第一篇：國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點思考

國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點思考

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報告提出的我國今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)的有力舉措。在我國，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟(jì)活動，權(quán)力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來，國有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚，趁機(jī)侵吞、貪污國有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計劃外生產(chǎn)經(jīng)營，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營賬目；有的私設(shè)“小金庫”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過分集中，個人獨斷專行。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點從以下幾個方面入手：

1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能嚴(yán)把，對企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是對黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)負(fù)責(zé)、對干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實把握好他們的政治素質(zhì)和個人品質(zhì)的關(guān)口，為對其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會輿論反映強(qiáng)烈的干部堅決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的具體制度。中國共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”。這一結(jié)論既避免了把細(xì)小問題商來議去，浪費(fèi)大量時間，造成決策緩慢，又能切實避免個人專斷和無人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工制度可以說是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)；同時要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問題應(yīng)當(dāng)由

集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用?？傊瑢Υ_保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監(jiān)督和制約落到實處都將會起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來，推行企業(yè)管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財會體制改革，加強(qiáng)對財務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，對中小型企業(yè)委派會計負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財會人員受制于經(jīng)營者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對外擔(dān)保；確保財務(wù)會計報告真實、完整；建立健全財務(wù)報表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財務(wù)審計；加強(qiáng)項目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營銷管理體制改革，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實行公開招標(biāo)、議標(biāo)采購，零星物資比質(zhì)比價采購制度，形成物資采購“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開，實施“陽光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。建立健全廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實踐“三個代表”思想的高度上，充分認(rèn)識建立健全廠務(wù)公開制度，推行廠務(wù)公開的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實行廠務(wù)公開的自覺性和主動性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項工作任務(wù)的完成。一是要公開各職能部門的職責(zé)權(quán)限；二是要公開服務(wù)項目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開的事項，都應(yīng)向職工群眾公開，同時要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動、個人財產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個滿意的答復(fù)。

第二篇：國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，尤其是我國現(xiàn)處在社會轉(zhuǎn)型時期，對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅持用制度管權(quán)管事管人；確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的不斷努力探索，為國有企業(yè)在新形勢下加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督工作指明了發(fā)展方向和實施路徑。

【關(guān)鍵詞】國企；權(quán)力；制約；監(jiān)督；思考

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，關(guān)系到國計民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國有企業(yè)建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對于全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，保障企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。結(jié)合本人兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年的工作實踐，就國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑，談幾點個人粗淺的認(rèn)識與思考。

一、正確認(rèn)識權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是如此，國有企業(yè)因資金往來密集、外界關(guān)注度高、內(nèi)部管理行為復(fù)雜等特點，已然成為腐敗案件的多發(fā)帶，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督更是十分重要。

（一）監(jiān)督是促進(jìn)黨員干部落實責(zé)任的重要保障

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，義務(wù)多則權(quán)力多，義務(wù)少則權(quán)力少。但人的本能往往是執(zhí)行權(quán)力時積極主動，而履行義務(wù)時卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制來約束權(quán)力運(yùn)行，使之公開、透明、規(guī)范，只有充分發(fā)揮監(jiān)督的整體制約和預(yù)防功效，才能使利用職權(quán)謀取個人私利的行為無處藏身，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任義務(wù)得到落實。

（二）監(jiān)督是防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施

國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。國有企業(yè)承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值及預(yù)防國有資產(chǎn)流失的重要責(zé)任。決策失誤、管理失職、監(jiān)督失位是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重要原因。只有健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)和物權(quán)，才能減少決策管理的失誤、降低企業(yè)在管理過程中的資產(chǎn)損失。

（三）監(jiān)督是增進(jìn)群眾信任的有效途徑

信任不能代替監(jiān)督，要義是靠監(jiān)督增進(jìn)信任。信任是目的，監(jiān)督是手段，有了監(jiān)督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監(jiān)督至少能從三個方面增進(jìn)信任：一是權(quán)利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督途徑思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，既要突出監(jiān)督機(jī)制的獨立性，又要強(qiáng)化監(jiān)督資源間的協(xié)同性；既要深入到生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，增強(qiáng)主動性，又要讓群眾積極反應(yīng)問題，提高參與性；既要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創(chuàng)新，把有利于強(qiáng)化監(jiān)督效果的想法思路付諸實踐，在實踐中檢驗升華。

（一）建立權(quán)力制衡機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

一是突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性。要發(fā)揮監(jiān)督的保障職能，就要從根本上解決監(jiān)督者的后顧之憂，使監(jiān)督實體游離于企業(yè)利益之外。探索實行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，從體制上解決同級監(jiān)督難的問題。

二是強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督職能。正確認(rèn)識監(jiān)事會的職責(zé)、地位和作用，脫開同董事會事實上的隸屬關(guān)系，把監(jiān)事會建設(shè)擺上重要議事日程，規(guī)范監(jiān)事會工作程序，建立完善監(jiān)事會信息收集制度、報告制度，向事前、事中延伸監(jiān)督職能，切實對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，防止國有資產(chǎn)的流失。

三是拓寬監(jiān)督信息渠道。只有讓監(jiān)督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事項中，融入至生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”加強(qiáng)監(jiān)督，才能防止違法用權(quán)行為，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）完善監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督檢查科學(xué)規(guī)范

一是建立約束制度。要制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險點，做好權(quán)力運(yùn)行分解工作。要堅持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、易于操作的管理制度體系，做到權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營管理制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業(yè)各項管理制度相配套的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作的主體地位，制定切實可行的檢查方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，從而形成科學(xué)、有效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴(yán)、失察失糾造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實際行動維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

（三）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督檢查工作效率

一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，全面整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、監(jiān)事會和風(fēng)險管理等監(jiān)督主體，形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有效結(jié)合，切實提高監(jiān)督檢查工作效率，最大限度地實現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程的動態(tài)監(jiān)督。

二是深化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要落實民主生活會制度，敢于批評和自我批評，防止痛點不敢揭、疑點不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會質(zhì)量；要做好黨內(nèi)巡視工作，重點圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、八項規(guī)定、政治紀(jì)律、選人用人等進(jìn)行巡察，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律；要實行干部選拔任用責(zé)任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎(chǔ)，就要深化教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐?。槐O(jiān)督是關(guān)鍵，就要強(qiáng)化監(jiān)督，及時制止和查處各種違紀(jì)違法行為，使黨員干部不敢腐敗?？傊?，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在法治的軌道上和陽光下運(yùn)行，使企業(yè)始終保持風(fēng)清氣正、管理高效的良好環(huán)境，為國有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

1.黨的十八大報告

2.習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上講話

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初?！痹谘影矔r期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆悦珴蓶|為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會“人亡政息”。這說明當(dāng)時黨已認(rèn)識到人民對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實行民主黨派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當(dāng)時存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實行監(jiān)督批評。

與此同時，國家對行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng)時政府的四大委員會之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協(xié)商會議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動及其擴(kuò)大化錯誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會監(jiān)督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因為經(jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權(quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們在過去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對監(jiān)督制度的建設(shè)隨時局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實施。在建國后的一段時期，黨和國家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時期，便是和平發(fā)展的祥和時期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會成為專制和暴政的對象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對現(xiàn)實和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會不是保證不犯錯誤，而是不能犯同樣的錯誤和盡量避免錯誤?；仡櫺轮袊跈?quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對政府一切行為進(jìn)行全方位適時的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動和黨的紀(jì)律對國家機(jī)關(guān)的黨員干部實行監(jiān)督；二是通過各級黨委直接對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實行監(jiān)督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時提醒政府改進(jìn)工作中的缺點，從而保證國家和社會生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗。在西方，無論是對權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實踐上的經(jīng)驗也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會權(quán)力科學(xué)和實踐方面的一些真理性認(rèn)識。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會主義各項事業(yè)。對于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會動蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在遵奉這個前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點和突破口。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實踐上的“雷區(qū)”；三是社會監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實踐，無論是經(jīng)驗還是教訓(xùn)，對于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第四篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點思考

一個單位、部門管理得好不好，關(guān)鍵在于有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和”一把手”，同時還要有一支思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部隊伍。所以，完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的途徑和方法，努力提高監(jiān)督水平，防止權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，既是“從嚴(yán)治黨“的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊伍建設(shè)的有力舉措。

但是，如何完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制呢?本文結(jié)合礦山企業(yè)的實際，擬從兩個方面進(jìn)行研究和分析。

一、在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約

首先，要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格選拔任用單位、部門正職的入口關(guān)。只有把好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照政策要求和程 序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并把組織選派與公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動，這是從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職對職工負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo) 干部本人負(fù)責(zé)的關(guān)鍵c另外，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職時，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要有機(jī)配合，使對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實把握好他們的政治素質(zhì)和

個人品質(zhì)的關(guān)口，為其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，要注意貫徹民主集中制原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的選拔任用要走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦工作，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度。筆者認(rèn)為，在云錫馬礦公司剛剛結(jié)束的部門正職競聘上崗的工作中，馬礦公司黨委通過理論考試、綜合面試、職工代表民主測評、組織考察、任前公示等程序，全方位選拔任用管理人員的做法是值得普及推廣的。

其次，要建立民主科學(xué)決策和決策失誤責(zé)任追究制度。凡屬重大項目立項、大額資金使用以及干部人事調(diào)整等重大決策，都必須堅持民主集中制原則，交班子集體討論，讓班子成員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。在這一點上，云錫集團(tuán)公司大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子做得非常出色。尤其是筆者所在的馬礦公司，領(lǐng)導(dǎo)班子甚至在一些重大的問題決策前還廣泛征求有關(guān)方面同志的意見，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督和制約之下，這對防止個人決策的主觀隨意性將起至Ij積極的作用。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制度。要根據(jù)事實、證據(jù)、法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制，如果出了問題不追究，該處理的不處理或處理過輕，責(zé)任制也就落實不了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制時，要堅決克服好人主義造成的“失之于軟，失之于寬”的問題。

再次，堅決貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，導(dǎo)致工作力度不夠；有的則擔(dān)心抓反腐倡廉會影響基層的生產(chǎn)積極性，影響生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，等等。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實擔(dān)負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職作為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須從我做起，率先垂范。要注意提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己。另外還要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。從李嘉廷、成克杰等腐敗案例可以證明，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路都是因為其配偶或子女起了推波助瀾甚至是“二傳手”的作用。古人云：“妻廉夫禍少“，這句古訓(xùn)是很有道理的，許多歷史事實也可以證明這一點。

二、完善權(quán)力監(jiān)督和管理制度，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督和制約機(jī)制

第一，建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的具體制度。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也起到積極的作用。第二，建立健全廠務(wù)公開制度。一是要公開單位、部門的職責(zé)權(quán)限；二是各職能部門直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向群眾公開的事項，都應(yīng)該向群眾公開，同時

要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定以及舉報投訴的途徑和方法向群眾公開。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，給群眾一個滿意的答復(fù)。

第三，建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有關(guān)具體制度。在自上而下的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制方面，當(dāng)務(wù)之急是要建立并完善上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任制，明確權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任及主要責(zé)任人，把權(quán)力監(jiān)督和制約工作作為上級組織的一項重要職能。各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)舉報制度、群眾舉報制度和黨內(nèi)民主生活會制度，切實保障每個黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)力。另外，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的監(jiān)督意識，使自己自覺地、主動地接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)于律己，防微杜漸。

第四，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三不為"機(jī)制。一是建立“不愿為”的自律機(jī)制。加強(qiáng)對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、廉政從業(yè)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，教育他們繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉

辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。二是建立“不敢為”的懲治機(jī)制。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗工作合力，加大對違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，嚴(yán)肅處理各類腐敗分子。三是建立“不能為”的防范機(jī)制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強(qiáng)對人財物管理等易于發(fā)生腐敗的部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域。

總之，權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，需要各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約，不僅要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和制約，還要依靠群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督多管齊下，形成多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對單位、部門正職始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，確保權(quán)力運(yùn)行始終不會偏離正確的航線。

作者單位：馬拉格礦業(yè)公司

責(zé)任編輯：王玨

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗和實踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等各項制度。堅持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級靠人管人、管財、管事的落后現(xiàn)象，實現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點工程建設(shè)方面，先后出臺《政府投資重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點工程建設(shè)項目全過程監(jiān)督正常化、規(guī)范化；在財政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項公開工作切實取得實效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺了《蒙自市關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅持?誰主管、誰負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個人責(zé)任制，在作出決策時，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績效評估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)等功能，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進(jìn)行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時出臺了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點工作的通知>實施方案》等 文件，并明確要求，打好隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險防控為主抓手，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實質(zhì)性動作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點。

一要解開認(rèn)識上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計地逃避監(jiān)督。其實，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯誤，少犯錯誤，犯了小錯及時糾正過來。缺少監(jiān)督，就會讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識上的?心結(jié)?，才會真心實意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會真心實意為人民群眾辦實事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監(jiān)督政府望而生畏。因此，要創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時，對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日