第一篇：以問題為導(dǎo)向推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)-6

以問題為導(dǎo)向 推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

人類社會(huì)總是在矛盾問題的不斷運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。所以，法治社會(huì)建設(shè)必須以問題為導(dǎo)向，在解決問題中推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。

一、直面是非混淆的社會(huì)亂象，確立“以法律為準(zhǔn)繩”的社會(huì)是非觀。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展步入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問題進(jìn)一步凸顯，不穩(wěn)定因素累積疊加，社會(huì)步入加速轉(zhuǎn)型振蕩期，維穩(wěn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻！社會(huì)上廣泛奉行的“誰(shuí)權(quán)大誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)錢多誰(shuí)做主”，在這樣的是非混淆之下，以“權(quán)”穩(wěn)控，壓得住一時(shí)，壓不到永久。以“錢”維穩(wěn)，花錢買安寧，越買越不安寧，反而助長(zhǎng)了“爭(zhēng)權(quán)奪利”的歪風(fēng)。

今天，法律已經(jīng)成為人們的共同意志，法治已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)，確立“以法律為準(zhǔn)繩”的社會(huì)是非觀，勢(shì)在必行！也只有“以法律為準(zhǔn)繩的社會(huì)是非觀”，才能讓全社會(huì)自覺認(rèn)同：依法執(zhí)政就是最理想的執(zhí)政方式！依法行政就是最佳的社會(huì)治理方式！依法辦事就是最好的生產(chǎn)生活方式！依法辦事的環(huán)境就是最理想的投資發(fā)展環(huán)境等現(xiàn)代思想，全面確立起法治的權(quán)威。引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，發(fā)揮法治在解決社會(huì)問題中的突出作用，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、直面司法脫離群眾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加快以人民群眾為主體的社會(huì)法治體系建設(shè)

法治建設(shè)存在的許多問題，最關(guān)鍵的一條是司法（執(zhí)法）體制，高高在上，遠(yuǎn)離群眾。既使是不斷地推進(jìn)“三官（警官、法官、檢察官）一律（律師）進(jìn)社區(qū)”，也未能從根本上改變“司法（執(zhí)法）體制以干部和法律工作者為主體”的事實(shí)，司法（執(zhí)法）體制依然是脫離群眾，并未成為人民群眾方便運(yùn)用的有力工具。

濃厚的權(quán)利色彩、神秘的權(quán)威說(shuō)辭，帶給人們的除了恐懼，就是懷疑。相融才會(huì)相信！只有以人民群眾為主體，構(gòu)建新型社會(huì)法治體系，才能真正體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”，才能使法治融入生產(chǎn)生活，真正成為解決問題的有力武器。

構(gòu)建以人民群眾為主體的新型社會(huì)法治體系，必然要求“凡是有黨組織的地方就必須有黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治組織”“凡是有群眾的地方就必須有群眾自治的法治組織”。一切法治組織的骨干力量由群眾推選（罷免），定期培訓(xùn)，團(tuán)結(jié)群眾學(xué)法尊法守法用法，依靠群眾，運(yùn)用法治，保護(hù)群眾，在共同的生產(chǎn)生活中，保障人人享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。法治體系由人民群眾推選建立，人民就不會(huì)恐懼和懷疑。法治體系與人民群眾生活緊密聯(lián)系，才能被人民群眾監(jiān)督和運(yùn)用，才能在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

人民是社會(huì)治理的主體和力量源泉，以人民群眾為主體的新型社會(huì)法治體系包括：1人民團(tuán)體內(nèi)部設(shè)立法治委員會(huì)（法治辦或政策法規(guī)辦）。2行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立法治委員會(huì)（法治辦或政策法規(guī)辦）。3企（事）業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置法治委員會(huì)（法治辦或政策法規(guī)辦）。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組建法治委員會(huì)（社會(huì)治理辦）。5社區(qū)居民（村民）中組建法治委員會(huì)（法治辦）。6組建各類人民調(diào)解委員會(huì)。7組建各類群眾聯(lián)防治保組織等。它是縣以上國(guó)家社會(huì)治理機(jī)關(guān)的有效延伸；是各類群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，協(xié)商解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的直接渠道；是構(gòu)建有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制的有效方法；是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范作用，依法推進(jìn)人民團(tuán)體和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，提高社會(huì)治理法治化水平的根本途徑。

三、直面“信訪不信法”的客觀現(xiàn)象，運(yùn)用制度組合推進(jìn)信訪有效導(dǎo)入法治途徑化解

“信訪不信法”的主要思想顧慮是：（1）法律門類繁雜，條陳眾多，法言法語(yǔ)難以全面準(zhǔn)確理解和掌握。（2）運(yùn)用司法制度化解矛盾成本很高，普通公民經(jīng)濟(jì)上難以承受。（3）司法訴訟程序慢長(zhǎng)，容易被權(quán)力和金錢影響，“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”。（4）國(guó)家司法，群眾個(gè)人難以掌控，強(qiáng)制判決可能不公，或者難以執(zhí)行（贏了官司輸了錢）等。（5）信訪主要是找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單易行好掌控，無(wú)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)批辦解決問題快……

所以“信訪不信法”現(xiàn)象的背后，代表的不一定是群眾不懂法，反而更多的是群眾對(duì)現(xiàn)行法治的深切研究，進(jìn)而選擇最有利的訴求表達(dá)和維權(quán)方式。信訪矛盾成因復(fù)雜，靠單一制度難于有效化解。復(fù)雜的問題必須用多種制度組合起來(lái)，多方施策，有效化解。

堅(jiān)持教育引導(dǎo)與依法打擊相結(jié)合，制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序。信訪是人民群眾迫不得已的選擇，是人民群眾權(quán)益受到損害和遭遇不公待遇的情況下，尋求維權(quán)和補(bǔ)救的重要途徑。通過(guò)信訪，人民群眾的申訴，反映到信訪部門，信訪部門受理后，反饋給相應(yīng)職能部門，督促其依法處理，使群眾受損害的利益和不公待遇得到恢復(fù)。人民群眾通過(guò)信訪渠道反映自己的要求和意見，是法律賦予的權(quán)利，是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，是人民意志的表達(dá)。尤其是在法治體系不健全的情況下，更應(yīng)該注重通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的意見，這是普通老百姓參與政治的一種方式。

但也有個(gè)別群眾，行為極端，意圖通過(guò)圍堵黨政機(jī)關(guān)或糾纏領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到個(gè)人急于求成的不法目的，擾亂了正常的信訪秩序。在現(xiàn)場(chǎng)教育無(wú)動(dòng)于衷的情況下，必須對(duì)其違法行為堅(jiān)決打擊，依法追究責(zé)任，有效維護(hù)合法信訪秩序，切實(shí)防止信訪失控。所以教育引導(dǎo)與依法打擊，是制止違法信訪行為，保障正常信訪秩序的最有效制度組合，必須兩手抓，兩手都要硬！

實(shí)行“法律援助制度+人民調(diào)解制度+困難救助制度+財(cái)政保障制度”等制度組合，推進(jìn)信訪有效導(dǎo)入法治途徑化解。法律援助制度即“政府出錢，請(qǐng)律師幫當(dāng)事人運(yùn)用司法制度化解矛盾”，讓普通公民立即免費(fèi)擁有了專業(yè)法律代理人，有效化解了“公民難以運(yùn)用法律、難以承受司法經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的顧慮”。法律援助制度與人民調(diào)解制度結(jié)合，對(duì)有確定可實(shí)現(xiàn)訴求的人身傷害與經(jīng)濟(jì)索賠案件，通過(guò)人民調(diào)解，定紛止?fàn)帲梢员苊狻八痉ㄔV訟程序慢長(zhǎng)、強(qiáng)制判決可能不公”的風(fēng)險(xiǎn)，以公開、公平、公正的方式，化解糾紛，讓當(dāng)事人自己對(duì)事態(tài)可控，自愿平等達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)事情解決，心順氣順，法治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

兩項(xiàng)制度能否有效運(yùn)用，關(guān)鍵取決于法律援助制度中涉及的，律師調(diào)解糾紛出勤補(bǔ)助和辦案補(bǔ)貼能否落實(shí)。依據(jù)財(cái)政部門文件規(guī)定：法律援助律師調(diào)解糾紛，應(yīng)發(fā)給出勤補(bǔ)貼，辦案應(yīng)發(fā)給辦案補(bǔ)貼。律師作為社會(huì)自謀職業(yè)者，主要依靠辦案收入生活。辦案收入沒有保障，勢(shì)必挫傷其工作積極性。所以必須有財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障。

四、直面法律服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題，加快發(fā)展公共法律服務(wù)事業(yè)。

法律服務(wù)事業(yè)是法治社會(huì)重要組成部分，是法治社會(huì)運(yùn)行必不可少的公益事業(yè)，是干部群眾依法辦事，解決問題，可便捷選擇的專業(yè)代理人。然而越是到基層，法律服務(wù)人才越短缺，越是欠發(fā)達(dá)地方，法律服務(wù)事業(yè)越難以發(fā)展，嚴(yán)重滯后于干部群眾的現(xiàn)實(shí)需要。全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須與時(shí)俱進(jìn)加快法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展，滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的法律服務(wù)需要。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r看，法律服務(wù)事業(yè)分為三種類型：一是公益性法律服務(wù)，比如普法宣傳，法律援助、人民調(diào)解等，主要由各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、群眾自治組織向公民免費(fèi)提供。二是半公益性法律服務(wù)，比如148基層法律服務(wù)，收取一定的成本費(fèi)用，向公民提供相應(yīng)的準(zhǔn)專業(yè)法律服務(wù)。三是專業(yè)法律服務(wù)，比如律師、公證、司法鑒定等，由專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)法律服務(wù)人員提供有償服務(wù)，依照物價(jià)部門規(guī)定的限價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，自負(fù)盈虧。三類法律服務(wù)業(yè)適應(yīng)不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，滿足不同群眾的差別需要。

與時(shí)俱進(jìn)加快法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展，在全面建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程中至關(guān)重要。一是分類指導(dǎo)。公益性法律服務(wù)事業(yè)，要在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革上下功夫，比如推行“以案定補(bǔ)”、專項(xiàng)預(yù)算、提高保障水平等辦法，調(diào)動(dòng)工作積極性。專業(yè)性法律服務(wù)主要是給予政策上扶持，環(huán)境上保障。比如政府購(gòu)買服務(wù)、推行148法律服務(wù)所、律師事務(wù)所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包社區(qū)，為部門企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問等，拉動(dòng)其穩(wěn)步發(fā)展。二是綜合施策。法制宣傳、依法治理和人民調(diào)解三項(xiàng)工作是全社會(huì)的共同職責(zé)。實(shí)行部門力量整合和組織社會(huì)力量承辦等方式，化解人員、經(jīng)費(fèi)不足的難題。爭(zhēng)取地方政府落實(shí)好中、省、市出臺(tái)的政策規(guī)定，逐步增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”，誰(shuí)負(fù)責(zé)化解“矛盾疙瘩”。三項(xiàng)工作涉及到誰(shuí)，就由誰(shuí)的人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)工作職責(zé)。還要發(fā)動(dòng)企業(yè)單位、社會(huì)組織承辦公益事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)依法治理先進(jìn)（比如組織發(fā)動(dòng)房地產(chǎn)建筑企業(yè)（物業(yè)公司）建設(shè)法治小區(qū)?），通過(guò)部門力量整合和組織社會(huì)力量投入，推進(jìn)事業(yè)新發(fā)展。三是預(yù)防執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。法律服務(wù)事業(yè)是幫助群眾化解矛盾糾紛的特殊事業(yè)，天天和矛盾糾紛打交道，“身處是非漩渦之中，位及風(fēng)頭浪尖之上”。不法分子傷害群眾利益，破壞公平正義，法律服務(wù)事業(yè)幫群眾依法維權(quán)，維護(hù)公平正義，對(duì)有道德素養(yǎng)之人而言，會(huì)伏法服理，但若遇到無(wú)道小人，必會(huì)仇視，一定會(huì)伺機(jī)報(bào)復(fù)。這是法律服務(wù)事業(yè)必須面對(duì)的工作風(fēng)險(xiǎn)！所以一定要嚴(yán)守法紀(jì)，出污泥而不染，嚴(yán)防不法分子的引誘拉攏、挖坑下套和挑撥離間。四是開展法律服務(wù)惠民行動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)正面影響。組織開展諸如法治大戲下基層、12.4憲法法律宣傳活動(dòng)、為老年人免費(fèi)辦理遺囑公證、為殘疾人免費(fèi)辦理司法鑒定、為困難群眾免費(fèi)代理訴訟等主題活動(dòng)，提高法律服務(wù)事業(yè)的知曉率，通過(guò)辦實(shí)事的惠民之舉，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)影響。四是整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建由“市縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)所（站）”和“村（社區(qū)、企業(yè)、小區(qū)）公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）”共同組成的“社會(huì)公共法律服務(wù)網(wǎng)”。把分散的法律咨詢、律師、公證、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、社區(qū)矯正、安置幫教和148基層法律服務(wù)等資源匯集起來(lái)，形成聚集優(yōu)勢(shì)，合力解決法治社會(huì)建設(shè)中的問題，幫助干部群眾便捷地進(jìn)入依法辦事的軌道。

五、直面人民對(duì)司法體制的疑慮，推進(jìn)陽(yáng)光司法（執(zhí)法）?，F(xiàn)行執(zhí)法司法體制，以干部專家為主體，高墻大院，事事保密，法言法語(yǔ)，程序復(fù)雜，不夠透明，讓人民群眾倍感神秘，疑慮重重。因此，必須打開司法（執(zhí)法）高墻，讓人民群眾看的見、看得清，才能消除種種顧慮，增進(jìn)人民對(duì)法治的信任。

一是規(guī)范司法（執(zhí)法）行為。（1）推進(jìn)司法（執(zhí)法）處罰裁量規(guī)范化改革，明確處罰裁量步驟，細(xì)分處罰裁量幅度，明確處罰裁量情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善案例指導(dǎo)制度。（3）加強(qiáng)對(duì)案件辦理過(guò)程的質(zhì)量管理。（4）在各級(jí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)，普遍建立案件管理信息化平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦案、監(jiān)督和考核，提升案件辦理的規(guī)范化水平。二是推進(jìn)司法（執(zhí)法）公開。（1）制定頒布司法（執(zhí)法）公開規(guī)定，明確不得公開的事項(xiàng)和必須公開事項(xiàng)。（2）各級(jí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)主要職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及工作紀(jì)律等必須在自己的網(wǎng)頁(yè)上，及時(shí)向社會(huì)公開。（3）除法律規(guī)定不得公開的事項(xiàng)外，所有司法（執(zhí)法）案件的申請(qǐng)、受理、立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各個(gè)方面，通過(guò)法定渠道（當(dāng)事人身份驗(yàn)證渠道）公開。（4）建立健全新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會(huì)制度，及時(shí)發(fā)布司法（執(zhí)法）信息。（5）加強(qiáng)司法（執(zhí)法）業(yè)務(wù)文書的說(shuō)理和論證，邀請(qǐng)民眾、專家參與，公開聽證、論證。（6）開通民意溝通電子郵箱（微信），設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話。（7）加強(qiáng)司法民主，完善人民群眾參與制度和人民監(jiān)督員制度。（8）建立部門負(fù)責(zé)人接待日制度。多途徑確保司法（執(zhí)法）公開。

三是加強(qiáng)司法（執(zhí)法）監(jiān)督。（1）建全司法（執(zhí)法）案件辦理全程圖片、視頻、電子文本記錄備查制度與記錄缺失問責(zé)制度。（2）建立爭(zhēng)議案件法律工作者與人大代表、政協(xié)委員旁聽和聯(lián)合監(jiān)督評(píng)議制度。（3）建立上級(jí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)年度目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制（不能問責(zé)，只能激勵(lì)，問責(zé)會(huì)導(dǎo)致以上護(hù)下，錯(cuò)上加錯(cuò)）。（4）建立社會(huì)關(guān)注案件，律師與媒體聯(lián)合調(diào)查評(píng)議制度。（5）建立案件辦理滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)制度。對(duì)滿意度差的部門（辦案人員）分情況組織處理。通過(guò)便捷的社會(huì)監(jiān)督讓法治權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四是完善錯(cuò)案追究機(jī)制。對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，辦理案件中的差錯(cuò)，實(shí)行專案調(diào)查，分類處理：對(duì)貪贓枉法、故意差錯(cuò)的司法（執(zhí)法）人員，堅(jiān)決清除出司法隊(duì)伍，決不能姑息。對(duì)清廉司法，非故意差錯(cuò)的，對(duì)案件糾錯(cuò)，國(guó)家賠償，行政追償，使司法（執(zhí)法）人員減少錯(cuò)案發(fā)生。對(duì)公證司法（執(zhí)法），當(dāng)事人胡攪蠻纏的，依法懲處，鼓勵(lì)（表彰）、重用勇于公正執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ǎ▓?zhí)法）人員。

六、直面配套機(jī)制欠缺，構(gòu)建法治社會(huì)運(yùn)行支撐體系。法治社會(huì)的有效運(yùn)行，需要社會(huì)治理方方面面的有力支撐?，F(xiàn)行司法（執(zhí)法）體制，獨(dú)木難支的一個(gè)重要原因是其缺乏應(yīng)有的協(xié)作配套機(jī)制支撐，致使判決難以執(zhí)行，調(diào)解協(xié)議不能落實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。因此完善協(xié)作配套機(jī)制就成為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。從法治社會(huì)有效運(yùn)行的實(shí)際需要出發(fā)，必須加快完善以下協(xié)作配套機(jī)制：

（一）建立法治誠(chéng)信（失信）檔案，制定守（違）法社會(huì)獎(jiǎng)罰政策。制定履行《司法判決書》和《人民調(diào)解協(xié)議書》的紀(jì)律問責(zé)（社會(huì)制裁）與激勵(lì)規(guī)定。對(duì)拒不執(zhí)行生效《司法判決書》和《人民調(diào)解協(xié)議書》的黨政組織、企事業(yè)單位、各級(jí)干部、社會(huì)公民，標(biāo)記違法失信頻次、通報(bào)問責(zé)、社會(huì)制裁（如限制其參與項(xiàng)目的權(quán)利等）。對(duì)迅速執(zhí)行生效《司法判決書》和《人民調(diào)解協(xié)議書》的黨政組織、企事業(yè)單位、各級(jí)干部、社會(huì)公民，標(biāo)記守法誠(chéng)信頻次，通報(bào)嘉獎(jiǎng)，社會(huì)優(yōu)待（如享有優(yōu)先權(quán)利等）。保障《司法判決書》和《人民調(diào)解協(xié)議書》的法治權(quán)威。

（二）建立社會(huì)法治工作者履職社會(huì)保險(xiǎn)和出勤補(bǔ)貼政策。對(duì)群眾推選、組織認(rèn)可、公正履行職責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛的社會(huì)法治工作者，按實(shí)際出勤，發(fā)給出勤補(bǔ)貼，并為其辦理特殊保險(xiǎn)，保障其不因社會(huì)治理工作影響基本生活，在人身家庭遇到不法威脅時(shí)獲得必要的救助保障。

（三）完善司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策。（1）取消司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)罰沒收入全部上繳國(guó)庫(kù)。（2）各級(jí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障。（3）實(shí)行收支脫鉤、罰繳分離，遏制因利益驅(qū)動(dòng)而亂收濫罰現(xiàn)象。（4）落實(shí)司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦公、辦案條件，提高信息化、科技化水平，為提升司法能力提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。

（四）完善訴訟與非訴訟相銜接的政策措施。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、律師公正、仲裁機(jī)構(gòu)等群眾組織的作用。加強(qiáng)程序?qū)?、效力確認(rèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制，司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)尊重其自身規(guī)律，并在證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等方面依法予以支持。

（五）構(gòu)建司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通渠道。司法（執(zhí)法）機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍設(shè)立“社會(huì)群眾參與辦公室”，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、黨代表和社會(huì)有識(shí)之士的溝通聯(lián)系，收集、辦理與司法（執(zhí)法）工作相關(guān)的建議、意見。聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士、群眾代表，擔(dān)任特約監(jiān)督員、特邀咨詢員等，對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督并提出意見和建議。設(shè)立網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查機(jī)制，擴(kuò)大與公眾的溝通和交流。通過(guò)接待群眾來(lái)信來(lái)訪、舉辦開放日活動(dòng)等方式走近公眾，增強(qiáng)群眾對(duì)司法（執(zhí)法）工作的了解。

（六）完善刑事被害人救助政策。對(duì)遭受犯罪行為侵害、無(wú)法及時(shí)獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘，甚至死亡的刑事被害人及其共同生活的親屬，由財(cái)政建立專項(xiàng)預(yù)算給予適當(dāng)資助。明確刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將刑事被害人救助工作與落實(shí)法律援助、社會(huì)保障等相關(guān)制度相銜接，完善刑事被害人權(quán)益保障體系。

（七）完善服刑人員社區(qū)矯正和刑釋解教人員扶持政策。對(duì)符合條件的，及時(shí)納入居民最低生活保障范圍；對(duì)不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時(shí)救助；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)或提供就業(yè)崗位的企業(yè)，落實(shí)減免稅費(fèi)政策、信貸扶持政策和項(xiàng)目支持。貫徹落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教法規(guī)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位與司法機(jī)關(guān)共同協(xié)作，辦好“新航之家---社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫扶基地”，集中解決社區(qū)矯正和刑釋解教人員生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難，使其加快轉(zhuǎn)變?yōu)橛袨樯鐣?huì)公民，有效預(yù)防重新犯罪。

（八）多方合力，培育法治示范典型。依法治理是法治社會(huì)建設(shè)的有效途徑。必須加快制定“平安社區(qū)（村）”“平安村鎮(zhèn)”“法治示范縣區(qū)”、“法治示范村鎮(zhèn)（社區(qū)）”和“年度法治工作先進(jìn)單位”“年度誠(chéng)信法治企業(yè)”“年度誠(chéng)信守法公民”等獎(jiǎng)勵(lì)政策；制定縣以上部門包抓幫扶基層法治創(chuàng)建活動(dòng)辦法；動(dòng)員全社會(huì)力量培育鮮明的法治示范典型。以榜樣的示范引領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程。

（九）健全以人民調(diào)解為主體的社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛是法治社會(huì)的重要保障。人民調(diào)解是化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”。具有自我做主、程序便捷、互諒互讓，成本低效率高等特色。要深入貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企（事）業(yè)單位人民調(diào)解組織。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把更多矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，配備專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面，充分發(fā)揮人民調(diào)解在定紛止?fàn)幹械幕A(chǔ)性作用。

（十）制定鼓勵(lì)發(fā)展法治文化的政策。思想文化的力量是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的根本力量。社會(huì)治理需要法律和道德文化共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持法治與道德文化一起抓，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)企（事）業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人，汲取華夏法治文明精華，借鑒各地法治有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)作出體現(xiàn)時(shí)代精神的法治短信、法治課件、法治標(biāo)語(yǔ)、法治節(jié)目、法治專欄、法治大戲等法治文化作品，通過(guò)政府購(gòu)買、媒體公益宣傳、文化企業(yè)商演等多種方式，營(yíng)造法治社會(huì)建設(shè)濃厚氛圍。

“歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患”。人民對(duì)法治的憂慮就是法治社會(huì)建設(shè)必須解決的問題。人民對(duì)法治的期許就是法治社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)。以問題為導(dǎo)向，以人民為主體，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必將激發(fā)起干部群眾的廣泛熱情，掀起全面法治社會(huì)建設(shè)的新高潮！

（梁勝新 2015年1月）

第二篇：以問題為導(dǎo)向 破解三大難題范文

以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個(gè)配套文件解讀

為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)文件”）。

文件出臺(tái)的背景

各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，明確了試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的工作思路，先后分四批部署各省（區(qū)、市）政法機(jī)關(guān)開展改革試點(diǎn)。今年初，中央政法工作會(huì)議對(duì)全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。

今年以來(lái)，政法機(jī)關(guān)接待群眾來(lái)訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識(shí)。越來(lái)越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢(shì)頭；越來(lái)越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對(duì)的，路子是可行的，社會(huì)各界和涉法涉訴信訪群眾對(duì)改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來(lái)，成為制約改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時(shí)代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進(jìn)入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時(shí)受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進(jìn)入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯(cuò)不糾，有瑕疵不補(bǔ)正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。

這些問題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對(duì)涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進(jìn)。中央政法委堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，制定“三個(gè)文件”，推動(dòng)政法機(jī)關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯(cuò)、退出機(jī)制，進(jìn)一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動(dòng)涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時(shí)處理；解決有錯(cuò)不糾的問題，提出了執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無(wú)限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時(shí)處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級(jí)訪、違法訪。文件重點(diǎn)明確了訴與訪的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)什么是訴類事項(xiàng)、什么是訪類事項(xiàng)做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機(jī)關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進(jìn)行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯(cuò)不糾的問題。特別是對(duì)實(shí)體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機(jī)關(guān)出臺(tái)具體實(shí)施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對(duì)帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯(cuò)誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個(gè)方面，就增強(qiáng)工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無(wú)限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。文件重點(diǎn)明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細(xì)化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對(duì)問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個(gè)案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

落實(shí)文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時(shí)受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題，暢通出口，使無(wú)理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序：堅(jiān)持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時(shí)受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達(dá)渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來(lái)，讓符合條件的信訪事項(xiàng)依法得到及時(shí)受理。

——多管齊下，切實(shí)解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來(lái)，實(shí)行遠(yuǎn)程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)辦信工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來(lái)信，少來(lái)訪。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機(jī)制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來(lái)人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來(lái)信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實(shí)解決合理訴求進(jìn)不了法律程序的問題。要進(jìn)一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細(xì)化各類信訪事項(xiàng)的受理范圍和條件。對(duì)每一起信訪事項(xiàng)，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時(shí)受理。符合法定條件的，及時(shí)導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強(qiáng)銜接配合，切實(shí)解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機(jī)關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機(jī)關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項(xiàng)、涉眾型信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強(qiáng)銜接配合，建立通報(bào)聯(lián)系機(jī)制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對(duì)交叉管轄的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，誰(shuí)先接待，誰(shuí)審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機(jī)制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時(shí)受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過(guò)硬的措施，確保執(zhí)法錯(cuò)誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項(xiàng)，實(shí)行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項(xiàng)，要實(shí)行異地審查；上級(jí)發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實(shí)行提級(jí)審查。深入開展案件評(píng)查活動(dòng)，通過(guò)各部門自評(píng)、上級(jí)政法單位直接評(píng)查、異地交叉互評(píng)等方式，查清案件是否存在過(guò)錯(cuò)瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯(cuò)誤和瑕疵，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，依法予以糾正、補(bǔ)正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實(shí)倒查問責(zé)制，對(duì)存在執(zhí)法錯(cuò)誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

——以規(guī)范的救濟(jì)手段，妥善彌補(bǔ)瑕疵。對(duì)每一個(gè)執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說(shuō)明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過(guò)釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對(duì)文書制作疏漏、事實(shí)表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過(guò)裁定、決定等方式依法予以補(bǔ)正。對(duì)辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對(duì)待當(dāng)事人冷硬橫推、簡(jiǎn)單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無(wú)法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭(zhēng)取諒解。對(duì)常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制。

——以辦理過(guò)程的公開，提高依法糾錯(cuò)的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項(xiàng)的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對(duì)重大敏感信訪事項(xiàng)、存在重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的案件，及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相和案件處理情況。對(duì)問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機(jī)關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評(píng)判說(shuō)理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無(wú)理纏訪案件依法退出。對(duì)當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對(duì)該信訪事項(xiàng)依法終結(jié)，不再 啟動(dòng)復(fù)查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對(duì)信訪事項(xiàng)的終結(jié)，必須經(jīng)過(guò)復(fù)查、申報(bào)、審查、備案、告知5個(gè)環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機(jī)關(guān)或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級(jí)政法機(jī)關(guān)不再作為信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，重點(diǎn)是做好對(duì)當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

——落實(shí)善后工作。各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，請(qǐng)地方黨委和政府及基層組織，動(dòng)員各方力量，做好對(duì)信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，符合國(guó)家司法救助條件的，按規(guī)定及時(shí)給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對(duì)納入不到司法救助范圍又確有實(shí)際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)救助。

四要多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要采取有效措施，維護(hù)正常信訪秩序，為有序推進(jìn)涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅(jiān)持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項(xiàng)、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進(jìn)行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴(yán)格落實(shí)辦理時(shí)限。對(duì)群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時(shí)辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人，說(shuō)明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級(jí)得到妥善解決，最大限度減少重復(fù)訪、越級(jí)訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級(jí)政法機(jī)關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)過(guò)程中，需要向當(dāng)事人了解情況，當(dāng)面做解釋說(shuō)明工作，或者當(dāng)事人需要反映情況的，原則上應(yīng)通過(guò)視頻約訪、遠(yuǎn)程接訪，必要時(shí)上下幾級(jí)政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪，讓當(dāng)事人感受到，通過(guò)視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進(jìn)京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對(duì)到非指定場(chǎng)所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導(dǎo)勸離、批評(píng)訓(xùn)誡、依法處理等方式進(jìn)行區(qū)別處理。對(duì)妨害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的，公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法處置。對(duì)采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。

第三篇：以問題為導(dǎo)向整頓軟弱渙散黨組織

**區(qū)以問題為導(dǎo)向整頓軟弱渙散

社區(qū)黨組織取得成效

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，我區(qū)把整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織工作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提升基層黨建整體水平重要工作，圍繞排查出的黨組織班子建設(shè)、制度建設(shè)、民主管理、信訪維穩(wěn)、黨員群眾反映突出的問題等方面，切實(shí)解決基層黨組織存在的突出問題，取得明顯成效。

一、抓龍頭引領(lǐng)，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

在社區(qū)“兩委”換屆選舉中，通過(guò)“三上三下”的方式提名確定候選人，組織提名當(dāng)選率為100%，選出一批政治思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、綜合服務(wù)能力好的“兩委”班子成員，社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)81.36%，“兩委”班子成員“交叉任職”比例達(dá)92.56%，進(jìn)一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。組織新一屆社區(qū)“兩委”班子成員參加專題培訓(xùn)，并結(jié)合“兩委”新任班子就職宣誓作出改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的承諾。對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)繼續(xù)下派優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，加強(qiáng)黨組織對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)，避免本土社區(qū)干部因地緣關(guān)系、集體利益受到牽制。深化基層黨建網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)作、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。采用宣傳欄、編發(fā)口袋書，利用手機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)QQ、微信微博等現(xiàn)代化手段，組織黨員干部學(xué)習(xí)討論，增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)。

二、抓建章立制，提升基層黨建規(guī)范化水平

重點(diǎn)完善“社區(qū)”兩委決策、黨員教育管理、黨組織活動(dòng)和 1 黨內(nèi)關(guān)愛等制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。例如，**社區(qū)針對(duì)原領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)影響班子建設(shè)的問題，完善社區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，確保重大決策民主科學(xué)。**固定每月25日為黨員活動(dòng)日，組織全體黨員開會(huì)學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)有關(guān)政策文件，研究部署重點(diǎn)工作。**社區(qū)建立轄區(qū)單位定期聯(lián)系會(huì)議制度，完善黨員崗位責(zé)任制度、黨員評(píng)議制度等。**社區(qū)認(rèn)真落實(shí)“組織掛心、黨員暖心”黨內(nèi)關(guān)愛工程，定期走訪老黨員、困難黨員，探望慰問有病患黨員，幫助解決困難，今年來(lái)共走訪探望黨員42人次，支出慰問金、扶助金、慰問品等共計(jì)約1.5萬(wàn)元。

三、抓平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部實(shí)踐錘煉

組織發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)承擔(dān)、帶頭攻克難題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保區(qū)中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目在基層得到不折不扣的貫徹落實(shí)，地鐵**號(hào)線征地拆遷、“三舊”改造等工作在有關(guān)轉(zhuǎn)制社區(qū)得到有效推進(jìn)。全力推行“一線工作法”，認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)、“五走五聯(lián)”、定期下訪約訪接訪等直接聯(lián)系群眾制度，強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。如，**社區(qū)黨總支班子成員采取包干責(zé)任制，將涉及“城中村”改造中遇到的問題分類、分片、分批，定期研究解決，不斷完善簽約補(bǔ)償方案，促**“城中村”改造早簽快簽。**社區(qū)黨員干部在今年抗大暴雨工作中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好轄內(nèi)危房、山塘、下水道、廣告牌、飄蓬等的預(yù)防及孤寡老人的安置工作。**社區(qū)針對(duì)居民群眾反映轄內(nèi)有線電視出現(xiàn)信號(hào)弱或無(wú)信號(hào)等問題，制定工作方案，組織黨員干部入戶宣傳，全程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)問題解決。

四、抓作風(fēng)養(yǎng)成，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)意識(shí) 完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表團(tuán)、代表團(tuán)聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四聯(lián)系”機(jī)制。深入開展“三增三簡(jiǎn)三提高”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步梳理和優(yōu)化對(duì)外審批、內(nèi)部工作流程，實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制和彈性工作制，社區(qū)服務(wù)站開展延時(shí)服務(wù)，為上班族下班辦事“開小灶”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全區(qū)通辦、網(wǎng)格代辦，18個(gè)部門、192個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，個(gè)人事務(wù)基本進(jìn)駐街道政務(wù)中心辦理。**社區(qū)制定新的工作人員考勤制度，實(shí)施指紋打卡，改進(jìn)居民服務(wù)的受理、承辦、回復(fù)辦理情況，獲得居民群眾肯定。如，**社區(qū)建立干部“家訪”制度，11名班子成員掛點(diǎn)21個(gè)經(jīng)濟(jì)社，每周不少于半天深入經(jīng)濟(jì)社或居民家中了解社情民意。**社區(qū)服務(wù)站試行彈性上班便民服務(wù)措施，為前來(lái)辦事的居民服務(wù)。

五、抓矛盾化解，切實(shí)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定

針對(duì)部分社區(qū)信訪矛盾較多的情況，我區(qū)重點(diǎn)解決涉及信訪和社會(huì)治安情況的矛盾糾紛。例如，**社區(qū)搭建群眾訴求平臺(tái)，在每個(gè)居民小組設(shè)置意見箱，及時(shí)收集處理社區(qū)居民群眾的意見和訴求。**社區(qū)充分應(yīng)用網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)做好社區(qū)矛盾糾紛化解，今年上半年共調(diào)解糾紛22件，成功率達(dá)100%。**著力解決**社區(qū)歷史遺留問題，配合成功解決**的山林權(quán)屬糾紛。**將社區(qū)長(zhǎng)者、老黨員、股東代表、居民代表、志愿者等納入社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍，形成“大調(diào)解”格局，及時(shí)排查化解社區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛。**社區(qū)結(jié)合輔警隊(duì)伍改革，新增8名治保隊(duì)員，加強(qiáng)轄內(nèi)治安巡查，及時(shí)化解隱患矛盾，1-9月治安類案件同比下降33.3%。

六、抓民生熱點(diǎn)，提升居民群眾幸福感 **社區(qū)落實(shí)解決**長(zhǎng)期存在的居民用水和交通出行兩大難題，實(shí)現(xiàn)居民用水計(jì)收方式從工業(yè)改為民用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕居民水費(fèi)負(fù)擔(dān)；積極申請(qǐng)**碼頭至**渡船運(yùn)行經(jīng)費(fèi)18.2萬(wàn)元，增加渡船班次和人員，滿足居民、游客出入島的需求，強(qiáng)化渡船安全保障。**社區(qū)成立“愛心基金”，首批籌集善款100萬(wàn)，利用愛心基金幫助100多人次貧困黨員和群眾，為11名大學(xué)生助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)。**社區(qū)以“幸福小列車”為服務(wù)平臺(tái)，先后解決群眾關(guān)注的三大類共48個(gè)問題，幫扶殘疾家庭和困難戶33戶，黨員干部上門慰問和服務(wù)135人次。**社區(qū)在**、**、**三處投資建成三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)、配套健身文化設(shè)施，為社區(qū)群眾健身提供便利。

慢島驛站 2014年

第四篇：以問題為導(dǎo)向建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制范文

**以問題為導(dǎo)向建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

**縣根據(jù)縣內(nèi)91戶企業(yè)123個(gè)項(xiàng)目存在的“扶持政策不力、生產(chǎn)要素不全、融資渠道不暢、政務(wù)環(huán)境不優(yōu)”等4個(gè)典型性問題精準(zhǔn)發(fā)力，著力建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、創(chuàng)新扶持政策。制定《支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《企業(yè)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》、《支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的九條措施》，縣財(cái)政每年預(yù)算3000萬(wàn)元用于兌現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新方面，可獎(jiǎng)勵(lì)10-100萬(wàn)元。鼓勵(lì)生產(chǎn)方面。高載能企業(yè)6-12月產(chǎn)量達(dá)設(shè)計(jì)產(chǎn)能80%以上的，用電每度補(bǔ)助1.5分。做大做強(qiáng)方面，進(jìn)入“新三板”、上海股權(quán)交易托管中心掛牌上市，新獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)馳名品牌、商標(biāo)的，可獎(jiǎng)勵(lì)5-50萬(wàn)元；引進(jìn)人才方面，企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)知名專家、省級(jí)專家、具有博士、碩士學(xué)位等各類專業(yè)技術(shù)人才的分別補(bǔ)助企業(yè)2-10萬(wàn)元，最高補(bǔ)3年。

2、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是矛盾調(diào)處機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉企矛盾化解和非法堵工堵路公、檢、法、司等聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制。2013年以來(lái)共化解涉企矛盾糾紛16起800余人。二是要素保障機(jī)制。制定“工業(yè)發(fā)展、國(guó)土資源、水利發(fā)展”等三年行動(dòng)計(jì)劃，將各企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度、用地指標(biāo)和水源保障作為未來(lái)三年的全縣工作重點(diǎn)。目前，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自備電廠、城區(qū)供水改造已經(jīng)落地，杜仲河骨干水庫(kù)即將建設(shè)。三是融資撬動(dòng)機(jī)制?？h財(cái)政注資4800萬(wàn)元成立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法》，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)?，F(xiàn)已發(fā)放“雙加運(yùn)行模式”惠農(nóng)貸款6970萬(wàn)元，“助保貸”貸款6260萬(wàn)元，惠及23家中小企業(yè)，發(fā)放給銀行獎(jiǎng)勵(lì)金500余萬(wàn)元，縣內(nèi)存貸比從2012年的54.66%上升到2014年上半年的65.1%。

3、搭建服務(wù)平臺(tái)。一是政務(wù)審批平臺(tái)。創(chuàng)新開展聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦制，一次提供資料多家部門聯(lián)合辦理。開通網(wǎng)上辦事大廳，提供上門、延時(shí)、預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候辦理。目前，行政服務(wù)中心各類事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)99%以上，耗時(shí)比法定時(shí)限全部縮短50%以上。二是行政監(jiān)督平臺(tái)。延伸紀(jì)檢監(jiān)察部門觸角，在28個(gè)私營(yíng)企業(yè)和11個(gè)重點(diǎn)部門設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月安排2名紀(jì)檢組長(zhǎng)輪流到行政服務(wù)中心坐班，實(shí)現(xiàn)接到舉報(bào)線索啟動(dòng)調(diào)查處理到主動(dòng)深入一線督查檢查的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)已向群眾發(fā)放了“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)卡”7000余張，查處行政缺位行為33人次。三是綜合服務(wù)平臺(tái)。成立縣中小企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展銷及申報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)資金等綜合服務(wù)?，F(xiàn)已組織70余名企業(yè)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2013年為左氏食品、龍騰磷化等5家企業(yè)申請(qǐng)到中小企業(yè)發(fā)展資金320萬(wàn)元。今年已為7家企業(yè)申報(bào)了中小企業(yè)發(fā)展資金2100萬(wàn)元；

3、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。一是特派員駐點(diǎn)服務(wù)。按照自愿報(bào)名、雙向選擇、組織考察的方式，每年從縣直部門選派一批黨員干部到非公企業(yè)擔(dān)任駐企特派員。2013駐企特派員累計(jì)開展各類協(xié)調(diào)工作350余次，指導(dǎo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)120余次，參訓(xùn)3500余人次，在企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、業(yè)務(wù)擴(kuò)展、遺留問題處理等問題上獲得獲得源翼礦業(yè)、龍騰磷化、文真鋁業(yè)等企業(yè)的高度認(rèn)可。二是工作組包保服務(wù)。組建由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體協(xié)調(diào)人組成的專班工作組，對(duì)縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目存在困難和問題的進(jìn)行包保服務(wù)，按月向縣委、縣政府匯報(bào)服務(wù)情況和解決進(jìn)度，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。截止2014年10月，各工作組共深入41家企業(yè)96個(gè)項(xiàng)目370余次，梳理出問題或困難13類163個(gè)，金正大、杭州錦江集團(tuán)、湖北興發(fā)集團(tuán)67戶企業(yè)反映的資源配置、項(xiàng)目用地等重大問題得到解決。

第五篇：保變電氣：以問題為導(dǎo)向 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

集團(tuán)公司2017年工作會(huì)議結(jié)束后，保變電氣迅速行動(dòng)，第一時(shí)間組織黨委中心組成員學(xué)習(xí)集團(tuán)公司工作會(huì)議暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神，并于1月20日召開公司2017年工作會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)集團(tuán)公司工作會(huì)議精神進(jìn)行了部署，提出了公司2017年主要工作和目標(biāo)任務(wù)。

公司傳達(dá)了集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)唐登杰在集團(tuán)公司工作會(huì)議上的工作報(bào)告精神，集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記徐留平在集團(tuán)公司工作會(huì)議上的總結(jié)講話精神，傳達(dá)了集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)精神。公司支出，集團(tuán)公司工作會(huì)議深入分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面總結(jié)了2016年工作，部署了2017年目標(biāo)任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)、再創(chuàng)領(lǐng)先，做好2017年各項(xiàng)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

公司強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)集團(tuán)公司工作會(huì)議精神同學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，把公司全體干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到深入推進(jìn)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)，以問題為導(dǎo)向，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)行為，在本職崗位上建功立業(yè)。

公司要求，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好集團(tuán)公司工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)決策部署，把深入學(xué)習(xí)、全年領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為不斷提高推進(jìn)輸變電產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的信心、能力和水平，扎實(shí)謀劃好2017年的各項(xiàng)工作，為開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。