第一篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的幾點(diǎn)思考

一個(gè)單位、部門管理得好不好，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和”一把手”，同時(shí)還要有一支思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部隊(duì)伍。所以，完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的途徑和方法，努力提高監(jiān)督水平，防止權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用，既是“從嚴(yán)治黨“的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。

但是，如何完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制呢?本文結(jié)合礦山企業(yè)的實(shí)際，擬從兩個(gè)方面進(jìn)行研究和分析。

一、在加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約

首先，要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)格選拔任用單位、部門正職的入口關(guān)。只有把好選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照政策要求和程 序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并把組織選派與公開選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 干部本人負(fù)責(zé)的關(guān)鍵c另外，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要有機(jī)配合，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和

個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的選拔任用要走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見，搞好民主評(píng)議和民主推薦工作，以確保領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度。筆者認(rèn)為，在云錫馬礦公司剛剛結(jié)束的部門正職競(jìng)聘上崗的工作中，馬礦公司黨委通過理論考試、綜合面試、職工代表民主測(cè)評(píng)、組織考察、任前公示等程序，全方位選拔任用管理人員的做法是值得普及推廣的。

其次，要建立民主科學(xué)決策和決策失誤責(zé)任追究制度。凡屬重大項(xiàng)目立項(xiàng)、大額資金使用以及干部人事調(diào)整等重大決策，都必須堅(jiān)持民主集中制原則，交班子集體討論，讓班子成員充分發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。在這一點(diǎn)上，云錫集團(tuán)公司大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子做得非常出色。尤其是筆者所在的馬礦公司，領(lǐng)導(dǎo)班子甚至在一些重大的問題決策前還廣泛征求有關(guān)方面同志的意見，自覺地把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督和制約之下，這對(duì)防止個(gè)人決策的主觀隨意性將起至Ij積極的作用。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制度。要根據(jù)事實(shí)、證據(jù)、法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制，如果出了問題不追究，該處理的不處理或處理過輕，責(zé)任制也就落實(shí)不了。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行決策失誤責(zé)任追究制時(shí)，要堅(jiān)決克服好人主義造成的“失之于軟，失之于寬”的問題。

再次，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，導(dǎo)致工作力度不夠；有的則擔(dān)心抓反腐倡廉會(huì)影響基層的生產(chǎn)積極性，影響生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，等等。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大政治責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職作為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，必須從我做起，率先垂范。要注意提高自身的素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己。另外還要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。從李嘉廷、成克杰等腐敗案例可以證明，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法違紀(jì)的道路都是因?yàn)槠渑渑蓟蜃优鹆送撇ㄖ鸀懮踔潦恰岸魇帧钡淖饔?。古人云：“妻廉夫禍少“，這句古訓(xùn)是很有道理的，許多歷史事實(shí)也可以證明這一點(diǎn)。

二、完善權(quán)力監(jiān)督和管理制度，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部監(jiān)督和制約機(jī)制

第一，建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也起到積極的作用。第二，建立健全廠務(wù)公開制度。一是要公開單位、部門的職責(zé)權(quán)限；二是各職能部門直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向群眾公開的事項(xiàng)，都應(yīng)該向群眾公開，同時(shí)

要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定以及舉報(bào)投訴的途徑和方法向群眾公開。另外，凡是研究確定公開的事項(xiàng)，公開后必須及時(shí)通過多種形式收集群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向群眾反饋處理結(jié)果，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第三，建立和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有關(guān)具體制度。在自上而下的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制方面，當(dāng)務(wù)之急是要建立并完善上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任制，明確權(quán)力監(jiān)督和制約責(zé)任及主要責(zé)任人，把權(quán)力監(jiān)督和制約工作作為上級(jí)組織的一項(xiàng)重要職能。各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要確保權(quán)力監(jiān)督和制約工作到位，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約上的“空檔”。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)舉報(bào)制度、群眾舉報(bào)制度和黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，切實(shí)保障每個(gè)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門正職行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)力。另外，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位、部門正職的監(jiān)督意識(shí)，使自己自覺地、主動(dòng)地接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)于律己，防微杜漸。

第四，建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三不為"機(jī)制。一是建立“不愿為”的自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、廉政從業(yè)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，教育他們繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉

辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。二是建立“不敢為”的懲治機(jī)制。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐敗工作合力，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度，嚴(yán)肅處理各類腐敗分子。三是建立“不能為”的防范機(jī)制。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是要加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理等易于發(fā)生腐敗的部門和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域。

總之，權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門正職的權(quán)力監(jiān)督和制約，不僅要依靠黨內(nèi)監(jiān)督和制約，還要依靠群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督多管齊下，形成多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)單位、部門正職始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，確保權(quán)力運(yùn)行始終不會(huì)偏離正確的航線。

作者單位：馬拉格礦業(yè)公司

責(zé)任編輯：王玨

第二篇：國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報(bào)告提出的我國今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。在我國，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來，國有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚，趁機(jī)侵吞、貪污國有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項(xiàng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營賬目；有的私設(shè)“小金庫”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過分集中，個(gè)人獨(dú)斷專行。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個(gè)單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能嚴(yán)把，對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對(duì)待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場(chǎng)，把組織選派與向人才市場(chǎng)公開選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為對(duì)其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評(píng)議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。中國共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上?！?。這一結(jié)論既避免了把細(xì)小問題商來議去，浪費(fèi)大量時(shí)間，造成決策緩慢，又能切實(shí)避免個(gè)人專斷和無人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度可以說是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。對(duì)此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪紫纫鞔_的是哪些問題應(yīng)當(dāng)由

集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個(gè)人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用?？傊?，對(duì)確保副職對(duì)副職、副職對(duì)正職、正職對(duì)副職的有效監(jiān)督和制約落到實(shí)處都將會(huì)起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來，推行企業(yè)管理干部公開選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對(duì)國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營銷管理體制改革，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營銷體制改革，就要對(duì)合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實(shí)行公開招標(biāo)、議標(biāo)采購，零星物資比質(zhì)比價(jià)采購制度，形成物資采購“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開，實(shí)施“陽光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。建立健全廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的高度上，充分認(rèn)識(shí)建立健全廠務(wù)公開制度，推行廠務(wù)公開的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實(shí)行廠務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是要公開各職能部門的職責(zé)權(quán)限；二是要公開服務(wù)項(xiàng)目、公開辦事程序，各職能部門對(duì)直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開的事項(xiàng)，都應(yīng)向職工群眾公開，同時(shí)要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時(shí)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開的事項(xiàng)，公開后必須及時(shí)通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第三篇：關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

關(guān)于完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制研究，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家各項(xiàng)事業(yè)健康順利發(fā)展的需要。本文就我國目前權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題，對(duì)如何建立健全權(quán)力運(yùn)行管理監(jiān)督有效機(jī)制，進(jìn)行深入思考，提出完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；制約；權(quán)力；機(jī)制

中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系工作的指導(dǎo)性文件，該《工作規(guī)劃》要求“加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”。胡錦濤總書記在十七大工作報(bào)告中指出：“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！笔叽髮?duì)于權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的表述，反映了權(quán)力健康運(yùn)行的一般原理，是黨對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，更是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要指針。近年來，隨著各種監(jiān)督制度的不斷健全完善，一個(gè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行多層次、全方位監(jiān)督制約的制度體系日趨形成。但從實(shí)際效果來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到黨中央的要求和人民群眾的期望，權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷密切相關(guān)。因此，切實(shí)解決對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約問題，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，已成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的突出重點(diǎn)。

一 我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本狀況

完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，首先要對(duì)我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的運(yùn)行情況有一個(gè)全面的把握和客觀的評(píng)估。我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是在長期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中逐步建立、發(fā)展起來的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的這一制約機(jī)制帶有革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。

（一）十分注重自律機(jī)制的建設(shè)

重在提高黨員干部的道德素質(zhì)和政治覺悟，重在思想、宗旨、信念教育，教育黨員干部掌好人民賦予的權(quán)力，做人民的公仆，為人民服務(wù)，強(qiáng)調(diào)依靠公職人員的自律來約束自己的權(quán)力行為。這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一些嚴(yán)于律己、甘愿奉獻(xiàn)的典型公仆，他們通過高尚的覺悟和純潔的內(nèi)在品質(zhì)不僅嚴(yán)格約束了權(quán)力的謀私性，而且充分運(yùn)用權(quán)力為人民謀取了福利，使權(quán)力最大限度地發(fā)揮了為人民服務(wù)的效能。

（二）他律機(jī)制逐步趨于完善

他律機(jī)制主要通過以權(quán)制權(quán)和以民制權(quán)兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。以權(quán)制權(quán)，就是以權(quán)力制約權(quán)力。如我國現(xiàn)有的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。以民制權(quán)，即社會(huì)和公民充分利用自己的權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。如社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民個(gè)人以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)、檢舉、控告、申訴等方式所進(jìn)行的監(jiān)督等。以權(quán)制權(quán)是最有力、最直接的監(jiān)督，是權(quán)力制約的關(guān)鍵。以民制權(quán)是以權(quán)制權(quán)的基礎(chǔ)和源泉，它為以權(quán)制權(quán)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持。沒有以民制權(quán)，以權(quán)制權(quán)則失去了監(jiān)督的根基；而沒有以權(quán)制權(quán)，則以民制權(quán)也難以達(dá)到監(jiān)督制約的目的。這兩者相互聯(lián)系，相互作用，循環(huán)運(yùn)作，構(gòu)成了我國權(quán)力制約中他律機(jī)制的基本框架。

（三）約束權(quán)力的法律制度建設(shè)得到加強(qiáng) 監(jiān)督活動(dòng)逐步走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了以法約權(quán)。如人大監(jiān)督，有憲法、選舉法和若干法律及議事規(guī)則等；行政監(jiān)督，有國務(wù)院組織法、地方政府組織法、行政監(jiān)察條例、審計(jì)法等法律法規(guī)；司法監(jiān)督有法院、檢察院組織法、刑事、民事、行政三部訴訟法等，社會(huì)監(jiān)督除了憲法、選舉法、工會(huì)法、社團(tuán)法、游行示威法等法律外，還有信訪、舉報(bào)等方面的若干規(guī)定。總的看，我國現(xiàn)行權(quán)力制約機(jī)制在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，也是有效能的。

二 目前我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的主要問題

我國的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制總體上適應(yīng)了我國現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督保證作用。尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種監(jiān)督制約機(jī)制有利于權(quán)力的高效率運(yùn)行，有力地保證了我國集中力量、多快好省地進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著人民群眾法制意識(shí)和政治參與積極性的提高，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益主體趨向多元化的過程中，基層管理體制的某些方面已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷產(chǎn)生和積累了一些深層次的矛盾，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還存在不少問題，一定程度上影響了黨的形象，影響了發(fā)展，影響了和諧。其中最主要的有以下幾個(gè)問題：

(一)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠

由于我國目前的各種專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)受同級(jí)黨委、行政首長和上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)兩方面的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系，致使行政監(jiān)督權(quán)的 主 體受制于監(jiān)督客體。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，因而也就缺乏權(quán)威性，監(jiān)督一般只限于對(duì)下級(jí)和一般黨員干部，而對(duì)同級(jí)黨委或行政首長很難實(shí)施監(jiān)督，或監(jiān)督比較乏力，有的甚至對(duì)下級(jí)和一般黨員的監(jiān)督也難以實(shí)施，不時(shí)受到同級(jí)黨委或行政首長的掣肘。

(二)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)還有待增強(qiáng) 在我們社會(huì)主義國家里，人民群眾是一切權(quán)力的主體，也是權(quán)力監(jiān)督的主體；各級(jí)公職人員都是人們公仆，都是監(jiān)督的對(duì)象。但是，由于幾千年封建文化思想的積淀，封建等級(jí)觀念、官本位意識(shí)等仍然比較濃厚，由于社會(huì)主義民主政治實(shí)踐時(shí)間不長，也由于我們過去民主政治方面走過的曲折道路，有相當(dāng)一部分人民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受人民群眾監(jiān)督的觀念也相當(dāng)?shù)　＿@也在很大程度上影響了 我國權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)權(quán)力過于集中，監(jiān)督力度不夠

我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代軍事集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)移植到社會(huì)主義政治體制中來的，自上而下建立了一個(gè)單向走向的二維權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，從縱向上看，有領(lǐng)導(dǎo)向群眾集權(quán)，上級(jí)向下級(jí)集權(quán)的傾向；從橫向上看，存在黨政一體化、政經(jīng)一體化、政治一體化、政社一體化的問題。同時(shí)，監(jiān)督運(yùn)行方式單一，監(jiān)督手段不夠有力，監(jiān)督系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能不夠，出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，造成不少公共權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只好事后治理。

(四)監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

我國的權(quán)力監(jiān)督法規(guī)正在逐步建立和健全之中，現(xiàn) 有 的法規(guī)往往比較原則，不夠具體，因而操作起來彈性很大，“剛”性不夠。有的法規(guī)不系統(tǒng)、不全面。我國還沒有形成一個(gè)完整的《監(jiān)督法》，監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則和方法、途徑缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障，這也是當(dāng)前對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督不夠有力的原因之一。

三 完善我國權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策

從內(nèi)涵來看，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更有力度，制約指的是對(duì)權(quán)力的節(jié)制、控 4 制和約束，而監(jiān)督主要是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促。而權(quán)力制約的主體多為公權(quán)力部門，是權(quán)力部門之間在法制軌道上，由于分工和責(zé)任的不同而形成的相互約束和牽制。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不是突破我國現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制另搞一套，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總的目標(biāo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的新發(fā)展和新情況，在堅(jiān)持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時(shí)，修正缺陷，彌補(bǔ)不足，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。

（一）要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)

制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，互相制約，互相促進(jìn)的封閉式權(quán)力運(yùn)行體系。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強(qiáng)的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴(yán)密的監(jiān)督之下。要從制度設(shè)計(jì)上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機(jī)制。只有這樣，監(jiān)督者的權(quán)力越高于、大于、強(qiáng)于被監(jiān)督者的權(quán)力，其監(jiān)督才能具有權(quán)威性。在黨內(nèi)，通過全委會(huì)聽取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；通過向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要 賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

（二）科學(xué)地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)

權(quán)力體制的科學(xué)化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，如權(quán)力的適當(dāng)分工制約，排斥絕對(duì)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)相符等，都是科學(xué)設(shè)置和使用權(quán)力的基本要求。合理分解權(quán)力，就是要對(duì)過分集中的權(quán)力進(jìn)行分解。應(yīng)合理分權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，把一個(gè)部門、一個(gè)崗位負(fù)責(zé)一項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力改為多個(gè)部門、多個(gè)崗位、多人交叉負(fù)責(zé)某項(xiàng)職能，行使某項(xiàng)權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。一是對(duì)互相監(jiān)督的權(quán)力必經(jīng)進(jìn)行分解，不能由一個(gè)人掌握，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。二是對(duì)集中于一個(gè)人或者一個(gè)部門手中的權(quán)力進(jìn)行分解，由幾個(gè)人或者幾個(gè)部門來共同行使。三是對(duì)集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)進(jìn)行分解，由人數(shù)更多的一級(jí)組織來行使。

（三）要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)

權(quán)力的正確運(yùn)行必須有嚴(yán)密科學(xué)的程序保障。實(shí)體規(guī)范能否得以實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實(shí)體，就可能使權(quán)力走向極端，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強(qiáng)，忽視權(quán)力運(yùn)行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實(shí)體、輕程序問題比較突出，權(quán)力的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的科學(xué)社會(huì)保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。近年來，通過各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會(huì)出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政權(quán)的擴(kuò)張和濫用，使一些行政機(jī)關(guān)和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因錢權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權(quán)力運(yùn)行程序顯得尤為重要。在授予國家權(quán)力的法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)決策中，都應(yīng)有完善的規(guī)則和程序，以保證權(quán)力的正確實(shí)施和決策的科學(xué)性、正確性，這種規(guī)則和程序是權(quán)力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處理，甚至受到刑法的嚴(yán)厲制裁。

（四）推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度

我們要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上采取硬性措施，推動(dòng)公開辦事制度的有效實(shí)行。辦事公開包括政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會(huì)公開。通過實(shí)行辦事公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。要通過立法形式，明確規(guī)定政務(wù)公開的原則、范圍、方式，以及公民個(gè)人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對(duì)政務(wù)的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對(duì)政務(wù)活動(dòng)有了解權(quán)和問詢權(quán)，而政務(wù)機(jī)關(guān)則具有相應(yīng)的答復(fù)義務(wù)。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)秘密以外的資料，公民了解政務(wù)時(shí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，從而強(qiáng)化政府推行政務(wù)公開的責(zé)任感。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，減少自由裁量權(quán)，防止暗箱操作，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（五）嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能

一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強(qiáng)人大監(jiān)督。要建立司法、財(cái)政、金融、計(jì)劃部門定期向人大常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)系國計(jì)民生部門的事中監(jiān)督；要加強(qiáng)地方、部門執(zhí)行人民代表大會(huì)關(guān)于任務(wù)、計(jì)劃完成情況的監(jiān)督；要加強(qiáng)專項(xiàng)視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。三要加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，又包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)行政管理活動(dòng)和職能作用發(fā)揮情況實(shí)行監(jiān)督。在當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對(duì)掌管人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)部門的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權(quán)力。四要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事各部門要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)任務(wù)。五要加強(qiáng)廣泛的 民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團(tuán)體的監(jiān)督，社會(huì)輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的力量，共同形成對(duì)權(quán)力運(yùn)用的有效監(jiān)督。

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第四篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問題之一。對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初。”在延安時(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對(duì)黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行?！狈从吵鲆悦珴蓶|為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對(duì)黨外人士的許多批評(píng)意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行民主黨派和黨外群眾對(duì)共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對(duì)權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時(shí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對(duì)其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評(píng)，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號(hào)召廣大人民群眾通過報(bào)紙等形式，對(duì)黨和國家實(shí)行監(jiān)督批評(píng)。

與此同時(shí)，國家對(duì)行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對(duì)國家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對(duì)中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級(jí)工作人員對(duì)于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評(píng)和揭露，凡是對(duì)批評(píng)實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢(shì)突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年人民公社化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會(huì)監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗(yàn)，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時(shí)候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國家社會(huì)和公民財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對(duì)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對(duì)在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。黨的歷史上盡管有延安時(shí)期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動(dòng)，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時(shí)局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢(shì)稍一好轉(zhuǎn)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個(gè)值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對(duì)待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對(duì)監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會(huì)主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級(jí)國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對(duì)西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對(duì)權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對(duì)以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會(huì)主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們?cè)谶^去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對(duì)監(jiān)督制度的建設(shè)隨時(shí)局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級(jí)監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時(shí)間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時(shí)將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實(shí)施。在建國后的一段時(shí)期，黨和國家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時(shí)地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會(huì)苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會(huì)真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個(gè)國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時(shí)期，便是和平發(fā)展的祥和時(shí)期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場(chǎng)腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會(huì)存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會(huì)成為專制和暴政的對(duì)象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對(duì)黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動(dòng)方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯(cuò)誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會(huì)不是保證不犯錯(cuò)誤，而是不能犯同樣的錯(cuò)誤和盡量避免錯(cuò)誤。回顧新中國在權(quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政府一切行為進(jìn)行全方位適時(shí)的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動(dòng)和黨的紀(jì)律對(duì)國家機(jī)關(guān)的黨員干部實(shí)行監(jiān)督；二是通過各級(jí)黨委直接對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督；三是通過密切各級(jí)黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時(shí)將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時(shí)提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國家和社會(huì)生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在西方，無論是對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實(shí)踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會(huì)權(quán)力科學(xué)和實(shí)踐方面的一些真理性認(rèn)識(shí)。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實(shí)踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會(huì)動(dòng)蕩、混亂紛爭(zhēng)的惡果，但對(duì)西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實(shí)事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅(jiān)守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。在遵奉這個(gè)前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會(huì)形成共識(shí)，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實(shí)執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實(shí)踐上的“雷區(qū)”；三是社會(huì)監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅(jiān)決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對(duì)“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對(duì)所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時(shí)刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督?！疤炀W(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會(huì)主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實(shí)踐，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第五篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報(bào)告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對(duì)權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實(shí)完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級(jí)靠人管人、管財(cái)、管事的落后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個(gè)縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺(tái)建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，先后出臺(tái)《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報(bào)告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督正?；⒁?guī)范化；在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實(shí)行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計(jì)了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺(tái)，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對(duì)?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對(duì)干部的信任。通過對(duì)?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項(xiàng)公開工作切實(shí)取得實(shí)效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點(diǎn)就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財(cái)務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實(shí)責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺(tái)了《蒙自市關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅(jiān)持?誰主管、誰負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制，在作出決策時(shí)，將決策意見記錄在案，確保對(duì)決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺(tái)是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績效評(píng)估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項(xiàng)內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評(píng)估、信息服務(wù)等功能，隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)行政許可事項(xiàng)辦理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識(shí)進(jìn)行提示，并對(duì)辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點(diǎn)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時(shí)出臺(tái)了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實(shí)施意見》、《蒙自市貫徹落實(shí)<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)工作的通知>實(shí)施方案》等 文件，并明確要求，打好隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對(duì)基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級(jí)干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為主抓手，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點(diǎn)。

一要解開認(rèn)識(shí)上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其實(shí)，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，犯了小錯(cuò)及時(shí)糾正過來。缺少監(jiān)督，就會(huì)讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識(shí)上的?心結(jié)?，才會(huì)真心實(shí)意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會(huì)想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對(duì)干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會(huì)真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會(huì)真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計(jì)很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對(duì)監(jiān)督政府望而生畏。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺(tái)，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時(shí)，對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點(diǎn)通? 電子觸摸屏信息查詢平臺(tái)就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項(xiàng)事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場(chǎng)?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗(yàn)；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日