biāo)過程競爭各種規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程，并自覺接受公路交通管理部門對該工程開展的監(jiān)督管理。

3.提升公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專業(yè)水平。在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)施工小隊、橋梁養(yǎng)護(hù)施工小隊、綠化養(yǎng)護(hù)施工小隊、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工小隊等專業(yè)化隊伍，有計劃地對公路、橋梁進(jìn)行維修、保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時，明確各養(yǎng)護(hù)施工小隊的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對各養(yǎng)護(hù)施工小隊的責(zé)任公路展開檢查驗收，獎勵工作成績優(yōu)秀的小隊，樹立工作標(biāo)兵樣板，并對未達(dá)到責(zé)任要求的小隊進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4.升級公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故各公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實力和資金使用情況，淘汰部分與工作實際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

5.在養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護(hù)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在現(xiàn)今激烈的競爭環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實。

綜上，公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進(jìn)理論思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿足公路交通發(fā)展的實際需要。

第五篇：干線公路養(yǎng)護(hù)資金審計調(diào)查表

附件3 普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金審計調(diào)查

編

表

說

明

一、填報單位及范圍

填報單位：各省交通運(yùn)輸廳（局）。部分填報內(nèi)容需由省級交通運(yùn)輸管理單位細(xì)化后，配合具體實施方案，由各基層養(yǎng)護(hù)管理填報后匯總填列。

填報期間：2009年至2011年，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)填報2011年底期末情況。

二、報表組織及主要指標(biāo)解釋

本審計調(diào)查表共有六張表組成，其中：。

（一）調(diào)查表

（一），是調(diào)查了解各地國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)投入現(xiàn)狀以及養(yǎng)護(hù)形成債務(wù)情況。

國省干線公路總里程和養(yǎng)護(hù)總里程：此列數(shù)據(jù)應(yīng)與各地報部匯總的公路里程和養(yǎng)護(hù)里程統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)一致。

國省干線公路養(yǎng)護(hù)比例（14行）：由國省干線養(yǎng)護(hù)總里程除以國省干線總里程得出，即：14行=8行/2行×100%。

普通國省干線養(yǎng)護(hù)投入規(guī)模（15行）：僅指政府還貸收費(fèi)和非收費(fèi)的普通國省干線公路，不包括企業(yè)經(jīng)營收費(fèi)和高速公路的國省干線公路。

普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)每公里投入（19行）：由養(yǎng)護(hù)總投入除以養(yǎng)護(hù)總里程得出。即：19行=16行/（12行+13行）；20行=17行/12行；21行=18行/13行。

養(yǎng)護(hù)債務(wù)余額（23行）：僅指用于養(yǎng)護(hù)投入的債務(wù)，不含用于建設(shè)投入的債務(wù)；此項只填列2011年底余額；債務(wù)主體包括省級交通主管部門及基層養(yǎng)護(hù)單位。

（二）調(diào)查表

（二），是調(diào)查了解各地非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌措和使用情況，分析成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、取消政府還貸二級公路中央補(bǔ)助資金、中央車購稅資金用于養(yǎng)護(hù)投入情況。

基數(shù)年：指2007年，此列各項金額應(yīng)填寫2007年成品油稅費(fèi)改革前“六費(fèi)”的收入總額、“六費(fèi)”中“養(yǎng)路費(fèi)”金額、“養(yǎng)路費(fèi)”用于普通公路養(yǎng)護(hù)金額及具體支出情況（按支出用途和支出對象）。

成品油稅費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)支出（占比）：成品油稅費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)支出總額除以成品油稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支出總額得出。

成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出（占比）：成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出總額除以成品油稅費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)支出總額得出。

成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出（環(huán)比）：本年成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出總額除以上年成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出總額得出。

成品油稅費(fèi)用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)每公里投入：由成品油稅用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)支出總額除以非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)里程得出。

資金計劃及到位情況、支出計劃及實現(xiàn)情況：僅指非收費(fèi)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金的來源及支出，應(yīng)根據(jù)各地養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)決 算數(shù)據(jù)匯總分析填列。

（三）調(diào)查表

（三），是調(diào)查了解各地政府還貸普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌措和使用情況。

通行費(fèi)返還總額：指財政扣除水利基金后以預(yù)算方式返還數(shù)。通行費(fèi)用于普通公路養(yǎng)護(hù)的每公里投入：由政府還貸普通公路通行費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)總額除以政府還貸普通收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)里程得出；

資金計劃及到位情況、支出計劃及實現(xiàn)情況：僅指政府還貸收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金的來源及支出，應(yīng)根據(jù)各地養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)決算數(shù)據(jù)匯總分析填列。

（四）調(diào)查表

（四），是調(diào)查了解各地普通國省干線公路審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況。

（五）調(diào)查表

（五），是補(bǔ)充了解各地成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算分配情況。

預(yù)算數(shù)：當(dāng)年成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金（包括替代性返還和增量性補(bǔ)助）預(yù)算總額及分配數(shù)。

撥入數(shù)：實際撥入資金總額。

累計結(jié)轉(zhuǎn)：上年結(jié)轉(zhuǎn)+本年預(yù)算數(shù)-本年撥入數(shù) 各項子目按各省預(yù)算批復(fù)口徑填列。

（六）調(diào)查表

（六），是調(diào)查了解各地落實國辦發(fā)〔2011〕22號文件和普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革情況。

養(yǎng)護(hù)管理模式：此項為選擇項，各省干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式屬于按行政區(qū)域分級管理、還是垂直管理，或是條塊結(jié)合（可備注具體管 理情況），如三種模式均不屬于，請附具體說明。

養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員:養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)置情況可在調(diào)查報告中或編表說明中詳述；已全面實行養(yǎng)護(hù)市場化的省份,如無固定養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,“其中:養(yǎng)護(hù)人員”項可不填。

管養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革情況：此項填寫?zhàn)B護(hù)管理部門與具體養(yǎng)護(hù)單位的人財物隸屬關(guān)系，已實行管養(yǎng)分離的單位請說明改革方式。

養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制情況：此項填寫?zhàn)B護(hù)工程市場化、準(zhǔn)入制等情況。養(yǎng)護(hù)資金管理情況：此項填寫預(yù)算管理和資金撥付流程，并附流程圖。

以上情況如果表格填寫地方不夠可另附紙張。

三、表間勾稽關(guān)系

（一）表一“普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)總投入，其中：非收費(fèi)、政府還貸收費(fèi)”應(yīng)分別與表二非收費(fèi)公路“資金預(yù)算及到位情況”和表三政府還貸收費(fèi)公路“資金計劃及到位情況”中的到位數(shù)，勾稽關(guān)系一致；

（二）表二“資金預(yù)算及到位情況”中央財政收入中成品油稅返還、二級路撤站專項補(bǔ)助資金、中央車購稅資金就分別與“成品油稅費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)支出”、“二級公路撤站中央專項補(bǔ)助資金”、“中央車購稅資金”中用于“非收費(fèi)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)”，勾稽關(guān)系一致；

（三）表五“合計”數(shù)與表二“成品油稅轉(zhuǎn)移支付總額”，勾稽關(guān)系一致。

四、填報要求

（一）各省交通主管部門匯總本單位及基層養(yǎng)護(hù)管理單位的填報內(nèi)容和數(shù)據(jù)后上報；

（二）調(diào)查表附填報說明；

（三）金額指標(biāo)一律以萬元為單位，取一位小數(shù)；

（四）資金預(yù)算數(shù)應(yīng)與預(yù)算文件相一致；

（五）報表需加蓋單位公章后上報；

（六）報表與自查報告于2012年9月底前一同上報。