第一篇：美國對行政權(quán)的制約和監(jiān)督(一)（共）

美國對行政權(quán)的制約和監(jiān)督

（一）美國政治家漢密爾頓等政治先賢們在建立美國政治、經(jīng)濟、文化等體制的過程中，充分吸收了孟德斯鳩的三權(quán)分立制衡理論，并結(jié)合美國的國情進行了適當(dāng)改造，使得美國成為孟德斯鳩分權(quán)制衡思想最忠實的踐行者。美國憲法和法律制度的總體傾向是注重對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，力圖通過制度化的機制，將龐大而無所不在的行政權(quán)力納入有效監(jiān)督的軌道。

立法賦予國會對政府的最終控制權(quán)

2013年10月，中國網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上熱議一件新鮮事，美國奧巴馬政府“關(guān)門”了！因為國會沒有批準(zhǔn)新財年政府財政預(yù)算，美國政府部分部門從10月1日開始：“關(guān)門”。一時間，關(guān)于美國政府“關(guān)門”的各種消息鋪天蓋地，一些處于休假狀態(tài)的聯(lián)邦政府雇員連日在國會大廈前集會抗議，要求盡快恢復(fù)工作。美歐自貿(mào)談判停頓、負責(zé)制裁伊朗的辦公室收到影響、美國情報部門工作節(jié)奏被打亂等負面消息頻見。而奧巴馬因“沒錢出行”缺席APEC峰會，則被認為是美國聯(lián)邦政府關(guān)門鬧出的“最大笑話”。

其實，在看“笑話”的同時，如果我們更深入地了解美國政府與國會的關(guān)系，就會從另一個角度理解這一事件?？刂普摹板X袋子”，是國會和地方議會對政府行政權(quán)加以制約和監(jiān)督的一個重要手段。

美國雖然沒有奉行議會至上的原則，但是，國會和地方議會在政權(quán)體系中仍然享有較高的法律權(quán)威，擁有足夠的手段對行政權(quán)力進行監(jiān)督和制約。國會以及地方議會對行政權(quán)力的制約，主要表現(xiàn)為立法權(quán)、財政控制權(quán)、調(diào)查權(quán)和彈劾權(quán)等四個方面。下面以國會為例簡述之。

立法權(quán)。聯(lián)邦政府享有最高立法權(quán)，這是美國國會最重要、最基本的權(quán)力，也是國會對行政權(quán)力進行制約與監(jiān)督的最基本保障?！睹绹鴳椃ā返诎藯l除規(guī)定了國會的權(quán)力外，還在最后一段以兜底條款的形式確立國會的最高立法權(quán)，即國會有權(quán)制定為執(zhí)行上述各項權(quán)力和依據(jù)本憲法授予合眾國政府或政府中任何機關(guān)或官員的其他一切權(quán)力所必要的和恰當(dāng)?shù)姆?。根?jù)憲法的規(guī)定，美國的行政機構(gòu)及其內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)立或者撤銷、職位的權(quán)限和擔(dān)任資格，都是由國會通過立法加以明確規(guī)定。

財政控制權(quán)。國會控制政府的錢袋子，從而對行政運行加以有效的財政約束和監(jiān)督，是國會對行政權(quán)力進行制約和監(jiān)督的重要手段。美國憲法第1條對國會的財政控制權(quán)加以明

確規(guī)定。根據(jù)美國財政預(yù)算法律制度，行政機構(gòu)的預(yù)算必須由國會通過后方可執(zhí)行。若無預(yù)算或預(yù)算案未獲國會通過，則美國政府不能花錢，這就意味著相應(yīng)的行政活動不能夠正常運轉(zhuǎn)。在美國歷史上，聯(lián)邦政府和州政府因為預(yù)算未獲代議機關(guān)通過而關(guān)門的情況時有發(fā)生。最近的一次發(fā)生在2013年。當(dāng)年10月，美國奧巴馬政府因為國會未批準(zhǔn)財政預(yù)算，部分部門不得不關(guān)門放假，直至國會最終通過預(yù)算為止。相關(guān)預(yù)算法律規(guī)定，對違反預(yù)算管理規(guī)定的政府官員或者雇員，將根據(jù)情節(jié)輕重受到暫時停薪停職、革職的行政處罰或者兩年以內(nèi)監(jiān)禁、5000美元以內(nèi)罰款的刑罰。

調(diào)查權(quán)。美國聯(lián)邦憲法未對國會調(diào)查權(quán)作明確規(guī)定，國會調(diào)查權(quán)實際上是由判例和國會運作需要逐漸累積形成的。美國國會根據(jù)需要隨時啟動調(diào)查程序，對政府的行政行為進行調(diào)查，并通過公開舉行調(diào)查聽證會，通過媒體向民眾進行報道，以便取得民眾的關(guān)注和支持。美國國會調(diào)查權(quán)的范圍通常包括：立法過程中的調(diào)查、選舉調(diào)查、政治調(diào)查以及對侵犯公民權(quán)利的調(diào)查等。在美國，調(diào)查權(quán)已經(jīng)成為美國國會制約和監(jiān)督行政權(quán)力的一種經(jīng)常性的方式。

彈劾權(quán)。美國國會擁有對總統(tǒng)以及其他高級官員的彈劾權(quán)。根據(jù)美國憲法第1條第3款，參議院專享審理所有彈劾案的權(quán)力。若受審者為美國總統(tǒng)，則由最高法院首席大法官主審。彈劾權(quán)雖然很少使用，卻是最具威懾力的制約手段，它能夠有效制約美國政府行政部門濫用行政權(quán)力。在美國歷史上，國會曾兩次動用彈劾程序。

第二篇：強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神）

寧吉喆

《 人民日報 》（2014年12月02日 07 版）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），準(zhǔn)確把握中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律和時代需要，準(zhǔn)確把握人民群眾期盼，對依法治國作出全面部署，提出強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，并明確了具體要求。

充分認識強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要意義

行政權(quán)力是憲法和法律賦予行政機關(guān)管理經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的重要組成部分。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的大問題。我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，使行政權(quán)力永遠體現(xiàn)人民意志，永遠接受人民監(jiān)督，永遠為人民服務(wù)。

全面推進依法治國，必須強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。“法令行則國治，法令弛則國亂?！币婪ㄖ螄ㄔO(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的基本方略。推進依法治國，必然要求依法行政。而行政權(quán)力作為國家權(quán)力的重要組成部分，一旦被濫用，就會對公民合法權(quán)益帶來損害，從而影響依法治國方略實施。因此，必須加強監(jiān)督制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。這既是有效保障公民基本權(quán)利的客觀需要，更是全面推進依法治國的重點環(huán)節(jié)。

堅持人民當(dāng)家作主的主體地位，必須強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。我國是

社會主義國家，人民是國家的主人。我國憲法明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不會懈??；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！笔聦嵣?，由于受諸多因素制約，在現(xiàn)代國家治理體系中，絕大部分行政權(quán)力是由人民以授權(quán)的形式委托行政機關(guān)行使的。行政權(quán)力的這種間接性、受托性，客觀上使行政權(quán)力在某種條件下有可能背離人民委托的本意。因此，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促使行政機關(guān)真正按照人民意志進行公共事務(wù)管理，是堅持社會主義國家人民主體地位的必然要求。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、完備，實現(xiàn)國家和社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。對于政府而言，就是要切實增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律管理社會事務(wù)。這就要求我們堅持推進依法治國，精心織就行政權(quán)力依法運行的“天羅地網(wǎng)”，構(gòu)建有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，使行政權(quán)力于法有據(jù)、依法行使、受法制約，真正做到“法定職權(quán)必須為”“法無授權(quán)不可為”，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律是調(diào)節(jié)政府和市場關(guān)系的依據(jù)。目前政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)依然較多，不該管的管得過多，影響市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，同時政府該管的還沒有真正管住管好。為了解決這個問題，新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，下決心把該放的權(quán)力放給市場、社會和地方、基層，用好市場這只“看不見的手”；同時做到放管結(jié)合，搞好事中事后監(jiān)管。在此進程中，必須強化對行政權(quán)

力的制約和監(jiān)督，用好政府這只“看得見的手”，這樣才能推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

加強對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的制度體系建設(shè)

《決定》指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。這既是強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的部署和要求，也是對我國加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督實踐的總結(jié)和概括。全面推進依法治國、依法行政，需要全面制約和監(jiān)督行政權(quán)力。

改革開放以來，經(jīng)過多年實踐發(fā)展和制度建設(shè)，我國已經(jīng)形成一套有中國特色且行之有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系，包括以下八個方面的監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督負有全面責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督主要是黨組織對行政機關(guān)貫徹執(zhí)行黨的重大路線方針、行政權(quán)力運行以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政等情況進行監(jiān)督檢查。二是人大監(jiān)督。行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質(zhì)詢政府工作等，對政府進行監(jiān)督，并有權(quán)對同級政府違法違規(guī)的行政人員進行撤換和罷免。三是民主監(jiān)督。政協(xié)通過聽取政府工作報告、討論經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式，對行政權(quán)力運行和政府工作進行監(jiān)督。四是行政監(jiān)督。主要是行政監(jiān)察機關(guān)依法對行政機關(guān)的行政行為、行政人員及由國家行政機關(guān)任命的國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為和相關(guān)個人行為所實施的監(jiān)督，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)、行政機關(guān)對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)依據(jù)行政權(quán)力隸屬關(guān)系所實施的監(jiān)督。五是司法監(jiān)督。主要是人民法院通過受理行政訴訟、審理行政案件而撤銷行政機關(guān)作出的違法具體行政行為所實施的監(jiān)督。六是審計監(jiān)督。通過審計手段，管住國家的錢，看好行政的權(quán)，揭示違法違規(guī)行為，可以制約和監(jiān)督財權(quán)、物權(quán)。七是社會監(jiān)督。憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，從而形成監(jiān)督。八是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有行使方式便捷、傳播速度快等優(yōu)勢，在行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為社會公眾傳遞信息、參與社會事務(wù)管理的重要渠道。

上述各種力量，分工明確、優(yōu)勢互補，從不同層面、以不同形式對行政權(quán)力進行制約和監(jiān)督，對規(guī)范行政權(quán)力運行發(fā)揮著重要作用，同時也構(gòu)成中國特色行政監(jiān)督體系的主體框架。但在實際運行中也存在相關(guān)制度不完備、監(jiān)督力量銜接不夠、監(jiān)督針對性不強、監(jiān)督流于形式等問題，有的監(jiān)督還存在侵權(quán)和違法現(xiàn)象，且對于輿論監(jiān)督尚無明確的制度規(guī)定，一方面行政權(quán)力運行的透明度不高，監(jiān)督容易流于空泛；另一方面又存在輿論嘈雜現(xiàn)象，干擾行政權(quán)力的正常運行。

建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是實施對行政權(quán)力運行有效監(jiān)督的重要保證。針對權(quán)力運行制約和監(jiān)督中的種種問題，要努力形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?？茖W(xué)有效，就是不僅要做到組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有力，把權(quán)力牢牢關(guān)進制度的籠子，而且要做到權(quán)責(zé)一致、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，切實增強監(jiān)督合力和實效。這就需要整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。需要明確監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，完善各項監(jiān)督制度，避免在監(jiān)督過程中各自為戰(zhàn)、相互推諉扯皮的現(xiàn)象；同時，加強監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，定期總結(jié)交流監(jiān)督工作，研究新情況、解決新問題，采取相應(yīng)措施，堵塞漏洞，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。還需要高度重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題，對反映失實的據(jù)實及時澄清，對誣告陷害的依法追究責(zé)任，不斷增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

健全政府內(nèi)部權(quán)力制約機制

《決定》指出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強化對行政權(quán)力制約的重點，并從行政部門和崗位權(quán)力設(shè)置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、完善糾錯問責(zé)機制等方面提出了明確要求。

加強對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督?！胺ㄐ挟?dāng)自貴者始”。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，十分必要。實踐證明，權(quán)力濫用與政府部門擁有的權(quán)力大小以及直接干預(yù)微觀經(jīng)濟的程度密切相關(guān)，在那些掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權(quán)力干預(yù)較深的領(lǐng)域，往往會產(chǎn)生腐敗。要從根源上解決這些問題，首先要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，將權(quán)力過于集中的關(guān)鍵部門和重點崗位，按照健全科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)。大力推進分事行權(quán)，將重點人物的權(quán)力科學(xué)分解到多個成員，改變個人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、工程招標(biāo)等做法，推動管理決策和資源配置規(guī)范化。大力推進分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，將重點崗位的權(quán)力科學(xué)分解到多個崗位、多個層級。

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督?！皟?nèi)治未得，不可以正外”。政府內(nèi)部層級監(jiān)督，一般是指各級政府及行政機關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和組織關(guān)系，由上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員等行政主體及其行政行為進行的監(jiān)督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于行政行為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，關(guān)鍵是在“三個結(jié)合”上下功夫：一是日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合；二是主動監(jiān)督與受理

舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合；三是定期督導(dǎo)與突擊檢查相結(jié)合，從而保證監(jiān)督頻率和覆蓋范圍，增強監(jiān)督實效。政府專門監(jiān)督，一般是指財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和政府行政命令，對有關(guān)事項和人員進行的專門性監(jiān)督檢查。應(yīng)積極探索層級監(jiān)督與專門監(jiān)督結(jié)合的機制，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度?？捎烧撠?zé)人牽頭，有關(guān)部門參加，定期溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，研究處理意見，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。

完善糾錯問責(zé)機制?！罢蟊?，在于刑賞；刑賞不明，政何以成”。行政問責(zé)的根本目的在于強化行政監(jiān)督、提高政府執(zhí)行力和公信力。要嚴(yán)格落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的要求，繼續(xù)推進行政問責(zé)制度化、規(guī)范化，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強行政問責(zé)的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。要健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)其在違法行政行為中的表現(xiàn)與后果，分別給予程度不同的處理處分，以體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的基本要求。

完善審計制度

審計是國家治理的“免疫系統(tǒng)”，是公共資金的守護神和人民利益的捍衛(wèi)者，是行政權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。哪里有公共資金，哪里有財權(quán)運行，哪里就應(yīng)該有審計跟進。進一步完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，切實加強審計監(jiān)督，對于全面推進依法治國、依法行政具有重要意義。

依法實行審計監(jiān)督全覆蓋。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，既是審計機關(guān)的法定職責(zé)，也是深化改革的必 6

然要求。這里的全覆蓋，一是有深度的全覆蓋，不是淺嘗輒止、走馬觀花，簡單地在面上把所有單位走一遍，而是根據(jù)線索深入檢查；二是有重點的全覆蓋，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，而是圍繞中心工作確定審計的重點領(lǐng)域；三是有步驟的全覆蓋，不是一步到位、跳躍式擴展，而是具體問題具體分析，統(tǒng)籌部署，有計劃推進，對重點對象可每年審計一次，其他對象爭取每若干年審計一次。

進一步完善審計管理體制。當(dāng)前，審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要以上級審計機關(guān)為主，人財物的管理則以地方政府為主。這種管理體制有其道理，但也在一定程度上帶來地方審計機關(guān)獨立性不強、對有關(guān)問題反映渠道不暢等問題，需要從實際出發(fā)妥善解決。要強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，落實地方審計機關(guān)重大事項向地方政府和上一級審計機關(guān)報告制度。要本著循序漸進的原則，逐步改革審計管理體制，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，保證審計發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

大力推進審計職業(yè)化建設(shè)。審計技術(shù)含量高、專業(yè)性強，職業(yè)化是審計依法獨立進行和提高審計水平的保障。審計人員不僅要有客觀公正的職業(yè)道德，更要練就“火眼金睛”、提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。要按照推進審計職業(yè)化要求，大力推進各級審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格審計人員準(zhǔn)入門檻，完善審計人員行為準(zhǔn)則。同時，大力鼓勵發(fā)展專業(yè)化審計師事務(wù)所等社會組織，積極探索建立政府購買審計服務(wù)機制，推動國家審計機關(guān)與專業(yè)化社會組織形成合力。

第三篇：強化對審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機關(guān)，是社會公正的最后一道防線，對審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進司法公正高效，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長效機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強化制約監(jiān)督。必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話時指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中對強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進權(quán)力規(guī)范透明運行提出了具體要求。面對新形勢、新任務(wù)，作為國家司法機關(guān)、“社會公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實推進審判權(quán)力規(guī)范透明運行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，切實發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗，就強化對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會不正之風(fēng)的影響，人民法院和法官時常處于各種利益、關(guān)系的交叉點上，要維護人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)，對審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實現(xiàn)。

（二）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強隊伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營造健康向上的環(huán)境。在新時期強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。在人民法院的各項工作當(dāng)中，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計和制定的再好也會前功盡棄。強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束。“監(jiān)督”一詞解釋為：對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達到預(yù)定的目標(biāo)。

加強對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的全過程，形成一個有機聯(lián)系的鏈條。筆者認為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅定不移地懲治司法腐敗，強化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護”是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的四項職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐人民法院機構(gòu)是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，要求嚴(yán)格。做好人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時向黨組匯報，爭取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨立負責(zé)開展工作結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強責(zé)任感、使命感，認真履行職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認識不一致時，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅持的正確觀點要堅持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的態(tài)度是否堅決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀(jì)律等。強化制度創(chuàng)新意識，以嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，從規(guī)范權(quán)力運行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時，加強制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項制度落實到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責(zé)任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責(zé)任，以確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強化制約監(jiān)督。

1、要加強對審判行為的紀(jì)律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀(jì)的道路。紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點監(jiān)督審判人員在從事審判活動中所實施的行為是否嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格以黨紀(jì)國法、審判紀(jì)律為依據(jù)，震懾個別越軌者，促進辦案人員正確執(zhí)行黨紀(jì)國法和審判紀(jì)律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀(jì)的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅決徹底地清除法院隊伍中的害群之馬。對于其他違紀(jì)違法行為，也要按照有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，亡羊補牢，猶未為晚。同時，要堅決支持保護審判活動中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護，對那些誣告法官、打擊報復(fù)辦案人員的要依法進行處理。

3、要加強宣傳教育，營造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個人主義的階下囚。因此，必須深刻認識新形勢下加強黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機制。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育的制度化、經(jīng)?；?。明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進一步健全黨組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、民主生活會制度，堅持不懈地對廣大黨員干部進行理想信念、思想道德、黨紀(jì)國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機地結(jié)合起來；注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強教育的針對性、靈活性、實效性；善于運用典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，使黨風(fēng)廉政教育真正入腦入心。

4、加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平。“善禁者，先禁其身而后人?！鼻袑嵓訌娂o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進工作。二是強化內(nèi)部約束機制，嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)工作紀(jì)律?！按蜩F還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，并認真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。三是改善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費，加快紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，加強干部隊伍培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的素質(zhì)和能力。

5、強化制約監(jiān)督落實，確保各項措施取得實效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強監(jiān)督制約，是促進黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯誤的重要保證。一是引導(dǎo)每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識。每個黨員法官都必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責(zé)任的制約監(jiān)督機制。及時發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進一步完善民主生活會制度。倡導(dǎo)正確運用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認真受理、及時查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護群眾參與監(jiān)督的積極性。

第四篇：如何強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督-朱正佳

廉政建設(shè)征文

淺議如何強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督

東平湖管理局東平管理局 朱正佳 陳勇

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全體會議上的講話中著重強調(diào)：加強監(jiān)督制約，形成權(quán)力正確行使的有效機制。加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識，牢固樹立黨風(fēng)廉政教育是硬任務(wù)的思想，要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，做到逐級負責(zé)，層層落實。要使治黃工作與黨風(fēng)廉政教育協(xié)調(diào)進行，實行“一崗雙責(zé)”制，做到計劃不打架，內(nèi)容不撞車，工作不扯皮。要建立考核監(jiān)督機制，加強量化考核，引入激勵機制，使對行政權(quán)力的制約監(jiān)督看得見，摸得著。

一、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度監(jiān)督

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。努力實現(xiàn)“三條黃河”的建設(shè)目標(biāo)，在維持黃河健康生命的歷程中，一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生的土壤和條件還依然存在，近年來黃河系統(tǒng)內(nèi)個別腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害了黃河單位的形象。因此，必須加強反腐倡廉制度建設(shè)。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項治理成果的同時，針 1

對一些人存在跑官要官的歪風(fēng)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部插手防洪工程建設(shè)招投標(biāo)、工程施工、占地賠償、政府采購等微觀經(jīng)濟活動中謀取私利的問題，采取有力措施，嚴(yán)加整治。要認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，制定相關(guān)規(guī)定和配套措施，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要進一步抓好制度建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)要把預(yù)防放在更加突出的位置。要從愛護的角度出發(fā)，對于有違紀(jì)苗頭的同志，要及時提醒幫助，進行必要的批評教育，真心挽救，努力化消極因素為積極因素。要在機制體制上構(gòu)建硬性的監(jiān)督體系，進行全方位監(jiān)督，不僅要有黨內(nèi)監(jiān)督，還要有社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效，保證權(quán)力在正確軌道運行。

結(jié)合治黃事業(yè)的實際，我們要針對容易發(fā)生腐敗的“點”，健全和落實規(guī)章制度，堵塞漏洞。一是把“管理”作為分配要素，完善工資體系和激勵機制。把責(zé)任與利益相結(jié)合，承擔(dān)多大的“管理”責(zé)任，實行獎罰激勵機制，創(chuàng)造公平氛圍。二是完善管理結(jié)構(gòu)。局黨委（組）、局領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)干部，要職責(zé)分明，各負其責(zé)，通過“一崗雙責(zé)”的方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部在干部調(diào)整、資金使用、重大事項決策等方面，嚴(yán)格按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數(shù)人說了算。三是完善人、財、物管理制度，嚴(yán)格按規(guī)定開展制訂規(guī)章制度，《人事勞動管理制度》、《財務(wù)管理制

度》、《機關(guān)工作管理制度》等，要嚴(yán)格按制度管理，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，完成各項治黃任務(wù)。

二、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的任用監(jiān)督

要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，覺抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾，做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。堅持干部選拔任用程序，要認真落實職工群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全干部選拔任用的民主監(jiān)督機制。沒有經(jīng)過組織人事、紀(jì)檢部門的考察；沒有紀(jì)監(jiān)部門的廉政鑒定；不經(jīng)會議討論或會上分歧意見較大的，應(yīng)暫緩做出決定。黨（委）組會在討論選拔任用干部時，須在充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，實行無記名投票表決的方式?jīng)Q定。這樣，才會真正表達個人意見，才會真正地堅持民主集中制原則，才會起到民主監(jiān)督的作用。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好自身清正廉潔及其分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的測評與考核工作。通過嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職、職工測評、組織考核等環(huán)節(jié)，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和工作情況，使黨組織和紀(jì)檢能夠有針對性地加強監(jiān)督工作。

三、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)督權(quán)力是遏制和減少權(quán)力腐敗的重要手段。鄧小平同志多次指出：如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民

主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心愛護，以“海納百川”的寬闊胸懷，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政，完善監(jiān)督制約機制是關(guān)鍵。一是堅持和完善反腐敗的監(jiān)督機制，黨委（組）要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢負責(zé)，黨政齊抓共管，把廣大干部職工動員起來，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的檢查監(jiān)督。二是切實搞好競爭上崗、民主選舉、民主評議、離職審計、辭職等制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部用人機制與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，形成一級對一級負責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。強化領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性。目前，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識淡漠，有的對監(jiān)督不關(guān)心；有的只求自己安寧而不愿監(jiān)督；有的怕得罪人，好人主義嚴(yán)重，不敢監(jiān)督；也有的領(lǐng)導(dǎo)干部一聽監(jiān)督就反感，認為監(jiān)督是組織對自己不信任。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家用于治黃事業(yè)的投資在不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)在加快，黃河基建工程規(guī)模和物資采購量也隨之?dāng)U大，各單位參與經(jīng)濟活動越來越頻繁，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的考驗也越來越多。我們必須加強學(xué)習(xí)，克服這些模糊、錯誤的思想認識，保持清醒的頭腦，以身作則，嚴(yán)于律己，增強接受監(jiān)督的意識，慎用權(quán)，用好權(quán)。

四、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象雖然是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的負責(zé)人，但行使監(jiān)督權(quán)的卻是我們每一位共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾。如何行使好監(jiān)督權(quán)，就有個監(jiān)督素質(zhì)的問題，特別是黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)。黨員干部的監(jiān)督素質(zhì)直接影響到黨內(nèi)監(jiān)督體系能否正常運轉(zhuǎn)，如果黨員干部的監(jiān)督意識差，法制觀念淡薄，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督是不可能的。因此，我們就要不斷地加強黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，積極構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育載體，把日常教育活動和重點教育相結(jié)合，積極開展“示范教育”和“警示教育”，在思想上構(gòu)筑起拒腐防變的堅固防線，從源頭上防止和杜絕腐敗行為的產(chǎn)生。認真貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克服特權(quán)和等級觀念，明確自己的監(jiān)督權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)。對每個黨員干部來說，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者；既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要牢固樹立公仆意識，堅持黨的性質(zhì)，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把自己置身于廣大群眾之中，提高接受監(jiān)督的自覺性。

一是加強考核工作。黨組織要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核。二是加大干部交流力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在一個單位或部門時間久了，就會形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，因此，進行干部交流，對單位、對領(lǐng)導(dǎo)干部都有好處，也有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計和崗位審計。當(dāng)要交流和提拔時，應(yīng)堅持先審計后離崗的原則。四是當(dāng)黨組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有傾向性、苗頭性問題時，該提醒的要及時提醒；該批評教育的要及時批評教育，避免其出問題、犯錯誤。五是要注意加強職工群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用。凡屬提交職代會討論審議的重大事項，必須按照操作程序，廣泛聽取職工代表意見。要繼續(xù)堅持職工代表民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，這是職工群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的一項有效方式，要嚴(yán)格按評議程序進行。要堅持和完善政務(wù)公開制度，按照政務(wù)公開的制度規(guī)定，將應(yīng)該公開的內(nèi)容及時向職工公開，還要公開辦事的依據(jù)和程序。要充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。要切實做到關(guān)口前移，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，全面了解職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的反映和意見，及時掌握情況，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政權(quán)力的監(jiān)督，防患于未然。

單位名稱：東平湖管理局東平管理局

單位住址：東平縣東山路南首郵編：271500

聯(lián)系電話：8326146

第五篇：關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報告

關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的調(diào)研報告

摘要：權(quán)力制約和監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，也是社會科學(xué)研究中的重大課題。當(dāng)前，我們黨和國家正處于并且還將長期處于腐敗高發(fā)易發(fā)期，黨和國家政權(quán)時刻面臨著嚴(yán)峻的權(quán)力考驗，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起防范權(quán)力腐敗的牢固防線是我們黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一項重大歷史任務(wù)，也是黨和人民義不容辭的責(zé)任。本文首先針對當(dāng)前主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題以及原因進行分析，然后具體給出關(guān)于如何加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的幾點建議，為下一步黨建工作做出了理論指導(dǎo)；最后強調(diào)了加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行駛權(quán)利的制約和監(jiān)督的必要性和緊迫性，并對下一步黨建工作特別是反腐倡廉工作做出了展望。

關(guān)鍵詞：主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約監(jiān)督調(diào)研報告

一、當(dāng)前對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督中存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實際上就是同級班子 成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，對存在的問題看得最清楚。但在現(xiàn)實中，由于一把手負責(zé)制，一把手往往強調(diào)集中多于民主，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴(yán)格執(zhí)行的少。致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠。

3、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監(jiān)督。現(xiàn)實生活中，無論是紀(jì)檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

1、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識強，自覺接受監(jiān)督的意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認為組織及他人的監(jiān)督就是跟自己過不去，不愿接受批評和約束。另一方面，下屬對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的認識不到位。有的認為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督；有的認為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

2、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導(dǎo)干部有了可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

3、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的財政、人權(quán)及經(jīng)濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨 政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的五點建議

1、從思想教育上入手，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識。因此要從思想教育入手，著力強化權(quán)力主體的以下兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有效的方式和方法加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)認真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責(zé)所在、是一種責(zé)任和義務(wù)。

2、從責(zé)任落實上把嚴(yán)，增強相互監(jiān)督的實效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認識到相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有主動性的特點。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。二要建立相互監(jiān)督的工作責(zé)任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強制性。只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結(jié)合，才能實現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。

3，從群眾輿論上著力，增強監(jiān)督的民主性。

要健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的，必須受到人民群眾的監(jiān)督。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。要創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便群眾監(jiān)督，堅決消除各種人為障礙，嚴(yán)肅懲處打擊報復(fù)行為，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對機制，對反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的要及時調(diào)查處理，對反映失實的要及時澄清，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走上法治化、規(guī)范化軌道，不斷提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風(fēng)，是鄧小平同志加強 黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要指導(dǎo)思想。通過建立健全有關(guān)制度進行監(jiān)督，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴(yán)明。二是要完善權(quán)力規(guī)范。三是要堅持制度創(chuàng)新。四是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。五是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責(zé)任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責(zé)要堅決追究。六是要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀(jì)處理的應(yīng)堅決處理，不能搞下不為例。

5、從實踐操作中把向，增強組織監(jiān)督的合力。

適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任。形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)，是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行制約和監(jiān)督的有效方式。應(yīng)按照分工負責(zé)原則來確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管的事項、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負的責(zé)任，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時的權(quán)重。一些地方推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制等，值得借鑒。同時還要完善上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，讓他們感覺到上級黨委或紀(jì)委對他們認真履行職責(zé)、主動擔(dān)負責(zé)任的情況是關(guān)心的，也是了解的，督促他們更好地正確行使權(quán)力、發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)的作用。

四、結(jié)束語

鄧小平同志曾經(jīng)指出，對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。這確實切中了要害，而管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會上指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負的責(zé)任負起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了?！币虼耍仨毤訌姾透倪M對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，切實做到為民務(wù)實清廉。