第一篇：淺議當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

淺議當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員

職業(yè)道德現(xiàn)狀

學(xué)院：政法學(xué)院

班級(jí)：11級(jí)思想政治教育

學(xué)號(hào)：11030400**

姓名：鄢*

目錄

一、公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容??????????3

二、公務(wù)員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀????????4

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑????????5

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義????????6

【摘要】11月15日新一屆常委上任至12月9日，短短25天，涉嫌貪腐問(wèn)題的官員頻頻被曝光，已經(jīng)有1名省部級(jí)被曝涉嫌貪腐：現(xiàn)任中央候補(bǔ)委員、中共四川省委副書記李春城。10名廳局級(jí)被曝涉嫌貪腐：重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富,安徽省黃山市原市委政法委書記汪建設(shè),山西省公安廳副廳長(zhǎng)兼太原市公安局局長(zhǎng)李亞力,山西省國(guó)土資源廳原副巡視員王有明,山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)單增德,新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市公安局長(zhǎng)齊放,深圳市原副市長(zhǎng)梁道行,原廣東省揭陽(yáng)市委書記陳弘平,廣東省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)呂英明。4名縣處級(jí)被曝涉嫌貪腐：無(wú)錫市濱湖區(qū)委書記朱渭平,廣東省英德市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)鄭北泉,四川達(dá)縣縣委書記李春,湖南衡陽(yáng)縣原副縣長(zhǎng)王鵬。5名縣處級(jí)以下干部被曝涉嫌貪腐：廣東省佛山市順德區(qū)公安局副局長(zhǎng)周錫開,深圳市南聯(lián)社區(qū)村干部，南聯(lián)社區(qū)股份合作公司副董事長(zhǎng)周偉思,山東省日照市東港區(qū)人大副主任陳文祥,黑龍江省雙城市人大代表、雙城市工業(yè)公司總經(jīng)理孫德江,重慶涪陵執(zhí)法局文化執(zhí)法支隊(duì)干部吳紅。共計(jì)20名官員被公開舉報(bào)或調(diào)查，其中被免職或“雙規(guī)”的有8人——幾乎“每天都有貪官落馬”。

【關(guān)鍵字】公務(wù)員 職業(yè)道德 【正文】

一、公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容

根據(jù)公務(wù)員法和2011年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部國(guó)家公務(wù)員局2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》的要求，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容是：忠于國(guó)家，服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。其中，忠于國(guó)家是公務(wù)員職業(yè)道德的政治要求，服務(wù)人民是公務(wù)員職業(yè)道德的社會(huì)要求，恪盡職守是公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求，公正廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求。這四個(gè)要素既相對(duì)獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的主要內(nèi)容。

（一）忠于國(guó)家，是公務(wù)員的立身之本。

對(duì)公務(wù)員而言，忠于國(guó)家是第一根本要求。具體包括三個(gè)方面：一是必須忠于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；二是必須忠于國(guó)家利益，維護(hù)黨和政府形象、權(quán)威，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)守國(guó)家秘密，同一切危害國(guó)家利益的言行作斗爭(zhēng)；三是必須忠于國(guó)家憲法，模范遵守法律法規(guī)，按照法定的權(quán)限、程序和方式執(zhí)行公務(wù)，知法守法、依法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（二）以“服務(wù)人民”作為公務(wù)員職業(yè)道德的社會(huì)要求

服務(wù)人民，是對(duì)公務(wù)員的本質(zhì)要求，具體包括四個(gè)方面：一是必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾歷史主體地位，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，永做人民公仆；二是必須增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為 工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是必須堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，深入調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)人民群眾要求；四是必須提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

（三）以“恪盡職守”作為公務(wù)員職業(yè)道德的工作要求 “恪盡職守”語(yǔ)出《孫子兵法》，“恪”乃謹(jǐn)慎、恭敬之意，“盡”乃完善之意。恪盡職守是指盡自己的努力，嚴(yán)守自己的崗位，謹(jǐn)慎地做好自己的本職工作。恪盡職守，是公務(wù)員的基本素養(yǎng)。具體包括四個(gè)方面：一是必須增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任意識(shí),樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)融入到為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中；二是必須弘揚(yáng)職業(yè)精神，勇于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、甘于奉獻(xiàn)，在完成危難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等考驗(yàn)面前沖鋒在前；三是必須發(fā)揚(yáng)職業(yè)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、勤于任事，艱苦樸素，淡泊名利，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作；四是必須嚴(yán)守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)于律己，謹(jǐn)言慎行，不準(zhǔn)自由散漫、陽(yáng)奉陰違，不得玩忽職守、敷衍塞責(zé)，不準(zhǔn)濫用職權(quán)、徇私枉法。

（四）以“公正廉潔”作為公務(wù)員職業(yè)道德的倫理要求

公正廉潔，是公務(wù)員的基本品質(zhì)。包括四個(gè)方面：一是必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義；二是必須正氣在身，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，誠(chéng)實(shí)守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；三是必須為政以廉，堅(jiān)守信念防線、道德防線、法紀(jì)防線，不以權(quán)謀私，不行賄受賄，勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，模范遵守社會(huì)公德和家庭美德。

二、公務(wù)員職業(yè)道德模范面臨的現(xiàn)狀

進(jìn)入改革開放和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新階段后，公務(wù)員不僅面臨著如何適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和新的工作要求的問(wèn)題，而且面臨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面考驗(yàn)。多元化的社會(huì)使道德滑破現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，職業(yè)道德的失范一定程度上存在于一些公務(wù)人員中。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服務(wù)意識(shí)缺乏?！盀檎灰乒椭摹?，公務(wù)員職業(yè)道德的核心思想就是“為人民服務(wù)”，但是在現(xiàn)實(shí)中，“為人民服務(wù)”的宗旨被一些公務(wù)人員的貪欲和享受淹沒(méi)了，本該為老百姓謀福利的權(quán)力卻成了少數(shù)人用來(lái)追求私利的工具。一些“公仆”享樂(lè)主義泛濫,逐漸由“公仆”變成了“主人”，這些公務(wù)員逐漸脫離群眾,不為群眾辦實(shí)事,不講效率,不負(fù)責(zé)任等等,把自己的利益放在第一位,對(duì)群眾冷漠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）責(zé)任意識(shí)淡薄。公務(wù)員包括四種責(zé)任：政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任。在具體工作中，部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)很是淡薄。一是對(duì)政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。有些公務(wù)員忽視群眾利益，甚至與群眾搶利益，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)我們黨“執(zhí)政為民”的政治理念。二是對(duì)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。有些公務(wù)員缺少對(duì)相關(guān)法律、政策的了解，自己從一名“執(zhí)法者”演變?yōu)橐幻斑`法者”。三是對(duì)行政責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。公務(wù)員是政府行政行為的主體，是管理國(guó)家和社會(huì)的實(shí)踐者。一些公務(wù)員不能履行相應(yīng)的行政責(zé)任，嚴(yán)重影響了政府形象。四是對(duì)道德責(zé)任認(rèn)識(shí)不 足。忽視了公務(wù)員職業(yè)道德是眾多職業(yè)道德的典范，有示范帶動(dòng)作用，“官德如風(fēng)、民德如草，風(fēng)行則草偃?！憋L(fēng)吹草隨，上行下效。

（三）虛假之風(fēng)泛濫。在追求政績(jī)的驅(qū)使下，一些地方、單位的公務(wù)員弄虛作假，浮夸盛行，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是玩數(shù)字游戲，虛報(bào)產(chǎn)值和速度；二是欺上瞞下，搞形式主義。一些官員搞政績(jī)工程、“豆腐渣”工程，不講良心道德，好大喜功，急功近利。三是說(shuō)假話、空話、大話，沽名釣譽(yù)，撈取政治之本。這些都嚴(yán)重影響了上級(jí)和中央的準(zhǔn)確決策，造成決策失誤，禍國(guó)殃民。

（四）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。有些公務(wù)員利用手中權(quán)力實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。大搞權(quán)錢交易,收受賄賂,貪贓枉法,使腐敗現(xiàn)象蔓延。公務(wù)員權(quán)力腐敗,嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng),污染了社會(huì)風(fēng)氣,嚴(yán)重歪曲了人民公仆的形象,破壞了黨和人民群眾的聯(lián)系, 損害了黨和國(guó)家的聲譽(yù),是近年來(lái)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

三、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的途徑

公務(wù)員職業(yè)道德的特殊性和當(dāng)前加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的緊迫性，決定了我們必須把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作全社會(huì)職業(yè)道德建設(shè)的重中之重來(lái)抓，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征，主要抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）要夯實(shí)職業(yè)道德建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)工作。一是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的觀念教育。公務(wù)員職業(yè)道德的關(guān)鍵，是正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是誰(shuí)給的?對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？為誰(shuí)掌權(quán)?只有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，才能正確對(duì)待權(quán)力和使用權(quán)力。我們的權(quán)力是人民給的，我們是代表人民在行使國(guó)家權(quán)力。全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員職業(yè)道德的本質(zhì)體現(xiàn)，是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德最根本的要求和最基本的原則，既是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)的歸宿。二是強(qiáng)化理想信念教育。堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把堅(jiān)持黨的最高理想同努力完成現(xiàn)階段的歷史性任務(wù)和做好本職工作結(jié)合起來(lái)．堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一系列路線、方針、政策。三是強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。四是強(qiáng)化廉潔奉公、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗觀念的教育。肅貪興廉，懲治腐敗，已成為時(shí)代的強(qiáng)烈呼聲。同時(shí)，也是當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)面臨的最為艱巨的任務(wù)。必須通過(guò)持之有效地開展多層次、多渠道、多形式的思想道德教育，提高廣大公務(wù)員的思想覺(jué)悟和精神境界，正確處理個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、個(gè)人利益和社會(huì)利益、權(quán)利和義務(wù)、奉獻(xiàn)和索取的關(guān)系，從而更好地培養(yǎng)和激發(fā)每個(gè)公務(wù)員的敬業(yè)精神。

（二）要抓好制度、法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，必須明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該提倡什么、反對(duì)什么、鼓勵(lì)什么、限制什么、立什么、破什么等問(wèn)題，并旗幟鮮明地做出規(guī)范。凡是公務(wù)員職業(yè)活動(dòng)涉及到的各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線、各部門單位，都要根據(jù)《公務(wù)員法》要求和不同崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定具體的公務(wù)員職業(yè)道德守則和崗位行為規(guī)范。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)離不開法制保障，除了建立、完善公務(wù)員對(duì)財(cái)產(chǎn)登記制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、禮品登記制度外，要針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，對(duì)公務(wù)員的職業(yè)活動(dòng)、職業(yè)關(guān)系、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風(fēng)以及它們的社會(huì)效果等內(nèi)容，在公務(wù)員入口、考核、獎(jiǎng)懲、出口等環(huán)節(jié)，建 立一套具有中國(guó)特色的公務(wù)員職業(yè)道德法制體系。

(三)要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗?，F(xiàn)在雖有各種監(jiān)督，但往往顯得“疲軟”。為了防止人民的公仆變?yōu)槿嗣竦闹魅?，?duì)公務(wù)員損害社會(huì)利益的非道德行為要有監(jiān)督機(jī)制，要有防止的辦法，要有制度的約束，要有處罰的措施。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，必須建立以人民監(jiān)督理論為指導(dǎo)的政府法制監(jiān)督體系。當(dāng)務(wù)之急，一是必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行為的制約監(jiān)督，按照公務(wù)員辦事“公開、公正、公平”的原則，事先嚴(yán)格設(shè)定規(guī)范公務(wù)員行為的程序，事中逐一按程序規(guī)范要求。事后按法定程序規(guī)范檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員行為全過(guò)程的有效監(jiān)督，及時(shí)有效地控制公務(wù)員越權(quán)違法和濫用權(quán)力的行為。二是必須加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督制度。只有逐步建立既有自上而下又有自下而上、既有內(nèi)部監(jiān)督又有外部監(jiān)督、既有事前監(jiān)督又有事中、事后監(jiān)督等一系列的監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上遏制和制裁公務(wù)員中的不法行為；只有把自律和他律、軟性約束和硬性約束結(jié)合起來(lái)，才能有助于養(yǎng)成良好的職業(yè)道德行為習(xí)慣，制止不道德行為，形成扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。

(四)要發(fā)揮典型示范作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在職業(yè)道德建設(shè)中，毫不利己、專門利人的白求恩，把有限的生命投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去的雷鋒，人民的好書記焦裕祿等先進(jìn)典型，曾激勵(lì)鼓舞了成千上萬(wàn)的黨員干部和廣大職工，為建設(shè)社會(huì)主義作出了巨大貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同樣有許多像孔繁森、李素麗、李潤(rùn)虎、郭明義等既尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律，又自覺(jué)用社會(huì)主義道德約束自己，思想品德高尚，全心全意為人民服務(wù)的黨員。我們應(yīng)該善于發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)。大力宣傳公務(wù)員隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，促使全社會(huì)形成一種良好的公務(wù)員職業(yè)道德風(fēng)尚。

(五)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和政績(jī)的好壞，直接影響到社會(huì)的方方面面，甚至關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一要以身作則，言行一致，率先垂范，以信取民，要自重、自省、自警、自勵(lì)。凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是國(guó)家政策、法律、法規(guī)所禁止的與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚不相符合甚至相悖的，堅(jiān)決不做。這樣才能帶出一支高素質(zhì)、有戰(zhàn)斗力的公務(wù)員隊(duì)伍。二要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，要有規(guī)劃、有布置、有措施、有檢查，積極探索新辦法，創(chuàng)造性地開展工作。要把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與公務(wù)員的社會(huì)公德、家庭美德建設(shè)結(jié)合在一起抓，把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)同思想政治工作、同制度建設(shè)、同利益機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，融為一體，發(fā)揮綜合效應(yīng)。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高公務(wù)員的生活待遇，努力改善公務(wù)員的工作、生活條件。三要狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把職業(yè)道德規(guī)范落實(shí)到自己所分管的行業(yè)和部門中，切實(shí)端正行業(yè)風(fēng)氣，這是徹底解決行業(yè)不正之風(fēng)的關(guān)鍵所在。四要?jiǎng)訂T廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用．大公無(wú)私，清正廉潔，服務(wù)大局，艱苦奮斗，要以好的黨風(fēng)帶出好的政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣來(lái)。

四、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告明確要求，對(duì)黨的自身道德領(lǐng)域建設(shè)，提出了明確要求。要抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。我國(guó)公務(wù)員是黨的方針、政策路線的執(zhí)行者，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。公務(wù)員的道德水平是全社會(huì)的標(biāo)志性水準(zhǔn)，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)也必須做社會(huì)道德模范。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員不斷提升道德素養(yǎng)和精神境界，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，帶動(dòng)公民道德建設(shè)工程不斷深入，都具有十分重要的意義。

（一）是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。黨之所以領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線，而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化，這些都對(duì)黨員干部的思想觀念、價(jià)值取向產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)執(zhí)政能力提出了新的要求。黨的十八大報(bào)告指出，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，面臨著許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這“四個(gè)危險(xiǎn)”，從某種角度來(lái)看，正是由于道德方面失范造成的。如果黨的一系列正確的路線、方針、政策因?yàn)閭€(gè)別黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德缺失而得不到很好的貫徹落實(shí)，勢(shì)必嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力，人民群眾根本利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二）是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地要求政府找準(zhǔn)角色定位，轉(zhuǎn)變自身職能，樹立服務(wù)理念。十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅需要政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)和職能的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新現(xiàn)代政府制度，更重要的是建設(shè)具有現(xiàn)代政府理念的公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員對(duì)自身的角色做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變。公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員有效履行行政職責(zé)的重要保證，公務(wù)員能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，不僅取決于其能力大小，更取決于其職業(yè)道德水平的高低。公務(wù)員只有樹立為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價(jià)值取向，堅(jiān)守忠于職守的職業(yè)道德，才可能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府的治理能力和服務(wù)水平才會(huì)得到有效提高。

（三）是構(gòu)建社會(huì)道德體系的關(guān)鍵所在。黨的十八大要求加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。其中，職業(yè)道德作為一種特殊行為規(guī)范的總和，反映了社會(huì)對(duì)某種職業(yè)從業(yè)者的道德要求。公務(wù)員由于其依法使用公共權(quán)力并對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行公共事務(wù)管理的職業(yè)特性，代表黨和政府的形象，是社會(huì)公眾價(jià)值觀念聚焦的中心，使其職業(yè)道德有著更為特殊和嚴(yán)格的要求。公務(wù)員職業(yè)道德的影響往往超出公務(wù)員個(gè)體以至于這個(gè)職業(yè)的范疇。公務(wù)員通過(guò)社會(huì)管理、公共服務(wù)的過(guò)程，使其職業(yè)道德對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，進(jìn)而成為整個(gè)社會(huì)道德的表率，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)、感染、教育和導(dǎo)向作用，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚和道德文明 的形成。人們總會(huì)從公務(wù)員的道德言行中感悟社會(huì)所提倡的道德規(guī)范，以此為自己道德的參照系?？鬃釉唬骸熬又嘛L(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃?！苯裉炖斫?，就是將公務(wù)員的職業(yè)道德比喻成風(fēng)，將全社會(huì)的道德比喻為草，風(fēng)吹之向決定了草擺之姿，公務(wù)員職業(yè)道德是社會(huì)道德體系的風(fēng)向標(biāo)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成敗直接影響著整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚和社會(huì)風(fēng)氣的好壞。

（四）是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程。2006年公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，各個(gè)管理環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，走上法制化軌道。接下來(lái)的重要任務(wù)是在不斷完善制度的基礎(chǔ)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)。黨的十八大要求，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，這也是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出的明確要求。當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)很多，但非常重要的兩件事是依法行政和職業(yè)道德，這也正是公務(wù)員管理工作對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)方針的呼應(yīng)。積極推進(jìn)和開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，是堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)公務(wù)員更好地服務(wù)群眾、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，是提升公務(wù)員服務(wù)發(fā)展的能力和本領(lǐng)、開創(chuàng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面的現(xiàn)實(shí)需要，是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程。

（五）是社會(huì)主義榮辱觀在公務(wù)員隊(duì)伍的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的本質(zhì)和靈魂，它支撐著公務(wù)員在職業(yè)道德實(shí)踐中的行為指向和行為準(zhǔn)則。公務(wù)員確立和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，必須以思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)為基礎(chǔ)，首先就是大力弘揚(yáng)和積極踐行社會(huì)主義榮辱觀。它旗幟鮮明地提出了在我們社會(huì)主義社會(huì)里，什么是真善美，什么是假惡丑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和提倡什么，反對(duì)和抵制什么，為全體社會(huì)成員判斷行為得失、做出道德選擇提供了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成為全體社會(huì)成員普遍遵循的基本行為規(guī)范，公務(wù)員更應(yīng)率先垂范，積極踐行。社會(huì)主義榮辱觀反映在公務(wù)員這一群體上，就是我國(guó)當(dāng)代的公務(wù)員職業(yè)道德。

黨的十八大對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了“五位一體”的總體布局，為我們描繪了中國(guó)人民和中華民族更加幸福美好的未來(lái)。不久前，總書記帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，提出實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。這些宏偉藍(lán)圖和偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，需要廣大公務(wù)員的不懈努力。我們相信，公務(wù)員管理工作在黨的十八大精神指引下，持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，特別是職業(yè)道德建設(shè)，就一定能夠建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，使公務(wù)員職業(yè)道德的“德風(fēng)”長(zhǎng)揚(yáng)，鼓動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義航船長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海！

【參考文獻(xiàn)】

(1)張銳晰、黃波:《面向21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員的科技素質(zhì)》,載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2001年第4期。

(2)《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年第2版。

(3)吉爾貝?希納爾:《杰斐遜評(píng)傳》,中國(guó)社會(huì)論文代寫需求科學(xué)出版社,1987年。

(4)孟德斯鳩:《論法的精神》上冊(cè),商務(wù)印書館,1961年。

（5）《公務(wù)員道德建設(shè)與行為規(guī)范》，中國(guó)法制出版社出版2002年(6)唐紹洪：《公務(wù)員職業(yè)道德教程》，貴州人民出版社，1995年.（7）張松業(yè)、楊桂安、龍興梅：《國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德概論》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002年。（8）牛建波：《依法行政與公務(wù)員職業(yè)道德》，河北大學(xué)出版社，2002年。

第二篇：第三章 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

一、.單選題

1.當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標(biāo)的趨勢(shì)是（B）

A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意

C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

D.成為一名合格的人民公仆

2.貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是（A）

A.政治認(rèn)同感

B.道德認(rèn)同感

C.社會(huì)認(rèn)同感

D.法律法規(guī)的約束

3.1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，將國(guó)家工作人員的（C）列為考核的第一要素。

A.政治素質(zhì)

B.文化素質(zhì)

C.道德素質(zhì)

D.專業(yè)素質(zhì)

4.2006年一月，《公務(wù)員法》正式實(shí)施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)（A）的考察。

A.廉B.才C.忠D.情

5.繼公務(wù)員法頒布實(shí)施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（B）

A.組建人力資源與社會(huì)保障部

B.國(guó)家公務(wù)員局的成立

C.干部人事制度改革

D.干部教育培訓(xùn)格局的形成6.《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》最大的亮點(diǎn)是（C）

A.建設(shè)陽(yáng)光政府

B.保障公民知情權(quán)

C.將信息公開變成政府的法定義務(wù)

D.權(quán)力運(yùn)行公開透明

7.具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）

A.公務(wù)員政績(jī)觀上

B.公務(wù)員道德觀上

C.公務(wù)員職業(yè)觀上

D.公務(wù)員榮辱觀上

8.黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)是（C）

A.社會(huì)主義榮辱觀

B.愛(ài)國(guó)主義

C.社會(huì)主義核心價(jià)值體系

D.時(shí)代精神

9.道德產(chǎn)生的源泉是（A）

A.社會(huì)大環(huán)境

B.文化積淀

C.思想認(rèn)識(shí)

D.公共事務(wù)管理

10.（A）是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干

部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進(jìn)性和人民公仆本色的根本。

A.理想信念

B.道德追求

C.社會(huì)實(shí)踐

D.核心價(jià)值

11.使職業(yè)道德建設(shè)流于形式的一個(gè)重要原因是（B）

A.缺乏嚴(yán)格的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度

B.缺乏規(guī)范化的管理制度

C.缺乏監(jiān)督制度

D.規(guī)章制度不完善

12.機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、需”的問(wèn)題，主要原因是（C）

A.缺乏獎(jiǎng)懲制度

B.缺乏監(jiān)督制度

C.缺乏績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

D.責(zé)任追究不到位

二.多選題

1.改革開放以來(lái)，干部選拔采用了（ABCD）標(biāo)準(zhǔn)

A.革命化B.年輕化C.知識(shí)化D.專業(yè)化

2.各級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的首要目標(biāo)是（AB）

A.強(qiáng)素質(zhì)B.樹形象C.業(yè)務(wù)精湛D.作風(fēng)過(guò)硬

3.就“迅速實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國(guó)家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認(rèn)同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風(fēng)過(guò)硬 D.人格表現(xiàn)多樣化

4.各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者以及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識(shí)，這種共識(shí)具體體現(xiàn)在(AC)

A.為職盡責(zé)B.為黨盡責(zé)C.為民盡責(zé)D.為政府盡責(zé)

5.新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)具體落實(shí)在三個(gè)層次上，分別是（BCD）

A.新要求B.觀念新C.措施新D.新環(huán)境

6.公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用有兩個(gè)，分別是（AB）

A.追懲B.預(yù)防C.管理D.教育

三.判斷題

1.2008年5月，以建設(shè)陽(yáng)光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施。V

2.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制侵犯官員隱私，不應(yīng)實(shí)施。X

3.行政“懶”作為是指任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開頭了沒(méi)有結(jié)果。X

4.當(dāng)前，在日常行政活動(dòng)中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題就是搞形象工程、政績(jī)工程。V

5.“十五”期間，全國(guó)各省市GDP指標(biāo)全部超額完成，說(shuō)明GDP能夠提升政績(jī)，所以只用GDP做指標(biāo)是合理的。X

6.公務(wù)員道德建設(shè)有兩個(gè)層面，一是公務(wù)員個(gè)體自身通過(guò)學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強(qiáng)其個(gè)人道德修養(yǎng)；

二是外部力量通過(guò)一系列的制度或措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會(huì)和公眾對(duì)他的要求。第一個(gè)層面屬于通過(guò)“他律”來(lái)樹立良好的職業(yè)道德；第二個(gè)層面屬于通過(guò)“自律”來(lái)促進(jìn)公務(wù)員良好職業(yè)道德的實(shí)現(xiàn)V

7.公務(wù)員道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點(diǎn)。V

8.《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅(jiān)持“公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。X

9.成就感是職業(yè)道德中更為基本的要求。X

10.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人事部管理。X

11.半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。V

12.由于監(jiān)督范圍未予限制，會(huì)起到防止監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”的現(xiàn)象，因此對(duì)實(shí)踐操作是十分有利可行的。X

四.簡(jiǎn)答題

1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)取得了那些成就，表現(xiàn)在哪幾方面？

答：

（一）公務(wù)員群體素質(zhì)普遍提升

1、公務(wù)員群體文化層次大幅提升；

2、政治認(rèn)同程度高；

3、職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈；

4、擁有求新求變的進(jìn)取心態(tài)。

（二）相關(guān)制度法規(guī)不斷健全

1職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步；2公務(wù)員法揭開的道德規(guī)范建設(shè)新篇章。

2.國(guó)家公務(wù)員的行政職業(yè)道德可以分為哪四個(gè)互為表里的層面？

答：第一，是公務(wù)員個(gè)人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。

第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。

第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個(gè)人偏好之間關(guān)系的倫理，涉及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。

3.績(jī)效評(píng)估如何使公務(wù)員隊(duì)伍處于優(yōu)化狀態(tài)？

答：第一，績(jī)效評(píng)估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機(jī)制。

第二，績(jī)效評(píng)估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。

最后，績(jī)效評(píng)估促進(jìn)了公務(wù)員之間的溝通。促進(jìn)了上下級(jí)的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高政府行政工作水平。

4.我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德失范問(wèn)題普遍存在于各級(jí)各類公務(wù)員隊(duì)伍中，可以概括為哪幾個(gè)方面？

答：一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，行政不作為現(xiàn)象顯著。

二是一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，還未樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的道德觀念。

三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識(shí)。

四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會(huì)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。

5.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及表現(xiàn)？

答：(一)持續(xù)強(qiáng)化具體制度建設(shè)

1.建立了對(duì)國(guó)家公職人員的考察制度；

2.建立國(guó)家奮務(wù)員回避制度；

3.建立政務(wù)活動(dòng)公開制度；

4.完善國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；

(二)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)

1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；

3.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

第三篇：第三章 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

一.單選題

1.當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標(biāo)的趨勢(shì)是（C）

A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意

C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

D.成為一名合格的人民公仆

2.貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是（B）

A.政治認(rèn)同感

B.道德認(rèn)同感

C.社會(huì)認(rèn)同感

D.法律法規(guī)的約束

3.1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，將國(guó)家工作人員的（C）列為考核的第一要素。

A.政治素質(zhì)

B.文化素質(zhì)

C.道德素質(zhì)

D.專業(yè)素質(zhì)

4.2006年一月，《公務(wù)員法》正式實(shí)施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)（A）的考察。

A.廉B.才C.忠D.情

5.繼公務(wù)員法頒布實(shí)施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（A）

A.組建人力資源與社會(huì)保障部

B.國(guó)家公務(wù)員局的成立

C.干部人事制度改革

D.干部教育培訓(xùn)格局的形成6.《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》最大的亮點(diǎn)是（C）

A.建設(shè)陽(yáng)光政府

B.保障公民知情權(quán)

C.將信息公開變成政府的法定義務(wù)

D.權(quán)力運(yùn)行公開透明

7.具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）

A.公務(wù)員政績(jī)觀上

B.公務(wù)員道德觀上

C.公務(wù)員職業(yè)觀上

D.公務(wù)員榮辱觀上

8.黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)是（C）

A.社會(huì)主義榮辱觀

B.愛(ài)國(guó)主義

C.社會(huì)主義核心價(jià)值體系

D.時(shí)代精神

9.道德產(chǎn)生的源泉是（A）

A.社會(huì)大環(huán)境

B.文化積淀

C.思想認(rèn)識(shí)

D.公共事務(wù)管理

10.（A）是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干

部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進(jìn)性和人民公仆本色的根本。

A.理想信念

B.道德追求

C.社會(huì)實(shí)踐

D.核心價(jià)值

11.使職業(yè)道德建設(shè)流于形式的一個(gè)重要原因是（A）

A.缺乏嚴(yán)格的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度

B.缺乏規(guī)范化的管理制度

C.缺乏監(jiān)督制度

D.規(guī)章制度不完善

12.機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、需”的問(wèn)題，主要原因是（C）

A.缺乏獎(jiǎng)懲制度

B.缺乏監(jiān)督制度

C.缺乏績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

D.責(zé)任追究不到位

二.多選題

1.改革開放以來(lái)，干部選拔采用了（ABCD）標(biāo)準(zhǔn)

A.革命化B.年輕化C.知識(shí)化D.專業(yè)化

2.各級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的首要目標(biāo)是（AB）

A.強(qiáng)素質(zhì)B.樹形象C.業(yè)務(wù)精湛D.作風(fēng)過(guò)硬

3.就“迅速實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國(guó)家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認(rèn)同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風(fēng)過(guò)硬 D.人格表現(xiàn)多樣化

4.各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者以及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識(shí)，這種共識(shí)具體體現(xiàn)在(AC)

A.為職盡責(zé)B.為黨盡責(zé)C.為民盡責(zé)D.為政府盡責(zé)

5.新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)具體落實(shí)在三個(gè)層次上，分別是（BCD）

A.新要求B.觀念新C.措施新D.新環(huán)境

6.公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用有兩個(gè)，分別是（AB）

A.追懲B.預(yù)防C.管理D.教育

三.判斷題

1.2008年5月，以建設(shè)陽(yáng)光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施。（對(duì)）

2.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制侵犯官員隱私，不應(yīng)實(shí)施。（錯(cuò)）

3.行政“懶”作為是指任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開頭了沒(méi)有結(jié)果。（錯(cuò)）

4.當(dāng)前，在日常行政活動(dòng)中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題就是搞形象工程、政績(jī)工程。（錯(cuò)）

5.“十五”期間，全國(guó)各省市GDP指標(biāo)全部超額完成，說(shuō)明GDP能夠提升政績(jī)，所以只用GDP做指標(biāo)是合理的。（錯(cuò)）

6.公務(wù)員道德建設(shè)有兩個(gè)層面，一是公務(wù)員個(gè)體自身通過(guò)學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強(qiáng)其個(gè)人道德修養(yǎng)；

二是外部力量通過(guò)一系列的制度或措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會(huì)和公眾對(duì)他的要求。第一個(gè)層面屬于通過(guò)“他律”來(lái)樹立良好的職業(yè)道德；第二個(gè)層面屬于通過(guò)“自律”來(lái)促進(jìn)公務(wù)員良好職業(yè)道德的實(shí)現(xiàn)（錯(cuò)）

7.公務(wù)員道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點(diǎn)。

8.《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅(jiān)持“公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。（錯(cuò)）

9.成就感是職業(yè)道德中更為基本的要求。（錯(cuò)）

10.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人事部管理。（錯(cuò)）

11.半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想

政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。（對(duì)）

12.由于監(jiān)督范圍未予限制，會(huì)起到防止監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”的現(xiàn)象，因此對(duì)實(shí)踐

操作是十分有利可行的。（錯(cuò)）

四.簡(jiǎn)答題

1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)取得了那些成就，表現(xiàn)在哪幾方面？

2.國(guó)家公務(wù)員的行政職業(yè)道德可以分為哪四個(gè)互為表里的層面？

3.績(jī)效評(píng)估如何使公務(wù)員隊(duì)伍處于優(yōu)化狀態(tài)？

4.我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德失范問(wèn)題普遍存在于各級(jí)各類公務(wù)員隊(duì)伍中，可以概括為哪幾個(gè)方面？

5.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及表現(xiàn)。

1答：從整體上看，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)反復(fù)嘗試為全社會(huì)樹立榜樣，引領(lǐng)寬容、和諧的社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)論是在自身素質(zhì)建設(shè)方面，還是在強(qiáng)化職業(yè)道德的制度建設(shè)方面，都取得了顯著成績(jī)。

（一）公務(wù)員群體組織普遍提升。

1、公務(wù)員群體文化層次大幅提升。

2、政治認(rèn)同程度高。

3、職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈。

4、擁有求新求變的進(jìn)去心態(tài)。

（二）相關(guān)制度法規(guī)不斷健全。

1、職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步。

2、公務(wù)員法揭開的道德規(guī)范建設(shè)新篇章。

2答：第一，是公務(wù)員個(gè)人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個(gè)人偏好之間關(guān)系的倫理，涉及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。

3答：第一，績(jī)效評(píng)估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機(jī)制。第二，績(jī)效評(píng)估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。最后，績(jī)效評(píng)估促進(jìn)了公務(wù)員之間的溝通。促進(jìn)了上下級(jí)的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，興城有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高政府行政工作水平。

4答：一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，行政不作為現(xiàn)象顯著。二是一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，還未樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的道德觀念。三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識(shí)。四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會(huì)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。

5答：半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以后，隨著干部人

事制度改革的不斷深化，公務(wù)員隊(duì)伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，突出分類特點(diǎn)，適合公務(wù)員隊(duì)伍各類職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范體系?？偨Y(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)不斷的制度建設(shè)以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設(shè)取得階段性漸進(jìn)改革效果的關(guān)鍵。

（一）持續(xù)強(qiáng)化具體制度建設(shè)。

1、簡(jiǎn)歷了對(duì)國(guó)家公職人員的考察制度。

2、建立國(guó)家公務(wù)員回避制度。

3、建立政務(wù)活動(dòng)公開制度。

4、完善國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)。

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

第四篇：第三講 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

第三章我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

導(dǎo)言:我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的急劇變革和經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌并行不悖，而一快一慢之間，一方面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展，另一方面也給社會(huì)各個(gè)群體帶來(lái)未曾體驗(yàn)過(guò)的挑戰(zhàn)和沖擊。

對(duì)于我國(guó)公務(wù)員而言，作為政府管理社會(huì)事務(wù)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，他們面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、越來(lái)越繁重的科學(xué)發(fā)展任務(wù)以及越來(lái)越多元的精神追求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中同樣發(fā)揮著越來(lái)越“顯眼”的作用。在職業(yè)道德建設(shè)這一特定領(lǐng)域內(nèi)，挑戰(zhàn)有之，機(jī)遇同樣存在。改革開放30年來(lái)，公務(wù)員群體的行政作為，漸漸成為時(shí)代發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，其中極為重要的推動(dòng)力，就來(lái)自我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)所取得的不菲成績(jī)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，部分公務(wù)員存在著心理壓力大、宣泄出口不暢、焦慮困惑多、心態(tài)不平衡、適應(yīng)制度變革和環(huán)境變遷的能力弱等新的問(wèn)題。從當(dāng)下的公務(wù)員道德實(shí)踐看，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中的種種問(wèn)題，大多肇始于公務(wù)員對(duì)于自身及其所處環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)失策。成績(jī)令人欣喜，問(wèn)題引人深思，對(duì)現(xiàn)階段公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)現(xiàn)狀的研究，將成為未來(lái)中國(guó)公共管理事業(yè)成熟之路上獨(dú)一無(wú)二的第一手材料。第一節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

隨著近年來(lái)我國(guó)政府自身改革和建設(shè)力度的不斷加大，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)正處于大幅“躍升”階段，執(zhí)政能力和行政效能不斷加強(qiáng)。就職業(yè)道德層面而言，改革開放三十年來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)涌現(xiàn)出的一大批道德楷模中，從中央到地方的各級(jí)各類公務(wù)員并不在少數(shù)，這些公務(wù)員中的道德楷模，以敢為人先的勇氣、革故鼎新的銳氣，重新“定義”了新時(shí)代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)在涵義。

2009年8月，第七屆“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評(píng)選表彰如期舉行，共表彰49位個(gè)人和3i個(gè)集體。這些具有“現(xiàn)代感”的公務(wù)員表率，叫響了公務(wù)員的稱號(hào)，塑造了公務(wù)員的良好形象，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的力度。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)見部分代表時(shí)表示，“人民滿意”這四個(gè)字說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但做起來(lái)非常不容易。讓人民滿意，要求公務(wù)員對(duì)人民懷著深厚的感情，勤勤懇懇為人民工作?！叭罕娫谖覀冃闹杏卸嘀氐姆至?，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至??！睖丶覍毧偫淼脑挘菍?duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方向的一種肯定，也督促我們對(duì)職業(yè)道德建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。

一、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績(jī)

在2010年政府工作報(bào)告中，溫家寶代表國(guó)務(wù)院表示:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，正在成為當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標(biāo)。在不斷涌現(xiàn)的道德楷模的典型帶動(dòng)下，現(xiàn)代公務(wù)員群體主動(dòng)強(qiáng)化職業(yè)道德，以寬廣的胸懷思考，為公眾的福社做事，為有益于社會(huì)而盡責(zé)。從整體上看，改革開放三十年來(lái)，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)反復(fù)嘗試為全社會(huì)樹立榜樣，引領(lǐng)寬容、和諧的社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)論是在自身素質(zhì)建設(shè)方面，還是在強(qiáng)化職業(yè)道德的制度建設(shè)方面，都取得了顯著成績(jī)。

(一)公務(wù)員群體素質(zhì)普遍提升

在過(guò)去，對(duì)公務(wù)員的典型描述便是“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”，與全心全意為人民服務(wù)的公仆相對(duì)照，反差不小。所以一直以來(lái)，“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”都是各級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的首要目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，通過(guò)多年大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，整體素質(zhì)得到了提高。

2009年，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)上表示:“目前，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成?！睋?jù)尹蔚民介紹，從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到補(bǔ)充;從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升;通過(guò)大力培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深人開展做 “人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。①

2010年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央政府工作報(bào)告中明確指出:“廣大公務(wù)員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責(zé)，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)”，對(duì)廣大公務(wù)員多年來(lái)持之以恒的隊(duì)伍建設(shè)給予了很高的正面評(píng)價(jià)。從過(guò)去的“墉墉懶懶”到如今的“兢兢業(yè)業(yè)”，公務(wù)員群體職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)步神速，引人注目。

1.公務(wù)員群體文化層次大幅提升

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年大專以上文化程度的干部占全國(guó)干部總數(shù)的 18.02% , 1998年大專以上文化程度的干部占全國(guó)公務(wù)員總數(shù)的45.52%。②

改革開放以來(lái)，干部選拔采用了革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化 “四化”標(biāo)準(zhǔn)，衡量人才“知識(shí)化”水準(zhǔn)的學(xué)歷成為公務(wù)員職業(yè)的重要考核目標(biāo)之一。進(jìn)人21世紀(jì)，信息化的普及使得公務(wù)員能夠第一時(shí)間及時(shí)掌握新理論、新信息、新技能，文化層次繼續(xù)大幅度“躍升”。以學(xué)歷水平為例，中央黨校學(xué)者沈傳亮在 2005年抽樣200多名處級(jí)及其以下公務(wù)員所作的調(diào)查顯示，公務(wù)員的第一學(xué)歷中，初中學(xué)歷占總體樣本的a.7%，具有高中或者中專學(xué)歷者占22.0%，?？茖W(xué)歷者占37.1 %，本科學(xué)歷者占 37.4%，研究生學(xué)歷者占2.8%。這份21105年的抽樣調(diào)查表明，公務(wù)員群體中大專及以上文化程度的人達(dá)到了76.9%，在1998年基礎(chǔ)上又增加了 30.38個(gè)百分點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，公務(wù)員的學(xué)歷水平在1998年到2005年得到了迅速提升，而廳局級(jí)公務(wù)員的學(xué)歷水平也己經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度。從學(xué)歷水平這一項(xiàng)上觀察，公務(wù)員擁有的職業(yè)素質(zhì)資源已相當(dāng)雄厚。③

2009年，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)家公務(wù)員局成立后召開的第一次全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上又拿出了新“數(shù)據(jù)”。他指出，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由 1992年的30 %，上升到2007年的86%。比之中央黨校學(xué)者2005年的學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)，公務(wù)員局拿出的官方統(tǒng)計(jì)使得公務(wù)員學(xué)歷水準(zhǔn)又上新臺(tái)階。一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍正在浮出水面。

a.政治認(rèn)同程度高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，我國(guó)才剛剛步人正軌不久，改革和發(fā)展的既定目標(biāo)并非一朝一夕就會(huì)“立等可取”。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型下的關(guān)鍵時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面的“變化”和“波動(dòng)”，使得人民群眾的思想道德或被動(dòng)或主動(dòng)地隨之呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的新局面。對(duì)公務(wù)員群體而言，與人民群眾同處社會(huì)變革的“歷史三峽”之中，其職業(yè)道德狀況自然也呈現(xiàn)出越發(fā)多元并存的態(tài)勢(shì)。但在中國(guó)公務(wù)員呈年輕化、高學(xué)歷的背后，我們同樣欣喜地發(fā)現(xiàn)，貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是基本的政治認(rèn)同感，即認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨、中央及地方政府、國(guó)家政策和方針以及國(guó)家、社會(huì)與自己的職業(yè)角色。

公務(wù)員對(duì)黨、政府、政策、社會(huì)、職業(yè)存在的種種積極認(rèn)同，都反映了公務(wù)員群體謀求在一個(gè)民主、法治、穩(wěn)定、和諧、富足的社會(huì)中生活的內(nèi)在期望和愿景。就“迅速實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國(guó)家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體與黨中央、國(guó)務(wù)院在理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同等方面，皆保持著最大限度的兼容性和契合度，擁有一份“政治認(rèn)同度高、現(xiàn)代氣息濃烈、人格表現(xiàn)多樣”的群體人格。

正是由于擁有強(qiáng)烈的、共同的政治認(rèn)同，公務(wù)員作為一個(gè)整體才會(huì)發(fā)揮出種種合力而沿著“科學(xué)發(fā)展觀”的既定目標(biāo)堅(jiān)定不移地前進(jìn)，在杭洪搶險(xiǎn)、非典侵襲、冰雪災(zāi)害、漢川、玉樹地震以及一系列突發(fā)事件面前未曾出現(xiàn)搖擺。在經(jīng)歷并全力參與處置所遇大事、難事中，經(jīng)受了非?？简?yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了為大局服務(wù)、為人民服務(wù)、做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。此外，良好的政治認(rèn)同，保證了公務(wù)員群體可以踏踏實(shí)實(shí)地塑造誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、人人平等、積極向上的精神風(fēng)貌，低調(diào)有為地創(chuàng)新和健全社會(huì)管理體制，使得他們有足夠的底氣來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元的時(shí)代，在創(chuàng)新性與傳承性共存、功利性與超越性轉(zhuǎn)換、個(gè)體性與社會(huì)性結(jié)合、世界性與民族性統(tǒng)一中，始終發(fā)揮人民群眾主體作用，始終注重保障公眾參與公共事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，游刃有余地制定“游戲規(guī)則”，并盡職盡責(zé)。

3.職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈

與職業(yè)道德抽象的德行約束不同，責(zé)任感始終與某一項(xiàng)具體“責(zé)任” 緊密連在一起。責(zé)任感是職業(yè)道德中更為基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必須保證其公務(wù)人員能夠尊重和善待人民群眾，保護(hù)公民權(quán)利。正是基于公務(wù)員職業(yè)道德的最大公益性要求，我國(guó)公務(wù)員群體具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識(shí)，而不僅僅是掛在口邊的說(shuō)辭。

具體表現(xiàn)為:其一，為“職”盡責(zé)。用良好的職業(yè)行為贏得社會(huì)公眾的承認(rèn)，是現(xiàn)時(shí)代公務(wù)員格守的職業(yè)底線。每一個(gè)崗位都有明確的崗位職責(zé)，用古訓(xùn)表述就是“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，用俗語(yǔ)表述就是“愛(ài)一行、精一行、興一行”，用白話文解釋就是“想干事，能干事，干成事”。其二，為“民”盡責(zé)。立黨為公，執(zhí)政為民，落實(shí)到具體事務(wù)中就是為民盡責(zé)，而非為“官”盡責(zé)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。工作中，多替百姓想想，多提建設(shè)性意見是責(zé)任心強(qiáng)的表現(xiàn)，埋頭苦干、任勞任怨也是責(zé)任心的表現(xiàn)。在從新聞媒體中聽聞的公務(wù)員公開言論中，對(duì)腐敗表示的深切憂患、對(duì)“三農(nóng)”間題的高度關(guān)注、對(duì)基層民主的積極態(tài)度都表明公務(wù)員具有較強(qiáng)的政治責(zé)任心。

4.擁有求新求變的進(jìn)取心態(tài)

眾多公務(wù)員普遍認(rèn)為自身職業(yè)需要積極進(jìn)取。進(jìn)取心是擁有一個(gè)健康積極心態(tài)的重要標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)代在變，社會(huì)在變，公共管理崗位的要求也在變，積極學(xué)習(xí)新東西、練習(xí)新本領(lǐng)、提出新思路，正在成為對(duì)一個(gè)合格的公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)描述。因崗設(shè)人而非因人設(shè)崗的新公共管理理念正在逐漸普及，沒(méi)有進(jìn)取心，會(huì)遭到淘汰。

新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)具體落實(shí)在三個(gè)層面上。首先，觀念新，敢于認(rèn)同并接受新公共管理的時(shí)代理念。第二，措施新，面對(duì)政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等新時(shí)期新要求，公務(wù)員敢“新”，想“新”，會(huì)“新”，破題的勇氣與能力都值得肯定。第三，新，還落實(shí)在環(huán)境上。創(chuàng)新需要合適的土壤，營(yíng)造良好的社會(huì)管理“新”環(huán)境，一大批公務(wù)員正在努力的營(yíng)造著新的民主法治環(huán)境和充分的權(quán)利保障氛圍。

(二)相關(guān)制度法規(guī)不斷健全

關(guān)于公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)一直未曾停歇，自改革開放以來(lái)，雖然中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，但并沒(méi)有急于求成地照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的成就一步一個(gè)腳印。從試點(diǎn)建設(shè)到《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的出臺(tái)，再到《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，憑借著 “中國(guó)式”制度建設(shè)的執(zhí)著和努力，公務(wù)員職業(yè)道德的制度建設(shè)伴隨著公務(wù)員制度的全局性變革步人正軌?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的公務(wù)員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進(jìn)性養(yǎng)成有條不紊地推進(jìn)。

1職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)的歷史性腳步

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步越來(lái)越快，作為上層建筑的政治體制必須跟上改革的步伐才能夠保障改革大業(yè)的發(fā)展。

在改革的源頭，關(guān)乎國(guó)家干部的道德規(guī)范建設(shè)被優(yōu)先列人改革序列。1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，指出干部考核要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，并將國(guó)家工作人員的道德素質(zhì)列為考核的第一要素。1981年，中共中央十一屆六中全會(huì)將“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t明確化，形成了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“四化”具體方針。

1986年《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中明確指出，“在我們社會(huì)的各行各業(yè)，都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的干部，要公正廉潔，忠誠(chéng)積極，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主義、弄虛作假、利用職權(quán)謀取私利?！庇纱?，國(guó)家干部職業(yè)道德建設(shè)從以往的思想政治建設(shè)中分離出來(lái)而被正式提出。標(biāo)志著從20世紀(jì) 80年代中期開始，中國(guó)明確意識(shí)到行政管理作為一種職業(yè)必須有明確的職業(yè)道德規(guī)范。

1987年10月，黨和國(guó)家針對(duì)行政職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)趁熱打鐵，在十三大明確提出建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，以應(yīng)對(duì)國(guó)家工作人員管理中遇到的制度缺失。1988年3月，中央專門成立了管理公務(wù)員的主要機(jī)構(gòu)— 國(guó)家人事部，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度開始向?qū)嵤╇A段過(guò)渡。

2公務(wù)員法揭開的道德規(guī)范建設(shè)新篇章

黨的十三大之后，我國(guó)對(duì)干部人事制度加大了改革力度，開始新的探索。1993年，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》在總則、義務(wù)與權(quán)利、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律等各方面都規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)道德要求，奠定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)，使我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)開始具有分級(jí)分類的特點(diǎn)并向制度化方向邁進(jìn)。

2002年2月，為了貫徹江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”和“以德治國(guó)”的要求，落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》和《中共中央關(guān)于印發(fā)<公民道德實(shí)施綱要>的通知》，人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》。其內(nèi)容包括政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作和品行端正八個(gè)方面。從具體制度上規(guī)范了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)向制度化方向又邁了一步。2005年9月，在全國(guó)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議上，曾慶紅提出32字的“公務(wù)員精神”，即:熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，格盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

2006年1月，在借鑒國(guó)內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上先后13次易稿的《公務(wù)員法》正式施行，把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)推進(jìn)到更加具體的實(shí)踐工作中去?？己藘?nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)“廉”的考察，促進(jìn)公務(wù)員樹立廉正無(wú)私的觀念，督促他們能夠廉潔奉公執(zhí)法，為人民辦事。2007年1月，中組部制定(X2006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，推進(jìn)了以《千部教育培訓(xùn)條例》為主體的制度體系初步形成，完善了分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實(shí)效的干部教育培訓(xùn)格局，也使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)更加制度化、系統(tǒng)化和具有針對(duì)性。

2008年，經(jīng)過(guò)兩次分合的人事部與勞動(dòng)部，在政府機(jī)構(gòu)改革中再次握手，組建人力資源和社會(huì)保障部。同年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。國(guó)家公務(wù)員局的成立，是繼公務(wù)員法頒布實(shí)施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事，由于建立了推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，職業(yè)道德規(guī)范體系建設(shè)迎來(lái)了新的高峰。

二、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。尤其是《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以后，隨著干部人事制度改革的不斷深化，公務(wù)員隊(duì)伍不斷完善分層分類管理，逐步形成了以領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，突出分類特點(diǎn)，適合公務(wù)員隊(duì)伍各類職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范體系。總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)不斷的制度建設(shè)以及道德熏陶，是職業(yè)道德建設(shè)取得階段性漸進(jìn)改革效果的關(guān)鍵。

(一)持續(xù)強(qiáng)化具體制度建設(shè)

公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用，一個(gè)是追懲，一個(gè)是預(yù)防。當(dāng)公務(wù)員違反了法律上已經(jīng)確立的禁止性規(guī)范時(shí)，就要依法追究行為人的法律責(zé)任。而在沒(méi)有發(fā)生違反法定的廉政義務(wù)的行為之前，法律對(duì)公務(wù)員作出了一定的前置性義務(wù)規(guī)定，以便規(guī)范、抑制和監(jiān)督公務(wù)行為，防止違法犯罪行為的發(fā)生。從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的角度觀察，職業(yè)道德規(guī)范性制度建設(shè)可以從四個(gè)方面進(jìn)行歸納。

i建立了對(duì)國(guó)家公職人員的考察制度

各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)定期對(duì)所任命的人員從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行必要的考察。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)重要的、經(jīng)常行使的一項(xiàng)職權(quán)，由于監(jiān)督范圍未予限制，在理論上防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。而在實(shí)際操作中，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)于國(guó)家公職人員“例行”制度性考察，漸漸從“看上去”轟轟烈烈、效果卻無(wú)影無(wú)蹤的不成熟狀態(tài)成長(zhǎng)起來(lái)，一點(diǎn)點(diǎn)擺脫徒有虛名的地位，成為督促公務(wù)員強(qiáng)化職業(yè)道德的考察常態(tài)。據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，在廣東省湛江市，徐聞縣人大常委會(huì)聯(lián)合縣委組織部組成考評(píng)小組，走訪上萬(wàn)名干部群眾，對(duì)tos 名主要是國(guó)家公職人員的考評(píng)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，形成點(diǎn)評(píng)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上組織各界代表投票，結(jié)果6人考評(píng)為“不稱職”，徐聞縣委給予免職處理。

2.建立國(guó)家奮務(wù)員回避制度

2x09年，廣州通過(guò)《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》，對(duì)“應(yīng)聘人員與事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，不得應(yīng)聘該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢崗位以及有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位”，在國(guó)家工作人員回避制度實(shí)踐中積極進(jìn)行探索。雖談不上有多少新意，但回避的范圍更大，要求也更具體。

回避制度是一項(xiàng)為防止公務(wù)員因親屬關(guān)系給國(guó)家行政管理帶來(lái)?yè)p害而確立的人事制度?；乇苤贫饶軌蚍乐乖诠珓?wù)員的錄用、調(diào)動(dòng)、晉升以及獎(jiǎng)懲等方面可能產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，從而保證公務(wù)員依法執(zhí)法公務(wù)。改革和完善公務(wù)員回避制度，推動(dòng)傳統(tǒng)單一封閉、缺乏彈性的于部人事制度向開放、以績(jī)效為本的現(xiàn)代行政人力資源管理制度變遷，塑造出專業(yè)、高效、精簡(jiǎn)與機(jī)制健全的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，本質(zhì)上是政府公共服務(wù)再造的根本內(nèi)容。

3.建立政務(wù)活動(dòng)公開制度

“陽(yáng)光”，一直以來(lái)都象征著政府公務(wù)員廉潔透明的職業(yè)操守。陽(yáng)光照耀之處，正是道德陰暗面難以生存之地。2008年5月，以建設(shè)陽(yáng)光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施。輿論普遍認(rèn)為，該條例是近年來(lái)中國(guó)政府的重大制度創(chuàng)新，也是中國(guó)政府變革和民主發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)建設(shè)陽(yáng)光政府起著決定性影響。條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)?！肮_是原則，不公開是例外”。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造陽(yáng)光政府的勇氣，是繼《行政訴訟法》、(行政許可法》之后政府改革、重塑道德形象的 “第三次重大革命”。

實(shí)踐表明，權(quán)力運(yùn)行公開透明是防治道德失范問(wèn)題屢屢“犯案”的一劑良方，透明度越高，對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的正向強(qiáng)化作用也就越有力。①

4.完善國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不是一個(gè)道德他律方面的新話題了。早在 I995年，中紀(jì)委和組織部就出臺(tái)文件要求處級(jí)以上千部申報(bào)財(cái)產(chǎn)。在十七屆四中全會(huì)上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

2009年I月1日，新疆阿勒泰等地開始進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)，阿勒泰地區(qū)公示55名初任副縣級(jí)干部財(cái)產(chǎn)(公開)申報(bào)表，普通民眾均可查閱。2009年春節(jié)后，浙江慈溪市更是一口氣公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，有人為此推進(jìn)了公務(wù)員道德監(jiān)督而叫好，也有人質(zhì)疑其僅僅是作秀，于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)無(wú)甚幫助。

2009年2月28日，溫家寶總理跟網(wǎng)友交流的時(shí)候，稱建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是正確的。中紀(jì)委、監(jiān)察部和全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人也都肯定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度?？傊?，就目前情況來(lái)看，制定這一制度的條件已經(jīng)基本具備。公務(wù)員職業(yè)道德的進(jìn)一步強(qiáng)化，仍然值得期待。

(二)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)

國(guó)家公務(wù)員道德集公共美德與私人美德于一體。就行政職業(yè)道德而言，可以分為互為表里的四個(gè)層面。第一，是公務(wù)員個(gè)人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。第四，是公共政策倫理，即公共利益和個(gè)人偏好之間關(guān)系的倫理，涉及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。

培養(yǎng)出具有上述四種行政職業(yè)美德的公務(wù)員，是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最終目標(biāo)，我們期待能夠培養(yǎng)出有著如下骨血的國(guó)家公務(wù)員們:當(dāng)部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，他們勇敢地站出來(lái)，將真相告知公眾;在炒作、作秀風(fēng)行的年代，他們?yōu)榱私逃?、環(huán)保等重大公眾議題行走在間題第一線;在信奉自我實(shí)現(xiàn)的時(shí)代，他們依然主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，位卑未敢忘憂國(guó);他們睿智、直言，不遺余力地為中國(guó)進(jìn)步提供當(dāng)代智慧。

I.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在公務(wù)員政績(jī)觀上。當(dāng)前，一些地方官員全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀仍然存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面的巨大差距。2008年第3期《燎望東方周刊》刊載文章指出，蘇北作為化工業(yè)聚集區(qū)，安全事故、環(huán)境污染問(wèn)題，已成為發(fā)展之痛，給和諧社會(huì)帶來(lái)了不和諧之音。而蘇北官員在公開場(chǎng)合經(jīng)常說(shuō)的一句話是“寧可毒死，不要窮死”。顯然，這與以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念格格不入。如何發(fā)展，一味求富還是發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，急功近利的政績(jī)與群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生存環(huán)境惡化之間孰輕孰重，考驗(yàn)著政府公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀和發(fā)展觀，更考驗(yàn)著公務(wù)員的職業(yè)道德水平。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)其“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總體建設(shè)要求中無(wú)疑蘊(yùn)含著極為豐富的道德精神。道德可以把一個(gè)社會(huì)共同體中的每一個(gè)單個(gè)的個(gè)體整合為一個(gè)有機(jī)的整體，使社會(huì)共同體獲得穩(wěn)定和諧的秩序。同理，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)整合了我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，促使公務(wù)員更加堅(jiān)定理想信念，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了精神動(dòng)力。

到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成。公正、公平、正義是社會(huì)和諧的基本條件，也是公務(wù)員職業(yè)道德的重要價(jià)值追求。

3.建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出了新的時(shí)代要求，二者相輔相成，密不可分。對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹立堅(jiān)定的理想信念、增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，具有十分重大的意義。

三、強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的著力點(diǎn)

(一)法律體系框架明晰

自公務(wù)員法頒布以來(lái)，國(guó)家公務(wù)員法律體系的模型大體如下表，而如何將這一血肉尚未豐滿的職業(yè)道德建設(shè)骨架填充得飽滿豐潤(rùn)，努力的方向是確定的。衰格一① ┌───────────────┬────┐ │法律 │位階 │ ├───────────────┼────┤ │國(guó)家公務(wù)員法 │基本法律│ ├───────────────┼────┤ │國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例 │法律 │ │國(guó)家公務(wù)員考試錄用條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員職位分類條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員考核條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員工資條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員工作紀(jì)律條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員辭職辭退條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員退休退職條例 │ │ │國(guó)家公務(wù)員申訴控告條例 │ │ ├───────────────┼────┤ │國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│法規(guī) │ │國(guó)家審判機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │國(guó)家檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用細(xì)則│ │ │專門技術(shù)類公務(wù)員考試錄用細(xì)則 │ │ │公務(wù)員特種考試錄用細(xì)則 │ │ └───────────────┴────┘

(二)監(jiān)督體系愈益完善

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，是基于政治規(guī)律而高度濃縮的名言警句。毋庸置疑，要減少腐敗，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制。制衡的制度建構(gòu)不外是兩種，一種是來(lái)自社會(huì)的外部制約，另一種是制度內(nèi)部的相互監(jiān)督和制衡。就現(xiàn)在的監(jiān)督體系而言，圍繞權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我國(guó)已經(jīng)搭建了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察、黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督在內(nèi)的一整套監(jiān)督體系，機(jī)制越發(fā)健全。

1.目前，我國(guó)已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機(jī)關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員

首先，監(jiān)督體系內(nèi)各成員監(jiān)督意識(shí)到位。能夠以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任心自居，增強(qiáng)行使監(jiān)督權(quán)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，勇于履行法定職責(zé)，敢于監(jiān)督任何違法失德的行為。其次，監(jiān)督范圍到位。監(jiān)督體系內(nèi)多方配合，有效防止了監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”。再次，監(jiān)督力度到位。及時(shí)聽取被調(diào)查部門的整改情況報(bào)告，并做好跟蹤監(jiān)督工作。

2.公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)督規(guī)章制度從不完善下起步

規(guī)范我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的廉政立法規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國(guó)還沒(méi)有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，如何使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，使其實(shí)施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等有法可依、有章可循.還是一個(gè)沒(méi)有完全解決好的問(wèn)題。好在這些間題往往都是監(jiān)督體系建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，其逐步改善，也就顯得并不遙遠(yuǎn)。

(三)績(jī)效體系初見成效

公務(wù)員績(jī)效體系，是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序、方法及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員的工作績(jī)效狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)的制度。①公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，是提高政府績(jī)效的重要手段。

從干部人事制度到國(guó)家公務(wù)員制度的建立和完善過(guò)程中，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)估取得的巨大成就是舉世矚目的，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系對(duì)于全面貫徹落實(shí)(中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，提升公務(wù)員素質(zhì)和能力，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍有著重要的意義。

迄今為止，關(guān)于績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)，將進(jìn)一步促使公務(wù)員隊(duì)伍處于優(yōu)化狀態(tài)。第一，績(jī)效評(píng)估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機(jī)制。第二，績(jī)效評(píng)估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。最后，績(jī)效評(píng)估促進(jìn)了公務(wù)員之間的溝通。促進(jìn)了上下級(jí)的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高政府行政工作水平。

(四)培訓(xùn)體系漸成熱點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)開始著重加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度，“十五”期間全國(guó)開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過(guò)了1700多萬(wàn)人次。《公務(wù)員法》強(qiáng)化了公務(wù)員的培訓(xùn)制度，提出“國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)”。培訓(xùn)種類涉及初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn) 和后備領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)，涵蓋了公務(wù)員職業(yè)生涯的各個(gè)階段。

目前，我國(guó)對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)工作越來(lái)越重視。“十一五”期間，行 政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基本目標(biāo)是:五年內(nèi)對(duì)全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍，使 公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。在此期間，大力提高公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜間題能力和心理調(diào)適等能力。

下一步，公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)以條例形式立法，加以規(guī)定。條例中要著重解決以下幾個(gè)間題:公務(wù)員培訓(xùn)制度與公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等制度的協(xié)調(diào)配合，公務(wù)員培訓(xùn)的管理制度和組織程序，公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)力與義務(wù)，公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)和規(guī)劃，公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、教材、課程。只有解決了上述間題，才能使公務(wù)員培訓(xùn)制度走上法制化軌道。① 第二節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德失范間題普遍存在于各級(jí)各類公務(wù)員隊(duì)伍中，可以概括為四個(gè)方面:一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，行政不作為現(xiàn)象顯著。公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)、行政不作為的表現(xiàn)可以概括為“慢、懶、粗、虛”?！奥?，就是推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng);“懶”就是部門之間各行其是，推委扯皮、患得患失;“粗”就是做事不求精細(xì)化，執(zhí)行政策生搬硬套;“虛”就是任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開頭了沒(méi)有結(jié)果;二是一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，還未樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的道德觀念。一些公務(wù)員淡化甚至完全拋棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不是把自己當(dāng)作人民的公仆。主要表現(xiàn)就是將國(guó)家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，把個(gè)人的好惡及私心雜念帶到工作中來(lái)，在權(quán)力運(yùn)作中拘私舞弊，以權(quán)謀私，親近疏遠(yuǎn)，就易避難，脫離群眾;三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識(shí)。為官者要清廉，當(dāng)權(quán)者要自律，是公務(wù)員為官?gòu)恼钠鸫a職業(yè)道德，作為黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)如此。但一些公務(wù)員卻缺乏廉潔自律意識(shí)，不能認(rèn)清為誰(shuí)掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問(wèn)題，搞特殊、破規(guī)矩、謀私利，使手中的權(quán)力異化、私有化、工具化，不能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會(huì)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。盡管當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德總體水平是呈上升趨勢(shì)，主流是積極的、進(jìn)步的，但是，我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德失范問(wèn)題仍然存在，如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。

當(dāng)面對(duì)公共管理事務(wù)之時(shí)，公務(wù)員自身這些公益與私利剪不斷的糾葛，將使得表與里或名與實(shí)、正與負(fù)或得與失、治標(biāo)與治本、一時(shí)與永久、局部與全局等關(guān)系問(wèn)題的選擇越發(fā)具有不確定性，公務(wù)員如若處理不當(dāng)或顧此失彼，很容易產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，隨之帶來(lái)一系列隱憂、后患及其副作用，必然也就加重了公務(wù)員道德迷失的程度，造成了當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德失范的種種亂象。

一、責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，“公務(wù)員是一種職業(yè)”的說(shuō)法基本得到了廣大公務(wù)員和其他社會(huì)階層的認(rèn)可。公務(wù)員既不是純粹的、完全大公無(wú)私的“公共守夜人”，也不是一心追求為己私利的“理性經(jīng)濟(jì)人”，而是根據(jù)行政環(huán)境和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r變化而進(jìn)行理性選擇的“比較利益人”。作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，公務(wù)員在理論上本應(yīng)代表國(guó)家利益，并追求公共利益的最大化。但同時(shí)，作為某一個(gè)私人角色，他仍然有著追逐個(gè)人私利的正當(dāng)動(dòng)機(jī)。當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，公務(wù)員有可能會(huì)選擇損害公共利益而維護(hù)個(gè)人利益。

在我國(guó)目前的公共事務(wù)管理中，“雖在其位、難謀其政”的行政不作為或不積極作為是最常見和最典型的公共行政道德失范現(xiàn)象，充分說(shuō)明部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺乏，自我本位主義色彩濃重。以前，往往只對(duì)公務(wù)員濫用職權(quán)、越權(quán)行為等違法犯罪行為進(jìn)行間責(zé)，而行政不作為因易被忽視而乏人間責(zé)，未能將公務(wù)員違反道德規(guī)范的行為也納人到行政問(wèn)責(zé)范疇，多數(shù)以違反黨規(guī)黨紀(jì)的形式進(jìn)行黨內(nèi)處分。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致一些官員為避免因“做多錯(cuò)多”而觸犯“法律責(zé)任”，而對(duì)“道德責(zé)任”視而不見。

具體來(lái)說(shuō)，“慢、懶、粗、虛”的行政不作為表現(xiàn)體現(xiàn)如下:

(一)行政“慢”作為

人民日?qǐng)?bào)曾有評(píng)論對(duì)“慢作為”作如下描述:習(xí)慣于按部就班，不論問(wèn)題的難易緩急，都是研究研究，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后再答復(fù)，使一些當(dāng)天可以處理的事宜不能迅速處理。對(duì)于公共行政事務(wù)處理反應(yīng)遲緩這一職業(yè)道德陋習(xí)，從某種意義上說(shuō)，比之“不作為”、“亂作為，，問(wèn)題更為嚴(yán)重。畢竟，“慢作為”比較隱蔽，難以被察覺(jué);即便被察覺(jué)了，也難以給予“定罪”。換句話說(shuō)，“慢作為”就像是糖尿病，看起來(lái)沒(méi)事，可實(shí)質(zhì)上隱患大，并很可能會(huì)危及“生命”，即政府公共管理職能的正常行使。

(二)行政“懶”作為

“懶政”這個(gè)原本在辭海中難覓芳蹤的新生詞，因?yàn)楫?dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，多次進(jìn)人公眾的視線。政府部門的“懶政”行為，集中體現(xiàn)在處理國(guó)計(jì)民生間題時(shí)，作風(fēng)粗暴，凡事武斷專行，只求“便于管理”甚至“無(wú)需管理”，亂搞“一刀切”。但凡懶政者，多一事不如少一事，見事能躲就躲，能推就推，事不關(guān)己，高高掛起，遇到問(wèn)題常常作壁上觀，以至重大決策可以搞成“脫口秀”那般簡(jiǎn)單?？偠灾姓皯小弊鳛檎咝闹袕臒o(wú)衡量群眾根本利益，懶于在公共事務(wù)管理中“換位思考”。

(三)行政“粗”作為

“粗”作為的公務(wù)員往往給人一種患有“工作懈怠癥”的假象:他們關(guān)注物質(zhì)和娛樂(lè)，工作熱情消失，以至于上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、瀏覽股票、玩游戲，而面對(duì)公共服務(wù)的“本行”，卻辦事拖拉、漫不經(jīng)心，生吞活剝。而實(shí)際上，呈現(xiàn)出懈怠狀的個(gè)別公務(wù)員，所患之病甚至稱不上“心”病，因?yàn)樗麄儾](méi)有把人民群眾的利益真正揣在“心”里?！按帧弊鳛檎呷狈?“擠”和“鉆”的公務(wù)員職業(yè)道德精神。不愿意創(chuàng)造性地解決實(shí)際問(wèn)題，不愿意超脫出具體的工作任務(wù)、超脫出頻繁的送往迎來(lái)、超脫出復(fù)雜的人際關(guān)系。工作死板、教條，就書本學(xué)書本，不能有效地用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，解決問(wèn)題的能力薄弱。

(四)行政“虛”作為

“虛”就是任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開頭了沒(méi)有結(jié)果。在報(bào)端，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的事例。同樣是貧困落后地區(qū)，其一是以弄虛作假、謊報(bào)“軍情”脫去貧困“帽子”，來(lái)顯示自己的“政績(jī)”，借以“升官”，其實(shí)貧困依舊或者更趨惡化。其二是心安理得，把貧困“帽子”牢牢保住，不必費(fèi)力去搞什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至揚(yáng)言執(zhí)“帽”有功，摘“帽” 有罪，其實(shí)還是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虛假行政作為” 的擁夏 0

二、公仆意識(shí)有待提高

馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)指出:“同舊的那些保護(hù)少數(shù)剝削者利益而純粹壓迫人民的官吏相比，工人階級(jí)國(guó)家政權(quán)的一切公職人員則應(yīng)該成為社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆”。但是，由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期思想觀念多元化、傳統(tǒng)文化中“官本位”思想余毒等因素的影響和制約，目前，我國(guó)公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失和道德失范的現(xiàn)象大量存在，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益，違背了社會(huì)公正，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，激化了黨群、干群矛盾，影響著政府的權(quán)威和公信力，甚至在一定程度上制約和阻礙了改革發(fā)展的進(jìn)程。

(一)公仆意識(shí)淡化引起新時(shí)期干群矛盾

我們黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)代表，國(guó)家干部無(wú)論職位高低，都應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，這是我們黨的性質(zhì)的必然要求。黨的章程中也明確規(guī)定，“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)更是明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，注重的是等價(jià)交換，容易導(dǎo)致道德領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)絕對(duì)等同，造成了部分公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把權(quán)力商品化，大搞權(quán)錢交易。近年來(lái)，在廣大公務(wù)員隊(duì)伍格盡職守，勤政為民、做好公仆的同時(shí)，也出現(xiàn)了為數(shù)不少的一些干部?jī)H僅是將“人民勤務(wù)員”和“人民公仆”招牌掛在胸前，不愿落到實(shí)處。

首先，他們的公仆意識(shí)逐漸淡化，工作作風(fēng)浮于表面，不愿真抓實(shí)干，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。其次，某些公務(wù)員不甘于默默服務(wù)于人民，而是熱衷于沽名釣譽(yù)，弄虛作假，群眾疾苦貌似與己無(wú)關(guān)。再次，“公仆們”對(duì)中央精神不甚了解，對(duì)基本情況茫然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章。更有甚者，以權(quán)謀私，貪圖享樂(lè)。這些所謂的公仆，其所作所為敗壞了國(guó)家公務(wù)員在人民群眾中的形象，嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。公仆意識(shí)淡化雖屬少數(shù)干部的行為，但它勢(shì)必產(chǎn)生不良的影響。

(二)官僚作風(fēng)抬頭消解政府公信力和權(quán)威

官僚主義作風(fēng)和思想觀念在各級(jí)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在。早在改革開放之初，鄧小平同志曾經(jīng)指出:“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，千部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”鄧小平同志將官僚主義現(xiàn)象的表現(xiàn)形式概括為:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文流行，互相推誘以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋l}.拘私行賄，貪贓枉法，等等。鄧小平同志甚至表示，“這無(wú)論在我們內(nèi)部事務(wù)中，或是國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步。”

而在改革開放三十多年之際，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中存在的官僚主義仍沒(méi)有消餌。諸如辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任乃至弄虛作假、欺上瞞下等等老生常談，仍然時(shí)不時(shí)成為公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域內(nèi)的雜音。

眾所周知，中國(guó)的官僚政治非常悠久，由此產(chǎn)生的官僚政治文化幾乎和中國(guó)的傳統(tǒng)文化一樣悠久。在這文化氛圍中，更容易出現(xiàn)以權(quán)代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)、拘私枉法的現(xiàn)象。而在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不可避免地要突出“市場(chǎng)原則”，于是，公務(wù)員的個(gè)人物質(zhì)利益觀念極容易被再度強(qiáng)化，“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的官僚主義詢私觀滋生蔓延起來(lái)。這種傳統(tǒng)糟粕文化的延續(xù)腐蝕著當(dāng)今公務(wù)員的心靈，消解了政府的公信力，給國(guó)家和人民造成不良的政治影響。

三、道德自律意識(shí)有待改善

公務(wù)員掌握了大量的自由裁量權(quán)，隨時(shí)面臨職業(yè)道德的考評(píng)。能否始終堅(jiān)持以維護(hù)公平正義為已任，做到審判案件不藏私心，執(zhí)法監(jiān)督不謀私利，規(guī)劃建設(shè)不動(dòng)私念，財(cái)經(jīng)審批不存私欲，都是公務(wù)員職業(yè)道德自律的界限。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊使得部分公務(wù)員道德自律越發(fā)薄弱，頻頻越過(guò)底線，將權(quán)力本身視為最實(shí)在的財(cái)富和金錢，而金錢和財(cái)富又能變成最實(shí)在的權(quán)力，道德信仰的缺失也就是不可避免的結(jié)果了。

本來(lái)，世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職業(yè)道德建設(shè)的核心內(nèi)容，一定的世界觀、價(jià)值觀和人生觀必定反映和體現(xiàn)到公務(wù)員的思想和行動(dòng)中。很難設(shè)想，如果沒(méi)有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的公務(wù)員，會(huì)真正做到自我克制、自我約束，使自己的行為符合社會(huì)的客觀要求，符合社會(huì)的倫理規(guī)范要求。而實(shí)際上，有相當(dāng)一部分新時(shí)期公務(wù)員的思想在舊的精神體系淡出歷史舞臺(tái)的同時(shí)，新的精神支撐體系卻并沒(méi)有迅速樹立，潛伏著嚴(yán)重的“信仰危機(jī)”。他們不愿鉆研馬克思主義的正確性，為人民服務(wù)的信念也開始淡化，這些人失去了國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)有的政治立場(chǎng)、政治堅(jiān)定性和政治警惕性，往往經(jīng)不起物欲的誘惑，金錢的腐蝕和美色的考驗(yàn)。他們?cè)?“信仰危機(jī)”下顯露出來(lái)的各種思想意識(shí)往往與我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義制度主流方向不相容，而成為職務(wù)犯罪的患想根源和精神動(dòng)因。

四、公權(quán)濫用以權(quán)謀私仍需遏制

根據(jù)新華社209年的公開報(bào)道，對(duì)當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)千部而言，其中一大態(tài)勢(shì)就是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污賄賂犯罪的蔓延勢(shì)頭，在有些地區(qū)和部門還沒(méi)得到有效遏制。公務(wù)員作為一種職業(yè)，有層次高低之分，待遇也隨之不同，待遇高低依賴于職務(wù)升遷的空間大小。而公務(wù)員職務(wù)晉升總的非正規(guī)性因素的存在客觀上刺激了部分公務(wù)員為己謀私的不良意圖。

從數(shù)據(jù)中分析，貪污腐敗案件數(shù)額越查越大。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)1990年查處的百萬(wàn)元以上案件僅17件，1994年上升到367件，1396年上升到575 件，z0o3至2007年的5年間，共查處百萬(wàn)元以上案件35255件，平均每年 70s 1件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受賄 1.1億多元，其單筆受賄數(shù)額高達(dá)8250萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。此外，貪官職務(wù)越查越高。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)1993年至1997年，查處的縣處級(jí)以上干部2903人，其中廳局級(jí)干部265人、省部級(jí)干部7人。而2003年至 2007年共查處縣處級(jí)以上干部13929人，其中廳局級(jí)干部930人、省部級(jí)干部35人，分別上升了38fl %a、251%和400%。

上述一連串?dāng)?shù)字，令人觸目驚心。如果僅僅采取堵而不是疏的方式，不能把公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提升到相當(dāng)?shù)母叨?，那么幾乎可以斷言，解決了一個(gè)腐敗現(xiàn)象，又會(huì)有新的腐敗現(xiàn)象暴露，也許還會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”地不斷翻出新花樣、新特點(diǎn)，令反腐體系應(yīng)接不暇。第三節(jié)公務(wù)員職業(yè)道德存在問(wèn)題的主要原因

按照時(shí)評(píng)家梁文道的說(shuō)法，改革開放，是一個(gè)政府不斷后退并且尋找自己新定位的歷程。①有學(xué)者認(rèn)為改革開放以來(lái)，我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的“雙軌制”。在這樣一個(gè)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，公務(wù)員行政道德失范問(wèn)題因轉(zhuǎn)型期負(fù)面效應(yīng)的沖擊而放大，在社會(huì)環(huán)境因素、個(gè)人自律因素以及制度規(guī)范因素的負(fù)面“合力”中敗下陣來(lái)。第一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革中，在舊的體制尚未退出歷史舞臺(tái)，新的體制還未曾來(lái)得及在短期內(nèi)建立完善并立刻發(fā)揮作用的過(guò)程中，新舊兩種體制所代表的職業(yè)道德觀念將不可避免地產(chǎn)生碰撞，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)某種空隙或無(wú)序狀態(tài)，這就為部分公務(wù)員鉆政策和體制的空子提供了某種條件，從而導(dǎo)致行政道德失范。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在不同的領(lǐng)域，也不可能同步進(jìn)行、同步到位。這樣就在政策、法規(guī)和社會(huì)管理方面造成滯后或者漏洞，從而為公務(wù)員行政道德失范提供了機(jī)會(huì)。

一、社會(huì)環(huán)境因素

社會(huì)大環(huán)境是道德產(chǎn)生的源泉。從公務(wù)員職業(yè)道德的產(chǎn)生來(lái)看，由于公務(wù)員在公共事務(wù)管理中必然會(huì)產(chǎn)生交往行為，并在與社會(huì)成員的廣泛交往中建立起“公共服務(wù)—管理”共同體，而共同體生活的良善或偽善，或多或少都會(huì)潛移默化地施加于公務(wù)員群體身上。

具體來(lái)講，當(dāng)前在我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，凝聚力量，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的歷史新時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情均有了新的發(fā)展和變化。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在思想道德建設(shè)上自然而然也會(huì)隨之面臨這樣或那樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)沖擊公務(wù)員職業(yè)道德防線

從正面效應(yīng)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)注人了強(qiáng)大動(dòng)力，為個(gè)人平等競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰為每個(gè)社會(huì)成員提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。但同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)道德也起到雙重作用，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)道德的良性發(fā)展，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，拜金主義、金錢至上等觀念影響著人們的思想，許多官員也受到這些思想的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性、競(jìng)爭(zhēng)性、交換性特點(diǎn)使部分公務(wù)員見利忘義，違背職業(yè)道德要求。具體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性容易使一些人見利忘義，陷人拜金主義的誤區(qū)，為了個(gè)人或局部利益，不惜以身試法;將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制引人到公務(wù)員管理中，對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、提高公務(wù)員工作效率發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)也容易產(chǎn)生非理性競(jìng)爭(zhēng)和行為，比如有些公務(wù)員把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨拋到腦后，為爭(zhēng)取有限的職位或榮譽(yù)而產(chǎn)生過(guò)于激烈的角逐，使得團(tuán)隊(duì)合作不順暢，給公務(wù)員群體的發(fā)展也帶來(lái)極大傷害，并最終傷害人民的根本利益。

因此，引人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的竟?fàn)帣C(jī)制時(shí)要注意發(fā)揮其積極作用，扼制其消極作用;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換性容易促使等價(jià)交換的原則侵人社會(huì)政治生活之中，誘使公務(wù)員搞權(quán)錢交易。極易把某些人的感情、良知、尊嚴(yán)、生活價(jià)值、公共服務(wù)變成可以標(biāo)價(jià)交換的商品、導(dǎo)致權(quán)力商品化。特別是在一些經(jīng)費(fèi)保障不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，公務(wù)員工作辛苦，待遇較低的機(jī)關(guān)或者地區(qū)，與先富的一部分人形成強(qiáng)烈反差的刺激下，有些公務(wù)員就會(huì)將手中的權(quán)力視為“商品”，“待價(jià)而沽”，搞權(quán)力尋租，權(quán)錢交易，權(quán)色交易，權(quán)法交易，甚至拘私枉法等嚴(yán)重違背職業(yè)道德的行為。這些負(fù)效應(yīng)的存在，加之轉(zhuǎn)型期社會(huì)所呈現(xiàn)的“無(wú)序狀態(tài)”，封建傳統(tǒng)等因素的影響，不可避免地會(huì)在廣大國(guó)民的社會(huì)心態(tài)上發(fā)生作用，使一些公務(wù)員在公共管理活動(dòng)中很容易被商品、金錢、利益等物欲驅(qū)動(dòng)的消極心態(tài)誘導(dǎo)，放棄黨性原則，沖破道德堤壩，產(chǎn)生政治關(guān)系金錢化、人際交往逐利化、權(quán)錢關(guān)系市場(chǎng)化的違背職業(yè)道德行為。

(二)扭曲的職業(yè)道德是政績(jī)藤上的“苦瓜”

當(dāng)前，在日常行政活動(dòng)中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德同題就是搞形象工程、政績(jī)工程。一些行政官員不是把人民的利益放在首位，而是或單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高指標(biāo)，追求畸形政績(jī);或一味搞形象工程，比誰(shuí)修的馬路寬、誰(shuí)建的廣場(chǎng)大，誰(shuí)蓋的樓房高，追求顯性政績(jī);或信奉“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，用獻(xiàn)禮工程、造福工程迎合上級(jí)，追求邀功政績(jī);或好大喜功，以種種有形的和無(wú)形的巨大耗費(fèi)來(lái)追求虛假政績(jī)。

有學(xué)者認(rèn)為，GDP的指引下的狹窄政績(jī)觀，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)壓力型體制呈現(xiàn)正相關(guān)。比如，地方領(lǐng)導(dǎo)為了扭曲的利益，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，怕失了稅源，減了財(cái)政收人，就出現(xiàn)了一邊治污，一邊引進(jìn)高污染企業(yè)的情況。結(jié)果，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收人可能暫時(shí)保住了，但是環(huán)境污染卻愈加嚴(yán)重，并且治理成本可能比暫時(shí)的收益更大。據(jù)公開報(bào)道，“十五”期間，全國(guó)各省市GDP指標(biāo)全都超額完成，唯獨(dú)能耗指標(biāo)和環(huán)保主要指標(biāo)沒(méi)有完成，全都欠了賬，而且不排除惡性反彈的可能。如此扭曲的政績(jī)觀損害了政府公務(wù)員的公信力，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣.損害了群眾利益。在這樣的政績(jī)觀之下，傷害的是老百姓對(duì)政府的感情，卻為個(gè)別官員增添了政治資本，并與貪污腐敗緊密勾連。

按理說(shuō)，作為公共服務(wù)者的政府應(yīng)是民眾利益的維護(hù)者，然而種種顧· 頭不顧尾的短視政績(jī)觀左右下的扭曲做派，卻極大地忽視了民意的存在，這正是政府公務(wù)員職業(yè)道德的一種欠缺，是眼中只見得“致富門路”的急功近利者的慣常表現(xiàn)。

二、公務(wù)員個(gè)體因素

(一)少數(shù)公務(wù)員放松改造世界觀，信仰動(dòng)搖

理想信念是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進(jìn)性和人民公仆本色的根本。牢固樹立共產(chǎn)主義的理想信念，才可能前仆后繼、舍生取義、抵制誘惑、拒腐防變。如果背棄共產(chǎn)主義理想信念，面臨生死考驗(yàn)，則可能貪生怕死;面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，則可能濫用權(quán)力，腐敗變質(zhì)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)因經(jīng)濟(jì)犯罪阿題被處以重刑或極刑的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇等，此類高級(jí)公務(wù)員之所以墮落為政治上與黨離心離德，經(jīng)濟(jì)上貪得無(wú)厭、生活上腐化墮落的腐敗分子，最根本的原因是他們背棄了共產(chǎn)主義的理想信念，喪失了職業(yè)道德。大量反 面案件均印證了公務(wù)員放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖的極端危險(xiǎn)性。不消除這種危險(xiǎn)性，公務(wù)員隊(duì)伍就會(huì)失去戰(zhàn)斗力和免疫力。堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念是公務(wù)員職業(yè)道德的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，反腐敗斗爭(zhēng)必須打好這個(gè)基礎(chǔ)。否則，就是治標(biāo)不治本，像割韭菜一樣，割一茬又長(zhǎng)一茬，反不勝反。所以，新時(shí)期強(qiáng)化公務(wù)員世界觀改造、堅(jiān)定理想信念、提高思想道德素養(yǎng)，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)具有極重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)某些公務(wù)員廉政作風(fēng)自律意識(shí)淡漠

觀念一旦轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，就會(huì)對(duì)行動(dòng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。制度研究學(xué)派曾將制度分為有形規(guī)則和無(wú)形規(guī)則，并特別注重意識(shí)形態(tài)、道德、習(xí)慣等無(wú)形規(guī)則在制度變遷中的制約作用。

因此，行政人員在行政過(guò)程中，不僅要秉持其行政法則，還要服從一定的行政道德自律。對(duì)于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)而言，其成員自身的廉政自律意識(shí)對(duì)于國(guó)家形象的建設(shè)作用，其影響更加難以估算。而遺憾的是，公務(wù)員在獨(dú)自活動(dòng)、無(wú)人監(jiān)督的情況下，往往無(wú)法堅(jiān)持自己的道德信念，在某些時(shí)間某種場(chǎng)合下不能自覺(jué)地按照一定的行為準(zhǔn)則行事而不違背職業(yè)道德。部分公務(wù)員淡漠的廉政意識(shí)，讓現(xiàn)階段職業(yè)道德總是涂抹不掉那難看的“一縷暗色”。

對(duì)于一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)有機(jī)體而言，信任原本就是一種最重要的社會(huì)資源。時(shí)評(píng)家梁文道指出，沒(méi)有信任，社會(huì)就不可能存在。①一旦公務(wù)員自律缺失、政府公信力瓦解，比之他律不健全，其危害有過(guò)之無(wú)不即。公務(wù)員偏離了對(duì)于人民群眾、行政職責(zé)、行政規(guī)律、行政效率、法律和良知的自覺(jué)忠誠(chéng)，權(quán)力就會(huì)滋生腐敗:諸如服務(wù)人民異化為忠于某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo);履行行政職責(zé)異化為熱衷權(quán)力交易;追求行政效率異化為謀求晉升必備的行政政績(jī);忠誠(chéng)法律異化為忠誠(chéng)權(quán)力意志等。甚至，偏離忠誠(chéng)，公正就會(huì)走樣;廉潔奉公也只能停留于口頭條文;勤政則會(huì)衍變成弄虛作假、謊報(bào)政績(jī)。

當(dāng)前.在公務(wù)員職業(yè)道德教育中，還應(yīng)當(dāng)將持之以恒的德行自律教育擺在重要的地位，使每一名公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到人民是國(guó)家權(quán)力的主體，所有公職人員的權(quán)力都源于人民，堅(jiān)決糾正“權(quán)力是自己奮斗得來(lái)的”，“權(quán)力是上級(jí)信任而給予的”的錯(cuò)誤和腐朽觀念，真正地做到 “情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三、制度和規(guī)范因素

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是以他律形式為主的道德行為規(guī)范建設(shè)。公務(wù)員職業(yè)道德調(diào)節(jié)的主體是從事公務(wù)員職業(yè)的人員，而公務(wù)員職業(yè)行為所涉及的范圍，相比其他職業(yè)要寬廣得多，職業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)常性、多樣化的具體職業(yè)行為，對(duì)社會(huì)的干預(yù)程度較強(qiáng)。所以，公務(wù)員職業(yè)道德需要制定法律、紀(jì)律、規(guī)章等給予必要限制，還要建立制度、守則、承諾等大量具體的行為規(guī)范加以約束和糾正，表現(xiàn)出更為顯著的、強(qiáng)制性的他律形式特點(diǎn)。因此，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有兩個(gè)層面:一是公務(wù)員個(gè)體自身(內(nèi)在)通過(guò)學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強(qiáng)其個(gè)人道德修養(yǎng);二是外部力量通過(guò)一系列的制度或措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會(huì)和公眾對(duì)他的要求。第一個(gè)層面，屬于通過(guò)“自律”來(lái)樹立良好的職業(yè)道德;第二個(gè)層面，屬于通過(guò)“他律”來(lái)促進(jìn)公務(wù)員良好職業(yè)道德的實(shí)現(xiàn)。在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中，這兩個(gè)層面是互相支持，不可偏廢的。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的目的，在于通過(guò)“他律”而形成“自律”，即運(yùn)用教育培訓(xùn)、法規(guī)制度要求和輿論導(dǎo)向等一系列外部力量和措施，促進(jìn)公務(wù)員形成自覺(jué)遵紀(jì)守法，忠于職守的意識(shí)，從而體現(xiàn)出勤勉工作，努力為國(guó)家和人民服務(wù)的行為。在我國(guó)公共管理的具體實(shí)踐中，職業(yè)道德他律的不足之處同樣顯而易見。

〔一)公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督機(jī)制尚不健全

權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。對(duì)公務(wù)員手中權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，是公務(wù)員職業(yè)道德失范的一個(gè)重要原因。據(jù)《生活新報(bào)》報(bào)道，云南省普洱市原副市長(zhǎng)羅德忠利用手中分管礦業(yè)的職務(wù)便利，為礦老板謀取利益，并受賄ua萬(wàn)元。而羅德忠在這之前曾是一個(gè)逢年過(guò)節(jié)到處躲送禮的清廉官員。躲避送禮，說(shuō)明羅德忠為維護(hù)公務(wù)員職業(yè)道德作了自律方面的努力。但最終沒(méi)能躲過(guò)腐敗沾身，暴露出更深層次的原因，即針對(duì)官員手中權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制不健全。西方有句名言:“總統(tǒng)是靠不住的，”意思是離開了監(jiān)督機(jī)制，任何一種不受制約的權(quán)力都有可能發(fā)生變異。盡管新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)公務(wù)員手中權(quán)力該如何透明、監(jiān)督機(jī)制該如何完善作了不懈努力，但是有漏洞的制度仍然不能完全保證公務(wù)員的職業(yè)道德自律水平。

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)建立了各種監(jiān)督機(jī)關(guān)，各自都有相應(yīng)的監(jiān)督工作人員，但是，現(xiàn)有的各種監(jiān)督機(jī)制都役有充分發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有從法律上進(jìn)一步切實(shí)保障這些監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性、權(quán)威性，監(jiān)督權(quán)力和手段不能有效地完成所擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)。例如，從司法監(jiān)督機(jī)關(guān)看，我國(guó)人民法院組織法第4條和人民檢察院組織法第9條，分別規(guī)定了人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，如果在獨(dú)立行使過(guò)程中受到行政干預(yù)或者他人干預(yù)時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理，以及如何保證人民法院和人民檢察院各自獨(dú)立行使其職權(quán)等，還缺乏比較完備的制度。

(二)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善

俗話說(shuō):“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?！甭殬I(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務(wù)的根本內(nèi)容和最終保障。過(guò)去機(jī)關(guān)存在著一些弊端，職業(yè)道德建設(shè)不理想，一個(gè)重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，以致職業(yè)道德建設(shè)流于形式。職業(yè)道德建設(shè)要正?；捅仨殞?shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。文件再多，制度再好，不落實(shí)等于空無(wú)一物。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍雖然建立了職業(yè)道德基本要求和部分公務(wù)員規(guī)范，但在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上還缺乏銜接，其執(zhí)行情況還沒(méi)能完全轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)。

首先，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為的法律規(guī)范和法定程序還不健全。到目前為止，由于我國(guó)還沒(méi)有制定出有關(guān)廉政建設(shè)方面的法律，因此，在切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，如何使國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)，使其實(shí)施行政管理的范圍、內(nèi)容、方式、程序、效力等，都有法可依、有章可循，做到依法行政，還是一個(gè)沒(méi)有完全解決好的間題。雖然我國(guó)已經(jīng)制定出行政訴訟法，但是我們目前還沒(méi)有一部行政程序法。這樣，就使得國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的全過(guò)程缺乏規(guī)范和制約機(jī)制，再加上工作人員的素質(zhì)不高，就會(huì)造成違法行政的后果。

其次，法律制度規(guī)定不具體、不完善。由于廉政立法工作的滯后，使得相應(yīng)一些領(lǐng)域無(wú)法可依，即使某些法律、法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)制定并頒布，但是缺乏必要的具體的實(shí)施細(xì)則，使得現(xiàn)有的法律、法規(guī)或者規(guī)章缺乏可操作性，執(zhí)行規(guī)程中常常出現(xiàn)問(wèn)題，這就為某些人以權(quán)謀私，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)造成機(jī)會(huì)。

(三)缺乏嚴(yán)格的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度

沒(méi)有績(jī)效就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有獎(jiǎng)懲就沒(méi)有效率。機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、虛”的間題，主要原因就是缺乏績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。不能科學(xué)地設(shè)置公務(wù)員績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是忽略了現(xiàn)代政府改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公務(wù)員績(jī)效考核的落腳點(diǎn)只側(cè)重在崗位職責(zé)，缺乏對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控和執(zhí)行程度的評(píng)估，責(zé)任追究不到位。在考核方式上，服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)的比重偏低，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度掛鉤不足，沒(méi)有把公務(wù)員的工資和晉升與績(jī)效制度緊密地聯(lián)系在一起。公務(wù)員的工作、政府效率、政府執(zhí)行力不能通過(guò)績(jī)效制度得到客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。結(jié)果是許多公務(wù)員感覺(jué)“干好干壞無(wú)太大差別”，對(duì)自己也就放松了職業(yè)道德要求和約束。

公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點(diǎn)，應(yīng)該明確專門的部門，配備適當(dāng)?shù)娜藛T加以認(rèn)真研究和部署。經(jīng)費(fèi)保障也是一個(gè)重要方面，合理的經(jīng)費(fèi)支持是非常必要的。沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)保證，許多工作任務(wù)也是很難具體落實(shí)的。當(dāng)然，就大的社會(huì)環(huán)境而言，一方面要注意按照德法相濟(jì)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)反腐倡廉教育。另一方面也要注意隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)改善和提高公務(wù)員的工資福利待遇水平，有效解決個(gè)別和基層公務(wù)員的實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員醫(yī)療、住房、退休等后顧之憂，使公務(wù)員自覺(jué)做到以薪養(yǎng)廉、廉潔從政，樹立遠(yuǎn)大理想，全心全意為人民服務(wù)，成為黨和國(guó)家可以信賴的骨干隊(duì)伍。案例3一1蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰受肺案

姜人杰，2003年1月當(dāng)選蘇州市人民政府副市長(zhǎng)，是中共蘇州市八次、九次黨代會(huì)代表，中共蘇州市委九屆委員;蘇州市十二屆人大代表。

zooa年s月7日，姜人杰被江蘇省紀(jì)委雙規(guī)。在檢察院的公訴意見書中有這樣一段話:“無(wú)論是單筆受賄數(shù)額的825。萬(wàn)還是受賄總額的1.0867 億，都可堪稱是新中國(guó)成立以來(lái)受賄這一職務(wù)犯罪之最?！?/p>

中國(guó)“第一貪”

8250萬(wàn)，新中國(guó)史上最大單筆受賄，在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場(chǎng)中，公權(quán)的過(guò)度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生。

經(jīng)南京市中級(jí)人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計(jì)人民幣 1，0867億元、港幣5萬(wàn)元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬(wàn)元。而另一筆高達(dá)8250萬(wàn)元人民幣受賄金額，也足在土地笠換和轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。單筆受賄金額8250萬(wàn)元，讓這位副廳級(jí)的地方官員一下子成了中國(guó)“第一貪”。

“百宮共廉”的教訓(xùn)

“必須用制度遏制權(quán)力尋租。在現(xiàn)實(shí)情況下，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律是行不通的?！敝袊?guó)檢察學(xué)會(huì)理事、華東政法大學(xué)教授蔣德海在接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示。姜人杰出事之前，蘇州市曾經(jīng)是中國(guó)防腐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典范。“在人均GDP已突破5700美元、充滿人文氣息的蘇州，20多年來(lái)未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)庸敗問(wèn)題o“ 2003年11月，蘇州市曾自豪地向媒體宣傳這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象，并稱已建立了體系防腐。然而，這一套防肩體系沒(méi)能遇制住姜人杰。

姜人杰不僅集城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個(gè)領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個(gè)以他為核心的利益集團(tuán)。在姜人杰事發(fā)后，城建、交通、市政公用等部門的一些官員紛紛被“找去談話”，或被撤換?！?0多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，并不代表沒(méi)有腐敗。”當(dāng)?shù)匾幻辉竿嘎缎彰墓賳T直言，“關(guān)健是制度的問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧的，特別是在權(quán)力沒(méi)有受到足夠制約的情況下，腐敗終將難免，現(xiàn)在不出現(xiàn)，以后也會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

“腐敗的產(chǎn)生，一方面緣于權(quán)力過(guò)于集中，但更大層面上是因?yàn)楸O(jiān)督 ?機(jī)制的缺失。領(lǐng)導(dǎo)周圍的人掌握著大量信息，但他們沒(méi)有權(quán)力去監(jiān)督自己的領(lǐng)導(dǎo)。而像中紀(jì)委，雖然有足夠權(quán)力，但常常因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蚨鴽](méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督。”行政學(xué)專家、中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示。案例思考題:

1曾經(jīng)?.百官共廉”的蘇州出現(xiàn)中國(guó).?第一貪”說(shuō)明了什么。2.“一個(gè)社會(huì)僅靠文化與良心，是很難維系整體和諧”說(shuō)明了什么? 案例3一2國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱黃受賄、玩忽職守案

鄭筱英，原中華人民共和國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)替管理局局長(zhǎng)。

2no6年12月，鄭筱艾被中紀(jì)委“雙規(guī)”。據(jù)稱，法院指控鄭筱艾在 1997年中至2006年年底擔(dān)任國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)等職務(wù)期間，市批八家藥廠的藥品和醫(yī)療器械過(guò)程中，直接或者透過(guò)妻子和兒子，受賄649萬(wàn)多元人民幣。2007年5月，湘京市第一中級(jí)人民法院對(duì)鄭筱艾案作出一審判決，以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部對(duì)產(chǎn)。

遺書全文

我1944年12月出生在福建省福州市。想我由一個(gè)赤條條的小男孩最后出息成為一個(gè)國(guó)家的部級(jí)官員，我的人生應(yīng)該說(shuō)是很成功的，我對(duì)得起父母給予我的這條生命。隨著我職務(wù)的不斷變換，官越做越大，我給我的父母和家族一次又一次地帶來(lái)驚喜、興奮、自豪和嬌傲，鄭氏家族因我而光宗難祖;然而，知今我以這種方式來(lái)為我的人生畫上“句號(hào)”，我成為全國(guó)人民典論的焦點(diǎn)，我被全國(guó)人民唾寫，我又使我的父母和家族蒙受了巨大的恥辱!此時(shí)此刻，我真不知該片我的父母(倘若他們地下有知的話)和家族說(shuō)些什么!

說(shuō)句心里話，我即使是天天做夢(mèng)，也夢(mèng)不到我會(huì)有今天這樣的結(jié)局。在中國(guó)，因“犯玩忽職守罪”而獲死刑的部級(jí)高官新中國(guó)成立以來(lái)我是第一人。20世紀(jì)80年代，??渤海2號(hào)油輪”失事，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的一位副總理給的是“記大過(guò)”的處分;上世紀(jì)90年代大興安嶺著火，林業(yè)局局長(zhǎng)的 “處分”是辭職;近期的松花江水質(zhì)污染，國(guó)家環(huán)保總局的局長(zhǎng)也是辭職了事;重慶的天然氣泄漏事故，死了200多人，中石油的老總也就是個(gè)免取。因“渙職罪”而獲死刑的也有，就是重慶的“彩紅橋垮塌事件”，一名縣長(zhǎng)被判死刑，但縣長(zhǎng)屬基層官員，和部級(jí)官員還沒(méi)法比。所以，當(dāng)一審判處我死刑時(shí)，我的第一反應(yīng)足震驚，不是一般的震驚!我是部級(jí)官員哇，我沒(méi)有直接殺過(guò)人哪!我的第二反應(yīng)是不服!我認(rèn)為量刑過(guò)重。

但是，令我沒(méi)有想到的是，典論卻是一片的叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會(huì)激起這么大的民憤?原來(lái)是我這個(gè)部門太重要了，我這個(gè)崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全!我雖然沒(méi)有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個(gè)賬我是應(yīng)該認(rèn)的。我今天能死，主要是因?yàn)槲疫@個(gè)崗位的責(zé)任太大，如果我在其他的局級(jí)或部級(jí)崗位上，即使是受賄的額度再大點(diǎn)，也不至于掉腦袋。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗(yàn)，那就是當(dāng)官不要當(dāng)重要崗位上的官，并不是權(quán)力越大越好;再有就是當(dāng)官一定要負(fù)責(zé)任!不要以為當(dāng)官是什么好“玩”的事，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場(chǎng)!

從我被判死刑這件事上，徹底地看出了中央反腐敗的決心。王懷忠臨死時(shí)就說(shuō)過(guò):看來(lái)這次中央反腐敗是動(dòng)真的了。我的死別再一次證明了中央反腐敗的決心。

我現(xiàn)在最后悔的是不該從政。我19b8年從復(fù)旦大學(xué)生物系畢業(yè)，我應(yīng)該一直搞業(yè)務(wù)。如果我一直搞業(yè)務(wù)的話，毫無(wú)疑問(wèn)我現(xiàn)在早已經(jīng)是教授了，我會(huì)照樣生活得很好，我也就不會(huì)落得今天這樣一個(gè)結(jié)局。如果有下輩子的話，我絕不從政了!

明天我就要“上路”了，就要到另一個(gè)世界去了，我現(xiàn)在最害怕的是，我將如何面對(duì)那些被我害死的冤魂?我祈求他們能夠原諒我、饒怒我，我這不已經(jīng)遭報(bào)應(yīng)了嗚? }}k年七月九日，鄭筱艾絕筆案例思考題:

1.在遺書中，鄭筱英從不服判決到認(rèn)罪伏法，思想道德層面發(fā)生了什么轉(zhuǎn)變，2.鄭筱英說(shuō)“如果有下輩子的話，我決不從政了”，從職業(yè)道德自律角度批駁其荒謬之處。思考題:

1.我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)有哪些?

2.目前我國(guó)公務(wù)員在職業(yè)道德方面存在哪些問(wèn)題?

3.我國(guó)職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些?

第五篇：第三章+我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀 答案

第三章 我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀

一.單選題

1.當(dāng)下公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最高目標(biāo)的趨勢(shì)是（C）

A.讓人民生活富裕

B.讓人民滿意

C.讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)

D.成為一名合格的人民公仆

2.貫穿公務(wù)員群體意識(shí)形態(tài)中的一條紅線是（A）

A.政治認(rèn)同感

B.道德認(rèn)同感

C.社會(huì)認(rèn)同感

D.法律法規(guī)的約束

3.1979年，中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，將國(guó)家工作人員的（C）列為考核的第一要素。

A.政治素質(zhì)

B.文化素質(zhì)

C.道德素質(zhì)

D.專業(yè)素質(zhì)

4.2006年一月，《公務(wù)員法》正式實(shí)施，考核內(nèi)容較之《暫行條例》而言，在“德、能、勤、績(jī)”的基礎(chǔ)上增加了對(duì)（A）的考察。

A.廉B.才C.忠D.情

5.繼公務(wù)員法頒布實(shí)施后，公務(wù)員管理工作發(fā)展史上又一件具有重要意義的大事是（B）

A.組建人力資源與社會(huì)保障部

B.國(guó)家公務(wù)員局的成立

C.干部人事制度改革

D.干部教育培訓(xùn)格局的形成6.《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》最大的亮點(diǎn)是（C）

A.建設(shè)陽(yáng)光政府

B.保障公民知情權(quán)

C.將信息公開變成政府的法定義務(wù)

D.權(quán)力運(yùn)行公開透明

7.具體到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)方面，科學(xué)發(fā)展觀主要體現(xiàn)在（A）

A.公務(wù)員政績(jī)觀上

B.公務(wù)員道德觀上

C.公務(wù)員職業(yè)觀上

D.公務(wù)員榮辱觀上

8.黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)是（C）

A.社會(huì)主義榮辱觀

B.愛(ài)國(guó)主義

C.社會(huì)主義核心價(jià)值體系

D.時(shí)代精神

9.道德產(chǎn)生的源泉是（A）

A.社會(huì)大環(huán)境

B.文化積淀

C.思想認(rèn)識(shí)

D.公共事務(wù)管理

10.（A）是人們的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)，是公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干

部的精神支柱，也同樣是他們拒腐防變，永葆先進(jìn)性和人民公仆本色的根本。

A.理想信念

B.道德追求

C.社會(huì)實(shí)踐

D.核心價(jià)值

11.使職業(yè)道德建設(shè)流于形式的一個(gè)重要原因是（B）

A.缺乏嚴(yán)格的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度

B.缺乏規(guī)范化的管理制度

C.缺乏監(jiān)督制度

D.規(guī)章制度不完善

12.機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)“慢、懶、粗、需”的問(wèn)題，主要原因是（C）

A.缺乏獎(jiǎng)懲制度

B.缺乏監(jiān)督制度

C.缺乏績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

D.責(zé)任追究不到位

二.多選題

1.改革開放以來(lái)，干部選拔采用了（ABCD）標(biāo)準(zhǔn)

A.革命化B.年輕化C.知識(shí)化D.專業(yè)化

2.各級(jí)公務(wù)員主管部門進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的首要目標(biāo)是（AB）

A.強(qiáng)素質(zhì)B.樹形象C.業(yè)務(wù)精湛D.作風(fēng)過(guò)硬

3.就“迅速實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國(guó)家”等一系列理念而言，公務(wù)員群體擁有的群體人格特征是（ABD）

A.政治認(rèn)同度高 B.現(xiàn)代氣息濃烈 C.作風(fēng)過(guò)硬 D.人格表現(xiàn)多樣化

4.各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者以及其公務(wù)人員，常表明以“為官一任，造福一方”為己任，它已成為一種普遍共識(shí)，這種共識(shí)具體體現(xiàn)在(AC)

A.為職盡責(zé)B.為黨盡責(zé)C.為民盡責(zé)D.為政府盡責(zé)

5.新時(shí)期公務(wù)員的進(jìn)取心態(tài)具體落實(shí)在三個(gè)層次上，分別是（BCD）

A.新要求B.觀念新C.措施新D.新環(huán)境

6.公務(wù)員職業(yè)道德具體制度建設(shè)的作用有兩個(gè)，分別是（AB）

A.追懲B.預(yù)防C.管理D.教育

三.判斷題

1.2008年5月，以建設(shè)陽(yáng)光政府、保障公民知情權(quán)為宗旨的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》實(shí)施。正確

2.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制侵犯官員隱私，不應(yīng)實(shí)施。錯(cuò)誤

3.行政“懶”作為是指任務(wù)布置了沒(méi)有回音，計(jì)劃了沒(méi)有行動(dòng)，開頭了沒(méi)有結(jié)果。錯(cuò)誤

4.當(dāng)前，在日常行政活動(dòng)中最常見的公務(wù)員職業(yè)道德問(wèn)題就是搞形象工程、政績(jī)工程。正確

5.“十五”期間，全國(guó)各省市GDP指標(biāo)全部超額完成，說(shuō)明GDP能夠提升政績(jī)，所以只用GDP做指標(biāo)是合理的。錯(cuò)誤

6.公務(wù)員道德建設(shè)有兩個(gè)層面，一是公務(wù)員個(gè)體自身通過(guò)學(xué)習(xí)、內(nèi)省等加強(qiáng)其個(gè)人道德修養(yǎng)；

二是外部力量通過(guò)一系列的制度或措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的從業(yè)道德符合社會(huì)和公眾對(duì)他的要求。第一個(gè)層面屬于通過(guò)“他律”來(lái)樹立良好的職業(yè)道德；第二個(gè)層面屬于通過(guò)“自律”來(lái)促進(jìn)公務(wù)員良好職業(yè)道德的實(shí)現(xiàn)錯(cuò)誤

7.公務(wù)員道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)，具有復(fù)雜性、多樣性、發(fā)展性的工作特點(diǎn)。正確

8.《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》指出干部考核要堅(jiān)持“公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取”的原則，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。錯(cuò)誤

9.成就感是職業(yè)道德中更為基本的要求。錯(cuò)誤

10.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定成立國(guó)家公務(wù)員局，由人事部管理。錯(cuò)誤

11.半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以干部教育培訓(xùn)和反腐倡廉建設(shè)為手段，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷走向成熟化、系統(tǒng)化和制度化的健康發(fā)展軌道。正確

12.由于監(jiān)督范圍未予限制，會(huì)起到防止監(jiān)督出現(xiàn)“空白”和“死角”的現(xiàn)象，因此對(duì)實(shí)踐操作是十分有利可行的。錯(cuò)誤

四.簡(jiǎn)答題

1.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)取得了那些成就，表現(xiàn)在哪幾方面？

一、公務(wù)員群體素質(zhì)普遍提升。公務(wù)員群體文化層次大幅提升、政治認(rèn)同程度高、職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)烈、擁有求新求變的進(jìn)去心態(tài)。

二、相關(guān)制度法規(guī)不斷健全?，F(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化的公務(wù)員制度業(yè)已基本形成，職業(yè)道德的漸進(jìn)性養(yǎng)成有條不紊的推進(jìn)。

2.國(guó)家公務(wù)員的行政職業(yè)道德可以分為哪四個(gè)互為表里的層面？

第一，是公務(wù)員個(gè)人層面的行政道德，如公而忘私、自省自律等。

第二，是行政職業(yè)道德，如公正廉潔、忠于職守等。

第三，是行政組織倫理。主要指與行政組織的程序與制度相關(guān)的倫理道德，如程序公正、組織信任等。

第四，是公共政策倫理，及公共利益和個(gè)人偏好之間的倫理，涉及個(gè)人選擇與社會(huì)價(jià)值之間的關(guān)系。

3.績(jī)效評(píng)估如何使公務(wù)員隊(duì)伍處于優(yōu)化狀態(tài)？

第一、績(jī)效評(píng)估有助于完善公務(wù)員晉升、退出機(jī)制。

第二、績(jī)效評(píng)估有助于提升公務(wù)員素質(zhì)和能力。

最后，績(jī)效評(píng)估促進(jìn)了公務(wù)員之間的溝通，促進(jìn)了上下級(jí)的相互了解和信任，提高了公務(wù)員管理的工作效率，最終優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高政府行政工作水平。

4.我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德失范問(wèn)題普遍存在于各級(jí)各類公務(wù)員隊(duì)伍中，可以概括為哪幾個(gè)方面？

一是一些公務(wù)員缺乏責(zé)任意識(shí)，行政不作為現(xiàn)象顯著。

二是一些公務(wù)員公仆意識(shí)淡化，還未樹立起為社會(huì)和公眾服務(wù)的道德觀念。三是一些公務(wù)員缺乏道德自律意識(shí)。

四是公權(quán)濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，可能會(huì)呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。

5.公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及表現(xiàn)。

一、持續(xù)強(qiáng)化具體制度建設(shè)。具體表現(xiàn)為建立了對(duì)國(guó)家公職人員的考察制度、國(guó)家公務(wù)

員回避制度、政務(wù)活動(dòng)公開制度，完善國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

二、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德培養(yǎng)。具體表現(xiàn)為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。