第一篇：全面深化改革的主要內(nèi)容

一、全面深化改革

（一）中國改革的歷史進(jìn)程

●全面深化改革（十八屆三中全會(huì)提出）

總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

根本保證：黨的領(lǐng)導(dǎo)

重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉

主體力量：人民群眾

1.改革的初步探索和局部試驗(yàn)階段--從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開到1984年10月中共十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》發(fā)表。

2.以城市為中心全面改革的探索階段--從1984年10月中共中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定到1988年9月中共中央作出《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序全面深化改革的決議》。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整頓調(diào)整階段--從1988年9月中共中央作出治理整頓深化改革的決策到1992年初鄧小平南巡談話的發(fā)表。

4.整體推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，以創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架為核心內(nèi)容的綜合改革階段--從1992年初鄧小平發(fā)表南巡談話到2003年10月中共十六屆三中全會(huì)召開。5.以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段--從2003年10月中共十六屆三中全會(huì)召開至今。

思考：為何“全面深化改革”位居三大戰(zhàn)略之首？

對(duì)于全面建成小康社會(huì)，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的具體歷史實(shí)踐。對(duì)于全面依法治國，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。

（二）為什么要全面深化改革

1.改革開放是大勢(shì)所趨、人心所向，在新的歷史起點(diǎn)上，要求全面深化改革 2.實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，要求全面深化改革

3.解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革

（三）怎樣全面深化改革 1.改革中存在的問題： 發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù);科技創(chuàng)新能力不強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;發(fā)展方式依然粗放;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大;社會(huì)矛盾明顯增多;部分群眾生活困難;教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多;“四風(fēng)”問題突出;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā);反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 2.具體措施： 基本原則：

要立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。6個(gè)“緊緊圍繞”

（四）重大意義

一是全面深化改革充分體現(xiàn)了我黨高度的改革自信、改革自覺、改革自主。

黨的十八屆三中全會(huì)展示了我們黨堅(jiān)定的改革姿態(tài)，體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展階段性特征、現(xiàn)代化規(guī)律和世界發(fā)展潮流的把握，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)和精神特質(zhì)，體現(xiàn)了黨實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的自主抉擇，昭示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大膽改革、堅(jiān)定改革的決心、信心和勇氣。二是全面深化改革順應(yīng)了黨和國家發(fā)展的一系列緊迫要求。

1.全面深化改革，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

2.是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

3.是解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，4.是順應(yīng)人民期望、保持黨和國家生機(jī)與活力的根本出路。

5.推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，破解前進(jìn)中的問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

三是全面深化改革將具有空前的廣度、力度和深度。

黨的十八屆三中全會(huì)適應(yīng)“五位一體”中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)需要，做出了“5+1”的全面深化改革部署，改革的廣度之寬、力度之大、深度之深，在我黨改革開放史上是前所未有的，改革領(lǐng)域由某一個(gè)方面改革向全面改革推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；改革方案的起草和推進(jìn)由部門擔(dān)綱提升為由總書記親自掛帥，體現(xiàn)了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)意志力和最大力度；改革階段由“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，改革切入到制度層面、利益調(diào)整層面和自我革命層面等深層問題，觸及了轉(zhuǎn)變政府職能、縮小收入差距、打破行業(yè)壟斷、強(qiáng)化權(quán)力制約等一系列“硬骨頭”問題，越往后改，難度越大，越需要啃“硬骨頭”。

（五）重要經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向

2.堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新

3.堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展

4.堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力

第二篇：國企改革內(nèi)容不會(huì)在三中全會(huì)全面觸及

國企改革內(nèi)容不會(huì)在三中全會(huì)全面觸及

去行政部門化：國資改革初探“清理出資人”

“相比之下，財(cái)稅體制改革、土地制度調(diào)整、收入分配制度改革、如何拉動(dòng)內(nèi)需等都要比國企改革更緊要、更突出”

伴隨中共十八屆三中全會(huì)召開日期的臨近，國企改革是否會(huì)納入三中全會(huì)的議事日程成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。10月11日，因市場(chǎng)流傳一份包括“下放權(quán)力”等內(nèi)容在內(nèi)的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲?！保阋姟皣蟾母锏膬r(jià)值所在”。

但事實(shí)上，國企改制正在進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，有人將其稱為“深水區(qū)”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及。現(xiàn)有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業(yè)突出、整體上市，能否真正實(shí)現(xiàn)國企市場(chǎng)化主體的身份，如何進(jìn)一步增強(qiáng)國企的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環(huán)繞左右。

中共十八大報(bào)告涉及國企改革的內(nèi)容表述為“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進(jìn)入一個(gè)制度化的階段和過程，但對(duì)國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務(wù)院高層的人士告訴記者，“就在今年上半年，一個(gè)負(fù)責(zé)三中全會(huì)的專門小組曾經(jīng)就國企改革的內(nèi)容進(jìn)行過調(diào)研，當(dāng)時(shí)由國資委主任進(jìn)行的匯報(bào)，調(diào)研應(yīng)該是在為整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的全局考慮?！?/p>

上述人士同時(shí)表示，“相比之下，財(cái)稅體制改革、土地制度調(diào)整、收入分配制度改革、如何拉動(dòng)內(nèi)需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內(nèi)容或不會(huì)在三中全面被觸及，但所有其他改革應(yīng)該都會(huì)影響到國企的經(jīng)營環(huán)境，并對(duì)國企改革形成助推力量?！?/p>

“下位”問題

對(duì)于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動(dòng)作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受記者采訪時(shí)表示，“我個(gè)人認(rèn)為，未來國企改革的方向應(yīng)該是吸收民間資本和民營企業(yè)參股國有企業(yè)，由國有企業(yè)相對(duì)控股，這樣一方面放大國有企業(yè)的控制力，另一方面實(shí)行股權(quán)多元化，由此建立以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度?！?/p>

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應(yīng)，不過，鄭新立也表示，具體內(nèi)容要看十八屆三中全會(huì)如何規(guī)定。

對(duì)于鄭新立的這一解讀，來自國務(wù)院國資委的官員則告訴記者，“這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定?！?/p>

“目前我們的主要工作還是在進(jìn)一步完善混合所有制體制，建立董事會(huì)及現(xiàn)代企業(yè)制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對(duì)制度的進(jìn)一步細(xì)化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會(huì)的內(nèi)容?！?/p>

對(duì)于完善各類國有資產(chǎn)的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進(jìn)而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動(dòng)作。

據(jù)了解，早在一年以前，國務(wù)院國資委就在專門部署對(duì)《國有資產(chǎn)法》的修改，其中重要一項(xiàng)就在于理清出資人關(guān)系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

2008年10月28日通過，并于2009年5月1日起施行的《國有資產(chǎn)法》，在履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)一章中，除了規(guī)定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本級(jí)政府的授權(quán)履行出資人職責(zé)之外，同時(shí)還規(guī)定了國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

“這其實(shí)是對(duì)當(dāng)時(shí)的歷史遺留問題留下了一個(gè)缺口，在利益難以調(diào)和的時(shí)代暫時(shí)維持現(xiàn)狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會(huì)存在沖突。”上述國資委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時(shí)機(jī)尚未成熟，國資委方面在修法上的推動(dòng)沒有顯見的成效，據(jù)來自國資委方面的人士透露，“《國有資產(chǎn)法》的修改，至今沒有進(jìn)入到正式的立法程序?！?/p>

制度化任重道遠(yuǎn)

領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。

2012年，國資委曾經(jīng)表示，已經(jīng)基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國務(wù)院國資委出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國資委發(fā)布的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績考核和激勵(lì)約束機(jī)制建立并不斷完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家出資企業(yè)(或單位)的關(guān)系?！?/p>

但是，領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉(zhuǎn)移問題，仍然考驗(yàn)著管理層的智慧。比如面對(duì)不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細(xì)致規(guī)范和約束，正成為時(shí)下一個(gè)重要議題。

對(duì)于國企改革，渣打銀行研究報(bào)告表示，“國企改革或?qū)⒉粍?dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。但這樣會(huì)導(dǎo)致改革耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測(cè)。”

與此恰恰相反，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性作用，十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的源動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)與財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經(jīng)濟(jì)政策?！?/p>

“我個(gè)人認(rèn)為目前已經(jīng)到了確立競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策中的地位的時(shí)候了，”許昆林說，而確立競(jìng)爭(zhēng)政策的地位，將對(duì)當(dāng)前使用的產(chǎn)業(yè)政策提出挑戰(zhàn)，并形成制約，一個(gè)顯見的事實(shí)上很多產(chǎn)業(yè)政策在國外引發(fā)貿(mào)易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內(nèi)企業(yè)也會(huì)把焦點(diǎn)放在搶奪政府資源方面，并引發(fā)大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發(fā)改委反壟斷局對(duì)中移動(dòng)反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進(jìn)入調(diào)查視野，已經(jīng)開啟對(duì)國有企業(yè)要公平公正進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境式改革。發(fā)改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權(quán)?！?/p>

對(duì)此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環(huán)境上倒逼國企改革。而作為經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)鍵部門的發(fā)改委，有可能放下前置審批的權(quán)利，通過確立競(jìng)爭(zhēng)政策在國家經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)性地位，以進(jìn)一步影響其他各項(xiàng)改革，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)前最緊要的拉動(dòng)內(nèi)需的作用?！?.中.國.經(jīng).營.報(bào)..屈.麗.麗)

第三篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺(tái)之間的關(guān)系處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 2 實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)是（）實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點(diǎn)是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾 7（）是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會(huì)和諧社會(huì)新農(nóng)村 8 我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”是（）?；猱a(chǎn)能過剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需

第四篇：全面深化改革開放

尊敬的黨組織：

全面深化改革開放，就是要積極回應(yīng)廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，聚合起更多的正能量，用各種正能量替代各種負(fù)能量。正能量激發(fā)出系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)的活性，合力就是正能量。改革開放的合力越是凝聚、協(xié)調(diào)、強(qiáng)大，正能量就越大，改革開放的效果就越好。

聚合各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的強(qiáng)大合力。改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)制度的改革緊密聯(lián)系、相互制約。只有各項(xiàng)改革相互配合，形成良性互動(dòng)，才能保證改革成果的扎實(shí)有效、持續(xù)深化。各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，是在動(dòng)態(tài)中形成的。既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破;不能單項(xiàng)獨(dú)進(jìn)，也不能左顧右盼。某項(xiàng)改革的突破，往往成為帶動(dòng)、促進(jìn)、激發(fā)其他領(lǐng)域改革的引擎。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)營造公平的社會(huì)環(huán)境呼聲很高，要求保證平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。圍繞逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，實(shí)際上必然會(huì)促進(jìn)很多領(lǐng)域的改革深化，促進(jìn)很多制度的創(chuàng)新完善。

聚合全黨全社會(huì)推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。我們黨8500多萬黨員和幾百萬個(gè)黨組織對(duì)待改革開放的態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)改革開放的能力、推進(jìn)改革開放的力度，極大地影響著改革開放的進(jìn)展和成效。從社會(huì)主體而言，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，首先要形成全黨推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。改革開放35年來，正是依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員緊跟黨中央戰(zhàn)略部署的一致行動(dòng)，改革開放才能夠在不同階段取得重大成就。同時(shí)也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員同志，在全面深化改革開放的問題上，還有不同看法，行動(dòng)不夠有力。特別是在涉及到觸及自身利益的改革舉措時(shí)，有的采取消極、拖延、抵制的態(tài)度。因此，全黨同志必須從大局出發(fā)，對(duì)民族、人民和歷史負(fù)責(zé)，拋棄個(gè)人某些得失的羈絆，當(dāng)好推進(jìn)改革開放的促進(jìn)派，以全黨的合力帶動(dòng)全社會(huì)的合力。改革開放是億萬人民的事業(yè)，沒有全社會(huì)的共同參與、各階層的同心同力，任何改革也是不能成功的。在社會(huì)利益格局復(fù)雜、利益取向分化的情況下，形成全社會(huì)的改革合力更加艱難也更加迫切。一些改革之所以難以推行，很重要的原因就是存在著利益沖突，不能形成合力。著眼于凝聚改革共識(shí)、集聚改革合力，改革目標(biāo)的選擇、改革方案的設(shè)計(jì)、改革時(shí)機(jī)的選擇、改革節(jié)奏的把握，都要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)地區(qū)、民族、階層、部門的利益，取得利益的最大公約數(shù)，讓更多的人受益，讓更多的群眾受益。如果借“改革”之名，行部門利益膨脹、利益差距擴(kuò)大、群眾利益受損之實(shí)，則是背離改革初衷，增大改革阻力。形成改革合力，首先要形成利益合力。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容

遼寧省農(nóng)村信用社改革內(nèi)容？

改革與我是什么關(guān)系？

我應(yīng)該如何面對(duì)這次改革？

遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案

本預(yù)案中的金融風(fēng)險(xiǎn)，是指農(nóng)村信用社發(fā)生的支付、擠提等嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟鹑诎踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定的突發(fā)性金融事件。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)分工，按不同等級(jí)實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)管理，各部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

一、組織機(jī)構(gòu)省政府成立風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副秘書長擔(dān)任，成員由省金融辦、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省公安廳、省檢察院、省法院、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志和各市分管副秘書長組成。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，其主要職責(zé)是：向各地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)收集、匯總各成員單位及相關(guān)部門的應(yīng)急工作要求落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；負(fù)責(zé)組織成員單位及相關(guān)部門召開風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)席會(huì)議（聯(lián)席會(huì)議制度另文下發(fā)），溝通情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)和向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防范和處置情況；負(fù)責(zé)救助信息發(fā)布；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)信用社支付風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）建立支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注農(nóng)村信用社和改革中的社會(huì)輿論，對(duì)社會(huì)上可能出現(xiàn)的不利言論和行為，要及時(shí)引導(dǎo)，妥善處理；對(duì)少數(shù)惡意歪曲、詆毀農(nóng)村信用社形象，損害農(nóng)村信用社信譽(yù)的謠言和行為，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^司法程序依法處理。加強(qiáng)與人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社各級(jí)行業(yè)管理部門的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社支付狀況監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告。

（二）建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。各地農(nóng)村信用社行業(yè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，盡快制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)起因，明確應(yīng)采取的措施和啟動(dòng)條件，規(guī)定實(shí)施程序，并做好預(yù)案隨時(shí)啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）各級(jí)政府及職能部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策支持。積極幫助有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社機(jī)構(gòu)組織單位存款，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作；給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策和扶持，會(huì)同信用社協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)人延期追償債務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類逃廢債行為，協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)清收不量貸款，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費(fèi)，使風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高支付能力，改善經(jīng)營狀況；控制輿論導(dǎo)向，督促新聞媒體加強(qiáng)對(duì)信用社的正面宣傳；公、檢、法等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所在地的社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（四）銀行監(jiān)管部門要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體作用。對(duì)有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息；對(duì)可能出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)信用社提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行；指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)自救和恢復(fù)正常經(jīng)營工作；查處其他金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)性宣傳行為，維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定；協(xié)助當(dāng)?shù)卣凑占榷ǖ膽?yīng)急方案處置風(fēng)險(xiǎn)。

（五）人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定批準(zhǔn)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金或發(fā)放緊急再貸款。在現(xiàn)金供應(yīng)、賬戶設(shè)立等方面向風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急便利，對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金供應(yīng)做到隨到隨提，確保現(xiàn)金供應(yīng)。

（六）各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內(nèi)立即建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作制度。一是對(duì)所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況定期進(jìn)行排查，早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。尤其是被監(jiān)管部門

列為高風(fēng)險(xiǎn)的信用社要將風(fēng)險(xiǎn)情況在每月初上報(bào)縣（市、區(qū)）聯(lián)社；各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前，將所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況上報(bào)市級(jí)聯(lián)社（信合辦）。各市級(jí)聯(lián)社（信合辦）要及時(shí)向省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況，并抄報(bào)省農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)。三是各級(jí)聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社要做好資金頭寸匡算，掌握資金缺口。五是發(fā)生包括信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類案件，按照輕重程度及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

三、風(fēng)險(xiǎn)處置程序

（一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的，即視為突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。

1.大批儲(chǔ)戶沖擊信用社營業(yè)機(jī)構(gòu)和圍攻工作人員，要求提取存款；

2.因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%，且存款持續(xù)下滑；

3.定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機(jī)構(gòu)正常提前支取率2倍以上；

4.存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)較大支付缺口；

5.備付金嚴(yán)重不足，已不能進(jìn)行正常的資金清算；

6.領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理的其他情形。

（二）應(yīng)急報(bào)告時(shí)限。突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)縣級(jí)聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣?，在?dāng)?shù)厝嗣胥y行開戶的信用社要同時(shí)報(bào)告人民銀行，最遲不得超過1個(gè)小時(shí)，以便有關(guān)部門盡快介入，迅速平息；縣聯(lián)社要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)行業(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告；地方政府、行業(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要在事發(fā)8小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)上報(bào)至省政府及各上級(jí)相關(guān)部門。應(yīng)急報(bào)告的內(nèi)容為：突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類型、原因，風(fēng)險(xiǎn)信用社的頭寸狀況，已采取及擬采取的措施，以及請(qǐng)求有關(guān)部門給予的救助措施等。

（三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)處置程序。對(duì)發(fā)生支付困難的農(nóng)村信用社，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑，幫助度過難關(guān)；在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑不足以平抑支付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，各級(jí)聯(lián)社應(yīng)按資金救助規(guī)定程序及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出動(dòng)用存款準(zhǔn)備金申請(qǐng)；對(duì)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金仍不能解決風(fēng)險(xiǎn)問題的，要由省級(jí)聯(lián)社在省級(jí)政府承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向人民銀行沈陽分行提出緊急再貸款申請(qǐng)。各級(jí)政府要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提高整體救助工作效率。同時(shí)，在發(fā)生存款擠提和支付風(fēng)險(xiǎn)等重大突發(fā)性情況時(shí)，遼寧銀監(jiān)局應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級(jí)人民政府和人民銀行沈陽分行。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、擴(kuò)散性和危害性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保在省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各級(jí)政府和有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，做

到政策配套，并保證及時(shí)落實(shí)到位，確保改革期間農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。各級(jí)行業(yè)管理部門要指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)信用社機(jī)構(gòu)積極組織資金，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等支農(nóng)貸款的發(fā)放工作。銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信用社高級(jí)管理人員的管理、考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)沒有正確履行化解風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的高級(jí)管理人員，督促其上級(jí)行業(yè)管理部門予以調(diào)整。

（三）嚴(yán)格制度，規(guī)范操作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按制度規(guī)則操作，防范和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，不得自行其事。在改革試點(diǎn)期間對(duì)拒不配合、瞞而不報(bào)、遲報(bào)或接到報(bào)告后處置不及時(shí)釀成局部金融風(fēng)險(xiǎn)的，要對(duì)有關(guān)部門及責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。