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      國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃（五篇）
      
        
       時間：2019-05-14 02:31:43下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      

      國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      編制工作的通知
      各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會，有關(guān)研究機構(gòu)：
      太陽能資源豐富，分布廣泛，利用前景廣闊，積極擴大太陽能利用，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的現(xiàn)實作用，對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，為統(tǒng)籌做好全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
      一、總體要求
      太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃是“十三五”時期推動太陽能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)，對于擴大太陽能利用市場、推動技術(shù)進步和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下要求：
      一）要貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的方針，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，統(tǒng)籌謀劃“十三五”太陽能發(fā)展。
      二）要貫徹轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)精神，適應(yīng)體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求，根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局，按照發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立與太陽能發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策體系。
      三）要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用，繼續(xù)推進分布式光伏示范區(qū)、新能源城市、綠色能源縣等示范區(qū)建設(shè)活動，提高太陽能等可再生能源在城市（鎮(zhèn)）能源消費中的比例。
      四）要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對技術(shù)進步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程，協(xié)調(diào)推動太陽能利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進太陽能利用提高效率，降低成本，發(fā)揮好市場對技術(shù)進步的引導(dǎo)作用。
      五）要做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點，將太陽能利用與生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、污染治理相結(jié)合，創(chuàng)新太陽能利用與生態(tài)文明建設(shè)的新方式，使太陽能利用取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。六）要創(chuàng)新發(fā)展機制實現(xiàn)發(fā)展模式新突破。結(jié)合擴大太陽能利用，探索推動分布式能源利用的新機制。在投資經(jīng)營方式和能源生產(chǎn)供應(yīng)方式方面實現(xiàn)突破，建立分布式光伏發(fā)電、太陽能熱利用、地?zé)崮?、儲能以及天然氣分布式利用相結(jié)合的新型能源體系，開創(chuàng)能源利用的新模式。
      二、主要任務(wù)
      一）開展省級太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究
      各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要加強本地區(qū)太陽能利用相關(guān)資源、發(fā)展需求、發(fā)展條件等相關(guān)規(guī)劃研究工作，研究提出“十三五”時期本地區(qū)太陽能利用的重點任務(wù)和重大項目等需要納入全國太陽能發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，形成本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況確定太陽能利用的主要類型，重點包括太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用，具備太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)條件的地區(qū)，還應(yīng)包括太陽能熱發(fā)電的內(nèi)容。規(guī)劃建議稿應(yīng)包括資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等內(nèi)容。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標(biāo)展望到2030年。
      1、光伏發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：對光伏電站應(yīng)提出建設(shè)布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應(yīng)結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應(yīng)用規(guī)模，可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)提出推廣方式及規(guī)模。
      2、太陽能熱發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱發(fā)電重點區(qū)域及規(guī)模、重點項目選址及建設(shè)條件、技術(shù)路線和技術(shù)經(jīng)濟性研究等。
      3、太陽能熱利用規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱利用目標(biāo)、重點地區(qū)、發(fā)展模式、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑應(yīng)用推廣方式和措施等。
      二）開展太陽能發(fā)展專題研究
      有關(guān)研究機構(gòu)及協(xié)會按照任務(wù)分工和根據(jù)規(guī)劃編制需要，開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究，為總體規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。具體研究課題、研究內(nèi)容及承擔(dān)單位見附件。
      三、進度安排
      一）2015年3月底前完成規(guī)劃建議稿。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿起草工作；各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在已有課題研究基礎(chǔ)上，形成相關(guān)課題研究成果。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門和有關(guān)研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關(guān)課題研究成果報國家能源局新能源司。二）2015年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司在各地區(qū)、各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上組織編制全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，在征求電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，并與國家相關(guān)規(guī)劃進行銜接后，于2015年5月底前印發(fā)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各?。▍^(qū)、市）能源主管部門征求意見。
      三）2015年8月底前形成規(guī)劃送審稿。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，對相關(guān)內(nèi)容提出建議，于2015年6月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，8月底前形成規(guī)劃送審稿，按程序批準后印發(fā)實施。
      四）各地區(qū)完成本?。▍^(qū)、市）太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)2個月內(nèi)，各省（區(qū)、市）能源主管部門修改完善本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將擬發(fā)布的規(guī)劃報國家能源局備案。
      四、工作要求
      各單位在開展規(guī)劃研究及各項課題研究工作過程中，要按照定性與定量結(jié)合，重點定量化的原則科學(xué)編制規(guī)劃，充分利用咨詢機構(gòu)等社會力量，認真聽取專家和企業(yè)等各方意見建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理并具備可實施性。
      請各單位按有關(guān)要求抓緊開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排，適時召開相關(guān)專題會議協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。
      國家能源局綜合司 2014年12月16日
      第二篇：崇左市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      崇左市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      （2016--2020）
      崇左市發(fā)展和改革委員會 2018 年 12 月
      目錄
      前言.......................................................................................7 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀.....................................................................9 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).............................................................9 第二節(jié) 主要問題...........................................................13 第三節(jié) 發(fā)展形勢...........................................................13 第二章 能源需求預(yù)測...........................................................15 第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測...........................................15 第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測.......................15 第三節(jié) 電力消費量預(yù)測...............................................16 第三章 發(fā)展思路...................................................................17 第一節(jié) 指導(dǎo)思想...........................................................17 第二節(jié) 主要原則...........................................................17 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)...........................................................18 第四章 重點任務(wù)...................................................................20 第一節(jié) 引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型...........................................20 一、嚴格控制能源消費總量.................................20 二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動.................................20 三、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料.............................21 四、積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè).................................21
      五、轉(zhuǎn)變社會生活用能方式 .................................22 第二節(jié) 完善并升級能源設(shè)施.......................................22 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng).................................22 二、加速推進縣縣通天然氣工程.........................24 第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)...........................................25 一、深度開發(fā)水電.................................................25 二、大力發(fā)展可再生能源.....................................25 三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠.............................28 四、提高廢棄物資源化利用效率.........................28 第四節(jié) 提高能源脫貧攻堅服務(wù)能力...........................29 一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件.....................29 二、大力開展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧.........................30 第五節(jié) 完善能源管理機制...........................................31 一、建立消費總量約束機制.................................31 二、推動精細智能管理.........................................32 三、完善儲備應(yīng)急管理機制.................................32 第五章 保障措施...................................................................33 第一節(jié) 加強能源規(guī)劃指導(dǎo)...........................................33 第二節(jié) 加大財政金融支持力度...................................33 第三節(jié) 完善綜合協(xié)調(diào)管理機制...................................34
      第四節(jié) 重視節(jié)能環(huán)保工作...........................................34 第六章 環(huán)境影響評估及治理...............................................35 第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析...................................35 第二節(jié) 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策...........................36 第三節(jié) 環(huán)境保護預(yù)期效果...........................................36
      崇左 市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      前言
      “十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大突破，截至2015 年期末地區(qū)生產(chǎn)總值達到 682.8 億元，是 2010 年 1.74 倍。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，自治區(qū)黨委十一屆三次全會對持續(xù)營造“三大生態(tài)”、加快實現(xiàn)“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章進行了系統(tǒng)部署，市委四屆三次全會提出要堅定不移推進“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)，為崇左加快發(fā)展提供了根本遵循。能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民生活水平提高的基本保障。加快能源發(fā)展，增強能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的能源體系，是今后一段時期內(nèi)面臨的重要工作和艱巨任務(wù)。編制好能源發(fā)展的“十三五”規(guī)劃對于加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。
      本規(guī)劃以《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020 年）》、《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西水資源綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2030）》《崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《崇左市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、《崇左市“興邊富民”十三五規(guī)劃》、《崇左生物質(zhì)能源綜合發(fā)展規(guī)
      劃(2015-2025)》、《廣西崇左市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《崇左生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2010～2020 年)》等為依據(jù)，提出 “十三五”時期我市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目和政策措施等，是未來五年我市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)各領(lǐng)域、各部門、各區(qū)縣編制實施相關(guān)專項規(guī)劃和計劃，制定政策和標(biāo)準的重要依據(jù)。
      第一章
      發(fā)展現(xiàn)狀
      第一節(jié)
      發(fā)展基礎(chǔ)
      “十二五”時期，我市能源發(fā)展初步實現(xiàn)了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、節(jié)能治理等措施，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，從 2011 年的 431.46 萬噸標(biāo)準煤下降到 2015年的 401.07 萬噸標(biāo)準煤，下降幅度為 7.04%，為“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
      1.燃油儲存設(shè)施覆蓋率較高。截止 2015 年年末，崇左擁有加油站網(wǎng)點 125 個。從加油站區(qū)域分布來看，扶綏縣 52 個，寧明 14 個，大新 18 個，江州 18 個，天等 13 個，龍州 10 個，憑祥 10 個。從石油及其制品供給來源看，由中石油提供的有 9 個，中石化提供的 116。從加油站道路分布來看，高速公路 9 個，城區(qū)道路 80 個，國道 10 個，省道 13 個，縣道 16 個。擁有柴油加油機 125 臺，汽油加油機 375 臺。地下儲油罐 495 個，其中柴油地下儲油罐 115 個，92#汽油地下儲油罐 137 個，95#汽油地下儲油罐 120 個，98#汽油地下儲油罐 123 個。每個儲油罐 30 立方，即儲油 25 噸。即崇左每天柴油儲存 2875 噸，儲存 92#汽油 3425噸，儲存 95#汽油 3000 噸，儲存 98#汽油 3075 噸。
      表格 1 崇左加油站空間分布和所屬公司 縣 所屬公司 道路分布 中石油 中石化 高速公路 城區(qū)道路 國道 省道 縣道及其其他 扶綏 2 50 2 29 7 3 9 寧明 3 11 2 6 2 2 2
      大新 1 17 0 10 0 5 3 江州 0 18 3 14 0 0 1 天等 0 13 0 7 0 2 4 龍州 1 9 0 9 0 0 1 憑祥 2 8 2 5 1 1 0 2.供電能力顯著提升。“十二五”期間，崇左全市電網(wǎng)建設(shè)總投資 20.2 億元，新建 110 千伏變電站 4 座、10 千伏線路工程1945 公里，新建及改造 110 千伏線路 126 公里、35 千伏變電站72 座、35 千伏線路 594 公里，新建及更換配電變壓器 2275 臺，低壓線路 4346 公里，改造一戶一表 239142 臺。D 類及以上 10千伏配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率指標(biāo)從 73.53%提升到 90.91%，最高負荷由 61.2 萬千瓦增加到 74 萬千瓦，變電容量由 54 萬千伏安增加到 342.9 萬伏安，110 千伏以上變電站增加到 27 座，供電可靠率指標(biāo)由 99.71%提升到 99.92%。
      截止 2015 年年末，崇左全市擁有 110 千伏及以上變電站 15座，其中 500 千伏變電站 1 座（容量 75 萬），220 千伏變電站 6座，110 千伏變電站 9 座，總變電容量 275.25 萬千伏安，110 千伏及以上輸電線路 1444 千米，形成了以 500 千伏為支撐、220千伏雙環(huán)為主網(wǎng)、110 千伏輻射各縣（市）區(qū)的超高壓、大容量的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
      3.燃氣設(shè)施加速健全。建設(shè)城市燃氣管道、天然氣瓶組，敷設(shè)市政中壓管網(wǎng)，改造居民小區(qū)、酒店、行政事業(yè)單位等燃氣設(shè)施，實現(xiàn)扶綏、寧明、龍州、憑祥、大新、天等通過運輸方式送
      達液化天然氣（LNG）或壓縮天然氣（CNG）。市域內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到 48%。江州區(qū)工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 95%，新建生活小區(qū)和城南新區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 100%。建設(shè)崇左市至大新縣支線管道天然氣大新段高壓管網(wǎng)、天然氣儲備設(shè)施，在大新縣城區(qū)鋪設(shè)中壓管網(wǎng)、小區(qū)庭院管道、用戶室內(nèi)管道設(shè)施、汽車加氣站、辦公設(shè)施等。龍州城市天然氣管道項目竣工投入使用，年供氣量 600 立方米至 1200 萬立方米氣源廠 1 座，建設(shè)市政管網(wǎng) 100 公里，居民小區(qū)管網(wǎng) 50 公里，加大對龍北綜合加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)的管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)。天等積極啟動城市燃氣管道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。
      4.農(nóng)村沼氣邁出升級新步伐。截至 2015 年底止，全市累計建設(shè)戶用沼氣池 28.8 萬戶，沼氣入戶率達到 78.8%，比全區(qū)沼氣入戶率 50.7%高出 28 個百分點，沼氣池入戶率穩(wěn)居全區(qū)前列。建成農(nóng)村沼氣縣級服務(wù)站 7 個，大中型沼氣工程 2 處，小型沼氣工程 3 處，舊病池修復(fù)改造項目 1200 戶。推進垃圾沼氣化處理項目 2 個，太陽能綜合利用項目 2 個，商品化戶用沼氣池試點 1個。農(nóng)民技術(shù)員 919 人，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點 469 個，實現(xiàn)縣級服務(wù)站覆蓋率 100%，可為 28 萬戶沼氣農(nóng)戶提供服務(wù)。每年可提供優(yōu)質(zhì)燃料 1.1 萬立方米和有機沼肥 227 萬噸。節(jié)約薪柴 72 萬噸，處理糞污 560 萬噸，減少甲烷排放約 0.3 萬噸和二氧化碳排放6.2 萬噸。
      5.。
      再生能源發(fā)展取得重大突破。再生能源包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿?。?/p>
      左再生能源主要包括生物質(zhì)能、太陽光伏能源、水能等。近幾年崇左市再生能源加速開發(fā)，取得重大突破。
      ——生物質(zhì)發(fā)電。2011 年開工建設(shè)總投資 3.3 億元的廣西崇左華威生物質(zhì)發(fā)電項目。2012 年環(huán)境評估擬建廣西崇左東亞糖業(yè) 46MW 生物質(zhì)能發(fā)電項目。2015 年正式投運總裝機規(guī)模 30兆瓦、年均發(fā)電量約 1.3 億千瓦時的寧明東亞生物質(zhì)能發(fā)電廠，啟動規(guī)劃總投資 16000.74 萬元、發(fā)電量為 1.4×108kWh/a、1×20MW 純凝式汽輪機發(fā)電機組扶綏理昂生物質(zhì)發(fā)電項目，啟動廣西生物質(zhì)能源可持續(xù)發(fā)展示范項目。
      ——光伏能源。2015 年簽約計劃在新河鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 100MW崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目，在羅白鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總裝機 120MW 的農(nóng)業(yè)光伏大棚項目，在馱盧鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模 50MW 農(nóng)光互補項目。在扶綏、天等縣等為 450 戶農(nóng)戶啟動建設(shè)布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。
      ——水利開發(fā)。崇左左江水能總蘊藏量 3.86 萬千瓦。建國后，沿河兩岸建有大小電灌站 40 座，裝機總?cè)萘?6404 千瓦，灌溉面積 46550 畝。“十二五”期間，崇左增效擴容改造大新碩龍二級水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站等 11 個農(nóng)村水電站，新增水電發(fā)電量 7158 千瓦時。截至 2015年，崇左水力資源蘊藏量為 60.43 萬千瓦，可開發(fā)量為 32.38 萬千瓦，已開發(fā)量為 15.72 萬千瓦。全市有水力發(fā)電站 10 座（2000
      千瓦以上），在建水電工程規(guī)模為 3.2 萬千瓦，擬建工程規(guī)模為9.33 萬千瓦。
      第二節(jié)
      主要問題
      1.工業(yè)能源消費總量偏大，能耗偏高。2016 年，制糖、水泥、黑色金屬冶煉業(yè)和造紙 4 大重點耗能行業(yè)綜合能源消費153.06 萬噸標(biāo)準煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的 88.29%。產(chǎn)業(yè)鏈處在低端，單位生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均高于全國平均水平。
      2.自主供應(yīng)保障能力比較脆弱。石油、煤炭、天然氣和電力為主的能耗格局基本沒有改變，能源對外依存度高。水電供應(yīng)規(guī)模有限，風(fēng)能、農(nóng)業(yè)光伏、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，極易受到外部和自然環(huán)境影響，發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時日，能源保障供需平衡的難度較大。3..。
      可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行和調(diào)度成本補償機制不健全，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。鼓勵風(fēng)電和光伏發(fā)電的依靠技術(shù)進步降低成本、加快分布式發(fā)展的機制尚未建立。
      第三節(jié)
      發(fā)展形勢
      1.“一帶一路”南北陸路通道為能源對外合作提供新機遇。“十三五”時期，我市迎來了歷史上前所未有的“三重疊加”政策利好發(fā)展期，加快推進南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)鐵路及南寧—新加坡高速公路建設(shè)，形成有機銜接“一帶一路”的南北陸路新
      通道；進一步擴大與東盟的對外貿(mào)易和投資，建設(shè)服務(wù)企業(yè)走向東盟投資的重要前沿陣地；加快完善通江達海至邊的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構(gòu)建大交通、大物流、大平臺，有利于打造互聯(lián)互通的能源通道，提升能源戰(zhàn)略地位；有利于深化更廣泛的能源區(qū)域合作，增強能源保障能力。
      2.經(jīng)濟社會發(fā)展使能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨更大考驗。到2020 年我市生產(chǎn)總值突破 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1250 億元，城鎮(zhèn)化率達到 46%，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 30%，進一步擴大能源消費總量。隨著水電擴容，風(fēng)電、光伏發(fā)電入網(wǎng)，能源供應(yīng)系統(tǒng)多元化，能源供需系統(tǒng)錯峰調(diào)控更加復(fù)雜化。新技術(shù)新材料在居民生活中和企業(yè)生產(chǎn)管理中的推廣和應(yīng)用，使能源消費日漸個性化，這對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。
      3.。
      更加趨緊的資源環(huán)境約束倒逼能源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，能源生產(chǎn)更加清潔化、低碳化、高效化，能源消費更多向能源利用效率高的行業(yè)傾斜。國家繼續(xù)實行能源消費總量和能耗強度“雙控制”，強化二氧化碳排放約束，特別是加強對煤炭消費總量的控制，對我市以一次能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)提出了更高要求，倒逼能源發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。
      第二章
      能源需求預(yù)測
      依據(jù)我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，綜合運用能源平衡法、能源消費強度法和統(tǒng)計分析法三種測算方法預(yù)測我市能源消費總量及非化石與化石能源需求量和全社會電力消費總量。
      第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測 根據(jù)《崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，未來五年，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長的目標(biāo)，按照比全國、全區(qū)平均水平分別高 1.5 和 0.5 個百分點，即年均增長 8%以上，到 2020 年我市地區(qū)生產(chǎn)總值將達到 1000 億元（2010 年不變價，下同）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 16%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達到 1363 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值將達到401.46 億元。
      2015 年全國萬元 GDP 能耗下降到 0.869 噸標(biāo)準煤（按 2010年價格計算）。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標(biāo)，全國單位萬元 GDP 能耗下降 15%。據(jù)此計算，2020 年我市單位萬元 GDP能耗為 0.7387 噸標(biāo)準煤。
      按地區(qū)生產(chǎn)總值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達到738.7 萬噸標(biāo)準煤。按規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達到 1006.85 萬噸標(biāo)準煤。按規(guī)模以上工業(yè)增加值估算，到 2020 年我市能源需求將增加 296.56 萬噸標(biāo)準煤。
      第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測
      國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020 年）》明確到 2020 年，非化石能源占一次能源消費比重達到 15%，天然氣比重達到 10%以上，煤炭消費比重控制在 62%以內(nèi)，即非化石能源、天然氣和煤炭的消費結(jié)構(gòu)為 15:10:62。
      根據(jù)《崇左市國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，圍繞“糖”“礦”“貿(mào)”“紅”“綠”五大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一型”向“三二一型”轉(zhuǎn)變。到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由 2015 年的 22.7:40.3:37調(diào)整為 17.6:46.9:25.5。我市能源以外來的電力、天然氣、石油類產(chǎn)品、煤炭等為主，工業(yè)正處在技術(shù)改造升級的關(guān)鍵階段，天然氣正處在管道鋪設(shè)完善階段。因此，在非化石能源、天然氣和煤炭的消費結(jié)構(gòu)中，非化石能源和天然氣所占的比重將低于國家平均水平，煤炭需求所占比重將高于比國家平均水平。
      結(jié)合崇左市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測我市到 2020 年非化石能源占一次能源的比重為 12%，天然氣比重為 8%，煤炭消費比重為68%。以 2015 年為基期，預(yù)測 2020 年我市煤炭消費量 58 萬噸標(biāo)準煤左右，油品消費量 51 萬噸標(biāo)準煤左右，天然氣消費量0.0916 萬噸標(biāo)準煤。
      第三節(jié) 電力消費量預(yù)測 國家以及相關(guān)專家預(yù)測，按照經(jīng)濟增長速度 6-8%測算，電力的增速 5%～6%。按照我市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值計算，并結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)，電力需求增速 9%。以 2015 年為基期，預(yù)測 2020 年底我市電力需求總量在 841300 萬千瓦左右。
      第三章
      發(fā)展思路
      第一節(jié)
      指導(dǎo)思想 樹立和貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。落實好自治區(qū)黨委十屆六次全會作出的深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略和全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧三大攻堅戰(zhàn)的精神。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。搶抓戰(zhàn)略機遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)創(chuàng)新活力動力為主線，繼續(xù)推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，著力加快能源利用方式變革，引進推廣能源新科技，發(fā)展再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面提升能源利用效率，提高能源扶貧攻堅服務(wù)能力，為推進“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)做好保障。
      第二節(jié)
      主要原則
      1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。準確預(yù)測能源發(fā)展規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計目標(biāo)、思路和主要任務(wù)等。將能源發(fā)展總目標(biāo)進行分解，分步實施，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌推進能源發(fā)展。
      2.節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。進一步強化、細化能源需求側(cè)管理，加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，合理控制能源消費總量和用電量，提高能源利用效率。積極發(fā)展循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和可再生能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變能源消費方式和觀念，實施能源綠色發(fā)展。
      3.科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力,培育和推廣智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源等新型用能方
      式,大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),增強發(fā)展活力,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。
      4.合作共贏, , 開放發(fā)展。統(tǒng)籌市內(nèi)、市外資源和市場,加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)和通道建設(shè)。
      深入實施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強能源產(chǎn)能和技術(shù)的國際國內(nèi)合作,實現(xiàn)開放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。
      5.惠民利民, , 共享發(fā)展。
      按照全面建成小康社會目標(biāo),加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力建設(shè),顯著提高能源普遍服務(wù)能力和水平。
      堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅相結(jié)合,推進能源扶貧工程建設(shè)。
      第三節(jié)
      規(guī)劃目標(biāo)
      經(jīng)過五年的努力，能源供應(yīng)能力進一步增強，節(jié)能減排成效凸顯，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)電網(wǎng)高效運營，縣縣通達天然氣，能源調(diào)峰能力進一步增強，能源應(yīng)急機制建立健全，初步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
      專欄二：
      崇左市能源發(fā)展“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)
      類別
      指標(biāo)
      單位2015 年
      200 20 年
      年均增長率
      屬性
      能源消費量 能源消費總量 萬噸標(biāo)準煤 401 1006.85 7.2 導(dǎo)向性 石油消費量 萬噸標(biāo)準煤 37 51 3.5 導(dǎo)向性 天然氣消費量 萬噸標(biāo)準煤 0.025 0.0916 24 導(dǎo)向性 煤炭消費量 萬噸標(biāo)準煤 73 136 10 導(dǎo)向性 非化石能源消費量 萬噸標(biāo)準煤 21 48.44 18 導(dǎo)向性
      全社會用電量 萬千瓦 54 84.13 6.2 導(dǎo)向性 電力發(fā)展 電力裝機規(guī)模 萬千瓦 44 140 26 導(dǎo)向性 其中：煤電 萬千瓦--35
      水電 萬千瓦 32 40 4.5 導(dǎo)向性
      風(fēng)電 萬千瓦--20
      導(dǎo)向性 光伏發(fā)電 萬千瓦--20
      導(dǎo)向性 生物質(zhì)發(fā)電 萬千瓦 14 25 12 導(dǎo)向性 節(jié)能環(huán)保 單位生產(chǎn)總值能耗下降
      按照區(qū)政府下達的目標(biāo)任務(wù)確定 約束性 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放
      約束性 民生改善 居民人均生活用電量 千瓦 2200 3100 7 預(yù)期性 綠色能源示范縣 個--1 1 預(yù)期性 縣級城市燃氣普及率 % 50 100--預(yù)期性 新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級覆蓋面 % 50 100--預(yù)期性 各類能源消費量為預(yù)測值中間值。
      第四章
      重點任務(wù)
      第一節(jié)
      引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型
      一、嚴格控制能源消費總量
      推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標(biāo)準實行強約束。實施產(chǎn)能能效提升計劃，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標(biāo)準。推行差別化能源消費總量控制政策，能源消費增量適當(dāng)向先進產(chǎn)能集中、能源利用效率高的地區(qū)和行業(yè)傾斜。優(yōu)化電力運行調(diào)度方式，適當(dāng)提高清潔能源機組、煤電能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)。適度控制煤炭消費總量，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重。
      二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動
      工業(yè)領(lǐng)域，落實工業(yè)節(jié)能行動計劃，積極推進重點用能行業(yè)和年耗能 1 萬噸標(biāo)準煤以上企業(yè)的用能設(shè)備能效對標(biāo)達標(biāo)，大力淘汰落后產(chǎn)能和低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等節(jié)能技術(shù)改造工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造，大力推行工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等能源高效利用模式，擴大園區(qū)電力和熱力需求高效集中生產(chǎn)和消費。繼續(xù)在造紙、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、酒精、淀粉等行業(yè)開展節(jié)能降耗行動。推廣廣西沙鋼錳業(yè)有限公司錳硅合金節(jié)能技改技術(shù)、天等縣嘉鑫錳業(yè)有限公司礦熱爐節(jié)能改造技
      術(shù)。建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線項目，采用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，實施節(jié)能改造工程，支持水泥企業(yè)對廢錳渣、赤泥等進行綜合利用，降低能耗。重點抓好 120 萬噸赤泥利用項目、崇左紅獅水泥有限公司日產(chǎn) 4500 噸新型干法水泥項目、天等東泥水泥日產(chǎn) 4000噸水泥熟料生產(chǎn)線等一批項目建設(shè)。在廣西方略集團崇左制藥有限公司、廣西華天寶藥業(yè)有限公司、廣西榮任藥業(yè)有限公司等推廣綠色酶法生產(chǎn)技改技術(shù)。
      三、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料
      建筑領(lǐng)域，落實綠色建筑行動計劃，推行綠色建筑標(biāo)準，加快既有建筑節(jié)能改造，增加太陽能在建筑用能中的比重。大力引進一批與現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備的推廣應(yīng)用，以節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備推介會形式，搭建工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)信息交流和供需服務(wù)平臺，推動節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用。公共機構(gòu)、商業(yè)及民用領(lǐng)域，推進用能設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵采用集中供能等高效用能模式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
      四、積極 發(fā)展綠 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
      在制糖、造紙、酒精等領(lǐng)域推廣使用清潔生產(chǎn)和污染物資源化利用的技術(shù)裝備。推進中糧屯河崇左甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟、崇左東亞蔗糖循環(huán)經(jīng)濟綜合利用、生態(tài)錳循環(huán)經(jīng)濟、南國銅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)圓等循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)廣西崇左-龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大新布東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推行 75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準。發(fā)展綠色交通，在公路、水路、城縣交通領(lǐng)域大力推廣節(jié)能型交通工具，以出租車、公交車為重點，有序發(fā)展液化天然氣汽車。
      專欄四：綠色發(fā)展計劃重點項目 1.崇左固體廢棄物綜合利用項目，垃圾焚燒發(fā)電項目，綠色餐飲用具項目； 2.崇左-龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目（一期），甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟項目二期； 3.江州區(qū)年產(chǎn) 5 萬噸中高檔生活用紙抄造及后加工改造項目，綠色環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合利用項目一期； 4.大新年產(chǎn) 1 萬噸活性酵母； 5.寧明年產(chǎn) 5 萬噸乙烯項目。
      7.生態(tài)型有色金屬加工基地； 8.生態(tài)型鋁業(yè)示范區(qū)。
      9.廣西劍麻—林產(chǎn)循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園項目。
      五、轉(zhuǎn)變社會生活用能方式
      落實新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，堅持信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建低碳智慧城市。鼓勵應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、電能等可再生能源。加強綠色低碳宣傳教育，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域大力實施終端用能清潔替代，加快推進“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”等工程，提高終端能源消費中的清潔能源消費量。
      第二節(jié)
      完善并升級能源設(shè)施 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)
      完善骨干電網(wǎng)建設(shè)。推進崇左市錳業(yè)用電納入百色區(qū)域電網(wǎng)范圍。建設(shè)江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送
      出工程。對農(nóng)村 10 千伏線路進行全面改造，對農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進行絕緣化改造（含高低壓線路、配變等），形成 10 千伏主干網(wǎng)絡(luò)。改造重要集鎮(zhèn)的公用線路和負荷增長較快的線路。
      改造升級配電網(wǎng)。對于供電范圍較大、供電距離較長的 10千伏主干線或分支線裝設(shè)分段或分支開關(guān)設(shè)備，逐步使用自動重合器和自動分段器。升級改造江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)，以及水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施，對停電事故多發(fā)、社會影響較大、安全隱患嚴重、弱勢群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路進行升級改造。
      提升電網(wǎng)智能化水平。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”行動計劃，采用傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)改造升級傳統(tǒng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索電能大規(guī)模儲存技術(shù)和適應(yīng)高比例可再生能源用的智能電網(wǎng)技術(shù)，推動各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，開展新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項目建設(shè)。采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立智能化電網(wǎng)運行監(jiān)測管理信息平臺，大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動服務(wù)水平，打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。
      專欄三 現(xiàn)代智能電網(wǎng)工程
      1.錳業(yè)用電百色電網(wǎng)建設(shè)工程； 2.江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送出工程； 3.農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進行絕緣化改造工程
      4.集鎮(zhèn)的公用線路改造工程； 5.10 千伏主干線或分支線設(shè)施改造工程； 6.江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)配電設(shè)施升級工程； 7.水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施升級工程； 8.停電事故多發(fā)、社會影響較大、安全隱患嚴重、弱勢群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路升級改造工程； 9.電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+智能改造升級工程； 10.新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項目； 11.智能化電網(wǎng)運行監(jiān)測管理信息平臺建設(shè)工程。
      二、加速推進縣縣通天然氣工程
      統(tǒng)籌建設(shè)連接各主要區(qū)域的天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施，實施氣化城市民生工程，建設(shè)南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道，引進西二線、中緬線等管道天然氣資源。加快天然氣管網(wǎng)向縣市延伸，重點建設(shè)南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（LNG）管道崇左支線、崇左專供管道、縣級支線、CNG 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等。在電、熱、冷負荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合天然氣供應(yīng)站，新建 LNG 物流園及調(diào)峰站。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣，全市上、中、下游天然氣工程基本建成，各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)通天然氣通氣目標(biāo)。
      專欄三：天然氣建設(shè)工程 1.南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道工程； 2.崇左縣縣通天然氣工程，包括南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（LNG）管道崇左支線、崇左專供管道、縣級支線等； 3.天然氣儲存工程，包括 CNG 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等； 4.園區(qū)天然氣建設(shè)工程，包括崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)內(nèi)供氣工程。
      第三節(jié)
      優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)
      一、深度開發(fā)水電
      依托左江水域優(yōu)勢，深度挖掘開發(fā)左江水電資源，改造提升優(yōu)良水電站裝機容量，推進農(nóng)村水電站增效擴容。重點升級建設(shè)左江流域山秀、先鋒、左江、小連城、七里灘等十座水電站。增效擴容大新碩龍二級水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站、大新那岸水電站、大新中軍譚水電站、龍州七里灘水電站、龍州鴨水水電站等。加快推進馱英水庫及灌區(qū)工程配套水電工程項目。積極推動抽水蓄能電站建設(shè)及調(diào)峰利用，加強生態(tài)環(huán)境保護和移民安置工作，完善水電開發(fā)生態(tài)補償機制。
      專欄一：水電建設(shè)項目 1.大新碩龍二級水電站、碩龍沙屯水電站、那岸水電站、中軍譚水電站； 2.寧明鳩鴣水電站、浦下水電站； 3.天等遼樂水電站、巴龍水電站； 4.憑祥那行水電站； 5.龍州七里灘水電站、鴨水水電站； 6.馱英水庫及灌區(qū)工程配套水電工程。
      二、大力發(fā)展可再生能源
      風(fēng)電，結(jié)合電力市場、區(qū)域電網(wǎng)，積極推進扶綏縣、大新縣、天等縣、寧明縣、江州區(qū)等風(fēng)力資源豐富的區(qū)域風(fēng)電場建設(shè)。重點建設(shè)已列入我區(qū)《廣西風(fēng)電場工程規(guī)劃》天等縣牛頭嶺風(fēng)電場。
      積極推進江州區(qū)那隆鎮(zhèn)風(fēng)電場、大新縣龍門鄉(xiāng)風(fēng)電場一期工程、寧明風(fēng)電場工程、扶綏縣風(fēng)電場一期工程等。完善風(fēng)電場配套設(shè)施，規(guī)劃風(fēng)電并網(wǎng)線路，啟動運營風(fēng)電場。
      光伏發(fā)電，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站。利用江州區(qū)太陽能豐富、電網(wǎng)接入條件好和工業(yè)區(qū)需求集中等優(yōu)勢，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)江州區(qū)包括廣西深光農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目、廣西悅農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司崇左羅白農(nóng)業(yè)光伏大棚項目、江蘇愛康實業(yè)集團有限公司江州區(qū)農(nóng)光互補項目的太能能光伏發(fā)電基地，積極推進江州區(qū)桂臺光伏產(chǎn)業(yè)合作項目。加速推進扶綏縣戶用分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目，并在崇左其他農(nóng)村區(qū)域推廣分布式光伏發(fā)電，積極推進南網(wǎng)能源扶綏農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。
      生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展垃圾發(fā)電和秸稈、林業(yè)剩余物直燃發(fā)電，開發(fā)生物燃氣、生物制油、大中型沼氣和秸稈成型燃料，重點建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電項目。推進大新、崇左生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)。依托崇左豐富的蔗渣資源，加快推進以大新雷平永鑫生物質(zhì)發(fā)電、崇左東亞生物質(zhì)發(fā)電以及寧明東亞二期生物質(zhì)發(fā)電項目等一批生物質(zhì)發(fā)電項目，發(fā)展燃料乙醇。新建江州、龍舟等垃圾處理發(fā)電項目。
      天然氣分布式能源，在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負荷需求較大的區(qū)域，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電、適度規(guī)模”的原則，積極推進天然氣分布式能源項目建設(shè)，擴大冷熱電聯(lián)產(chǎn)
      集中供能規(guī)模，研究制定分布式天然氣發(fā)電并網(wǎng)規(guī)范標(biāo)準。結(jié)合我市天然氣布局和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，重點推動我市 崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū) 等園區(qū)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持規(guī)模以上企業(yè)配套建設(shè)分布式天然氣發(fā)電機組。大力促進天然氣在民用、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用，提高天然氣在能源消費中的比重，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供清潔能源保障。
      專欄二：可再生能源項目 風(fēng)電 1.江州國電集團崇左 50 萬千瓦風(fēng)電、那隆 2000kW 風(fēng)力場工程，配套變電站以及并網(wǎng)工程； 2.寧明三峽新能源 30 萬千瓦風(fēng)電場項目，北京順天風(fēng)能科技有限公司風(fēng)電項目； 3.大新太原重工 7.6 萬千瓦風(fēng)電場項目； 4.天等北京天潤天等牛頭嶺 5 萬千瓦風(fēng)電場項目，九十九嶺風(fēng)電場開發(fā)項目二期工程； 5.扶綏中電投總裝機容量 50 兆瓦風(fēng)電場項目。
      6.江州 50MWp 那隆風(fēng)電場工程； 光電 7.崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園（100MWp）； 8.崇左羅白 120MWp 農(nóng)業(yè)光伏大棚； 9.江州桂臺光伏產(chǎn)業(yè)合作項目； 10.扶綏南網(wǎng)能源 50MWp 農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目； 11.家用分布式光伏發(fā)電工程 生物發(fā)電 12.新建和續(xù)建一批農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾焚燒發(fā)電項目 天然氣分布式能源 13.在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負荷需求較大的區(qū)域，推進天然氣分布式能源項目。
      三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠
      嚴格執(zhí)行能效和環(huán)保準入標(biāo)準，建設(shè)先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。重點支持推進崇左火電廠項目建設(shè)，力爭 2020 年前項目建成發(fā)電。推進生態(tài)鋁 3×35 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目。推動制糖企業(yè)對鍋爐及發(fā)電機組改造，使用高效發(fā)電機組。在江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣等甘蔗種植區(qū)和蔗糖加工企業(yè)推進蔗渣直燃發(fā)電。在電、熱、冷負荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合能源站，推廣建設(shè)以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，重點建設(shè)錳系鐵合金企業(yè)的余熱發(fā)電改造工程。協(xié)助紅獅水泥、錳鋁加工區(qū)企業(yè)爭取大用戶直供電或新建自備電廠政策。
      四、提高廢棄物資源化利用效率 果茶大縣要制定和推進有機肥替代化肥行動計劃。按照規(guī)模化、專業(yè)化、社會化機制運營要求，合理布局建設(shè)畜禽糞污、沼氣副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物收運、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)組織，積極爭取上級配套資金，鼓勵和支持社會資本建設(shè)有機肥廠和農(nóng)業(yè)廢棄物初加工廠。鼓勵各縣人民政府和企業(yè)采取 ppp 模式，對縣域或特定區(qū)域的糞污資源化利用進行總承包。鼓勵支持畜牧大縣和果菜茶大縣或畜禽業(yè)主與周邊種植業(yè)主建立互利合作關(guān)系，落實種植產(chǎn)品質(zhì)量認證與使用有機肥關(guān)聯(lián)制度，推進有機肥替代化肥行動。支持沼氣工程、生物天然氣工程開展碳交易項目。
      大力發(fā)展畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)配置節(jié)水控污、自動清糞、自動投喂、環(huán)境控制、糞污處理、病死畜禽無害化處理等現(xiàn)代化裝備設(shè)施，推廣應(yīng)用飼料精準配方、全程
      益生菌發(fā)酵技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)糞污源頭減量和末端利用便利化。以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準化示范創(chuàng)建。扶持建設(shè)一批利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)牧結(jié)合主導(dǎo)平臺；鼓勵支持有機肥加工企業(yè)選用先進設(shè)備設(shè)施工藝，優(yōu)化配方配比，提升有機肥品質(zhì)和市場競爭力；以提高畜禽糞污資源利用便利性和效益為導(dǎo)向，示范引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場選用科學(xué)有效，適用實用養(yǎng)殖工藝和糞污處理利用模式。鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立廢物集中處理中心，支持田間地頭配套建設(shè)官網(wǎng)和儲糞池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。
      強化技術(shù)支撐，加強畜禽糞污資源化利用集成研究及示范推廣應(yīng)用。鼓勵研究開發(fā)新型環(huán)保飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量適使用，鼓勵使用有機微量元素。
      第四節(jié)
      提高能源脫貧攻堅服務(wù)能力
      一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件
      加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動力電不足等問題，升級完善貧困地區(qū)電網(wǎng)線路和配電臺區(qū)，提高貧困地區(qū)供電能力和水平。在電網(wǎng)覆蓋困難地區(qū)，鼓勵發(fā)展分布式能源，建設(shè)以當(dāng)?shù)厮?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電為主要電源的區(qū)域配電網(wǎng)，提高就近消納能力。積極推進油氣供應(yīng)站點、管網(wǎng)及配套服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能條件。完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)服務(wù)體系，建立農(nóng)村各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專
      業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。研究出臺貧困地區(qū)能源扶貧支持政策，完善電力普遍服務(wù)補償機制和能源資源開發(fā)收益分配機制。到 2020 年，縣城和農(nóng)村供電可靠率分別達 99.89%和 99.77%，綜合電壓合格率，分別達 98.79%和 97.00%，農(nóng)村居民戶均配變?nèi)萘窟_ 2.0 千伏安。
      二、大力開展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧
      1.啟動農(nóng)業(yè)能源扶貧工程。在江州區(qū)、扶綏縣等地利用甘蔗葉、甘蔗梢等發(fā)展青粗飼料，試點甘蔗葉、甘蔗梢等青貯和氨化工程，對葉片和甘蔗稍進行青貯，探索發(fā)展人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木糖醇等秸稈產(chǎn)業(yè)。試點農(nóng)業(yè)可再生清潔能源工程，將稻殼、玉米稈和甘蔗稈等多種原料進行熱解液化和再加工，轉(zhuǎn)化為生物油、纖維素乙醇、生物汽柴油等。
      2.探索實施光伏扶貧工程。在扶綏、天等等地推廣分布式光伏精準扶貧工程，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)光伏微電站。在江州區(qū)、扶綏等地將太陽能發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，利用荒山、荒坡、魚塘、大棚、水電站大壩等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補等分布式光伏發(fā)電。在農(nóng)村危舊房改造、整村搬遷安置等工程中，積極推廣光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，大力發(fā)展光伏分布式發(fā)電。
      3.加快實施沼氣扶貧工程。推進大中型沼氣工程、農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理、農(nóng)村沼氣綜合示范項目等。在江州區(qū)、天等縣、龍州縣、大新縣等新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配建大型沼氣池、搭建養(yǎng)殖場輸送平臺。重點推進廣西厚德牧業(yè)生豬養(yǎng)殖、欖圩德成養(yǎng)
      殖場、正大肉雞養(yǎng)殖場、廣西燁牧生物科技有限公司、廣西大華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等大型禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目，形成 15000 萬立方米生物天然氣生產(chǎn)能力。發(fā)展畜禽廢棄物加工，支持高架床微生物生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵扶持種養(yǎng)殖合作。繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣病廢池改造。
      專欄五：生物質(zhì)能項目 1.生物質(zhì)發(fā)電項目：扶綏縣里昂生物質(zhì)發(fā)電項目，扶綏生活垃圾、污泥綜合利用工程項目，寧明海棠東亞 30MW 生物質(zhì)發(fā)電項目，大新雷平永鑫 30MW 生物質(zhì)發(fā)電，崇左龍贊國際林業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園 30MW 生物質(zhì)發(fā)電，崇左市理昂生物質(zhì)發(fā)電項目，崇左市扶綏琦泉生物質(zhì)發(fā)電項目，寧明凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠項目 2.生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)項目：農(nóng)業(yè)秸稈資源開發(fā)項目，乙醇產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村垃圾資源化處理項目，農(nóng)業(yè)秸稈飼料化項目； 3.農(nóng)村沼氣項目：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大型沼氣池項目，農(nóng)村垃圾沼氣化項目，農(nóng)村沼氣綜合示范項目，扶綏生物質(zhì)燃氣集中供氣升級示范工程。
      第五節(jié)
      完善能源管理機制
      一、建立消費總量約束機制
      做好市、區(qū)與國家能源總體規(guī)劃銜接。加強能源應(yīng)急管理，推進能源應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)落實“條塊結(jié)合”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，在深化萬元 GDP 能耗強度下降指標(biāo)約束要求的同時，把全市“十三五”能源消費總量(增量)目標(biāo)分解落實到區(qū)縣、重點行業(yè)和重點用能單位。進一步完善節(jié)能考核實施辦法，完善考核指標(biāo)體系，把能源消費總量作為區(qū)縣節(jié)能目標(biāo)考核和部門節(jié)能工作評價的重要內(nèi)容，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的重要依據(jù)。各區(qū)縣、各部門要把能耗總量目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和計劃。各重點用能單位要將節(jié)能工作作為日常管理重要內(nèi)容，明確節(jié)能要求和任務(wù)。加快研究制定
      節(jié)能配套激勵政策，鼓勵區(qū)縣、企業(yè)發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減碳表彰獎勵辦法，對成績突出的區(qū)縣、部門、單位和個人進行獎勵。大力推廣合同能源管理機制，完善支持合同能源管理發(fā)展的綜合配套政策，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。
      二、推動精細智能管理
      “十三五”期間，著力推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加強能源的智能監(jiān)測和調(diào)度，提升城市運行保障水平。分級分層逐步建立市級、區(qū)縣能源運行監(jiān)測體系，建設(shè)企業(yè)專項監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，完善全市能源監(jiān)測體系的綜合功能和覆蓋范圍。加快改造現(xiàn)有的城縣區(qū) LNG 再氣化站，建成有效的儲氣系統(tǒng)。推動主要能源品種運行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，高標(biāo)準建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運行調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)城市電網(wǎng)智能運行監(jiān)控平臺，合理安排電網(wǎng)運行方式，提升電網(wǎng)生產(chǎn)供應(yīng)各環(huán)節(jié)智能化水平。
      三、完善儲備應(yīng)急管理機制
      完善事前監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理體系，完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，促進部門信息共享與高效協(xié)作。規(guī)劃建設(shè)市域內(nèi)應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，提高供氣安全保障級別。增強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力。完善“多方向、多通道、多落點”的受電體系。提高城市骨干網(wǎng)、重要電源聯(lián)絡(luò)線以及重要用戶線路建設(shè)標(biāo)準和抗災(zāi)等級。制定電力、燃氣等重點行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項預(yù)案。加強能源應(yīng)急抗災(zāi)常態(tài)機制建設(shè)，完善能源應(yīng)急設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急保障隊伍，及時高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
      第五章
      保障措施
      第一節(jié)
      加強能源規(guī)劃指導(dǎo)
      適應(yīng)能源建設(shè)發(fā)展的新形勢、新要求，組織編制實施電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強市相關(guān)部門對區(qū)縣能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合能源發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時組織制訂相關(guān)配套政策和措施。加強新能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)等專項規(guī)劃的銜接，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)電力送出等配套項目同步建設(shè)，確保重大項目規(guī)劃落地。平衡好能源專項規(guī)劃與項目建設(shè)計劃，為能源發(fā)展布局、建設(shè)項目核準和實施提供充分依據(jù)。對列入規(guī)劃的能源項目，按照進度納入計劃，對重大新能源項目，按照規(guī)定程序列入市重大工程計劃，適用相關(guān)優(yōu)惠政策。
      第二節(jié)
      加大財政金融支持力度
      積極爭取落實國家能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策。完善本市再生能源發(fā)展專項資金扶持政策，引導(dǎo)區(qū)縣加大對再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。著力支持再生能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等。設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金增加對再生能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。重點扶持專注于再生能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善企業(yè)投資再生能源產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的再生能源企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步加大對再生能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度。
      第三節(jié)
      完善綜合協(xié)調(diào)管理機制
      進一步發(fā)揮市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強能源重大事項協(xié)調(diào)管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的能源運行調(diào)節(jié)體系。整合部門、區(qū)縣、企業(yè)資源，加強信息共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。切實落實行業(yè)管理部門和企業(yè)主體責(zé)任，強化區(qū)域?qū)俚啬茉幢Ｕ?。集中力量分階段組織實施好一批關(guān)系能源長遠發(fā)展的重大項目，深化前期論證，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，健全項目實施機制，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。
      第四節(jié)
      重視節(jié)能環(huán)保工作
      推行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，促進資源節(jié)約，形成節(jié)能環(huán)保從我做起、從身邊做起的社會氛圍。引導(dǎo)居民能源消費理念的革新，積極推廣節(jié)能降耗終端產(chǎn)品，鼓勵能源消耗大的生產(chǎn)企業(yè)降低能耗，實現(xiàn)技術(shù)改造。加強重點用能單位節(jié)能管理，執(zhí)行能源利用狀況報告制度和能耗管理崗位制度，組織開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系。擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
      第六章
      環(huán)境影響評估及治理
      第一節(jié)
      規(guī)劃實施環(huán)境影響分析
      一、控制能源消費總量對環(huán)境的影響
      本規(guī)劃將嚴格控制能源消費總量作為“十三五”的重點任務(wù)之一,提出2020年全市能源消費總量控制在570萬噸標(biāo)準煤左右,“十三五”時期年均增長 7.2%,增速比“十二五”時期降低 0.8個百分點,比按現(xiàn)有能源增速所需能源消費少增 27 萬噸標(biāo)準煤左右,減少二氧化碳排放 76 萬噸左右。
      二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響
      規(guī)劃明確提出了“優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)”、“加強重點領(lǐng)域節(jié)能”和“轉(zhuǎn)變耗能方式”三大重點任務(wù),到 2020 年煤炭消費總量下降到 21%，天然氣消費年均增長量 24%。隨著一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項目投產(chǎn),一次能源生產(chǎn)總量中清潔能源比重顯著提高,能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效降低污染物和二氧化碳排放強度。
      三、提高能源效率對環(huán)境的影響
      規(guī)劃圍繞提高能源效率,提出了實施重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造任務(wù),大力推廣分布式能源、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等用能方式,有效減少化石能源消費。通過實施煤電節(jié)能減排升級改造工程,預(yù)計到 2020年供電煤耗下降到 330 克標(biāo)準煤/千瓦時,將減少二氧化硫排放1680 多噸。通過實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造工程,主要單位
      產(chǎn)品能耗將進一步下降,有效減少能源消費量,提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。
      第二節(jié)
      預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策
      1.加強新能源生產(chǎn)的環(huán)境保護。切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重。嚴格執(zhí)行能源項目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價制度，從源頭上把好能源生產(chǎn)項目準入關(guān)。強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強項目建設(shè)和生產(chǎn)運行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。積極運用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
      2.加強能源消費環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重。支持和鼓勵節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)約能源和保護環(huán)境的良好氛圍。
      3.積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。積極推進工業(yè)的氮氧化物、廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理，規(guī)范引入第三方機構(gòu)參與治理。大力推進農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。加強水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，采取措施降低電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。
      第三節(jié)
      環(huán)境保護預(yù)期效果
      通過采取以上措施，預(yù)期到 2020 年，全市能源生產(chǎn)消費對環(huán)境的影響將得到較好的控制，可完成各項節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。能源發(fā)展更加清潔低碳，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，為建設(shè)美麗崇左奠定良好基礎(chǔ)。
      第三篇：重磅 國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(附規(guī)劃全文)
      重磅
      國家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（附規(guī)劃全
      文）
      國家能源局關(guān)于印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知國能新能[2016]314號
      各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中節(jié)能集團公司，水電總院、電規(guī)總院、風(fēng)能協(xié)會、國家可再生能源中心：
      為促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
      附件：風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      國家能源局2016年11月16日風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃目錄 前言
      一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
      （一）國際形勢
      （二）國內(nèi)形勢
      二、指導(dǎo)思想和基本原則
      （一）指導(dǎo)思想
      （二）基本原則
      三、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
      （一）發(fā)展目標(biāo)
      （二）建設(shè)布局
      四、重點任務(wù)
      （一）有效解決風(fēng)電消納問題
      （二）提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平
      （三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
      （四）完善風(fēng)電行業(yè)管理體系
      （五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制
      （六）加強國際合作
      （七）發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用
      五、創(chuàng)新發(fā)展方式
      （一）開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范
      （二）促進區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納
      （三）推動風(fēng)電與水電等可再生能源互補利用
      （四）拓展風(fēng)電就地利用方式
      六、保障措施
      （一）完善開發(fā)方案管理機制
      （二）落實全額保障性收購制度
      （三）加強運行消納情況監(jiān)管
      （四）創(chuàng)新價格及補貼機制
      七、規(guī)劃實施效果
      （一）投資估算
      （二）環(huán)境社會效益
      前言
      風(fēng)電技術(shù)比較成熟，成本不斷下降，是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進大氣污染防治的重要手段?！笆濉睍r期是我國推進“四個革命，一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標(biāo)，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
      本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風(fēng)電發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時期我國風(fēng)電發(fā)展的重要指南。
      一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
      （一）國際形勢
      隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風(fēng)電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現(xiàn)在： 風(fēng)電已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。到2015年底，全球風(fēng)電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)?！笆濉睍r期，全球風(fēng)電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發(fā)電技術(shù)。
      風(fēng)電已成為部分國家新增電力供應(yīng)的重要組成部分。2000年以來風(fēng)電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來風(fēng)電占美國新增裝機的33%。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強，風(fēng)電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風(fēng)電供應(yīng)，丹麥、德國等國把開發(fā)風(fēng)電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。
      風(fēng)電開發(fā)利用的經(jīng)濟性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風(fēng)電招標(biāo)電價已低于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價，美國風(fēng)電長期協(xié)議價格已下降到化石能源電價同等水平，風(fēng)電開始逐步顯現(xiàn)出較強的經(jīng)濟性。
      （二）國內(nèi)形勢 發(fā)展基礎(chǔ)
      “十二五”期間，全國風(fēng)電裝機規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為： 風(fēng)電成為我國新增電力裝機的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風(fēng)電新增裝機容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
      產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內(nèi)市場的同時出口到28個國家和地區(qū)。風(fēng)電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應(yīng)性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟性明顯增強，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)資源量大幅增加。
      行業(yè)管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風(fēng)電項目開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)、運行管理及信息監(jiān)管等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術(shù)要求，簡化了風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理流程，完善了風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準體系，開展了風(fēng)電設(shè)備整機及關(guān)鍵零部件型式認證，建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風(fēng)電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2.面臨的形勢與挑戰(zhàn)
      為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標(biāo)，促進能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴大，風(fēng)電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：
      現(xiàn)有電力運行管理機制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問題突出。經(jīng)濟性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。
      支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進一步完善。風(fēng)電開發(fā)地方保護問題較為突出，部分地區(qū)對風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場份額。
      二、指導(dǎo)思想和基本原則
      （一）指導(dǎo)思想
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應(yīng)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機制，加強對風(fēng)電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動技術(shù)進步，不斷提高風(fēng)電的經(jīng)濟性，持續(xù)增加風(fēng)電在能源消費中的比重，實現(xiàn)風(fēng)電從補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。
      （二）基本原則
      堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風(fēng)電在能源消費中的比重作為指導(dǎo)各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標(biāo)，把風(fēng)電消納利用水平作為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，大力推動風(fēng)電就地和就近利用。
      堅持推進改革，完善體制機制。把促進風(fēng)電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機制。完善和創(chuàng)新市場交易機制，支持通過直接交易和科學(xué)調(diào)度實現(xiàn)風(fēng)電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務(wù)功能，確保風(fēng)電依照規(guī)劃實現(xiàn)全額保障性收購。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動技術(shù)進步。把加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導(dǎo)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展的主要方向，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進度電成本快速下降，提高風(fēng)電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)管理和運維體系，提高全過程專業(yè)化服務(wù)能力。
      堅持市場導(dǎo)向，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源。嚴格風(fēng)電產(chǎn)品市場準入標(biāo)準，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強產(chǎn)品檢測認證與技術(shù)檢測監(jiān)督，推廣先進技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。
      堅持開放合作，開拓國際市場。加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動形成具有全球競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵我國風(fēng)電設(shè)備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風(fēng)電市場，促進我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。
      三、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局
      （一）發(fā)展目標(biāo)
      總量目標(biāo)：到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。
      消納利用目標(biāo)：到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設(shè)備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。
      （二）建設(shè)布局
      根據(jù)我國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的資源特點和并網(wǎng)運行現(xiàn)狀，“十三五”時期風(fēng)電主要布局原則如下：
      加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源 按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風(fēng)能資源分布廣泛和應(yīng)用靈活的特點，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復(fù)工作的基礎(chǔ)上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設(shè)條件，因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。
      到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。為確保完成非化石能源比重目標(biāo)，相關(guān)省（區(qū)、市）制定本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)（見專欄1）。在確保消納的基礎(chǔ)上，鼓勵各?。▍^(qū)、市）進一步擴大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，鼓勵風(fēng)電占比較低、運行情況良好的地區(qū)積極接受外來風(fēng)電。2.有序推進“三北”地區(qū)風(fēng)電就地消納利用
      棄風(fēng)問題嚴重的省（區(qū)），“十三五”期間重點解決存量風(fēng)電項目的消納問題。風(fēng)電占比較低、運行情況良好的省（區(qū)、市），有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。
      到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。相關(guān)省（區(qū)、市）在風(fēng)電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。3.利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置
      借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
      “十三五”期間，有序推進“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風(fēng)電項目在開工建設(shè)之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運行方案。
      4、積極穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電建設(shè)
      重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等?。ㄊ校┑暮Ｉ巷L(fēng)電建設(shè)。探索性推進遼寧、山東、廣西等省（區(qū)）的海上風(fēng)電項目。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。
      四、重點任務(wù)
      （一）有效解決風(fēng)電消納問題
      通過加強電網(wǎng)建設(shè)、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電能力，促進區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實有效解決風(fēng)電消納問題。
      合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點加強風(fēng)電項目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地對重要送出斷面、風(fēng)電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導(dǎo)致的大面積棄風(fēng)限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風(fēng)電的重點跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，確保按期投產(chǎn)。
      充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術(shù)改造、加強管理和輔助服務(wù)政策激勵，增大煤電機組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務(wù)和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進燃氣機組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風(fēng)電的能力。
      優(yōu)化調(diào)度運行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風(fēng)電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術(shù)規(guī)范，提高風(fēng)電功率預(yù)測精度，推動風(fēng)電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風(fēng)電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的運行計劃。加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡(luò)線計劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進區(qū)域內(nèi)風(fēng)電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風(fēng)電外送電量，促進風(fēng)電跨省跨區(qū)消納。
      （二）提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平
      重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導(dǎo)目標(biāo)，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內(nèi)項目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設(shè)條件，做好開發(fā)建設(shè)規(guī)模的分解工作，確保風(fēng)電快速有序開發(fā)建設(shè)。重視中東部和南方地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。完善風(fēng)電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風(fēng)電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風(fēng)電項目核準支持性文件，制定風(fēng)電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風(fēng)電開發(fā)利用效率。建立健全風(fēng)電項目投資準入政策，保障風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術(shù)進步和成本降低，在設(shè)備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權(quán)。
      提高風(fēng)電開發(fā)技術(shù)水平。加強風(fēng)能資源勘測和評價，提高微觀選址技術(shù)水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設(shè)計方案，加強設(shè)備選型研究，探索同一風(fēng)電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設(shè)計階段推廣應(yīng)用主機廠商帶方案招投標(biāo)。推動低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)進步，因地制宜推進常規(guī)風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。
      （三）推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
      不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提升風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進水平的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造體系。
      促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術(shù)的應(yīng)用，全面提升風(fēng)電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風(fēng)電機組及關(guān)鍵部件的設(shè)計制造技術(shù)。掌握風(fēng)電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復(fù)技術(shù)，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)電場智能化運維技術(shù)，掌握風(fēng)電場多機組、風(fēng)電場群的協(xié)同控制技術(shù)。突破近海風(fēng)電場設(shè)計和建設(shè)成套關(guān)鍵技術(shù)，掌握海上風(fēng)電機組基礎(chǔ)一體化設(shè)計技術(shù)并開展應(yīng)用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場競爭力。加強公共技術(shù)平臺建設(shè)。建設(shè)全國風(fēng)資源公共服務(wù)平臺，提供高分辨率的風(fēng)資源數(shù)據(jù)。建設(shè)近海海上試驗風(fēng)電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設(shè)10兆瓦級風(fēng)電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術(shù)研發(fā)的保障，切實提高公共技術(shù)平臺服務(wù)水平。
      推進產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展運行維護、技術(shù)改造、電力電量交易等專業(yè)化服務(wù)，做好市場管理與規(guī)則建設(shè)。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務(wù)資源。建立全國風(fēng)電技術(shù)培訓(xùn)及人才培養(yǎng)基地，為風(fēng)電從業(yè)人員提供技能培訓(xùn)和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
      （四）完善風(fēng)電行業(yè)管理體系
      深入落實簡政放權(quán)的總體要求，繼續(xù)完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。加強政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運行機制，明確政府部門管理職責(zé)和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風(fēng)電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風(fēng)電項目管理辦法，出臺退役風(fēng)機置換管理辦法。
      完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風(fēng)能資源勘測和評價，完善沿海各?。▍^(qū)、市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風(fēng)電項目建設(shè)進度，鼓勵沿海各省（區(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電示范項目。規(guī)范精簡項目核準手續(xù)，完善海上風(fēng)電價格政策。加強標(biāo)準和規(guī)程制定、設(shè)備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設(shè)備制造和建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準體系。
      全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權(quán)要求，完善對風(fēng)電建設(shè)期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風(fēng)電工程、設(shè)備質(zhì)量和運行情況的監(jiān)管。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，建立健全風(fēng)電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)信息化管理。
      （五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制
      發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。
      加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構(gòu)建公平、公正、公開的招標(biāo)采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關(guān)聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。強化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、運行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風(fēng)電機組運行質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期開展風(fēng)電機組運行情況綜合評價。落實風(fēng)電場重大事故上報、分析評價及共性故障預(yù)警制度，定期發(fā)布風(fēng)電機組運行質(zhì)量負面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進行資源整合，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。
      完善標(biāo)準檢測認證體系。進一步完善風(fēng)電標(biāo)準體系，制定和修訂風(fēng)電機組、風(fēng)電場、輔助運維設(shè)備的測試與評價標(biāo)準，完善風(fēng)電機組關(guān)鍵零部件、施工裝備、工程技術(shù)和風(fēng)電場運行、維護、安全等標(biāo)準。加強檢測認證能力建設(shè)，開展風(fēng)電機組項目認證，推動檢測認證結(jié)果與信用建設(shè)體系的銜接。
      （六）加強國際合作
      緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
      穩(wěn)步開拓國際風(fēng)電市場。充分發(fā)揮我國風(fēng)電設(shè)備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設(shè)、技術(shù)合作等多種方式，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、設(shè)計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務(wù)保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風(fēng)電設(shè)備骨干企業(yè)。加強國際品牌建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向和商業(yè)運作原則，加強質(zhì)量信用，建立健全風(fēng)電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴格控制出口風(fēng)電設(shè)備的質(zhì)量，促進開發(fā)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)加強國際品牌建設(shè)，塑造我國風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量優(yōu)異、服務(wù)到位的良好市場形象。
      積極參與國際標(biāo)準體系建設(shè)。鼓勵國內(nèi)風(fēng)電設(shè)計、建設(shè)、運維和檢測認證機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展技術(shù)交流合作，增強技術(shù)標(biāo)準的交流合作與互認，推動我國風(fēng)電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標(biāo)準、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領(lǐng)域的話語權(quán)。積極促進國際技術(shù)合作。在已建立的政府雙邊合作關(guān)系基礎(chǔ)上，進一步深化技術(shù)合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關(guān)系。鼓勵開展國家級風(fēng)電公共實驗室國際合作，在大型公共風(fēng)電數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面建立互信與共享。鼓勵國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)分支機構(gòu)，聯(lián)合國外機構(gòu)開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持成立企業(yè)間風(fēng)電技術(shù)專項國際合作項目。做好國際風(fēng)電技術(shù)合作間的知識產(chǎn)權(quán)工作。
      （七）發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用
      積極促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風(fēng)險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。
      完善保險服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險防控水平。建立健全風(fēng)電保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風(fēng)電設(shè)備、風(fēng)電場風(fēng)險評級標(biāo)準規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險評估報告，推動風(fēng)電設(shè)備和風(fēng)電場投保費率差異化。建立覆蓋風(fēng)電設(shè)備及項目全過程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險服務(wù)模式，鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設(shè)立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務(wù)，探索成立面向風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業(yè)機構(gòu)的評價結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風(fēng)電項目納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵目錄。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進項目融資模式。鼓勵風(fēng)電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。積極參與碳交易市場，增加風(fēng)電項目經(jīng)濟收益。充分認識碳交易市場對風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設(shè)，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。
      五、創(chuàng)新發(fā)展方式
      （一）開展省內(nèi)風(fēng)電高比例消納示范
      在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、政策機制等方面創(chuàng)新實踐，推動以風(fēng)電為主的新能源消納示范省（區(qū)）建設(shè)。制定明確的風(fēng)電等新能源的利用目標(biāo)，開展風(fēng)電高比例消納示范，著力提高新能源在示范?。▍^(qū)）內(nèi)能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高風(fēng)電等清潔能源的消納能力，在示范?。▍^(qū)）內(nèi)推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。
      （二）促進區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納
      在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標(biāo)，開展區(qū)域風(fēng)電協(xié)同消納機制創(chuàng)新。研究適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強方案。研究建立靈活的風(fēng)電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機制和輔助服務(wù)共享機制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風(fēng)電調(diào)峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風(fēng)電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風(fēng)電消納水平與比重。
      （三）推動風(fēng)電與水電等可再生能源互補利用
      在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風(fēng)電與水電的季節(jié)性、時段性互補特性，開展風(fēng)電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風(fēng)水互補消納方式，實現(xiàn)風(fēng)水互補協(xié)調(diào)運行。借助水電外送通道，重點推進涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風(fēng)（光）水聯(lián)合運行基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化風(fēng)電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風(fēng)電與水電共同參與外送電市場化競價。
      （四）拓展風(fēng)電就地利用方式
      在北方地區(qū)大力推廣風(fēng)電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先解決存量風(fēng)電消納需求。因地制宜推廣風(fēng)電與地?zé)峒暗蜏責(zé)嵩唇Y(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風(fēng)電制氫、風(fēng)電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風(fēng)電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動風(fēng)電的分布式發(fā)展和應(yīng)用，探索微電網(wǎng)形式的風(fēng)電資源利用方式，推進風(fēng)光儲互補的新能源微電網(wǎng)建設(shè)。
      六、保障措施
      （一）完善開發(fā)方案管理機制
      結(jié)合簡政放權(quán)有關(guān)要求，鼓勵以市場化方式配置風(fēng)能資源。對風(fēng)電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，對完成海上風(fēng)電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。結(jié)合規(guī)劃落實、運行消納等情況，滾動調(diào)整風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
      （二）落實全額保障性收購制度
      結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。
      （三）加強運行消納情況監(jiān)管
      加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風(fēng)電運行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機構(gòu)定期開展棄風(fēng)限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關(guān)部門和企業(yè)限期整改。建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機制，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。
      （四）創(chuàng)新價格及補貼機制
      結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標(biāo)桿電價的風(fēng)電定價模式，鼓勵風(fēng)電參與市場競爭，建立市場競價基礎(chǔ)上固定補貼的價格機制，促進風(fēng)電技術(shù)進步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。
      七、規(guī)劃實施效果
      （一）投資估算
      “十三五”期間，風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達到7000億元以上。
      （二）環(huán)境社會效益 1、2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
      2、按2020年風(fēng)電發(fā)電量測算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。
      3、“十三五”期間，風(fēng)電帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到80萬人左右。
      第四篇：國家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      2016.08.11
      “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。
      一、規(guī)劃背景
      （一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。
      “十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。
      中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并進入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。
      中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。
      中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
      符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學(xué)位獨立設(shè)置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。
      中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村?進社區(qū)?進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設(shè)了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
      民族醫(yī)藥工作進一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，民族醫(yī)藥保護傳承取得實效。
      中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴大服務(wù)供給引導(dǎo)消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
      中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國際標(biāo)準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會，并發(fā)布5項國際標(biāo)準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術(shù)規(guī)范。中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴從實的良好氛圍。
      （二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務(wù)院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。
      “十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標(biāo)，以促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)。
      （二）基本原則。
      ——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。
      ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性?！獔猿稚罨母铮鰪姲l(fā)展動力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。
      ——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域?！獔猿忠匀藶楸荆蚕戆l(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標(biāo)準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻?！嗣袢罕姭@得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。
      ——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。
      ——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。
      ——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。
      ——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標(biāo)準體系基本建立，標(biāo)準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。
      三、重點任務(wù)
      （一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。
      完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設(shè)置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設(shè)置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。
      全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強?？茖２》乐尉W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長效機制，不斷提高應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。
      提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實分級診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
      促進中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標(biāo)，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標(biāo)同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應(yīng)用。加強基層醫(yī)務(wù)人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。
      促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進民族藥標(biāo)準建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準及規(guī)范。
      （二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
      促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。
      開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。
      發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標(biāo)準制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。
      （三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應(yīng)用。推進理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。
      促進協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責(zé)任主體。加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導(dǎo)權(quán)。
      （四）加強人才隊伍建設(shè)。
      健全中醫(yī)藥終身教育體系?；窘ǔ稍盒＝逃?、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達標(biāo)率達到90%。
      夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等。
      人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。
      推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設(shè)，推進中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學(xué)科、重點?？?、名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團隊。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)和各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。
      促進中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。
      完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標(biāo)準，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系，推進完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。
      （五）弘揚中醫(yī)藥文化。
      弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。
      加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設(shè)施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
      （六）推進中藥保護和發(fā)展。
      加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設(shè)一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標(biāo)準，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；?、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中藥標(biāo)準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準體系建設(shè)，加快形成中藥標(biāo)準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。
      （七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。
      發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
      發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進標(biāo)準化和專業(yè)化建設(shè)，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。
      （八）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
      健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強政策研究隊伍和基地建設(shè)。開展政策實施效果評估。
      完善中醫(yī)藥標(biāo)準體系。實施中醫(yī)藥標(biāo)準化工程，重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標(biāo)準、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標(biāo)準的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標(biāo)準、藥膳制作標(biāo)準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標(biāo)準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標(biāo)準制修訂。加快國內(nèi)標(biāo)準向國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化。提升標(biāo)準化支撐能力，加強標(biāo)準化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)建立標(biāo)準化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標(biāo)準的應(yīng)用推廣，開展中醫(yī)藥標(biāo)準應(yīng)用評價。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓(xùn)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準有效實施。
      加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進政務(wù)信息化建設(shè)，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設(shè)，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報體系。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標(biāo)準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設(shè)。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗檢測服務(wù)平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認證制度。
      （九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。
      積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標(biāo)準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。
      大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實習(xí)，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準入壁壘。
      四、保障措施
      （一）健全中醫(yī)藥管理體制。
      按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。
      （二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。
      各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。
      （三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
      同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標(biāo)準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。
      （四）做好規(guī)劃組織實施。
      各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
      第五篇：2010年能源局十二五規(guī)劃發(fā)展思路
      2010年是“十一五”規(guī)劃綱要實施的最后一年，今年的工作任務(wù)是很重要的，是承上啟下的一年。做為全國能源大省，在“十一五”期間，陜西省按照國家對能源工作的總體要求，（中國公務(wù)員在線）以科學(xué)發(fā)展
      觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持大型化、國際化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全省能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)在，我們即將進入“十二五”時期，但是我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性。所以開展“十二五”規(guī)劃思路的研究工作變得至關(guān)重要，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)一部署，陜西省研究制定了能源“十二五”規(guī)劃思路。
      一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績
      （一）科學(xué)發(fā)展水平全面提升
      “十一五”期間，陜西省加大能源基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。
      （二）重大項目建設(shè)力度加快
      “十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設(shè)步伐，為建設(shè)我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級3處，新增產(chǎn)能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農(nóng)村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設(shè)寶漢線、咸寶復(fù)線、西氣東輸二線聯(lián)絡(luò)線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網(wǎng)，實現(xiàn)了21個縣城通氣，預(yù)計2012年全面實現(xiàn)“氣化陜西”目標(biāo)。
      （三）大型企業(yè)集團的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮
      “十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，八大集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎(chǔ)設(shè)施等眾多領(lǐng)域，為科學(xué)開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
      四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。
      二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路
      陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以陜北大型煤炭示范基地建設(shè)為契機，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現(xiàn)能源強省目標(biāo)。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設(shè)，統(tǒng)籌好各種能源建設(shè)發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設(shè)，形成陜北大型煤炭示范基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風(fēng)電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進先進技術(shù)示范和應(yīng)用，力爭在一些重要領(lǐng)域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護機制，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施
      （一）深化能源體制改革
      加快推進能源和資源性產(chǎn)品價格形成機制等領(lǐng)域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強市場適應(yīng)能力。建立生態(tài)補償修復(fù)機制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標(biāo)。進一步規(guī)范資
      源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。
      （二）切實抓好重大項目建設(shè)
      建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加快基礎(chǔ)配套建設(shè)，全力推進重大項目建設(shè)。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類在建項目按計劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項目調(diào)研儲備力度，做到建設(shè)一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項資金支持。
      （三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護
      繼續(xù)實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，促進資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）進一步改善宏觀管理
      促進能源投資多元化，擴大能源重點企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券規(guī)模。建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極鼓勵民間資本投向能源產(chǎn)業(yè)。積極引進國際先進的采礦、節(jié)能、新能源等領(lǐng)域的新技術(shù)，擴大能源重大工程的對外招商引資力度，加快能源產(chǎn)業(yè)對外開放步伐。
      （五）切實加強政策引導(dǎo)
      及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免盲目重復(fù)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實施加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大政策支持力度，推動能源化工科技進步。加強能源化工產(chǎn)業(yè)重大政策研究，解決影響加快發(fā)展的突出問題。認真落實《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)展的意見》，促進新能源較快發(fā)展。
       
      
    
      

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