第一篇：山西國仕教育申論熱點(diǎn)：生態(tài)文明讓理念變成現(xiàn)實(shí)

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山西國仕教育申論熱點(diǎn)|人民時(shí)評(píng)：生態(tài)文明，讓理念變成現(xiàn)實(shí)

再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義：一是基層政府部門，二是公眾

中央政治局9月11日召開會(huì)議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出樹立“六大理念”，秉承“六個(gè)堅(jiān)持”，構(gòu)建“八項(xiàng)基礎(chǔ)性制度或體系”?！斗桨浮窡o論是在理念層面還是在制度建設(shè)層面，都堪稱生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的里程碑。從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的規(guī)定，到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，再到此次的《方案》，可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)逐漸從“理念”“政策”層面，深入到“具體操作”層面。

一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)為具體的實(shí)踐掃除理念、方向、體制和機(jī)制等方面的障礙。長(zhǎng)期以來，我國在自然資源資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，存在著重監(jiān)管權(quán)輕所有權(quán)的問題；在環(huán)保的體制領(lǐng)域，存在著“九龍治水”“水里和陸地的不是一個(gè)部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管”等問題；在管理手段方面，存在著重政府主導(dǎo)的強(qiáng)制手段，輕調(diào)動(dòng)公眾參與和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的問題；在執(zhí)法地域方面，存在著重城市輕農(nóng)村的問題，等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉”，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”，顯然是對(duì)癥下藥。長(zhǎng)期以來嚴(yán)重束縛我國環(huán)境保護(hù)成效的諸多體制機(jī)制問題有望獲得解決。

再好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐，才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義：一是基層政府部門，二是公眾。如果不提升這兩者踐行生態(tài)文明的能力，頂層設(shè)計(jì)的效果就會(huì)大打折扣。

當(dāng)前，負(fù)有生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)的基層政府部門無論是在硬件還是軟件方面，都與貫徹執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)所需的條件存在較大的差距，既難以完成上級(jí)賦予的任務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)公眾的期待。例如，長(zhǎng)期以來農(nóng)村環(huán)保工作之所以成效不彰，主要原因就在于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。因此，落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”提出的治理目標(biāo)和規(guī)定的考核指標(biāo)，就要為實(shí)際執(zhí)行部門提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各種資源，而不能寄希望于“又讓馬兒跑又要馬兒不吃草”。此外，鑒于政府部門掌握的資源總是有限的，必須充分發(fā)揮公眾的力量，以彌補(bǔ)政府執(zhí)法力量的不足。《方案》

004km.cn 提出建立“多方參與的環(huán)境治理體系”，顯然也考慮到這方面的因素。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)每一個(gè)人的利益，如果能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，其成效必將更加顯著。當(dāng)務(wù)之急，是盡快推進(jìn)環(huán)境行政公益訴訟制度的建立，讓公眾可以在政府部門出現(xiàn)不作為或者濫作為時(shí)，挺身而出維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)保”“求生態(tài)”。在這樣的背景下，出臺(tái)《方案》，可以說正當(dāng)其時(shí)。拿出與當(dāng)年“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”相同的力度來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改”，才能更及時(shí)、有效地滿足人民的期待。

上下同欲者勝，與民同利者興。我們相信，在以《方案》為代表的頂層設(shè)計(jì)的指引下，黨和政府與人民群眾同心同德、真抓實(shí)干，一定能早日實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的夢(mèng)想。

第二篇：讓生態(tài)文明理念深入人心2011.5

讓生態(tài)文明理念深入人心

--在全市生態(tài)文明·環(huán)境文化論壇上的發(fā)言

咸寧市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng) 王用新

（2011年5月31日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！首先，我謹(jǐn)代表咸寧市環(huán)境保護(hù)局對(duì)2011年“金桂湖”杯生態(tài)文明〃環(huán)境文化論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀！對(duì)大力支持和積極參與此次論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和各位來賓表示誠摯歡迎和衷心感謝！今天，市政府和省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)將就生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)以及如何推動(dòng)工作等作重要講話，提出明確要求；稍后，大會(huì)還將交流部分獲獎(jiǎng)?wù)撐?。這都將為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和貫徹。

環(huán)境文化是致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化型態(tài)，其核心就是生態(tài)文明。而建設(shè)生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的重要組成部分。胡錦濤總書記明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！秉h的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，也明確提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以及提高生態(tài)文明水平的新要求。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要抓手，既是對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的清醒認(rèn)識(shí)，也是對(duì)走可持續(xù)發(fā)展之路的有益探索。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出: “咸寧的科學(xué)發(fā)展，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，多創(chuàng)新路、少走彎路，多留遺產(chǎn)、少留遺憾?！币凑帐∥⑹≌?“繼續(xù)堅(jiān)持彎道超越，努力贏得快速的科學(xué)發(fā)展”的指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革與建設(shè)，改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，提升民生質(zhì)量，提高市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。升華城市的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和內(nèi)外形象，城市可以添魅力，企業(yè)可以添商機(jī)，百姓可以添實(shí)惠，社會(huì)可以添活力，是咸寧實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要路徑，切合發(fā)展要義，切合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，切合以人為本的理念。

推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)，要有強(qiáng)有力的組織保障。市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，成立了咸寧生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，市委書記黃楚平同志親自擔(dān)任主任,市長(zhǎng)任振鶴擔(dān)任第一副主任,市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、人大和政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，多次組織市直各有關(guān)職能部門調(diào)研和督查生態(tài)文明建設(shè)工作，切實(shí)加大督辦落實(shí)力度，逐步建立和形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、部門相互配合、全民廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)，要正確處理好發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是重要支撐。只有做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)才能真正落到實(shí)處。在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)程中，市委、市政府堅(jiān)持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視、謀劃、解決發(fā)展中的環(huán)境問題，積極探索環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。為充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，我市相繼重點(diǎn)實(shí)施了陸水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、梓山湖生態(tài)科技新城、農(nóng)村“清潔家園”建設(shè)等“十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”，以及淦河生態(tài)整治、潛山森林公園三期、金桂湖低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、縣市污水處理廠建設(shè)等“六大生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃”，并強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)落實(shí)，圓滿完成“十一五”主要污染物排放總量削減任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展符合生態(tài)文明和環(huán)境文化理念的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，走“生態(tài)保持”的發(fā)展道路，堅(jiān)決遏制重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)，要切實(shí)保障和改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定生活水平，環(huán)境保護(hù)決定生存條件。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，我市大力開展環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、清潔、節(jié)能減排工程”，切實(shí)整治市區(qū)的生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境和人文環(huán)境。截止目前，投資2.33億元改造市區(qū)最大的一片“綠肺”—潛山國家森林公園；投入近10億元，改善淦河流域水生態(tài)環(huán)境，形成了淦河沿岸別具特色的一道綠色生態(tài)走廊，提高了水體自凈能力，淦河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物指標(biāo)均有明顯改善。投資9億多元，先后建成和在建管道天然氣、城區(qū)供排水管網(wǎng)改造、垃圾處理廠等20項(xiàng)重點(diǎn)工程，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97%，污水集中處理率達(dá)到70%。通過加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，咸寧城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能明顯提升，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)，是全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的崇高事業(yè)?！皠?chuàng)建環(huán)保模范城、建設(shè)生態(tài)新咸寧”、“環(huán)保出行〃低碳生活”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”和節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型學(xué)校、環(huán)保型企業(yè)、環(huán)保型社區(qū)、生態(tài)示范村等一系列群眾性文明踐行活動(dòng)廣泛開展, “綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色金融、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色社區(qū)、綠色家庭、生態(tài)環(huán)境教育基地、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村”為主要內(nèi)容的生態(tài)文明綠色創(chuàng)建環(huán)保典型評(píng)選活動(dòng)豐富活躍，環(huán)境教育進(jìn)市委和縣市區(qū)委學(xué)習(xí)中心組、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日等環(huán)境文化宣傳活動(dòng)如火如荼。倡導(dǎo)環(huán)境文化,建設(shè)生態(tài)文明，日益成為廣大市民的共同追求和自覺行動(dòng)。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念逐漸深入人心，工業(yè)污染防治、環(huán)境綜合整治、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等生態(tài)工程建設(shè)取得了明顯成效，極大地增強(qiáng)我市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，良好的生態(tài)環(huán)境已成為咸寧開放發(fā)展的一塊“金字招牌”，一批境內(nèi)外知名企業(yè)紛紛在咸寧投資落戶，為我市保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了有力支撐。今天的咸寧，城區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“綠、潔、美、亮”工程全面推進(jìn)，綜合整治工作不斷加強(qiáng)，“五城一區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目加緊實(shí)施，城市管理體制與機(jī)制不斷完善，被譽(yù)為“中國亞熱帶森林自然資源生態(tài)平衡的典型代表”，躋身于全國最適宜人居的200個(gè)城市之列，淦河綜合整治工程獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，城市的凝聚力和廣大市民的自豪感和幸福感得到了全面提升。

“金桂湖”杯生態(tài)文明〃環(huán)境文化論壇的舉辦，為深化對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境文化的理論研究，全面深入推廣生態(tài)文明理念，提供了堅(jiān)實(shí)載體，預(yù)示著我市生態(tài)文明和環(huán)境文化建設(shè)的美好前景。生態(tài)文明貴在創(chuàng)新，重在堅(jiān)持，成在持久。作為生態(tài)文明建設(shè)“主力軍”的環(huán)保部門，我們將以此為契機(jī)，進(jìn)一步營(yíng)造建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境文化的良好氛圍，努力把生態(tài)文明理念全面體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)組織體系的各個(gè)方面，逐步滲透到廣大群眾的日常生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力宣傳資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓生態(tài)文明和環(huán)境文化成為全社會(huì)文化意識(shí)，讓綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)成為全體市民的自覺行動(dòng)。

最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功，并結(jié)下豐碩的果實(shí)，讓生態(tài)文明理念深入人心。

謝謝大家。

第三篇：申論熱點(diǎn)一 生態(tài)文明建設(shè)

【政府文件】

中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。黨的十六大以來，我省全面開展生態(tài)省建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是完善我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重大部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是為浙江當(dāng)代人民乃至子孫后代謀福祉的戰(zhàn)略舉措。全省上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要?jiǎng)訂T全省上下共同奮斗，努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉睍r(shí)期的目標(biāo)是：

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面完成國家下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，清潔生產(chǎn)普遍實(shí)行，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。全面完成國家下達(dá)的“十二五”主要污染物減排任務(wù)，大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。

——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，綠色創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐更加有力。

——體制機(jī)制不斷完善。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的制度得到全面有效實(shí)施。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實(shí)施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略和內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，積極打造全國交通物流發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)，構(gòu)建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會(huì)展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

（五）加強(qiáng)能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。積極發(fā)展核電，合理開發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油試點(diǎn)推廣工作，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，努力打造全國清潔能源基地示范省。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。全面推進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)土地節(jié)約，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，積極開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)材工作，重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、石化、建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，確定“十二五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔 2 生產(chǎn)審核，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依法加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上保障食品質(zhì)量安全。加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，支持企業(yè)積極研究開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色品牌，不斷提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（八）強(qiáng)化人才科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才特別是學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，深化國內(nèi)外科技合作與交流，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批能源類、環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開發(fā)利用技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能建筑、軌道交通、電動(dòng)汽車技術(shù)，加強(qiáng)煤的清潔高效綜合利用技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化。積極發(fā)展先進(jìn)育種技術(shù)，研發(fā)推廣節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

三、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量

（九）進(jìn)一步加大污染物減排力度。扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)體系，促進(jìn)各地加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強(qiáng)污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國控、省控重點(diǎn)污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，著力提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。

（十）加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，著力加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類的重點(diǎn)水功能區(qū)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動(dòng)治理，著力解決這些區(qū)域的水生態(tài)問題。開展土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。加強(qiáng)沿海灘涂、重要海域生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。推進(jìn)主要流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。

（十一）不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，大力營(yíng)造城市森林，加快建設(shè) “綠色城鎮(zhèn)”。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。積極推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”，支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，形成多樣化、規(guī)范化的農(nóng)村污水治理體系。積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，促進(jìn)生物多樣性和植物種質(zhì)資源保護(hù)。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)公益林、名貴樹種經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)島上水資源的保護(hù)、儲(chǔ)備與利用。加快海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋生物資源和重要港灣及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，建立健全灘涂濕地保護(hù)管理機(jī)制，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境。

（十三）健全生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，完善海洋水文觀測(cè)系統(tǒng)，加快形成省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和海洋自動(dòng)氣象站建設(shè)，逐步覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提高氣象監(jiān)測(cè)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置、核輻射安全應(yīng)急保障體系以及動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

四、注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念

（十四）重視生態(tài)文化研究。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重把實(shí)踐過程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)文化理論。加強(qiáng)生態(tài)文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機(jī)制、對(duì)策舉措等研究。全省每年安排一批生態(tài)文化研究項(xiàng)目，形成一批生態(tài)文明研究成果和文化作品，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價(jià)值觀、政績(jī)觀、財(cái)富觀和生活觀，研究制定我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，編寫一批加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的通俗教材，把生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入國民教育體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。

4（十六）建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。搞好全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)生以及社會(huì)各界積極參與各種形式的環(huán)?；顒?dòng)。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“地球一小時(shí)”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節(jié)”等重要時(shí)節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動(dòng)。設(shè)立“浙江生態(tài)日”，引導(dǎo)人民群眾不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，在全社會(huì)倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行。抓緊開展垃圾分類處理試點(diǎn)并逐步在全省推廣。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策及優(yōu)生優(yōu)育方針，研究制定應(yīng)對(duì)人口發(fā)展“不均衡”的對(duì)策舉措，完善適度低生育率政策，合理調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口均衡良性發(fā)展。弘揚(yáng)文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病防控，推行室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

五、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制

（十九）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。按照各市縣（市、區(qū)）主體功能定位，實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。主體功能定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高城市化、工業(yè)化水平和質(zhì)量。主體功能定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障。

（二十）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地 區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。建立健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)市縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)指數(shù)優(yōu)劣狀況，對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

（二十一）加快完善市場(chǎng)化要素配置機(jī)制。進(jìn)一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農(nóng)村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，研究制定主要流域內(nèi)各市縣（市、區(qū)）用水總量控制及水權(quán)交易辦法。完善分類水價(jià)制度、城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。建立完善城市居民用電階梯價(jià)格制度、企業(yè)超能耗產(chǎn)品電價(jià)加價(jià)制度，全面推行合同能源管理。深化化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，積極開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，加快建立全省排污權(quán)有償使用與交易制度。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，探索省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制。

（二十二）完善投融資體制和財(cái)稅金融扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、污泥處理項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵(lì)和支持上市公司通過增發(fā)、股權(quán)再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。繼續(xù)抓好國家有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄，各級(jí)政府要優(yōu)先采購列入國家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。

（二十三）強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會(huì)形成人人遵法守法、自覺保護(hù)環(huán)境的良好局面。

六、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督 和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委決策部署落到實(shí)處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動(dòng)員廣大職工、共青團(tuán)員、婦女群眾和社會(huì)各界人士積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會(huì)各方共同參與的新局面。

（二十五）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)民間環(huán)保組織建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進(jìn)一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項(xiàng)目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二十六）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)價(jià)情況，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善信息公開制度，及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件。嚴(yán)格問責(zé)制度，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故、事件的，要依法追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對(duì)舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境案件的公民予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗!【政策解讀】

省委政研室負(fù)責(zé)人解讀《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)的決定》

省委十二屆七次全會(huì)是在我省處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，在推進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有里程碑的意義。全會(huì)聽取了趙洪祝同志代表省委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，深刻闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

為此，本報(bào)記者專訪省委副秘書長(zhǎng)、省委政策研究室主任陳一新，請(qǐng)他詳細(xì)解讀《決定》。

一、關(guān)于省委《決定》的基本背景

省委謀劃部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，作出《決定》，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，基于貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十七大第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)寫入黨代會(huì)報(bào)告；黨的十七屆四中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。黨的十七大以來，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班等重要場(chǎng)合和全國各地開展調(diào)研時(shí)，就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。緊密結(jié)合浙江實(shí)際，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大新要求和胡錦濤總書記重要講話新精神的重大部署和具體行動(dòng)。

第二，基于深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、不斷完善我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的考慮。省第十二次黨代會(huì)以來，省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面，分別作出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化“法治浙江”建設(shè)、推動(dòng)浙江社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、全面改善民生等重大決策部署。在新的發(fā)展階段，省委又召開十二屆七次全會(huì)，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，審議通過《決定》，對(duì)于形成和完善我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，具有十分重要的意義。

第三，基于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展形態(tài)歷史性跨越的考慮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我省遇到的資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。我省要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四，基于提高浙江人民生活品質(zhì)、全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的考慮。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。如果不重視解決好發(fā)展中遇到的問題，必將嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓全省人民在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提升浙江人民的生活品質(zhì)，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的應(yīng)有之義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于鞏固我省生態(tài)省建設(shè)成果、努力使我省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國前列的考慮。改革開放以來，我省對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。隨著“十年綠化浙江”、建設(shè)“綠色浙江”等工作的部署實(shí)施，特別是生態(tài)省建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了顯著成效，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，站在新的歷史起點(diǎn)，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，努力走在全國前列，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、關(guān)于省委《決定》起草所遵循的原則

省委高度重視《決定》起草工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，帶頭深入調(diào)研，采取多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系浙江實(shí)際，既符合時(shí)代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)人民群眾的新期待。在起草過程中，力求把握好以下五條原則：

一是力求科學(xué)性?！稕Q定》注意科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求。主要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，明確我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，闡明了建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了中央一系列關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求?！稕Q定》注意科學(xué)謀篇布局。主要是從重大意義和目標(biāo)要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文化，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面來構(gòu)建體系，形成了比較科學(xué)完整的框架格局?！稕Q定》注意科學(xué)論述重要提法，對(duì)重要表述特別是一些重要的新提法，務(wù)必要有權(quán)威依據(jù)和規(guī)范出處，反復(fù)斟酌，仔細(xì)推敲，力求表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、精煉。

二是力求民主性。《決定》在形成過程中，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中智慧，不斷凝聚共識(shí)，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾 基礎(chǔ)。《決定》建立于深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上。去年以來，趙洪祝書記親自主持開展生態(tài)文明建設(shè)課題調(diào)研，并深入湖州、紹興、寧波等地開展專題調(diào)研。省直18個(gè)部門和11市也積極開展調(diào)研，并形成課題調(diào)研報(bào)告?！稕Q定》建立于集思廣益的基礎(chǔ)之上。趙洪祝書記多次主持召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市縣（市）委書記、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及省級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見建議。省委還委托省政協(xié)黨組召開推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政治協(xié)商會(huì)議，充分征求意見建議，為進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)參與重大決策的制度化、規(guī)范化和程序化作了重要探索。同時(shí)，委托各市委召開座談會(huì)，征求部分黨代表的意見建議。全會(huì)召開前，《決定》稿印發(fā)90個(gè)省直有關(guān)單位黨委（黨組）、11市市委、省委委員和候補(bǔ)委員和部分老同志征求意見?！稕Q定》起草過程中，共收集610余條意見建議，已采納420余條。經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成《決定》稿提交全會(huì)審議通過。

三是力求針對(duì)性?！稕Q定》緊密聯(lián)系浙江實(shí)際，既把握全局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)；又突出重點(diǎn)，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響生活品質(zhì)的突出問題，提出了一系列具有針對(duì)性、可操作性的目標(biāo)、任務(wù)和舉措?！稕Q定》在總體框架上，有針對(duì)性地提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分條上，有針對(duì)性地提出需要抓好的重點(diǎn)工作?！稕Q定》在工作舉措上，有針對(duì)性地提出各級(jí)各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四是力求前瞻性?！稕Q定》放眼全國、面向未來，提出要“努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”這一總體目標(biāo)，描繪出我省建設(shè)生態(tài)文明的美好藍(lán)圖，必將有力提振全省人民共同努力奮斗的信心。同時(shí)，《決定》立足當(dāng)前、適度超前，提出了與國家和我省“十二五”規(guī)劃編制相銜接的生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)。比如，提出將“生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機(jī)制不斷完善”作為“十二五”時(shí)期的階段性目標(biāo)；提出要“全面完成國家下達(dá)的‘十二五’單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)和主要污染物減排任務(wù)”；提出將氨氮、氮氧化物與化學(xué)需氧量、二氧化硫等一起納入主要污染物的減排目標(biāo)；在確保完成好國家相關(guān)約束性“規(guī)定指標(biāo)”的同時(shí)，自加壓力，主動(dòng)提出“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放”等“自選目標(biāo)”。

五是力求連續(xù)性。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)歷屆省委省政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的繼承和深化，是與生態(tài)省建設(shè)等戰(zhàn)略舉措一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物?！稕Q定》注重工作載體的連續(xù)性，提出要“堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略”，“以深化生態(tài)省建設(shè)為載體”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，表明了本屆省委堅(jiān)持一屆接著一屆抓，一任接著一任干，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的堅(jiān)定決心?！稕Q定》注重相關(guān)規(guī)劃的連續(xù)性，吸收了《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的精髓，注重兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。《決定》注重具體舉措的連續(xù)性，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染治理，加大污染物 10 減排力度，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)踐證明行之有效的工作舉措的堅(jiān)持和推進(jìn)。

三、關(guān)于省委《決定》的特色亮點(diǎn)

《決定》作為我省在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、認(rèn)識(shí)深度和工作力度，符合科學(xué)發(fā)展方向，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合浙江發(fā)展實(shí)際，具有起點(diǎn)高、立意遠(yuǎn)、觀點(diǎn)新、舉措實(shí)的特點(diǎn)。歸納而言，其主要特色和亮點(diǎn)有：

一是目標(biāo)上有新設(shè)置。《決定》提出，要“堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路”，“打造‘富饒秀美、和諧安康’的生態(tài)浙江，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)”，這是我省繼提出打造“綠色浙江”，建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)之后，適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明新要求，提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了以人為本、民生為要的思想，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新理念和新追求。同時(shí)，《決定》對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)提出建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的新載體，對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提出加強(qiáng)“山區(qū)綠色生態(tài)屏障”和“海洋藍(lán)色生態(tài)屏障”建設(shè)的新定位，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提出打造“全國清潔能源基地示范省”、“全國交通物流發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)”等新目標(biāo)。

二是文化上有新追求?！稕Q定》注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮生態(tài)文化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐和思想支持作用。《決定》強(qiáng)調(diào)挖掘生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，提出要加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，總結(jié)提煉浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想。《決定》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念，提出要研究制定我省推進(jìn)生態(tài)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生和基層群眾的生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文化的物質(zhì)載體和活動(dòng)載體建設(shè)，提出要充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、青少年活動(dòng)中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和植物園等的建設(shè)和管理，積極開展生態(tài)市縣、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立“浙江生態(tài)日”，不斷強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)推行健康文明的生活方式，提出要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費(fèi)和全民健身，主動(dòng)做好垃圾分類，積極促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

三是制度上有新安排?！稕Q定》完善了政績(jī)考核制度，提出要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制，研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)按照各地主體功能定位實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向作用?！稕Q定》完善了生態(tài)補(bǔ)償制度，作出了生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核、森林和飲用水源生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度設(shè)計(jì)，表明我省對(duì)生態(tài)保護(hù)和源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償扶持力度將進(jìn)一步加大?！稕Q定》完善了市場(chǎng)化運(yùn)作制 度，提出要加快完善市場(chǎng)化要素配置機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要探索開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面推行合同能源管理，積極探索森林代保機(jī)制、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易機(jī)制，有利于形成政府行政推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)并舉的良好格局。《決定》完善了投融資體制和財(cái)稅扶持政策，提出對(duì)推行綠色發(fā)展的企業(yè)要給予稅收、信貸、保險(xiǎn)、融資和政府采購等方面的政策支持。《決定》完善了法治化制度，提出要強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，研究制定和修訂完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

四是舉措上有新實(shí)招?！稕Q定》突出了促進(jìn)綠色發(fā)展的新舉措，提出要實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，發(fā)展綠色產(chǎn)品等?！稕Q定》突出了提升人民生活品質(zhì)的新舉措，提出要加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，鼓勵(lì)推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，加強(qiáng)餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物無害化處理，開展土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地等的環(huán)境修復(fù)，大力營(yíng)造城市森林，積極開展村莊綠化，不斷提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有舒適的人居環(huán)境。《決定》突出了剛性約束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限制一次性用品的使用，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故事件的依法追究相關(guān)責(zé)任等。《決定》突出了合力推進(jìn)的新舉措，對(duì)各級(jí)黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦等人民團(tuán)體提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)支持人大政協(xié)按照職責(zé)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、民間環(huán)保組織、全體公民在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第四篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：生態(tài)文明

【背景鏈接】

生態(tài)文明是價(jià)值觀的革命，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。與長(zhǎng)期以來所提倡的環(huán)境保護(hù)、污染防治、清潔生產(chǎn)等概念相比，生態(tài)文明具有更深刻、更豐富的內(nèi)涵，不能將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單化。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這體現(xiàn)著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思維，是人類對(duì)自己行為的深刻反思的重大成果。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，既著眼當(dāng)前，又考慮未來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，建設(shè)生態(tài)文明，前提和關(guān)鍵是如何發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。只有發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)有利于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需求，又對(duì)后代人的需求不構(gòu)成危害，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，建設(shè)生態(tài)文明，核心是人與自然和諧相處。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質(zhì)特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價(jià)值理念和根本目標(biāo)，也是建設(shè)生態(tài)文明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，目標(biāo)是不斷提高人的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)的目的落實(shí)到改善人民生活上，堅(jiān)持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

第四，建設(shè)生態(tài)文明，基本途徑是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)要求全社會(huì)履行維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)很大程度上是文化觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。“生態(tài)效益高于一切”是生態(tài)文明教育的核心理念和所遵循的最高價(jià)值。生態(tài)文明倡導(dǎo)的社會(huì)消費(fèi)模式應(yīng)當(dāng)是：低消費(fèi)、生態(tài)化、儉樸、健康而有益。

第五，生態(tài)文明建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明必須從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：必須從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；必須從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心、以人為本的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。

第五篇：2018國考申論熱點(diǎn)：解讀十九大之生態(tài)文明建設(shè)

以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

2018國考申論熱點(diǎn)：解讀十九大之生態(tài)文明建設(shè)

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”……十九大對(duì)新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的相關(guān)部署，站位高、決心大、目標(biāo)明、舉措硬，連日來引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱議。

“我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大政治論斷，讓我們進(jìn)一步加深了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。這可以從以下幾個(gè)方面理解?！背＜o(jì)文認(rèn)為，“一是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要包括對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼;二是環(huán)境問題的出現(xiàn)，根本原因還是發(fā)展不平衡和不充分;三是環(huán)境問題的解決，還是要靠平衡發(fā)展和充分發(fā)展。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因及其解決路徑的重大判斷和部署，是建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國的根本遵循和行動(dòng)指南?！?/p>

原因、問題無外都是申論當(dāng)中的答題要素，為了更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)采取什么樣的措施?我們可以從申論角度來看一下，那提什么樣的對(duì)策就是我們的重點(diǎn)：例如：“加強(qiáng)河湖管理、建設(shè)水生態(tài)文明”，“推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源

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以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。”等等都是好對(duì)策、高分對(duì)策。

申論中的對(duì)策高分都離不開經(jīng)典語句,如何獲得是考生的關(guān)注重點(diǎn)?例如：2017政府工作報(bào)告、十九大報(bào)告、人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)、新華網(wǎng)都可以是大家對(duì)策的來源，更是高分的來源。

從十九大中可以看出生態(tài)文明建設(shè)是我們接下來發(fā)展的重中之重，同樣也是我們申論考題的首選，所以解讀十九大、解讀政府工作報(bào)告是我們考生所需要重點(diǎn)關(guān)注的。

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