第一篇：對深入推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的思考

對深入推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的思考

摘 要：歷經(jīng)多年實踐，我國已初步建立起有償取得制度及礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，對確保礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用，但與中央提出的有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革要求相比，仍存在一定差距。文章結(jié)合當(dāng)前形勢，重點針對我國礦產(chǎn)資源有償使用制度問題，提出了調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策、完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、推進(jìn)礦產(chǎn)資源收益使用制度改革、探索礦產(chǎn)資源有償使用差別化政策四方面對策建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；有償使用制度；改革我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革已初顯成效

2006年，國務(wù)院批復(fù)了財政部、國土資源部、發(fā)展改革委《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施方案》，確立了以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)制度為核心，以促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)和不斷提高煤炭資源回采率為目標(biāo)的總體思路，并批準(zhǔn)在山西等8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行試點。與此同時，國土資源部等部門通過一系列規(guī)章制度，全力推進(jìn)非煤礦種有償使用制度改革，要求探礦權(quán)采礦權(quán)全面實行有償取得和有償使用。經(jīng)過多年探索和努力，我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革取得了以下兩方面突出成效：一是基本確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度。現(xiàn)今，我國新設(shè)礦權(quán)均需有償取得；對過去無償占有或國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，各地有關(guān)部門也進(jìn)行了逐步清理，不僅改變了礦業(yè)權(quán)管理中一部分礦業(yè)權(quán)人繳納價款和使用費，而另一部分未繳納有關(guān)費用的“雙軌并存”不平等局面，還增加了國家礦業(yè)權(quán)出讓收入，有效維護(hù)了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。二是初步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。按照《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，目前我國30個?。▍^(qū)、市）已建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并制定了保證金相關(guān)提取標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和使用范圍，明確了礦山企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，初步建立了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)。我國礦產(chǎn)資源有償使用制度問題依存

2.1 礦業(yè)權(quán)出讓市場化程度不高

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，市場在資源配置中起決定性作用。目前，受各方面因素制約，我國新設(shè)礦業(yè)權(quán)的完全市場化程度仍不高，部分礦業(yè)權(quán)以低價甚至無償出讓，不利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，也不利用實現(xiàn)資源資產(chǎn)價值最大化。據(jù)統(tǒng)計，2013年招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)257宗[1]，僅占全年探礦權(quán)出讓總數(shù)13%。此外，為招商引資，一些地方出現(xiàn)了行政配置礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象，以無償、低價形式將資源直接配置給企業(yè)，有礙于資源最優(yōu)配置。

2.2 礦產(chǎn)資源稅費制度不合理

一是礦產(chǎn)資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)偏偏低。國外相對于我國資源補償費的權(quán)利金費率一般為2%-8%，而我國資源補償費標(biāo)準(zhǔn)按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費率計征，起步費率低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均費率，甚至低于眾多發(fā)展中國家[2]。此外，礦業(yè)權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)自1998年以來一直未調(diào)整，明顯低于世界主要礦業(yè)國家的類似收費標(biāo)準(zhǔn)。二是礦業(yè)權(quán)價款評估底價不科學(xué)。受礦業(yè)權(quán)價款評估制度不完善，礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)不發(fā)育，監(jiān)管不到位，以及礦業(yè)權(quán)價款評估基礎(chǔ)不統(tǒng)一[3]等因素影響，我國礦業(yè)權(quán)評估價款的真實可靠性較差，損害國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益。

2.3 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度不科學(xué)

一是缺少全國具有指導(dǎo)意義的征收標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國尚未制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，可能導(dǎo)致企業(yè)因繳存保證金太少而放棄礦山環(huán)境治理；同時受全國統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)缺失的影響，制約了治理工程驗收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據(jù)了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對于礦山規(guī)模大，服務(wù)年限長的礦山企業(yè)來說，勢必增加資金壓力，對礦企正常經(jīng)營活動造成影響；同時，這種方式因礦山生產(chǎn)時間跨度長，收繳額度難以與礦山環(huán)境治理實際成本的同步。

2.4 礦產(chǎn)資源有償使用制度差別化不夠

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度普遍是全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執(zhí)行效果。一是區(qū)域政策差別化不夠，目前，除礦產(chǎn)資源補費分成對自治區(qū)稍有傾斜外，其他稅費的征收和利益分配均全國統(tǒng)一，對少數(shù)民族自治和資源富集地區(qū)的傾斜力度不夠，難以激發(fā)資源地政府嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策的積極性；二是產(chǎn)業(yè)政策差別化不夠，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，我國將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稀土、鎢、錫等礦產(chǎn)資源是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵材料，但目前對這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源未制定差別化稅費政策，支持其勘查開發(fā)，以保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要原料需求。深入推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

3.1 大力提升新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場化程度

針對目前礦業(yè)權(quán)市場配置程度不高情況，要進(jìn)一步完善新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓方式，除按規(guī)定可以申請在先方式出讓外，一律以競爭方式有償出讓；同時積極探索反映市場供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風(fēng)險高低確定，而是依市場供求狀況而定，只要具備競爭條件，有多家申請的礦業(yè)權(quán)，均采取競爭性方式出讓，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從源頭推進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

3.2 有序調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策

根據(jù)礦業(yè)活動的基本特點和規(guī)律，結(jié)合國際通行做法，應(yīng)按整體規(guī)劃、分步實施的原則有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費政策調(diào)整工作。近期，保留現(xiàn)有資源稅費制度體系，通過修改《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法規(guī)、適度提高礦產(chǎn)資源補償費和使用費的征收標(biāo)準(zhǔn)、完善礦業(yè)權(quán)評估制度等方式，適度調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策，維護(hù)國家資源性資產(chǎn)權(quán)益；同時，積極探索將礦產(chǎn)資源補償費改為權(quán)利金的可行性，為全面改革資源稅費體系做準(zhǔn)備。遠(yuǎn)期，應(yīng)全面調(diào)整現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費政策體系，最終形成以權(quán)利金制度為核心，礦業(yè)權(quán)使用費和價款為補充的稅費聯(lián)動體系。

3.3 繼續(xù)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的目的在于貫徹“誰破壞，誰治理”原則，落實企業(yè)礦山環(huán)境治理責(zé)任，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)不新增環(huán)境問題。針對目前存在問題，可從以下幾方面工作來完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度：一是盡快制定國家層面的保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳和返還有據(jù)可依。二是靈活調(diào)整保證金征收方式，根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限，由現(xiàn)行一次征收變分期征收，對于服務(wù)年限在5年以內(nèi)礦山，保證金一次性繳納；超過5年的，可根據(jù)開采規(guī)模分期評估、分期繳納，這不僅能緩解企業(yè)一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環(huán)境治理實際成本，有助于防止企業(yè)因保證金繳存過低而放棄環(huán)境治理現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 積極探索礦產(chǎn)資源有償使用差別化政策

從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)角度加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有償使用的差別化政策制定：區(qū)域上，應(yīng)按照“少取多留”原則，在礦業(yè)權(quán)價款、礦補費、資源稅等稅費征收和分配上，予以少數(shù)民族自治和資源富集區(qū)域更多傾斜，以促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動地方積極性，提高政策執(zhí)行效果；產(chǎn)業(yè)上，研究出臺稅費減免政策，鼓勵企業(yè)勘查開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，為我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部.2013年中國國土資源部公報[S].[2]陳甲斌，梁振杰，高鵬.中國銅資源現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].世界有色金屬，2005（12）.[3]萬會，萬貴龍，張德會.我國礦業(yè)稅費制度與礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益研究[J].中國礦業(yè)，2011，20（10）：6-8.

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）2007年04月12日 15時48分

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》的通

知

內(nèi)政發(fā)[2007]14號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)2007年1月10日自治區(qū)人民政府第1次主席辦公會議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 二○○七年二月十二日

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，促進(jìn)我區(qū)礦業(yè)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦 產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4 號）和《國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復(fù)》（國函〔2006〕102號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際制定本管理辦法（以下簡稱辦 法）。

第二條 旗縣（市區(qū)）級以上人民政府分級負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源有償使用管理工作，在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的有償使用，遵循本辦法。

第三條 礦產(chǎn)資源有償使用管理是指充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照公開、公平、公正和競爭的原則有償配置礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，應(yīng)堅持規(guī)劃先行、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)堅持誰利用、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理的原則。

第四條 礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)必須符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《“十一五“煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃及自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

第五條 堅持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)“的原則，各盟行政公署、市人民政府為責(zé)任主體，編制非煤礦山整合規(guī)劃或方案，實施非煤礦山的資源整合工作，優(yōu)化非煤礦山布局和礦產(chǎn)資源配置。

第六條 本辦法中礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱；礦業(yè)權(quán)人是指探礦權(quán)人和采礦權(quán)人。礦業(yè)權(quán)價款是指探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款和以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的成交 價格；國家出資是指中央財政出資、地方財政出資、中央和地方財政共同出資；市場方式出讓是指以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二章 礦產(chǎn)資源有償配置及礦業(yè)權(quán)市場管理

第七條 煤炭資源配置以服從服務(wù)于國家和自治區(qū)重大項目為原則，向煤液化、煤轉(zhuǎn)電、煤化工和煤炭資源綜合利用等重點項目傾斜；向進(jìn)行煤炭資源轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外大型企業(yè) 傾斜；向區(qū)內(nèi)資源枯竭的國有重點煤礦、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜。重點項目要遵循“先立項、后配資源“和“整裝預(yù)留、分期配置“的原則，按照“50％轉(zhuǎn)化“、“保障 30年，后備20年的資源量一次預(yù)留“，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，分期動態(tài)配置資源。

第八條 煤炭資源開發(fā)項目，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；⒓s化。新建煤礦礦井單井規(guī)模不低于120萬噸/年，露天煤礦不低于300萬噸/年，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上；確定為資源整合和技改煤礦單井生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。

非煤礦山原則上一個礦床設(shè)置一個礦山企業(yè)，建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于小型規(guī)模上限的10％，其中有色金屬礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于3萬 噸/年，鐵礦礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于6萬噸/年，其他礦種最低生產(chǎn)規(guī)模由各盟行政公署、市人民政府按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求，并結(jié)合本地區(qū)實際制定。

第九條 全區(qū)含煤盆地、煤炭勘查的空白區(qū)或預(yù)測區(qū)不再向企業(yè)出讓探礦權(quán)進(jìn)行風(fēng)險勘查，由國家、自治區(qū)人民政府出資或與因加工轉(zhuǎn)化需配置資源的企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行預(yù)查、普查和必要的詳查，編制并批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后，按照規(guī)定程序出讓。

第十條 一個煤礦礦區(qū)設(shè)置多個井田的，應(yīng)編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會和國土資源廳組織編制并按照管理權(quán)限批準(zhǔn)或上報國家 有關(guān)部委批準(zhǔn)（備案）。在審批《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》時，同級發(fā)展和改革委員會和國土資源行政主管部門要相互征求意見?？傮w規(guī)劃和設(shè)置方案 一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵守，不符合礦區(qū)總體規(guī)劃的，發(fā)展和改革委員會不得核準(zhǔn)項目，國土資源行政主管部門不得分設(shè)礦業(yè)權(quán)。其中：

（一）煤礦礦區(qū)只有一個礦業(yè)權(quán)人的，由礦業(yè)權(quán)人組織編制《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見。

（二）煤礦礦區(qū)有兩個以上礦業(yè)權(quán)人或?qū)儆趪页鲑Y勘查形成的礦產(chǎn)地的，《礦區(qū)總體規(guī)劃》和《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》分別由盟市發(fā)展和改革委員會和國土資源行政主管部門組織編制，所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見。

第十一條 非煤礦區(qū)或勘查區(qū)需設(shè)置多個礦業(yè)權(quán)的，由盟市國土資源行政主管部門組織編制《礦區(qū)勘查規(guī)劃》或《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，經(jīng)所在盟行政公署、市人民政府提出審核意見，報自治區(qū)國土資源廳按照管理權(quán)限批準(zhǔn)或上報國土資源部批準(zhǔn)（備案）。

第十二條 各盟行政公署、市人民政府組織編制本轄區(qū)內(nèi)的《非煤礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照規(guī)劃合理布局各類選礦廠及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，對無礦石合法來源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè) 發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求、非法建設(shè)的選礦廠及礦產(chǎn)品加工企業(yè)要依法實施關(guān)閉整合。礦石來源不合法或僅持有探礦權(quán)申請建立選礦廠的，各級發(fā)展和改革委員會不 得核準(zhǔn)立項。

第十三條 新出讓礦業(yè)權(quán)除以下情形可以有償協(xié)議出讓外，其他一律實行市場方式出讓礦業(yè)權(quán)。

（一）國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

（二）列入自治區(qū)人民政府出資勘查計劃的項目，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為重點建設(shè)項目提供配套資源的礦產(chǎn)地。

（三）兩個以上礦業(yè)權(quán)實施資源整合后，需擴(kuò)大周邊不宜再設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)的區(qū)域；已設(shè)礦業(yè)權(quán)但礦體外延部分或周邊不宜再設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)的邊角區(qū)域；地下水、礦泉水、地?zé)豳Y源的勘查。

（四）國家出資安排的為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項目、礦產(chǎn)資源補償費勘查項目、國有地質(zhì)勘查單位實施國家計劃安排的地質(zhì)勘查項目和中央、自治區(qū)地質(zhì)勘查基金（含自治區(qū)財政出資）安排的煤炭勘查項目。

（五）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)需進(jìn)行協(xié)議出讓的區(qū)域。

第十四條 下列情況應(yīng)以市場方式出讓采礦權(quán)：

（一）無需勘查可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種（普通建筑用砂石、粘土；燒制白灰用石灰?guī)r；型砂等）。

（二）無爭議的已滅失探礦權(quán)，礦產(chǎn)資源勘查工作程度已達(dá)到詳查，且符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和開采設(shè)計要求的礦產(chǎn)地。

（三）無爭議的已滅失采礦權(quán)或以往有過采礦活動的區(qū)域，符合規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，經(jīng)核實存在可供開采礦產(chǎn)資源儲量或有經(jīng)濟(jì)價值的礦產(chǎn)地。

第十五條 非煤礦種探礦權(quán)原則按照批準(zhǔn)的勘查規(guī)劃和探礦權(quán)設(shè)置方案出讓。

（一）無條件編制勘查規(guī)劃和探礦權(quán)設(shè)置方案的區(qū)域，首次出讓范圍一般不得低于兩個基本勘查區(qū)塊；有地質(zhì)礦產(chǎn)物探、化探異常的區(qū)域，原則上整體出讓。

（二）探礦權(quán)申請人必須是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，其資信證明應(yīng)與勘查施工方案確定的計劃投入勘查資金相匹配，不得低于100萬元。

（三）探礦權(quán)出讓年限一般為2個勘查，出讓期限內(nèi)探礦權(quán)人要按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計（方案）開展勘查工作，并提交相應(yīng)勘查程度的地質(zhì)報告，報有關(guān)部門評 審備案。未按要求提交地質(zhì)報告的、經(jīng)實地檢查勘查工作未達(dá)到勘查設(shè)計（方案）任務(wù)要求和投入的，以及弄虛作假的，探礦權(quán)出讓期滿后一律不再延續(xù)。

第十六條 探礦權(quán)申請人提交的勘查設(shè)計（方案）中計劃投入直接用于勘查的資金，每平方公里不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：第一勘查2萬元，第二勘查4萬元，第三勘查及以后6萬元。否則不予批準(zhǔn)勘查設(shè)計（方案）。

第十七條 探礦權(quán)人取得探礦權(quán)后，煤炭資源勘查必須在兩年之內(nèi)提交勘查報告。非煤資源勘查在同一勘查程度的情況下可申請延續(xù)一次,如仍不能提交勘查報告的,不再延續(xù)其勘查許可證。

第十八條 探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，必須堅持大礦大開、整裝開發(fā)的原則，對勘查區(qū)塊內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦體全部進(jìn)行評價，未提交勘查區(qū)域內(nèi)總體普查以上（含普查）報告的，不得提交 部分區(qū)域的詳查或勘探報告并轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。煤炭地質(zhì)勘查程度達(dá)到精查，非煤礦種地質(zhì)勘查程度達(dá)到詳查，資源儲量及建設(shè)規(guī)模原則上達(dá)到國家、自治區(qū)確定的最低 規(guī)模要求，方可申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。探礦權(quán)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，應(yīng)注銷原探礦權(quán)人的勘查許可證，經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)留資源的，可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 各級國土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查施工方案對已設(shè)置的探礦權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，對已經(jīng)進(jìn)行了兩年以上勘查工作的，要求探礦權(quán)人盡快按照批準(zhǔn)的勘查 程度提交相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查報告，無正當(dāng)理由不提交的，勘查許可證到期后不再延續(xù)。煤炭探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計（方案）組織勘查和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

第二十條 凡屬國家、自治區(qū)出資安排的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目，在設(shè)置探礦權(quán)時暫不收取探礦權(quán)價款，待該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時，再根據(jù)當(dāng)時的勘查程度及有關(guān)政策要求，一并進(jìn)行有償處置。

第三章 礦產(chǎn)資源有償使用

第二十一條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有。為維護(hù)國家所有者的權(quán)益，顯化礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價值，從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費。

第二十二條 探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款由礦業(yè)權(quán)登記審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收取，礦產(chǎn)資源補償費由所在地旗縣以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并按相關(guān)規(guī)定和規(guī)定的分成比例就地繳入各級國庫或財政非稅收入專戶。

第二十三條 探礦權(quán)使用費以勘查計算，按區(qū)塊面積逐年繳納。第一個勘查至第三個勘查，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查起每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元。

采礦權(quán)使用費按礦區(qū)面積逐年繳納，每平方公里每年1000元。

第二十四條 礦業(yè)權(quán)人取得下列情形的礦業(yè)權(quán)，必須繳納礦業(yè)權(quán)價款：

（一）本辦法規(guī)定須有償協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)。

（二）礦業(yè)權(quán)人已取得國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，但未進(jìn)行有償處置的。

（三）礦業(yè)權(quán)人已取得無需勘查直接設(shè)置采礦權(quán)礦種（普通建筑用砂石、粘土；燒制白灰用石灰?guī)r；型砂等）的采礦權(quán)且未進(jìn)行有償處置的。

（四）按照空白區(qū)域登記的煤炭探礦權(quán)且未進(jìn)行有償處置的。

（五）以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式出讓的礦業(yè)權(quán)。

（六）自治區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

第二十五條 以市場方式出讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，出讓底價不得低于評估價，煤炭礦業(yè)權(quán)出讓底價不得低于自治區(qū)人民政府確定的評估出讓價格，市場出讓成交價格為應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款。

以協(xié)議方式出讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)價款按照評估確認(rèn)（備案）的結(jié)果繳納，其中出讓煤炭礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)價款不低于自治區(qū)人民政府確 定的評估出讓價格。自治區(qū)人民政府將嚴(yán)格按規(guī)定的價格執(zhí)行，凡在自治區(qū)境內(nèi)進(jìn)行煤炭資源就地轉(zhuǎn)化的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，其轉(zhuǎn)化部分的價款可優(yōu)惠 50％。盟市分成的部分由各盟行政公署、市人民政府自行制定政策。

礦業(yè)權(quán)人已取得國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)，凡未進(jìn)行有償處置 的，應(yīng)在2007年10月底前進(jìn)行有償處置。但礦產(chǎn)資源儲量核實報告的核實基準(zhǔn)日必須在2006年12月底以前，礦業(yè)權(quán)價款按照評估確認(rèn)（備案）的結(jié)果繳 納，其中煤炭礦業(yè)權(quán)價款不低于自治區(qū)人民政府確定的評估出讓價格，可采儲量回采率不得低于50％。

煤炭礦業(yè)權(quán)最低評估出讓價格表

可采儲量：元/噸

評估出讓價格

無煙煤 焦煤、1/3

焦煤、肥煤

煉焦配煤 貧煤 優(yōu)質(zhì)

動力煤

褐煤

采礦權(quán) 8.0-9.0 7.0-8.0 5.5-6.8 5.0-6.0 2.5-3.5 1.5

探礦權(quán) 6.0 6.0 4.0 3.0 2.0 1.0

第二十六條 國家與企業(yè)或地質(zhì)勘查單位共同出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，在出讓、轉(zhuǎn)讓時，其價款按照雙方投資比例進(jìn)行分成。

第二十七條 企業(yè)已取得無需勘查的采礦權(quán)，其采礦權(quán)價款不得低于同一地區(qū)、同一礦種的市場出讓價。

第二十八條 以市場方式出讓空白區(qū)域探礦權(quán)的，其探礦權(quán)出讓底價原則上不低于1萬元/平方公里。經(jīng)登記機(jī)關(guān)核實，屬于以往未做過任何地質(zhì)勘查工作的空白區(qū)域登記的已有 煤炭探礦權(quán)未進(jìn)行有償處置的，在探礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時其價款按照不低于1萬元/平方公里收取。

第二十九條 凡需評估確認(rèn)或備案的礦業(yè)權(quán)價款，屬國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳初審后，到國土資源部確認(rèn)或備案。除此之外，由自治區(qū)國土資源廳審查確認(rèn)或備案。

第三十條 礦業(yè)權(quán)價款實行中央與地方按比例分成的政策。

（一）凡屬于國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓或以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)及已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)有償延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更收取的礦業(yè)權(quán)價款均實 行三級分成，即中央20％，自治區(qū)40％，盟市、旗縣（市區(qū)）40％。盟市與旗縣（市區(qū)）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府確定。

（二）無需勘查直接設(shè)置采礦權(quán)礦種的礦產(chǎn)地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式出讓礦業(yè)權(quán)的價款，全額留盟市，與旗縣（市區(qū)）的分成比例由各盟行政公署、市人民政府確定。

（三）出讓空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)價款，自治區(qū)直接出讓的，礦業(yè)權(quán)收益全額歸自治區(qū)所有；委托盟市、旗縣（市區(qū)）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，礦業(yè)權(quán)價款按3∶7比例繳庫，即自治區(qū)30％，盟市、旗縣（市區(qū)）70％。

第三十一條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時、足額繳納礦業(yè)權(quán)價款。對以資金方式一次性繳納確有困難的，企業(yè)提出申請并提交繳納礦業(yè)權(quán)價款承諾書，經(jīng)礦業(yè)權(quán)審批登記管理機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)，可在礦業(yè)權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。分期繳納價款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)承擔(dān)不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。

資金占用費=資金占用期的銀行貸款利率×占用時間×資金占用額度。

（一）探礦權(quán)價款按以下方式分期繳納：

1.探礦權(quán)價款在300萬元以上的，可分2年繳納，但第一年繳納比例不應(yīng)低于60％。

2.自治區(qū)地質(zhì)勘查基金（含自治區(qū)財政出資）安排的煤炭勘查項目，其探礦權(quán)在轉(zhuǎn)讓時，按照自治區(qū)人民政府確定的繳納方式繳納。

（二）采礦權(quán)價款按以下方式分期繳納：

1.屬煤炭資源整合和有償延續(xù)變更的采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人繳納價款確有困難的，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，可分6年平均繳納，但每年繳納的價款不低于100萬元。

2.國有重點煤炭企業(yè)在進(jìn)行采礦權(quán)有償處置時，可分10年平均繳納，但每年不低于100萬元。

3.本辦法下發(fā)后新出讓采礦權(quán)，價款在2億元以上的，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)可分期繳納，但最長期限不超過10年，首次繳納不低于總價款的20％，其余部分原則上平均分9年繳納。其中以市場方式出讓的采礦權(quán)，按照批準(zhǔn)的采礦權(quán)出讓方案或合同中明確的繳納方式繳納。

第三十二條 2006年9月30日前，礦業(yè)權(quán)人已取得礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的和已將礦業(yè)權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的要補繳礦業(yè)權(quán)價款。按下列情形處理：

（一）在國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，首先應(yīng)以資金方式繳納，確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定報批以折股方式繳納，但折股比例不能超過補繳總價款的80％，其余以資金方式繳納。

（二）凡屬自治區(qū)審批的礦業(yè)權(quán)，必須以資金方式繳納。

（三）自治區(qū)國有地質(zhì)勘查單位在2006年9月30日前已經(jīng)由其登記持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)（承擔(dān)自治區(qū)財政出資的項目除外），可繼續(xù)執(zhí)行將價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。

第三十三條 經(jīng)國家批準(zhǔn)以折股方式繳納礦業(yè)權(quán)價款（指地方財政出資部分）所形成的股權(quán)歸自治區(qū)地質(zhì)勘查基金持有，股權(quán)收益用于補充自治區(qū)地質(zhì)勘查基金。

第三十四條 礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計算，由采礦權(quán)人繳納，繳納的礦產(chǎn)資源補償費列入企業(yè)管理費用。

征收礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)

開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率

第三十五條 依據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》及自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償費實行中央與自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）按比例分成的政策。自治區(qū)直接征收的，40％繳入中央國庫，29％繳入自治區(qū)國庫，31％繳入盟市國庫；盟市征收的，40％繳入中央國庫，24％繳入自治區(qū)國庫，36％繳入盟市國庫；旗縣（市 區(qū)）征收的，40％繳入中央國庫，60％繳入旗縣（市區(qū)）國庫。

第三十六條 符合國務(wù)院規(guī)定的減免礦產(chǎn)資源補償費條件的，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳會同財政廳批準(zhǔn)，采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補償費。采礦權(quán)人申請減繳額超過應(yīng)繳額50％的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條 征收的探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費，納入同級財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。主要用于礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源保 護(hù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)和管理性支出，也可用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題、失地和采煤沉陷區(qū)農(nóng)牧民的搬遷安置及長遠(yuǎn)生計的保障等。

盟市、旗縣（市區(qū)）分成所得的礦業(yè)權(quán)價款，除按上述用途使用外，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，也可用于建設(shè)圍繞礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施。

自治區(qū)試行在礦產(chǎn)資源量較多的盟市，選擇一批資源整裝、便于綜合大規(guī)模開發(fā)的煤田整體拍賣轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，所得收益主要用于支持盟市礦山行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和與之有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體方案由有關(guān)盟行政公署、市人民政府與自治區(qū)國土資源廳協(xié)商后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 已破產(chǎn)重組的國有礦山企業(yè)，在破產(chǎn)中礦產(chǎn)資源已作價，并用于安置破產(chǎn)職工的部分，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可在探礦權(quán)價款或采礦權(quán)價款中予以充抵。

第四章 建立自治區(qū)地質(zhì)勘查基金

第三十九條 為增強(qiáng)自治區(qū)礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，加大自治區(qū)財政對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入力度，形成礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，自治區(qū)人民政府決定設(shè)立自治區(qū)地質(zhì)勘查基金。

第四十條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金是指自治區(qū)財政在預(yù)算內(nèi)安排的重點用于國家確定的重要礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金以及礦業(yè)權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。主要用于支持自治區(qū)重點礦種和基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作及為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障的項目。

第四十一條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金的來源包括：自治區(qū)財政預(yù)算安排（含從自治區(qū)所得的礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款中劃入部分）；其他資金。

第四十二條 自治區(qū)地質(zhì)勘查基金的使用和管理，要嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，項目的篩選和確定要遵循公開透明、科學(xué)管理、?？顚Ｓ?、滾動發(fā)展的原則，嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，實行項目監(jiān)理制度。

第四十三條 為加強(qiáng)自治區(qū)地質(zhì)勘查基金的管理，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心，負(fù)責(zé)地勘基金項目的組織實施及日常管理工作，代表政府行使出資人的 職責(zé)。自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心依法擁有自治區(qū)出資項目的礦業(yè)權(quán)，其他單位均不得代表政府行使出資人的職責(zé)和擁有礦業(yè)權(quán)及收益。自治區(qū)地質(zhì)勘查基金由自 治區(qū)財政廳、國土資源廳共同管理，自治區(qū)財政廳主要負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查基金的預(yù)算和資金管理；自治區(qū)國土資源廳主要負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查基金的項目管理。自治區(qū)地質(zhì)勘查 基金管理中心設(shè)在自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理辦法另行制定。

第四十四條 對自治區(qū)地質(zhì)勘查基金全額投資的勘查成果，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一調(diào)控，除對重點項目以協(xié)議方式出讓外，其余一律以市場方式出讓礦業(yè)權(quán)；對自治區(qū)地質(zhì)勘查基金與社會投資或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同等方式?jīng)Q定礦業(yè)權(quán)的處置。

第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境治理

第四十五條 為加強(qiáng)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，自治區(qū)將依法實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制。

第四十六條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中，為依法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責(zé)任，在自治區(qū)財政部門指定的銀行專戶存儲的擔(dān)保資金。保證金及利息屬采礦權(quán)人所有。

第四十七條 國土資源行政主管部門依據(jù)新建礦山設(shè)計服務(wù)年限、已有生產(chǎn)礦山剩余服務(wù)年限和礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的要求，核定礦山企業(yè)的開采面積、礦產(chǎn)品銷售量及礦山企業(yè)分年應(yīng)預(yù)提的保證金，并列入企業(yè)成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)督、?？顚Ｓ谩暗脑瓌t管理。

第四十八條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。采礦權(quán)人應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的單位按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響評價技術(shù)要求（試行）》進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，并制定治理方案。

第四十九條 采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，由獲得采礦權(quán)的新采礦權(quán)人接替承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任。

第五十條 責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由旗縣級以上人民政府依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》逐步進(jìn)行治理。

第五十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的存儲、管理、使用和監(jiān)督等事宜，由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第六章 監(jiān)督與檢查

第五十二條 自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用的管理，要接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第五十三條 自治區(qū)國土資源廳和相關(guān)行業(yè)主管部門要對重點礦種和礦山企業(yè)的回采率等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，對達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十四條 自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會和國土資源廳要對已配置煤炭資源的建設(shè)項目實施監(jiān)督，對變更項目或規(guī)模，不能按協(xié)議規(guī)定時間開工，占用資源大礦小開、整礦零開、濫采亂挖的企業(yè)，依法收回礦業(yè)權(quán)。

第五十五條 國土資源行政主管部門在辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更時，必須要求企業(yè)出具明確辦理有償使用的時限和到期不延續(xù)的承諾書。對國土資源管理部門注銷或吊銷采礦許可證的礦山，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

第五十六條 本辦法規(guī)定應(yīng)進(jìn)行有償處置的已有礦業(yè)權(quán)，必須在2007年10月底前評估并處置價款，在規(guī)定的期限內(nèi)未進(jìn)行有償處置的，勘查許可證、采礦許可證到期后不予延續(xù)、變更。

第五十七條 國土資源行政主管部門批準(zhǔn)分期繳納礦業(yè)權(quán)價款的，企業(yè)必須按照承諾的時間和金額足額繳納。到期不繳的，按照國家相關(guān)規(guī)定予以處罰。

登記機(jī)關(guān)要對分期繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行清理，建立礦業(yè)權(quán)有償使用的臺賬，掌握有償使用的進(jìn)展情況，督促企業(yè)按照承諾書規(guī)定的期限繳納。

第五十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源有償使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門以前下發(fā)的文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。國家另行出臺收費政策和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家政策。

第三篇：對我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

對我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘要：改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大成就。然而我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國有企業(yè)在由計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中、諸多深層次的問題日益暴露，發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯。國有企業(yè)的改革似乎走入了更大的困境之中。針對這諸多的問題和矛盾，人們提出了許多改革的理論依據(jù)和具體辦法，對國有企業(yè)改革起了巨大的推動作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度改革國企現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)不足3萬億元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30萬國有企業(yè)中，企業(yè)均資產(chǎn)不足1000萬元。如此眾多的國有企業(yè)相當(dāng)大一部分管理手段落后，技術(shù)裝備落后，運行機(jī)制僵化，質(zhì)量較差，難以形成大規(guī)模和市場覆蓋率，這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的第一個問題。區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重。重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，浪費驚人，效益低下。全國彩電、電冰箱等生產(chǎn)力閑置達(dá)30%~50%以上，仍有25個省市把發(fā)展電子作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國2600多家汽車企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模不足國外前16家汽車企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模的十九分之一，沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，80%以上的企業(yè)年產(chǎn)量不足1萬輛，亦有20多個個省市把發(fā)展汽車作為支柱產(chǎn)業(yè)。因重復(fù)建設(shè)，造成無數(shù)生產(chǎn)設(shè)備閑置。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局分析，1997年中國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)總額，銷售收入和總利潤還不及美國同樣500家大企業(yè)的前3家之和。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題。有人說，國有企業(yè)三分天下，三分之一明虧，三分之一暗虧，僅有三分之一基本贏利。有資料顯示，在統(tǒng)計的7.24萬個國有獨立核算的企業(yè)中，虧損2.83萬個，比例是39%，效益低下或暗虧的是2.14萬個，比例是29.5%。這是我國國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)缺陷的第二個問題。由于我國國有企業(yè)資金不足，負(fù)擔(dān)過重，技術(shù)研究開發(fā)的投入長期不足，許多企業(yè)只求應(yīng)付眼前的生產(chǎn)而沒有開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。例如，中國紡織工業(yè)，由于企業(yè)技術(shù)裝備水平低，設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)單一，難以參與國際市場的競爭，幾乎全行業(yè)虧損，最終不得不壓錠限產(chǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，以提高全行業(yè)的競爭能力。近幾年來我國飛速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)，90%以上市場卻被國外產(chǎn)品所占有。我們的企業(yè)只能被市場所淘汰。我國國有企業(yè)如果不進(jìn)行戰(zhàn)略的而非戰(zhàn)術(shù)的、整體的而非局部的、市場的而非行政的、深層的而非表面的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重組，從根本上解決國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、戰(zhàn)線過長、結(jié)構(gòu)扭曲、重復(fù)建設(shè)、重大技術(shù)改造資金后續(xù)乏力的及大而全、小而全等問題，只會使國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，使國有企業(yè)市場更小，失業(yè)隊伍變大，使各項改革措施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以達(dá)到既定目標(biāo)，從而動搖國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，加快國企產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革就是把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，推動國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)以資本運作的形式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流動和重組。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的現(xiàn)實意義產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強(qiáng)企業(yè)活力，推動企業(yè)真正成為市場競爭主體的重要途徑，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工作；產(chǎn)權(quán)的流動性重組，形成投資主體多元化，是建立合理的法人治理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障；產(chǎn)權(quán)的高效配置，是增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力的必然選擇，是從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要改革措施。為此，加快國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已成為深化國有企業(yè)改革的一項核心性的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)權(quán)制度改革要立足于解決國有企業(yè)的深層次矛盾。產(chǎn)權(quán)制度改革要圍繞解決國有企業(yè)“兩個不足、兩個不合理、一個不分”的深層次矛盾推進(jìn)。第一，要著力解決國有企業(yè)自有資本金不足的問題，這是構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)制度資本結(jié)構(gòu)的一個重要基礎(chǔ)；第二，要著力解決國有企業(yè)直接融資不足的問題，這是企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化的一個根本出路；第三，要著力解決國有企業(yè)冗員多、效率低、工藝技術(shù)落后的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理狀況，這是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一項重要途徑；第四，要著力解決國有企業(yè)長期存在的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同化、外部結(jié)構(gòu)不合理的問題，這是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的一項戰(zhàn)略舉措；第五，要著力解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重、政企不分的問題，這是推動企業(yè)成為市場主體、真正走向市場的必由之路。國有企業(yè)長期存在的以上五大矛盾和問題，相互交織在一起，多年來，各級政府雖然采取多項措施，卻往往不能“標(biāo)本兼治”。說到底，就是沒有觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，或者是產(chǎn)權(quán)制度改革沒有圍繞解決這五大矛盾去推進(jìn)。國有企業(yè)深層次矛盾的長期性和復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)制度改革不能急功近利，更不能畢其功于一役，期望出現(xiàn)“芝麻開門”的奇跡。

當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)堅持市場配置為主的原則。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，實質(zhì)意義上是國有資本的重新配置，在市場經(jīng)濟(jì)日臻完善的新形勢下，對國有資本的“進(jìn)與退”和“有所為、有所不為”，政府在定政策，企業(yè)在定方案中應(yīng)該充分考慮市場規(guī)律、市場機(jī)制和市場取向。國有資本在一個企業(yè)是否“全部轉(zhuǎn)讓”或“部分轉(zhuǎn)讓”，關(guān)鍵要尊重市場的供求規(guī)律和競爭規(guī)律。市場競爭中處于劣勢的行業(yè)和企業(yè)，不“退”不足以解決國企深層次矛盾的企業(yè)要抓緊推進(jìn)資本退出的產(chǎn)權(quán)制度改革。反之，對市場中的強(qiáng)勢企業(yè)，無論其是否是競爭性行業(yè)，則要通過產(chǎn)權(quán)制度改革吸引外部法人參股或股票上市等形式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可通過資產(chǎn)置換、投資入股等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本的影響力、控制力和帶動力?？梢?，從實際出發(fā)，“具體地解決具體問題”應(yīng)作為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本指導(dǎo)思想。既要防止“按兵不動”，又要防止行政干預(yù)的“一刀切”、“大撤軍”式的出售和轉(zhuǎn)讓。堅持依法推進(jìn)的原則。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的一個核心問題是國有凈資產(chǎn)的重新配置。為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，國務(wù)院成立了特設(shè)機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，專司國資管理職能，與此同時《國有資產(chǎn)法》正抓緊起草。當(dāng)前，在國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)尚未健全的形勢下，產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的國有資產(chǎn)的權(quán)屬變更，應(yīng)依法辦理顯得尤為重要，一是要嚴(yán)格按照《公司法》設(shè)置股權(quán)；二是對產(chǎn)權(quán)變更的資產(chǎn)要嚴(yán)格按照“資產(chǎn)評估條例”等現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行評估。三是制止行政性“寬松政策”對國有資產(chǎn)折價“配送”的不規(guī)范做法。要發(fā)揮各級人大的宏觀監(jiān)督職能，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、職代會的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅持合理調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的原則。產(chǎn)權(quán)制度改革是國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要切入點。面對市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，圍繞從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，要做到“四個突破”，推動“四大重組”：一是突破不同所有制之間資本整合的壁壘，推動營資本參與國有企業(yè)的改革重組；二是突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合的舊模式，推動國有資本向高效產(chǎn)業(yè)的流動重組；三是突破區(qū)域內(nèi)的封閉整合，推動國有資本跨區(qū)域的優(yōu)化重組；四是突破國內(nèi)集團(tuán)資本的互補性整合，推動國有資本與跨國集團(tuán)合資重組。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義

（1）國有企業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)中的重要比例，社會的全面發(fā)展就必然依賴于國有全業(yè)的效益大幅提升，國有企業(yè)效率是首先需要解決的問題。建國以后對官僚資本的改造，民族資本的接受是國有企業(yè)形成的基礎(chǔ)，20世紀(jì)50年代開始建立起來有計劃的、大規(guī)模的現(xiàn)代化體系建設(shè)以及對民營資本主義工商業(yè)進(jìn)行公有化改造，形成了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占絕對控制地位的局面。我國國有企業(yè)的數(shù)量和投資比例大，資產(chǎn)的歷史沿革和生成中使得國有企業(yè)曾經(jīng)達(dá)到是社會資本控制和管理的唯一形式，從而形成了資本的構(gòu)成單一，經(jīng)營活力僵化，嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的效益，妨礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到綜合國力的迅速增強(qiáng)。因此，國有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會穩(wěn)定的大事情。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過多種改制形式使得國有企業(yè)資本日益明確化和集中化，也是企業(yè)效益增長的加速化，同時對國有企業(yè)的職工身份的置換，人員的下崗分流必然存在著職工出路的妥善安置和國有企業(yè)職工主體意識觀念轉(zhuǎn)變的問題。

（2）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時出臺國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進(jìn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革是時代發(fā)展的需要。說明國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的意義首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向，“當(dāng)前我國國有企業(yè)改革措施的方向應(yīng)當(dāng)包括兩個方面：一是改革其經(jīng)營制度，選取合適的經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，并深化其他配套改革，盡可能地增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)營效益；二是控制國家投資的總體規(guī)模、方向和重點，適當(dāng)減少國家投資和國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中比重?！睂τ趪衅髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革一直在以不同方式進(jìn)行，從初期不觸及產(chǎn)權(quán)的國企所有權(quán)與管理權(quán)分離的嘗試，承包制的實行，到通過產(chǎn)權(quán)改造的國有控股公司的組建，管理層收購等等，不斷進(jìn)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的嘗試就是為未來的發(fā)展提供可以借鑒的經(jīng)驗。

（3）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)迎接來自國內(nèi)外市場競爭壓力的必然要求。有目共睹：宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革以來，非公有制經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展如雨后春筍一樣蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為了一種社會主義市場中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；放眼國際大環(huán)境世界各國的各大跨國公司、財團(tuán)進(jìn)入紛紛搶攤中國市場進(jìn)入了我們的視線，成為市場中的競爭伙伴。國內(nèi)和國際的雙重壓力要求國有企業(yè)必須要適應(yīng)市場環(huán)境，學(xué)會并增長參與競爭的能力，要成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，改革是正確的選擇。結(jié)語

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革是一個大題目，其涵蓋的內(nèi)容應(yīng)該講是相當(dāng)豐富的?，F(xiàn)實條件下的國有產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，不可動搖就是要建立和諧社會；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革是完成和諧社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要條件。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要的作用，決定著對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革從理論研究到具體的實務(wù)操作過程上必須以審慎的態(tài)度對待，改革的過程中應(yīng)當(dāng)吸收一切包括和我們意識形態(tài)具有異質(zhì)因素——“三權(quán)分離”政治體制下的國家——主要是指西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗，總結(jié)好我們自己以往在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的得與失，銳意進(jìn)取，大膽進(jìn)行嘗試，只有這樣才可能保障國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革不斷深入進(jìn)行下去，也只有通過產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善才可以使社會發(fā)展的基礎(chǔ)有根本性的變化，國有企業(yè)效益得以提高進(jìn)而國家的經(jīng)濟(jì)實力得以強(qiáng)大，最終是國有企業(yè)的所有者既全體人民可以從國有企業(yè)改革中分享到實惠。

參考文獻(xiàn)

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［3］劉偉，李風(fēng)圣.產(chǎn)權(quán)范疇的理論分歧及其對我國改革的特殊意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1997，（1）

第四篇：大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革

市國土資源局大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革

在貫徹落實《綱要》和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地過程中，市國土資源局從四個方面積極探索和推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度的改革和創(chuàng)新。

一、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

１、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持各縣（區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對可以開放集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的土地和必須先征為國家所有后進(jìn)入市場的土地進(jìn)行明確界定。

２、加快對集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須在土地利用總體規(guī)劃控制下，按用地計劃實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，任何建設(shè)用地必須依法取得。實行“兩種權(quán)利，一個市場”，按照“統(tǒng)一市場供應(yīng)，統(tǒng)一市場管理”的原則，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一大市場。

３、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)內(nèi)容和形式的突破。除國家非盈利性公益事業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)項目必須先征為國有外，其他類型的土地在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在地域上不作劃分，無論是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是規(guī)劃區(qū)外都可進(jìn)行。可以因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等原因流轉(zhuǎn)，也可以直接轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、以地入股和合作經(jīng)營等。

４、加快集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依財產(chǎn)權(quán)定價、依產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分配利益。保障集體建設(shè)用地的價值，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的同地同價，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格不得低于同區(qū)域、同類別國有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的２０％；集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，出讓價格不低于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓評估底價的４０％。確保土地流轉(zhuǎn)的利益分配最終主要落實到農(nóng)民手中。集體土地所有權(quán)人出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中５０％以上存入規(guī)定的銀行專戶，專項用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障支出，不得挪作他用。集體建設(shè)用地有償使用收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，由集體成員約定。集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)時，土地增值的一部分歸集體土地所有者。

二、加快農(nóng)村土地發(fā)證，強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理

１、加快農(nóng)村土地發(fā)證工作。在基本完成土地更新外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫后啟動農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，為集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理提供基礎(chǔ)和保障。計劃在２０１０年底前，全市農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到８０％以上，力爭２０１１年全面完成全市１８０多萬農(nóng)民共４５萬套左右農(nóng)民宅基地土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。

２、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。做好農(nóng)村宅基地的土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地按規(guī)劃建設(shè)，切實做到節(jié)約集約用地，堅持“一戶一宅”原則。

三、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地用途管制

１、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作力度。建立基本農(nóng)田保護(hù)補償機(jī)制，從土地出讓收益、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和利用園地山坡地補充耕地開墾費中列出部分資金作為基本農(nóng)田保護(hù)補償基金，每年每畝基本農(nóng)田保護(hù)補償基金為５０元，確保基本農(nóng)田不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。積極利用園地山坡地開發(fā)補充耕地。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有可利用園地山坡地補充耕地后備資源３９．１８萬畝，計劃用三年時間完成２０萬畝耕地開發(fā)任務(wù)，確保到２０２０年耕地保有量實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。

２、大力鼓勵和支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力支持鄉(xiāng)村風(fēng)情觀光旅游，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和不改變土地性質(zhì)前提下，允許農(nóng)民按照土地節(jié)約集約利用原則發(fā)展規(guī)模旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，給予旅游觀光生態(tài)

農(nóng)業(yè)專項配套建設(shè)用地指標(biāo)支持，為旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供土地保障。鼓勵農(nóng)村傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)與利用，在農(nóng)民現(xiàn)有合法宅基地基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向旅游觀光農(nóng)家樂轉(zhuǎn)向。

四、落實征地制度改革，切實維護(hù)農(nóng)民利益

１、制定和完善征地政策，確保征地有法可依。健全和完善《惠州市土地征收管理暫行規(guī)定》、《惠城區(qū)土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)》、《惠州市預(yù)存征地補償款管理辦法》等地方性、規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善征地體制，明確征地工作職責(zé)，確保征地工作有法可依。

２、建立征地補償安置長效機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。實行留用地安置，建立社會養(yǎng)老保險機(jī)制和被征地農(nóng)民最低生活保障制度。將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，建議新征地都要按面積繳納養(yǎng)老保險金，平均分配到所有權(quán)利人個人賬戶，作為社會統(tǒng)籌養(yǎng)老資金的一部分。實行入股安置和就業(yè)培訓(xùn)，對被征地農(nóng)民戶籍管理、子女入學(xué)等給予優(yōu)惠，規(guī)定被征地農(nóng)民在戶籍管理和子女入學(xué)方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，確保被征地農(nóng)民近期生活不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點思考

關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的幾點思考

——從公車私用談起

祁東縣委黨校講師 劉英才

【摘要】推進(jìn)公務(wù)用車改革，是降低行政成本、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措，也是一項涉及面廣、復(fù)雜而敏感的改革任務(wù)。多年來，各級政府機(jī)關(guān)在公車改革方面進(jìn)行了積極探索，積累了經(jīng)驗。本文擬從推進(jìn)公務(wù)用車制度存在的問題、難點、核心和對策建議幾個方面進(jìn)行粗淺探討，以期拋磚引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點改革，試點了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。意大利法律規(guī)定，禁止公務(wù)員公車私用。西西里島里西拿市市長朱塞佩〃布贊卡，曾經(jīng)讓公務(wù)車司機(jī)開車將他妻子送到巴里市港口，回來時又讓司機(jī)接他們回家。2002年2月，當(dāng)?shù)胤ㄍヒ浴滞坦睢锱刑幉假澘?3個月徒刑。布贊卡以自己支付了往返汽油費為由提出上訴。2003年10月21日，意大利最高法院作出裁決，布贊卡因私與夫人乘坐公務(wù)車，被判六個月監(jiān)禁。即日起在獄中服刑。(賈軍：《我國有幾個國防開支可以浪費》2006年3月14日《上海證卷報》)。人家的司法很公正，你付費了，減刑七個月，但公車私用就犯法，還得判半年。共產(chǎn)黨這也能，那也能，‘可上九天攬月，可下五洋捉鱉’，就是管不住公用車。事關(guān)黨的生亡，不能再搞形象工程，必須動真的了。?中國如果能如此分明而且有意大利那樣的?狠勁?、?動真的?，讓私用公車者請你坐牢半年，誰還敢公車私用。何愁管不住公務(wù)車?還會出現(xiàn)?4.24”西安女交警被官車壓斷胳膊類似的嚴(yán)重交通肇事事件嗎？公款大吃大喝、公款旅游一律如此辦，孰還敢呢? 公車問題，一直是我國三公消費的最大問題之一，但多年就是你說你的，我行我的。要改革么，就是給官員多發(fā)銀子;要不改么，就任由私奔濫用，至今還是一個最大難題。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒有車坐會延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來越疏離群眾就是因為坐車多了。很多時候、很多情況下，正是因為官車太多太濫疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場用車已時不待我。

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的主要問題

一是公務(wù)用車費用高、成本大。調(diào)查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，但公車的使用效率不高，浪費很大，公務(wù)用車經(jīng)費支出在機(jī)關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運行成本。

二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止。由于機(jī)關(guān)車輛公用私用的邊界模糊，管理上存有漏洞，公車私用的現(xiàn)象十分普遍，不僅背離了公車的屬性，造成嚴(yán)重浪費，而且產(chǎn)生了負(fù)面社會影響，損害了政府形象。

三是超編配備公車、財政負(fù)擔(dān)沉重。有的機(jī)關(guān)單位通過各種資金渠道，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購臵和配備公車，在有些地方不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財政負(fù)擔(dān)。

二、公車制度改革探索面臨的難點

1、政策不明確。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性;給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便;對未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因為無政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

2、補貼不均衡。由于公車貨幣化改革的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實行車改的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額只有1200元，國家審計署的正司局級月補貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已高達(dá)3500元。特別是沒有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

3、體制不配套。由于我國車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費支出成本。

公車指標(biāo)配臵問題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報廢或重新購臵，可以享受上級部門或財政撥付的公車配臵指標(biāo)及經(jīng)費待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

價格補貼問題。在油價上漲時期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價格補貼，而車改后獲得貨幣化交通補貼的公務(wù)人員就得不到這種價格補貼。

工資津補貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務(wù)員津補貼以來，因財政部門對各地區(qū)、各部門津補貼項目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補貼項目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。

4、車改不徹底。后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時進(jìn)行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

后果二：由于有些地區(qū)和部門實行?部分車改?、?部分未車改?雙軌運行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財力緊張，車改時不得不確定較低的交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

5、責(zé)任不統(tǒng)一。公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

6、工作不主動。公車改革后，因交通補貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個人腰包，致使個別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務(wù)，有時會影響工作。

7、宣傳不到位。一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補貼后，由于沒有及時向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時會引發(fā)一些誤解。

三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)

公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。問題在于，對已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費用上改革后比改革前降低了不少，但社會各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。原因何在?盡管有具體制度設(shè)計上的不完善、某些工作環(huán)節(jié)上的不協(xié)調(diào)、某些利益問題考慮上的不周全等原因，但根本的原因，則是由于在公車制度改革的指導(dǎo)思想上缺乏鮮明的破除特權(quán)的價值取向。若不清醒地認(rèn)識這一點，大面積地推進(jìn)公車制度改革必將陷入嚴(yán)重誤區(qū)，甚至?xí)兄鹿姼蟮牟粷M和憤怒。

首先，從公車泛濫的原因上看，根本的原因就是特權(quán)泛濫。本來，對公車的配備及使用有非常嚴(yán)格的范圍。在絕大多數(shù)國家，一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)。近一兩年德國、法國都曾有政府部長因公車私用，迫于社會輿論壓力而辭職。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。我國1988年10月由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)汽車配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對公務(wù)員配車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：正部級干部配專車，副部級干部不配專車但保證工作用車。1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確界定：?部長級和省長級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省級干部，保證工作用車和相對固定用車。?應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定與許多國家公務(wù)用車的規(guī)定大體上是相當(dāng)?shù)?。但直面現(xiàn)實，這些規(guī)定早已名不副實、名存實亡，現(xiàn)在就連許多街道辦負(fù)責(zé)人、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都早已配有專車。一個處長，昨天上下班還是自己騎自行車、擠公交車、開私家車、乘單位班車，而由于今天提拔為?副局級巡視員?，那么明天上下班就要專車接送，美其名曰?工作需要?，但其實質(zhì)，就是享受特權(quán)。

今天，一個干部是否配有專車，已成為一種特權(quán)的身份象征。改革開放以來的一個很大的失誤，就是在政府收入不斷增加、辦公條件不斷改善的同時，沒有旗臶鮮明地在官員中進(jìn)行反對特權(quán)的教育，也沒有著力從制度上去遏制特權(quán)的滋生泛濫，相反，在一些政策規(guī)定中還有意無意地放縱、維護(hù)特權(quán)(例如盡管不少地方財政還相當(dāng)困難，但在各級財政預(yù)算中仍然對公車消費保有寬松的空間)。我國本來就是一個?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。在?官本位?下，一事當(dāng)前，必然首先考慮官員的利益，優(yōu)先考慮讓官員如何舒服、如何便利、如何滿意，特權(quán)就應(yīng)運而生了?，F(xiàn)在在一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識特權(quán)行為滋生蔓延，甚至不以為恥反以為榮，不僅堂而皇之地謀特權(quán)搞特權(quán)，而且為此炮制種種?名正言順?的理由，形成種種冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。在我國這樣一個人民生活還遠(yuǎn)不富裕、人均GDP排在世界百名以外的發(fā)展中國家，官員的公車消費水平卻居世界前列，數(shù)倍甚至數(shù)十倍于發(fā)達(dá)國家，其根本原因就在于特權(quán)泛濫?？床磺暹@一點，所謂公車制度改革就可能就事論事、舍本逐末、事倍功半，甚至可能南轅北轍。

其次，從已有的公車制度改革模式屢屢招怨來看，根本的原因就是沒有去觸碰特權(quán)。從上世紀(jì)末開始，部分中央國家機(jī)關(guān)以及不少地方就開始了公車制度改革，10余年來?車改?浪潮一波接一波，但卻一直被公眾所詬病，社會認(rèn)同度很低。其中一個共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費?)的發(fā)放上。從各種?車改?模式看，以發(fā)放?車貼?取代官員專車是改革的主要措施，而?車貼?發(fā)放的主要依據(jù)就是官職，如杭州市的?車貼?根據(jù)公務(wù)員的級別分300元到2600元9檔，實行?車改?的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補貼最高額為1200元，珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補貼額已達(dá)3500元，遼寧省遼陽市實行?車改?的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)則每月補貼6600元，而該區(qū)一般公務(wù)員最低只有 100余元。可以說，這種?車貼?的發(fā)放模式，是一種很典型的?官本位?加特權(quán)的融合。

人們注意到，現(xiàn)在參加?車改?的范圍，都是黨和國家明確規(guī)定不應(yīng)享有專車的公務(wù)員，即都是副部級以下的干部，但?車貼?的發(fā)放，對相當(dāng)一部分官員來說，實質(zhì)上是將本不應(yīng)享有的?專車?待遇貨幣化、制度化、合法化了。換句話說，就是將特權(quán)合法化了。這就是目前一些?車改?模式的核心弊端，也是公眾對這些?車改?模式的主要質(zhì)疑及抨擊之處?？梢哉f，不下決心去觸碰特權(quán)以及因特權(quán)而獲得的既得利益，所謂?車改?就難以彰顯社會公平正義的原則以及得到社會公眾的認(rèn)同和支持。

四、改革公務(wù)用車制度的思路建議

公務(wù)用車改革內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)，需要處理好降低行政成本與保證正常公務(wù)活動的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。有關(guān)建議如下：

1、出臺公務(wù)用車改革的指導(dǎo)性意見，逐步健全公車管理法規(guī)制度

從實際情況看，我國在公務(wù)用車制度改革方面積累了許多成功經(jīng)驗，如2009年國管局等部門重新修訂了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，對加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車管理、降低行政成本等方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)定和要求，對平穩(wěn)推進(jìn)改革起到了積極有效的促進(jìn)作用，各地政府也先后推出一些改革創(chuàng)新措施。考慮到各地機(jī)關(guān)改革做法不同，進(jìn)度不一，容易產(chǎn)生相互攀比、改來改去等問題，有必要制定統(tǒng)一的公務(wù)用車改革指導(dǎo)辦法，對各地方各部門的改革提供方向性和原則性的指導(dǎo)。建議由政府主管部門總結(jié)各地改革經(jīng)驗，制定出臺公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)性意見。其中需要明確的改革原則包括：嚴(yán)格規(guī)范公車配備使用，壓縮公車規(guī)模，逐步實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化;公務(wù)用車費用開支應(yīng)比改革前有較大幅度降低;能夠有效遏制公車私用;妥善處理改革中各方利益關(guān)系，保證機(jī)關(guān)公務(wù)正常進(jìn)行，不產(chǎn)生其他負(fù)面問題;防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段;杜絕利用權(quán)力轉(zhuǎn)嫁公車費用;改革方案的設(shè)計應(yīng)聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督等。在改革組織實施上，上級政府機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，為下級機(jī)關(guān)做出表率;各地要力求從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮不同機(jī)關(guān)和地區(qū)的特點，不搞 ?一刀切?。

在條件成熟時制定公車管理法規(guī)制度，依法規(guī)范公務(wù)用車管理。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過制定法令來規(guī)范公車管理。例如，法國1947年就頒布了第一個有關(guān)公務(wù)用車的政府令，此后不斷修改完善，逐步形成了公務(wù)用車購臵、管理和使用的一套比較完整的法規(guī)制度。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級的公務(wù)用車管理條例。比利時自1965年首次頒布有關(guān)公務(wù)用車的法令以來，至今已進(jìn)行過16次修改，使法令內(nèi)容更簡明，操作性更強(qiáng)。從我國情況看，依法行政是政府運作的基本要求，公務(wù)用車管理也應(yīng)當(dāng)在改革的基礎(chǔ)上，逐步健全相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)依法管理。

2、壓縮機(jī)關(guān)公車總量，采取多樣化的公務(wù)用車保障方式

從世界各國政府公務(wù)公車的發(fā)展歷程看，隨著家用轎車的增長，公共交通的發(fā)達(dá)，車輛使用社會化程度的提高，為公務(wù)用車提供了替代交通工具，使機(jī)關(guān)公車總量呈下降趨勢;而且，公車運行效率低、成本高帶有一定的普遍性，從節(jié)省公務(wù)開支角度看也應(yīng)盡量減少公車總量。因此，公務(wù)用車改革的基本方向應(yīng)是嚴(yán)格控制公車編制總額，逐步壓縮公車規(guī)模，探索多樣化的公務(wù)用車保障方式(不包括公檢法司等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車)，實現(xiàn)公務(wù)用車服務(wù)的社會化。

第一，減少機(jī)關(guān)公車總量。為履行公務(wù)，政府機(jī)關(guān)需要配臵一定的公務(wù)用車，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車、機(jī)動應(yīng)急用車、機(jī)要交通用車等，但要嚴(yán)格實行機(jī)關(guān)公車編制管理，逐步核減一般公務(wù)用車編制總額。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實行總量控制;二是機(jī)關(guān)公車一律由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，各機(jī)關(guān)不得自行采購公車;三是推行公務(wù)用車配臵的透明化管理，便于加強(qiáng)監(jiān)督。

第二，有條件的地區(qū)可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可探索實行公務(wù)用車貨幣化改革，減少機(jī)關(guān)公車保有量，通過公車服務(wù)中心車輛、公共交通、出租車等多種途徑保障公務(wù)用車。實行這一改革的難點在于合理確定公務(wù)用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)。從原則上說，車貼標(biāo)準(zhǔn)不宜單純地按照職務(wù)等級來劃分，避免車補演變?yōu)??集體加薪?，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的工資和物價水平、不同工作崗位用車需求和實際工作量來確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，最好是按公務(wù)活動的實際支出實報實銷。

第三，視情況組建公務(wù)用車服務(wù)中心。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。具體而言，對于一定區(qū)域內(nèi)集中辦公的政府機(jī)關(guān)，可組建公車服務(wù)中心實行集中管理，為各機(jī)關(guān)提供公務(wù)用車服務(wù);對于較大的機(jī)關(guān)或用車量大的機(jī)關(guān)，可單設(shè)公車車隊，其車輛運行費用應(yīng)當(dāng)與公車服務(wù)中心大體相當(dāng);對于實行貨幣化改革的機(jī)關(guān)，可將公車移交公車服務(wù)中心統(tǒng)一管理，由公車服務(wù)中心向參改機(jī)關(guān)提供租車服務(wù)。

第四，研究制定?私車公用?補貼辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如在加拿大、新西蘭、瑞典等國，由于私車擁有率較高，政府通常鼓勵私車公用并給予適當(dāng)補貼，例如芬蘭政府工作人員開私家車執(zhí)行公務(wù)，開車者可詳細(xì)如實記載起始點公里數(shù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，可按公里數(shù)得到補貼。在我國，隨著私車擁有率的提高，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也有條件利用私家車來完成一些公務(wù)活動，在有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市利用私家車履行公務(wù)活動的情況已十分常見。如果對機(jī)關(guān)人員用私家車辦公事給予合理補貼，可以成為替代公車的交通工具，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補償方法，原則是按實際發(fā)生費用予以一定補償，最好是一事一報，如按行車?yán)锍虉箐N油費、過路過橋費等，建立可操作的私車公用管理制度。

3、創(chuàng)新公務(wù)用車管理制度，遏制公車私用

防止公車私用，既是公務(wù)用車改革的重點，也是改革的難點。根據(jù)各地實踐經(jīng)驗，可考慮從以下方面創(chuàng)新管理制度：

第一，實行節(jié)假日公車封存制度。這一制度在很多地方已經(jīng)開始試行，取得了較好效果。例如，山西省從2008年10月起，公休日、節(jié)假日各單位公務(wù)車輛除有特殊公務(wù)外，一律入庫封存。河南漯河市從2008年3月開始，要求全市各機(jī)關(guān)單位公車在節(jié)假日期間一律定點封存停放，如使用需備案。實踐表明，除特殊公務(wù)用車外，實行節(jié)假日(包括公休日)機(jī)關(guān)公車封存、特殊情況下的使用一事一報制度，在防止公車私用方面有很強(qiáng)的可操作性，可作為一項經(jīng)常性制度加以推廣。

第二，對公務(wù)車輛使用特殊牌照或標(biāo)識。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。例如，寧夏為便于群眾監(jiān)督，從2005年開始對全區(qū)7000余輛黨政機(jī)關(guān)公車粘貼?公務(wù)車?標(biāo)識。浙江平陽縣2007年將全縣機(jī)關(guān)單位995輛公車(公檢法司等已有特殊標(biāo)志除外)全部換上統(tǒng)一的公車牌照，并建立公眾監(jiān)督制度，公車私用現(xiàn)象大為收斂，節(jié)假日期間在賓館、娛樂場所和旅游景點已很難見到公車的影子。江蘇、安徽等地也建立了公務(wù)用車專用號牌管理制度。經(jīng)驗表明，這一做法簡單易行，成本低，便于社會公眾對公車私用進(jìn)行監(jiān)督。從國外情況看，許多國家對政府公車也采取特殊標(biāo)識。例如，法國政府各部門和國有單位所屬的公務(wù)用車，都必須在車輛的所在地區(qū)申辦公車特殊牌照;美國各級政府的公務(wù)用車都采用特殊標(biāo)識，如果政府雇員開公車出去辦私事，被公眾舉報將受到嚴(yán)厲處罰;在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實行只準(zhǔn)許在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。

第三，嚴(yán)格管理監(jiān)督。目前，各地政府機(jī)關(guān)在公務(wù)用車方面建立了統(tǒng)一采購制度、使用登記制度、定點維修制度、油耗和費用單車統(tǒng)計制度、費用公開通報制度、監(jiān)督檢查制度等，降低了公車運行成本，有效減少了公車私用，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。對這些行之有效的管理辦法，應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)推廣，不斷完善。

2010年8月