第一篇：破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的

破解權(quán)力制約監(jiān)督難題的“金鑰匙”

——關(guān)于長春強化科學(xué)配權(quán)的調(diào)查與思考

文章來源： 中國紀檢監(jiān)察報 [作者：] 發(fā)布時間：12-08-01 14:25:02 16

黨的十七大報告明確提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。近年來，吉林省長春市按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，積極探索科學(xué)配置權(quán)力機制，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進分權(quán)、放權(quán)和集權(quán)，取得了明顯成效。近期，中央紀委研究室調(diào)研組赴長春市就他們的做法進行了調(diào)研，形成如下報告。

合理分權(quán)——解決“一把手”和部門崗位權(quán)力過分集中問題

實行主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”，將集中于“一把手”的權(quán)力分解為領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員共同行使。長春市不少同志反映，過去“一把手”權(quán)力過于集中，在具體業(yè)務(wù)上“事無巨細”，既分散了工作精力，又集中了廉政風(fēng)險。針對這一問題，長春市去年專門出臺了《關(guān)于實行市直機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和事業(yè)單位參照執(zhí)行。一年來，大多數(shù)市直部門和一些縣（市、區(qū)）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務(wù)、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員協(xié)助分管，“一把手”主要履行監(jiān)管職責。

將一個部門行使的權(quán)力分解到不同部門行使，實現(xiàn)了權(quán)力的相互制衡。為了解決部門權(quán)力過于集中，甚至出現(xiàn)“公共權(quán)力部門化”的問題，長春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來由一個部門行使的權(quán)力分解到多個部門行使，化解了權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉(xiāng)土地交易中心運行，實現(xiàn)了土地儲供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機制，工程招投標由責任單位負全責，工程攔標價的確定、決算價格的確認以及資金撥付使用等權(quán)力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機構(gòu)，實現(xiàn)了評審、預(yù)算、招標、撥款、決算等幾個方面權(quán)力的相互制衡。

推進重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力分解，降低了廉政風(fēng)險。長春市在認真排查崗位廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按照“不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風(fēng)險崗位執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進行拆分，從而降低腐敗發(fā)生幾率。九臺市先后分解崗位權(quán)力事項131項，比如，將技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法監(jiān)督科和管理科兩個科室的行政執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)稽查分局去行使；將法院財產(chǎn)評估拍賣權(quán)這項原來一崗獨辦的權(quán)力分解到三個崗位辦理。

適度放權(quán)——促進權(quán)力運行廉潔、高效、便民

加大市級層面向縣（市、區(qū)）的放權(quán)力度。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區(qū)）級權(quán)力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區(qū)）放權(quán)285項，目前新一輪的放權(quán)工作還在繼續(xù)推進。一些縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)稱，縣一級要發(fā)展，“就必須有一定的自主權(quán)，特別是經(jīng)濟管理權(quán)，不然就沒有了積極性”；現(xiàn)在權(quán)力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。

加大部門向辦事窗口的放權(quán)力度。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長劉大平說，權(quán)力在辦公場所壓縮、在服務(wù)窗口擴大，群眾辦事更容易、監(jiān)督更直接了。

加大系統(tǒng)內(nèi)部向下層級的放權(quán)力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權(quán)力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率?！睘榇?，市直部門加大了下放權(quán)限力度，把一個系統(tǒng)或部門集中于某一層級的權(quán)力分解到下一層級負責。如市建委把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監(jiān)督等90項事權(quán)下放到區(qū)里；市規(guī)劃局將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制事權(quán)、許可部分事權(quán)、監(jiān)督檢查事權(quán)等下放到各規(guī)劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業(yè)管理四個方面33項管理權(quán)限下放到各城區(qū)和開發(fā)區(qū)。

有效集權(quán)——加強上級對下級權(quán)力運行的集中監(jiān)管

在科學(xué)配權(quán)的實踐中，長春市的同志也體會到，權(quán)力并不是越分散越好，關(guān)鍵是要做到配置科學(xué)合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管等方面，適度的集權(quán)，既有利于加強上級對下級行使權(quán)力的集中監(jiān)管，又有利于提高行政效率。

在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。長春市各有關(guān)部門將行政審批職能進行整合，成立“審批辦”，按照“能進盡進、應(yīng)進必進”的原則，整體進駐行政服務(wù)中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。在服務(wù)中心派駐一個由3至5人組成的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，進行實時監(jiān)控。截至目前，全市具有行政審批權(quán)限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設(shè)項目并聯(lián)審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結(jié)。

在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。人員調(diào)動涉及全局性工作，必須進行適度集中、統(tǒng)一管理。二道區(qū)有的同志反映：“過去二道區(qū)人事管理權(quán)過于分散，有的局發(fā)

生過隨便進人和吃‘空餉’的現(xiàn)象。”為此，二道區(qū)專門制定了機關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動管理暫行規(guī)定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的原則，對全區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員調(diào)動、借用人員管理等方面作出明確規(guī)定，實現(xiàn)了按編制進人、按程序辦理、按紀律管理。

在對市直部門監(jiān)督方面，變過去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。長春市針對過去紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)人員分散、監(jiān)督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)進行整合改革，成立了12個市紀委、監(jiān)察局直屬紀工委、監(jiān)察分局，分塊負責履行對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督職能，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，使機制更加順暢，提高了監(jiān)督的整體效果。

在農(nóng)村“三資”管理方面，變過去的分散監(jiān)管為集中監(jiān)管。長春市從2008年開始推行農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“3+1”模式，全市所有村都成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立“三資”委托代理服務(wù)中心，對村級資金、資產(chǎn)和資源實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。二道區(qū)以街道財政經(jīng)濟指導(dǎo)中心為依托，成立了吉林省首家社區(qū)財務(wù)核算中心，對社區(qū)資金進行集中核算，對資產(chǎn)進行集中管理。目前，二道區(qū)6個街道的社區(qū)財務(wù)核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經(jīng)取得初步成效。

長春市“科學(xué)配權(quán)”實踐的啟示

必須切實將科學(xué)配權(quán)作為加強權(quán)力制約監(jiān)督、推進社會主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。正如二道區(qū)區(qū)委書記王庭凱所說：“公共權(quán)力如果得不到有效配置，就容易出現(xiàn)違紀違法案件，全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展就會受到影響，領(lǐng)導(dǎo)班子也不可能長久和諧?！币虼耍骷夵h委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會主義民主政治、推進社會主義政治文明的高度，充分認識科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。

必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進科學(xué)配權(quán)各項工作。一些同志指出，當前“一把手”監(jiān)督難問題、“小官大權(quán)”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權(quán)力還過于集中、權(quán)力配置還不夠科學(xué)。長春市在推進科學(xué)配權(quán)工作中，既強化縱向授權(quán)制約，又注重橫向流程操控；既分解權(quán)力達到制衡目的，又整合權(quán)力防止工作效率降低。長春市的實踐證明，科學(xué)配權(quán)，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統(tǒng)一部署和整體推進，既要合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，又要加強對權(quán)力行使特別是直接掌管人財物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，真正形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

必須以改革創(chuàng)新精神強力推進科學(xué)配權(quán)工作。長春市的同志在實踐中感到，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力私有化現(xiàn)象的存在，使擁有一定權(quán)力的部門和個人形成了利益群體?？茖W(xué)配權(quán)是對權(quán)力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認識上也存在一定誤區(qū)，認為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責不對稱，對科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持。解決這些問題，必須以改革創(chuàng)新的精神強力推進科學(xué)配權(quán)工作，既要加強宣傳教育、疏導(dǎo)抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現(xiàn)行體制下，無論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)還是監(jiān)督權(quán)，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學(xué)配權(quán)需要借助科技手段，通過現(xiàn)代信息技術(shù)固化權(quán)力運行流程，使權(quán)力運行全過程留有痕跡。

必須進一步完善科學(xué)配權(quán)的各項制度。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認為：“治病和防病比，防病更重要；立規(guī)矩和執(zhí)行規(guī)矩比，立規(guī)矩更重要?！蓖瑫r，一些同志也提出，目前相關(guān)配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學(xué)配權(quán)工作的深入開展。必須加大制度創(chuàng)新力度，進一步健全組織體制和程序規(guī)則，形成責任落實機制，把制度建設(shè)貫穿于規(guī)范權(quán)力運行全過程，努力提高科學(xué)配權(quán)的制度化、規(guī)范化水平。

必須把科學(xué)配權(quán)與加強權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機結(jié)合起來?？茖W(xué)配權(quán)是加強權(quán)力制約監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。長春市堅持把科學(xué)配權(quán)與廉政風(fēng)險排查、政務(wù)公開等工作相結(jié)合，與依法確權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)相結(jié)合，降低了廉政風(fēng)險，維護了群眾利益。長春市的實踐證明，必須把科學(xué)配權(quán)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去考量，放在加強權(quán)力制約監(jiān)督這一系統(tǒng)工程中去推進，與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、解決群眾反映強烈的突出問題相結(jié)合，不斷提高科學(xué)配權(quán)的針對性和實效性。（中央紀委研究室）

第二篇：破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

加強對基層一線行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的內(nèi)在要求，也是貫徹落實國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，做好質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控工作的必然舉措。根據(jù)駐國家質(zhì)檢總局紀檢組監(jiān)察局關(guān)于有效監(jiān)管一線執(zhí)法人員權(quán)力運行的要求，山東檢驗檢疫局黨組基于分級分權(quán)的層級管理和權(quán)責一致原則，探索形成了層級權(quán)力、層級責任、層級監(jiān)督、責任追究、績效獎懲環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的權(quán)力制約與監(jiān)督機制。通過制度約束，讓權(quán)力在法制的軌道上運行，有效解決基層權(quán)力倒掛、暗箱操作和權(quán)力尋租問題，最大限度防范廉政風(fēng)險，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

建立完善層級職權(quán)分解制約體系，確保權(quán)責明晰。為有效解決層級管理觀念淡薄、基層執(zhí)法人員“權(quán)力倒掛”問題，在有效運行“三位一體”（依法行政、質(zhì)量管理、績效考核）的綜合管理體系基礎(chǔ)上，探索建立了層級職權(quán)分解制約體系，理清層級權(quán)力與層級責任，理順權(quán)力運行通道。一是界定橫向部門職責。省局各處室、直屬單位、各分支機構(gòu)進一步科學(xué)合理地界定本單位內(nèi)部不同部門、科室之間的職責。在此基礎(chǔ)上，橫向劃分部門內(nèi)部平級崗位間的職責，將部門職責界定到具體崗位、具體人員，做到職責清晰、要求具體、程序規(guī)范。通過橫向職權(quán)的界定，實現(xiàn)平級部門間、平級崗位間的權(quán)力制約，解決“是什么”和“做什么”的問題。二是分解縱向?qū)蛹壜殭?quán)。制定出臺《山東檢驗檢疫局行政執(zhí)法請示報告制度》，在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，按商品類別、業(yè)務(wù)類別等確定層級權(quán)限劃分標準，指導(dǎo)分支機構(gòu)開展層級權(quán)限分解工作，明確從局長、分管局長、業(yè)務(wù)部門負責人到一線人員的權(quán)限、請示報告事項等具體內(nèi)容，實現(xiàn)上下級之間的權(quán)力制約，解決“怎么做”和“做到什么程度”的問題。三是明確層級執(zhí)法責任。各單位嚴格執(zhí)行《山東檢驗檢疫局行政執(zhí)法責任追究辦法》，由省局在綜合管理體系中建立行政執(zhí)法責任追究過程及辦法，各單位在此基礎(chǔ)上進行細化和補充，確保層級執(zhí)法責任實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、符合實際、持續(xù)改進、有效管用、剛性運行”的目標。

健全層級權(quán)力剛性運行保障機制，確保執(zhí)行規(guī)范。配合層級權(quán)力確權(quán)、分權(quán)工作，探索建立一系列權(quán)力剛性運行保障機制。一是探索監(jiān)管模式改革。按照集權(quán)與分權(quán)有機結(jié)合的原則，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，探索在確保工作質(zhì)量和效率的前提下，優(yōu)化具體檢驗檢疫監(jiān)管措施，將分支機構(gòu)受理報檢、計收費、現(xiàn)場檢驗檢疫、合格評定、出證放行、監(jiān)督管理等執(zhí)法權(quán)力進行物理分離，把傳統(tǒng)單人執(zhí)法的“線條式檢驗監(jiān)管模式”改變成環(huán)環(huán)相扣的多人“模塊化檢驗監(jiān)管模式”，有效分散集權(quán)式的執(zhí)法權(quán)力，降低產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法請示報告制度以及層級權(quán)力分解的有關(guān)規(guī)定，在本崗位職責、權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范行使權(quán)力，不得亂用、濫用。各平級崗位、層級崗位間相互制約、相互監(jiān)督。三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行執(zhí)法證和崗位資格證雙證上崗制度，實施執(zhí)法資格動態(tài)管理，對不適合從事執(zhí)法工作的依法取消崗位資格證、暫扣或吊銷執(zhí)法證并調(diào)整工作崗位。對重點企業(yè)、重要崗位、敏感業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行雙人上崗或推行AB角、主輔角等制度，防止“一個人說了算”。根據(jù)崗位敏感程度或限定任職時間，對各崗位干部進行定期交流輪崗，打破“小團體、小圈子”。

探索構(gòu)建層級權(quán)力多重監(jiān)督體系，保障監(jiān)督有效。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，構(gòu)筑全方位、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，杜絕權(quán)力集中、失控和監(jiān)督缺位。一是加強層級權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督。建立上級對下級權(quán)力運行層級督察制度，強化局領(lǐng)導(dǎo)、處（科）長、副處（副科）長等各管理層的督察職責，針對重點敏感風(fēng)險點，明確各管理層必須負責一定比例執(zhí)法行為的抽查監(jiān)督，把各級管理層的日常監(jiān)督重點引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上。比如在實踐中明確規(guī)定科長每月要對本科人員出過的證書、放行的批次、監(jiān)管過的企業(yè)等進行一定比例的抽查復(fù)核；業(yè)務(wù)局長、處長每季度要對科長驗證過的工作根據(jù)一定比例進行驗證；山東局主管處室對分支局定期進行驗證。此外，山東局建立聯(lián)合檢查制度，定期或不定期組織相關(guān)部門對分支機構(gòu)進行聯(lián)合檢查，著重對各分支機構(gòu)層級監(jiān)督運行情況進行督察，查出問題及時追責、整改和通報。二是加強層級權(quán)力外部監(jiān)督。建立健全定期調(diào)查走訪制度，對各層級人員工作質(zhì)量和廉潔行政情況進行跟蹤檢查，局級領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人、紀檢監(jiān)察人員定期或不定期地走訪有關(guān)企業(yè)和工作對象，及時了解服務(wù)對象的訴求，掌握各層級人員行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。引入社會監(jiān)督力量，聘請第三方機構(gòu)、社會監(jiān)督員等開展外部調(diào)查，增強外部監(jiān)督的實效性。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”推進政府信息公開，將本單位的執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序、時限、執(zhí)法結(jié)果等向社會公開，采用多種渠道強化信息傳遞和溝通，讓權(quán)力在陽光下運行。三是建立健全廉政督察機制。按照廉政風(fēng)險防控要求，明確每項廉政風(fēng)險的監(jiān)控對象、監(jiān)控責任人，完善和優(yōu)化防控措施，細化各崗位防控責任、防控頻率、防控目標，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，比如執(zhí)法一線的自由裁量權(quán)、市場準入等行政審批、注冊管理、工程招標、政府采購、資金審批、人事任免等都是關(guān)鍵風(fēng)險點。按照“有訪必接，有案必查，違紀必究”的原則，對實名投訴舉報采取談話提醒、立案查處直至移送司法機關(guān)等手段，做到“查辦一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。

綜合運用各類監(jiān)督檢查考核結(jié)果，落實責任追究。強化對濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為、亂作為等問題的責任追究，督促和約束基層一線執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行職責。一是嚴格落實責任追究制度。對日常督察、專項督察、綜合督察、投訴舉報調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)的未依法履職、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀行為，堅持“嚴”字當頭，嚴肅追究責任，決不姑息遷就。對存在屢改屢犯等問題的單位，除追究直接責任人員責任以外，還嚴肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，通過嚴格的責任追究確保制度剛性運行。二是不斷完善績效考核管理。積極推進全面績效管理工作，扎實做好逐級逐人績效考核，實現(xiàn)績效管理與具體崗位、具體人員執(zhí)法責任的有機結(jié)合。優(yōu)化績效考核指標體系，突出發(fā)揮考核指標的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)對實際績效的有效區(qū)分。三是注重運用督察考核結(jié)果。把各類監(jiān)督、檢查、考核結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整崗位乃至黨政紀處分的重要依據(jù)。局黨組始終堅持正確的用人導(dǎo)向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部；不用那些以權(quán)謀私、不負責任、不講原則、不干實事、信譽不高的人。

堅持群眾路線加強思想文化建設(shè)，匡正權(quán)力觀念。思想是行為的先導(dǎo)，如果不能從思想上筑牢遵紀守法的防線，那么縱使構(gòu)筑了嚴密的制度體系，也只能是防君子而防不了小人、壞人，再好的制度也可能淪為虛設(shè)和“稻草人”。因此，需要進一步發(fā)揮黨建、思想政治工作和機關(guān)文化建設(shè)的合力，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以為民務(wù)實清廉為落腳點，引導(dǎo)各級黨員干部進一步樹立群眾觀念，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。在實踐中，山東局積極開展貼近群眾、貼近實際的黨風(fēng)廉政教育、反腐警示教育、典型案例剖析、機關(guān)文化建設(shè)等，虛功實做，潛移默化，提振干部職工精氣神，持續(xù)釋放正能量，為制度剛性運行提供了堅實的思想保證。

第三篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題

如何破解“一把手”監(jiān)督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎?wù)n題中，湖北省黨建研究會課題組對加強“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。

今年伊始，習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。如何加強“一把手”監(jiān)督再次引發(fā)關(guān)注。

去年6月27日，審計署審計長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011審計報告時指出，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。據(jù)報道，違紀違法的“一把手”占同級違紀違法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐敗問題觸目驚心，存在都監(jiān)督又都不監(jiān)督的問題，處在“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式調(diào)研，召開座談會27場次，發(fā)放調(diào)查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認真汲取研討會上專家學(xué)者的意見后形成了報告。課題組負責人認為，以最堅決的態(tài)度和最嚴厲的措施加強對“一把手”的監(jiān)督，以實際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。

監(jiān)督什么？

調(diào)研報告認為，對“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現(xiàn)實表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點是權(quán)力監(jiān)督。調(diào)查顯示，加強對“一把手”權(quán)力進行監(jiān)督的重點，排在第一位的是選人用人權(quán)，其他依次是重大決策權(quán)、資金使用權(quán)和項目安排權(quán)。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權(quán)力，加強預(yù)防監(jiān)督，推行權(quán)力公開透明運行，通過厘權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)、行權(quán)、控權(quán)、評權(quán)，規(guī)范“一把手”權(quán)力的行使。

要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督“一把手”用人的權(quán)力。規(guī)范動議提名，對動議提名主體、程序進行規(guī)范，強化提名責任，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權(quán)力進行全過程記錄，增強用權(quán)責任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權(quán)謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監(jiān)督?jīng)Q策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機制；加強“一把手”在權(quán)力運行中的行為監(jiān)督，避免直接插手、打招呼等現(xiàn)象發(fā)生。

要約束“一把手”財物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費制度，明確“一把手”正當行使職責的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負責人認為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級以上“一把手”作為重點

對象，嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴肅查處。要抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的“一把手”監(jiān)督管理，特別是對國企、高校、人權(quán)事權(quán)和財權(quán)高度集中部門的“一把手”更要加強監(jiān)督。對與廣大群眾聯(lián)系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關(guān)注。對這些“一把手”的監(jiān)督管理直接關(guān)系到群眾對我們黨的評價和信心。

誰來監(jiān)督？

報告認為，對“一把手”的監(jiān)督，需要整合各方力量，破解“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。要建立上級監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督責任追究制度，凡對下級“一把手”監(jiān)督不力的，要追究上級監(jiān)督機關(guān)的責任。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運用好巡視成果。

要進一步明確同級監(jiān)督機構(gòu)責任，賦予紀檢監(jiān)察和組織部門更多的對“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。繼續(xù)探索人大、政協(xié)實施監(jiān)督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協(xié)委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監(jiān)督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監(jiān)督的強大潛力。報告認為，在對“一把手”的監(jiān)督中，要賦予新聞媒體更多更大的監(jiān)督權(quán)，對媒體和互聯(lián)網(wǎng)披露的“一把手”有關(guān)問題，應(yīng)有完備并且及時的應(yīng)對、答復(fù)、查處機制，大力推行電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效做法，充分發(fā)揮媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。

還要進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，豐富完善群眾參與監(jiān)督的實現(xiàn)形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監(jiān)督，探索、引導(dǎo)和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監(jiān)督和反腐治貪的社會化。

課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監(jiān)督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機構(gòu)，重點對“一把手”進行監(jiān)督。

如何監(jiān)督？

報告認為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

對那些事關(guān)全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使“一把手”監(jiān)督得到有效的制度保障。要深入推進干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權(quán)力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續(xù)改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權(quán)力過大的問題，有步驟地下放部分審批權(quán)力，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國家公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力“一把手”化的現(xiàn)象。充分保障監(jiān)察司法機關(guān)的獨立性，著力解決不同程度存在的權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應(yīng)改進監(jiān)督方式手段，推進“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。建立健全“一把

手”問題預(yù)警機制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)“全方位”、“全天候”監(jiān)督，做到“一把手”到哪里，監(jiān)督措施和網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，特別要加強對重要節(jié)假日、“一把手”個人發(fā)生重大事項執(zhí)行廉政紀律情況的監(jiān)督。加強“一把手”崗位廉政風(fēng)險防控，按照風(fēng)險發(fā)生概率、危害程度、風(fēng)險后果等因素確定廉政風(fēng)險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負責人還特別強調(diào)，要加強對“一把手”八小時以外的監(jiān)控，因為很多問題產(chǎn)生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關(guān)于“一把手”的監(jiān)督信息，必須認真對待、綜合分析、科學(xué)運用。發(fā)現(xiàn)問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養(yǎng)奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。

第四篇：加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大報告指出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！边@是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實踐探索的科學(xué)總結(jié)，為我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在政治建設(shè)和政治體制改革中加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。”人民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，是通過各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來掌握的。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力主要有以下幾種情況：一是擁權(quán)自重；二是以權(quán)謀私；三是官僚主義。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要目的是防止和克服這些現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。也可以幫助干部適時克服思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，防微杜漸。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重點是對其政治立場、政治觀點和遵守政治紀律、組織紀律的情況進行監(jiān)督，主要內(nèi)容：一是遵守黨的政治紀律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當前，重點是看能否把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。二是遵守廉政勤政有關(guān)規(guī)定的情況，主要看是否正確運用人民賦予的權(quán)力，堅持“兩個務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項制度的情況，主要看能否嚴格執(zhí)行黨委黨組內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，反對獨斷專行和軟弱渙散。四是執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持任人唯賢，反對任人唯親，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

我們黨長期以來特別是改革開放以來，在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當在實踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，使之進一步豐富和完善。

一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立重大事項決策規(guī)則和程序。對于涉及黨的路線方針政策的事項；本地區(qū)本部門全局性和長遠性工作的部署；干部的任免、推薦、調(diào)動和處理；重大建設(shè)項目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問題等，應(yīng)當明確規(guī)定征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開方式，以及決策失誤責任的追究辦法等，以加強對決策的有效監(jiān)督。要借鑒“三講”集中教育的成功經(jīng)驗，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，切實運用好批評和自我批評的武器，使民主生活會真正成為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

二是進一步建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制度。適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)報告制度。從我國的實際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，完善有關(guān)法規(guī)，科學(xué)規(guī)定報告人的范圍、報告家庭財產(chǎn)的內(nèi)容和方式等。進一步完善巡視制度，建立巡視工作機構(gòu)，實現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)?；＝⒑屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和回復(fù)組織函詢制度，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部降職辭職制度，并加強對制度執(zhí)行情況的檢查，推動制度的落實，防止和克服形式主義。

三是進一步發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用；發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)在嚴格依法行政、提高行政效率方面的作用。實踐證明，實行經(jīng)濟責任審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的一種有效手段。應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，全面推行縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計，擴大縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。要把經(jīng)濟責任審計的結(jié)果與對干部的任免和獎懲聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部的監(jiān)督作用。

四是進一步加強民主監(jiān)督。改革和完善選舉制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法選舉有機結(jié)合起來，以科學(xué)的程序民主保證選舉的民主；加強干部選拔任用工作的監(jiān)督，以加強對權(quán)力授予的監(jiān)督，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。建立和完善民主評議制度、質(zhì)詢和罷免制度，認真執(zhí)行政務(wù)公開制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報機制，加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五是進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種重要形式和手段，具有公開性、及時性和群眾性等特點，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定，揭露和批評領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的路線方針政策和國家法律的行為，以及嚴重侵犯群眾利益的現(xiàn)象。同時，一定要切實加強對社會輿論的正確引導(dǎo)，提高輿論監(jiān)督水平。

六是進一步加強教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，強化自我監(jiān)督的意識。要加強思想政治教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的問題，真正做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥。同時，要進一步加強有關(guān)制度規(guī)定和要求的教育。社會政治文明發(fā)展的歷史進程表明，制定科學(xué)有效的官員從政規(guī)范固然不易，而要使這些規(guī)范成為官員自覺遵守的道德倫理規(guī)范，就更加需要長期的教育、倡導(dǎo)、規(guī)勸、懲戒，需要堅持不懈地努力。

領(lǐng)導(dǎo)干部所處的層次和領(lǐng)域不同，擔負的責任和崗位要求也不盡相同；在不同時期，黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部也會有一些不同的具體要求。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的實際情況，以及不同時期黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，確定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，以增強監(jiān)督的針對性和有效性?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對一個地方和部門的工作起著關(guān)鍵作用。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。

加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，把制約和監(jiān)督有機結(jié)合起來

政治發(fā)展的實踐證明，要有效地加強對公共權(quán)力的控制，必須從三個方面入手：一是加強對權(quán)力的制約；二是加強對權(quán)力的監(jiān)督；三是加強對權(quán)力掌握者的思想政治教育和職業(yè)道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，制約是根本。制約和監(jiān)督都是對權(quán)力的限制，但兩者是有區(qū)別的。監(jiān)督是對權(quán)力的實施進行監(jiān)察和督促，其前提是授予監(jiān)督機關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。加強監(jiān)督對于防止濫用權(quán)力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權(quán)力的制約強調(diào)的是不同權(quán)力主體之間相互制衡，其前提是對權(quán)力進行科學(xué)分解、合理配置，并對各權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進行科學(xué)規(guī)范。任何監(jiān)督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權(quán)力的治本之策。因此，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，把制約和監(jiān)督有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的建立權(quán)力運行機制的“十六字方針”是一個統(tǒng)一的整體。結(jié)構(gòu)合理，就是要對權(quán)力進行合理分解，重點是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來行使。配置科學(xué)，就是不同的權(quán)力主體之間分工明確、各負其責，并且使職權(quán)和責任相統(tǒng)一。程序嚴密，就是要建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運行。制約有效，就是不同權(quán)力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，既有利于加強對權(quán)力的制約，又增強了權(quán)力運行的規(guī)范性和透明度，這也是對權(quán)力進行有效監(jiān)督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，是對現(xiàn)行權(quán)力運行機制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅持和完善社會主義民主制度；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其內(nèi)部機構(gòu)的職能調(diào)整等政治體制中的一些重大問題，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計，穩(wěn)步推進。應(yīng)當特別注意把握好以下幾個問題：

一是權(quán)力運行機制的設(shè)計，要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。任何一種權(quán)力運行機制的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度決定的。我們建設(shè)的是中國特色社會主義，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主的根本保證。建立和完善權(quán)力運行機制的根本目的，是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會主義制度。否則，如果動搖或者削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然損害人民當家作主的地位，損害社會主義制度，這樣的權(quán)力運行機制就是不科學(xué)的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯(lián)就是前車之鑒。

二是正確處理權(quán)力集中和分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵是對權(quán)力的分解要合理，配置要科學(xué)，制約和監(jiān)督要切實有效。該分散的權(quán)力一定要分散，該集中的權(quán)力一定要集中。

三是把對權(quán)力的制約與保證決策效率有機統(tǒng)一起來。對權(quán)力的制約往往容易出現(xiàn)兩個方面的問題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權(quán)力的作用；另一方面是過分強調(diào)制約，影響決策效率?？茖W(xué)的權(quán)力運行機制，應(yīng)當是既能有效地防止和糾正濫用權(quán)力的問題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題?！边@就是說，對權(quán)力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權(quán)力運行機制，應(yīng)當克服現(xiàn)行權(quán)力運行機制的弊端，保持和發(fā)揚它的優(yōu)勢，而不應(yīng)當丟掉這個優(yōu)勢。

四是加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。為了加強對權(quán)力的監(jiān)督，強化監(jiān)督機關(guān)的職能和權(quán)威，充分發(fā)

揮其作用，是非常必要的。同時必須切實加強對監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，否則同樣會導(dǎo)致腐敗。歷史上這方面的教訓(xùn)很多。要進一步加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；以國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運行程序，監(jiān)督手段要合情合理合法；加強對監(jiān)督機關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，加強自我約束和監(jiān)督。

五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進一步解放思想，站在全球化、現(xiàn)代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設(shè)計我們的權(quán)力運行機制。如把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開，適度擴大監(jiān)督機關(guān)的相對獨立性，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等，體現(xiàn)的是對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，是政治文明的重要內(nèi)容，并不是資本主義的專利。我們應(yīng)當像建立社會主義市場經(jīng)濟體制那樣，從我國的實際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗，借鑒西方發(fā)達國家權(quán)力運行機制中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立和完善我們國家的權(quán)力運行機制。

六是建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，要統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計，循序漸進，逐步完善?！笆址结槨碧岢隽私?quán)力運行機制應(yīng)當遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問題需要研究解決。這就必須經(jīng)過一定時間的實踐探索，需要在一定范圍進行實驗，積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范，不可能一蹴而就?！笆址结槨钡膬?nèi)涵也是動態(tài)的，隨著社會政治、經(jīng)濟和文化的不斷進步，必然要不斷發(fā)展和豐富。因此，建立健全科學(xué)的權(quán)力運行機制，也不是一勞永逸的，而是要與時俱進，根據(jù)發(fā)展變化了的社會情況，適時進行調(diào)整、充實和完善。

總之，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督建立健全科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是當前黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中的一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題，是我國政治體制改革中的一項帶有核心性質(zhì)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個代表”重要思想，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，積極探索，逐步規(guī)范，努力形成中國特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會主義制度，實現(xiàn)國家的長治久安

第五篇：權(quán)力清單制度要破解哪些難題

權(quán)力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、基本要求和時間表。

推行權(quán)力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)進行全面梳理，按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)和透明便民高效的要求，加以清理調(diào)整、依法審核 確認，優(yōu)化運行流程，將有關(guān)職權(quán)和責任以清單方式列明，并公之于眾，接受監(jiān)督，其實質(zhì)是給行政權(quán)力打造一個透明的“制度籠子”，為相對人和大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè) 創(chuàng)新提供便利條件，也為行政機關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)。

推行地方政府部門權(quán)力清單制度，是實現(xiàn)有效政府治理、加強政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，有利于促進簡政放權(quán)，推動政府依法全面正確履行政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，也是規(guī)范權(quán)力運行、建設(shè)法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權(quán)力清單制度的進程中，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權(quán)力清單中行政職權(quán)的性質(zhì)和行使主體

對什么是“行政權(quán)力”，學(xué)者理解主要有兩種，一是從國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)的角度，將行政權(quán)力理解為行政機關(guān)的執(zhí)行權(quán)，認為是國家行政機關(guān)執(zhí)行 國家法律、法規(guī)、政策的權(quán)力。二是從國家行政權(quán)力是國家權(quán)力的一部分來理解，認為行政權(quán)力是國家的管理權(quán)。實際上，行政權(quán)具有上述雙重屬性。

行政權(quán)力涉及的主要內(nèi)容，一是政府執(zhí)行法律的事項;二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項。行政權(quán)力是一把雙刃劍，一方面在維護社會秩序，增進 公共利益，保護相對人合法權(quán)益方面，具有積極能動作用，這為建立責任清單提供了依據(jù);另一方面，行政權(quán)力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規(guī)范，則可能產(chǎn)生消極影響，這為建立權(quán)力清單奠定了基礎(chǔ)。

行政職權(quán)作為行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)，除由行政機關(guān)行使外，還包括被授權(quán)組織(法律法規(guī)直接授權(quán)與行政機關(guān)授權(quán))行使和行政機關(guān)合法委托的組織行使。根據(jù)委托和授權(quán)理論，地方政府對確需下放的職權(quán)事項，可依法委托下級政府或其部門行使，也可依法授權(quán)下級政府或其部門行使。明確權(quán)力清單中行政職權(quán)的范圍和類別

行政機關(guān)的主要執(zhí)法，分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權(quán)力清單范圍應(yīng)包括但不限于行政執(zhí)法，而是 行政職權(quán)主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力。目前各地建立的權(quán)力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政 征收、行政給付、行政確認、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實際上，政府部門的行政職權(quán)是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導(dǎo)意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設(shè)定依據(jù)，匯 總形成部門行政職權(quán)目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類 方式，結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準。對一些不直接面向相對人的行政職權(quán)如政策、規(guī)劃等制定可暫不列入清單。在建立權(quán)力清單的同時建立責任清單

除了直接面向相對人的行政職權(quán)外，地方政府部門還承擔了越來越多的為履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職能而必需的職責。政府部門的 行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責，這要求在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責任事項，建立責任清單，明確責任 主體，確定責任范圍如部門主要職責、不依法行使權(quán)力和不依法履行職責的責任等，厘清職責邊界，健全問責和責任承擔機制;已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責 任清單;尚未建立權(quán)力清單的，要與建立責任清單一并推進。厘清政府及其部門間的職權(quán)關(guān)系

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項等;政府部門，行使部門管理職權(quán)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請 示或報告，由本級政府決定;涉及政府全面或跨部門職權(quán)應(yīng)由本級政府行使。同時，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如《環(huán)境保護法》規(guī) 定了各級政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責任，以及縣級以上環(huán)保主管部門責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準責令 停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的事項，以及跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。國防、外交、國安、關(guān)系全國統(tǒng)一市場 規(guī)則和管理等作為中央事權(quán);部分社保、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán);區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán);強化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職 責和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。

地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作;市場監(jiān)管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責;省級政府主要負責維護市場統(tǒng)一和公平競爭以 及對下級政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。各省級政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統(tǒng)權(quán)力事項的名稱、歸類、實施依 據(jù)等標準;省市縣政府要明確本級保留(直接行使、委托或下放下級行使)、權(quán)力職責邊界、共同職權(quán)以及由上級決定等事項;上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和 督促檢查。把握好幾個問題 推行政府權(quán)力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，堅持攻堅克難。

一是動靜平衡。要根據(jù)法律立改廢的情況、機構(gòu)改革和調(diào)整的情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時在政府網(wǎng)站等載體向社會公布。建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和長效管 理機制，特別是對非行政許可審批，可設(shè)定為許可和通過廢止、依法確認為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案、轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)等方式取消。

二是協(xié)調(diào)配合。特別是地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。要 按清單嚴格行使行政職權(quán)，切實維護清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。相關(guān)部門要適時組織督查，對不按照清單履行職權(quán)的單位和個人，依法依紀追究責任。三是條塊結(jié)合。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來。目前國務(wù)院部門主要是推行行政審批權(quán)力清單，地方政府主要是推行部門權(quán)力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權(quán)力清單，少數(shù)地方已推行政府權(quán)力清單制度。從長遠來看，要探索推行中央部門的權(quán)力清單和地方政府的權(quán)力清單。四是堅持按清單行權(quán)、履職與依法行政統(tǒng)一。權(quán)力清單，類似于行政機關(guān)的一種業(yè)務(wù)手冊或相對人的辦事指南，實際上就是一張寫滿“政府部門權(quán)力和責任的 紙”。建立權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權(quán)、履職與依法行政等同起來，還要推動法治政府的其他制度建設(shè)。