第一篇：權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破

權(quán)力的制約監(jiān)督一定要有新突破

黨的十八大以來(lái)，中央以雷霆之勢(shì)開(kāi)創(chuàng)了反腐倡廉工作的嶄新局面，不僅震懾了腐敗分子，而且為許多深層次問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件。就強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督而言，當(dāng)前有三個(gè)問(wèn)題必須著力解決。

一、權(quán)力要適當(dāng)分解，重大權(quán)力集體共享，這是有效制約和監(jiān)督的前提

總書(shū)記指出，要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力是一種具有強(qiáng)制和支配性質(zhì)的力量，如果權(quán)力過(guò)分集中，那么權(quán)力自身的專制、濫用特性就會(huì)得到強(qiáng)化和擴(kuò)大，到一定程度后就可能出現(xiàn)絕對(duì)權(quán)力。絕對(duì)權(quán)力是個(gè)魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權(quán)專橫的邪路;另一方面它阻礙民主的發(fā)展，更多的人除了服從別無(wú)其他選擇。在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常能看到，有些人大權(quán)獨(dú)攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨(dú)尊，從誠(chéng)實(shí)變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無(wú)法無(wú)天、為所欲為，墮落成嚴(yán)重的腐敗分子。

因此，要對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的分解，使組織和個(gè)人的權(quán)力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個(gè)相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中，特別是重大權(quán)力要集體共享，最大限度地壓縮腐敗的機(jī)會(huì)和空間。否則，制約和監(jiān)督就很難落實(shí)，權(quán)力濫用或腐敗的問(wèn)題也無(wú)法從根本上得到解決。當(dāng)然，對(duì)權(quán)力的分解，一定要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的條件進(jìn)行，做到科學(xué)合理。

從強(qiáng)化制約監(jiān)督的角度看，權(quán)力分解應(yīng)把握兩個(gè)原則：

一要有利于提高效率和增強(qiáng)活力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，根本目的是要讓公共權(quán)力更好地為人民服務(wù)。這樣，權(quán)力分解就要把握好度，不能影響權(quán)力運(yùn)行的效率和活力。一方面，權(quán)力分解要按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行，工作和責(zé)任有多少，權(quán)力就應(yīng)該有多少。唯有如此，才能充分發(fā)揮相應(yīng)組織或人員的積極性，才能對(duì)復(fù)雜的實(shí)際生活作出靈敏的反應(yīng)，把該做的事情及時(shí)做好。另一方面，權(quán)力分解不能搞成分立，需要注意各種權(quán)力之間的協(xié)作和配合。如果權(quán)力分解變成分立，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，就會(huì)出現(xiàn)一盤散沙的無(wú)政府狀態(tài)，這對(duì)黨和人民的利益是極為不利的。因此，對(duì)權(quán)力的分解，既要有明確的分工，又要統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)統(tǒng)一。

二要有利于形成相互制約相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力分解的一個(gè)重要目的是要加強(qiáng)權(quán)力之間的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。這樣，在對(duì)權(quán)力的分解過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題必須特別注意：首先，每種權(quán)力都必須是有限的，盡量把權(quán)力內(nèi)含的專制和濫用傾向降到最低程度;其次，各種權(quán)力之間必須形成相互制約的關(guān)系，既相互獨(dú)立又相互監(jiān)督;再次，要嚴(yán)防各種權(quán)力結(jié)成利益同盟，否則，相互之間的制約監(jiān)督就成了一句空話。

二、權(quán)力運(yùn)行要公開(kāi)透明，讓陽(yáng)光照耀全過(guò)程，這是有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，就必須讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一是要全方位公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行信息。凡是涉及公權(quán)運(yùn)行的信息，如權(quán)力清單、規(guī)則程序、過(guò)程結(jié)果都要及時(shí)公開(kāi)，成績(jī)要公開(kāi)，問(wèn)題也要公開(kāi)，好事好消息要公開(kāi)，壞事壞消息也要公開(kāi)。總之，除法律規(guī)定不能公開(kāi)的信息以外，其他的權(quán)力運(yùn)行信息都應(yīng)該公開(kāi)。如果對(duì)官員有利的公開(kāi)、不利的不公開(kāi)，想公開(kāi)的公開(kāi)、不想公開(kāi)的不公開(kāi)，那么權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明就顯得毫無(wú)意義。

二是要?jiǎng)?chuàng)造高效便捷的權(quán)力公開(kāi)機(jī)制。高效，就是要采取靈活多樣的方式和渠道，把權(quán)力運(yùn)行的各種信息在第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理和服務(wù)部門向社會(huì)公開(kāi)信息的機(jī)制，也要拓展公眾獲取信息的渠道。如在某些組織或公職人員故意隱瞞信息的時(shí)候，通過(guò)公開(kāi)質(zhì)詢、公開(kāi)報(bào)道或曝光等方法，達(dá)到信息公開(kāi)的目的。便捷，是指人民群眾能夠通過(guò)最便利的手段、最低廉的代價(jià)，獲得權(quán)力運(yùn)行方面的最多最真實(shí)的信息。創(chuàng)造高效、便捷的信息公開(kāi)機(jī)制，是黨和政府的責(zé)任和義務(wù)，也是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的根本性措施。

三是要完善權(quán)力公開(kāi)的法規(guī)制度。權(quán)力公開(kāi)，對(duì)公共機(jī)關(guān)和公職人員的權(quán)力是一種巨大的制約。權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明，不能僅靠官員的自覺(jué)性，必須有相應(yīng)的法規(guī)制度作保證。在條件成熟的情況下，要制定專門的權(quán)力公開(kāi)法規(guī)，公開(kāi)什么、公開(kāi)多少、什么范圍公開(kāi)、什么時(shí)候公開(kāi)、官員的責(zé)任、公眾的權(quán)利等，方方面面都作出具體明確的規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性有章可循、有法可依，健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化人民民主監(jiān)督，深化反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，這是有效制約和監(jiān)督的保證

強(qiáng)化人民民主監(jiān)督，提高監(jiān)督的威懾力，有三件事需特別關(guān)注。

一是要積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。新聞?shì)浾摏](méi)有強(qiáng)制力，但它具有公開(kāi)性、廣泛性的特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中擁有號(hào)召力、影響力和整合力，能夠在短時(shí)間內(nèi)把人民群眾的力量集聚起來(lái)，威力無(wú)窮。在社會(huì)主義社會(huì)，新聞?shì)浾摴ぞ呤屈h和政府的喉舌，也是廣大人民群眾的喉舌，既要宣傳黨和政府的政策主張，也要充分反映人民群眾的意見(jiàn)呼聲。有些貪官天不怕地不怕，就怕媒體曝光，一旦丑行昭然天下，就成了過(guò)街老鼠。因此，創(chuàng)造條件使人民群眾積極運(yùn)用輿論工具，對(duì)權(quán)力實(shí)施制約監(jiān)督，是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。

二是要大力激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。人民的力量是最強(qiáng)大的，與廣大人民群眾相比，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、管理部門和公職人員，都是滄海一粟，如果人民群眾都能積極參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，那么任何濫用或腐敗行為都將無(wú)藏身之地。人民群眾是權(quán)力濫用或腐敗的最大受害者，因而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督有著天然的積極性，但要把這種積極性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，須作艱苦的努力。一方面，要調(diào)動(dòng)好群眾監(jiān)督的積極性，積極創(chuàng)設(shè)條件，采取各種方法措施，拓展群眾監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督既便利又廉價(jià)，隨時(shí)隨地都能參與。另一方面，要保護(hù)好群眾監(jiān)督的積極性，對(duì)群眾監(jiān)督要高度重視，及時(shí)作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，不能有絲毫的懈怠，要絕對(duì)保護(hù)群眾監(jiān)督的權(quán)益，決不允許任何報(bào)復(fù)行為的發(fā)生。

三是要深化反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態(tài)勢(shì)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的威懾力，腐敗分子膽戰(zhàn)心驚，人民群眾拍手稱快。但也應(yīng)該看到，反腐的形式還很嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。因此，要進(jìn)一步健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和查處腐敗的機(jī)制，不斷提高查處腐敗的能力，讓每一個(gè)腐敗分子都無(wú)法逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲處。腐敗分子善于偽裝，不作艱苦細(xì)致的努力是很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)的。反腐肅貪的專門機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入群眾，深入實(shí)際，在緊緊依靠人民群眾的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)有的各種制度手段，主動(dòng)出擊，如通過(guò)專項(xiàng)清理、廉政檢查、核實(shí)財(cái)產(chǎn)收支、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)等途徑，挖掘案件線索，積極主動(dòng)查處腐敗分子。同時(shí)，要加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，讓搞腐敗的人付出沉重的代價(jià)。如刑罰要重，治腐要用重典，黨員干部違法犯罪要加重處罰;經(jīng)濟(jì)處罰要狠，要讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處;從業(yè)限制要嚴(yán)，要?jiǎng)儕Z腐敗分子拿高薪發(fā)大財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，讓其后悔一輩子。只有這樣，才能更好地震懾腐敗，增強(qiáng)社會(huì)反腐的信心。

（作者：全國(guó)扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任）

責(zé)任編輯：李振通

第二篇：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

黨的十六大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！边@是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié)，為我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在政治建設(shè)和政治體制改革中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。江澤民同志曾經(jīng)指出：“黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！比嗣窆芾韲?guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)掌握的。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力主要有以下幾種情況：一是擁權(quán)自重；二是以權(quán)謀私；三是官僚主義。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要目的是防止和克服這些現(xiàn)象，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。也可以幫助干部適時(shí)克服思想、工作、作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，防微杜漸。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)其政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容：一是遵守黨的政治紀(jì)律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當(dāng)前，重點(diǎn)是看能否把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大精神上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)。二是遵守廉政勤政有關(guān)規(guī)定的情況，主要看是否正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項(xiàng)制度的情況，主要看能否嚴(yán)格執(zhí)行黨委黨組內(nèi)部議事和決策的基本制度，堅(jiān)持做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，反對(duì)獨(dú)斷專行和軟弱渙散。四是執(zhí)行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使之進(jìn)一步豐富和完善。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接的監(jiān)督。要按照民主集中制原則，建立重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序。對(duì)于涉及黨的路線方針政策的事項(xiàng)；本地區(qū)本部門全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作的部署；干部的任免、推薦、調(diào)動(dòng)和處理；重大建設(shè)項(xiàng)目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問(wèn)題等，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征求意見(jiàn)的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規(guī)則和程序，決策結(jié)果的公開(kāi)方式，以及決策失誤責(zé)任的追究辦法等，以加強(qiáng)對(duì)決策的有效監(jiān)督。要借鑒“三講”集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，切實(shí)運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，使民主生活會(huì)真正成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

二是進(jìn)一步建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督制度。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則。建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)法規(guī)，科學(xué)規(guī)定報(bào)告人的范圍、報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和方式等。進(jìn)一步完善巡視制度，建立巡視工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)常化。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度和回復(fù)組織函詢制度，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部降職辭職制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查，推動(dòng)制度的落實(shí)，防止和克服形式主義。

三是進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。通過(guò)推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用；發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格依法行政、提高行政效率方面的作用。實(shí)踐證明，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的一種有效手段。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面推行縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果與對(duì)干部的任免和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部的監(jiān)督作用。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督。改革和完善選舉制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法選舉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的程序民主保證選舉的民主；加強(qiáng)干部選拔任用工作的監(jiān)督，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予的監(jiān)督，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的關(guān)鍵。建立和完善民主評(píng)議制度、質(zhì)詢和罷免制度，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

五是進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種重要形式和手段，具有公開(kāi)性、及時(shí)性和群眾性等特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關(guān)規(guī)定，揭露和批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的路線方針政策和國(guó)家法律的行為，以及嚴(yán)重侵犯群眾利益的現(xiàn)象。同時(shí)，一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，提高輿論監(jiān)督水平。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺(jué)性，強(qiáng)化自我監(jiān)督的意識(shí)。要加強(qiáng)思想政治教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權(quán)、為人民服務(wù)的問(wèn)題，真正做到講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要講道德、講修養(yǎng)、講廉恥。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)制度規(guī)定和要求的教育。社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，制定科學(xué)有效的官員從政規(guī)范固然不易，而要使這些規(guī)范成為官員自覺(jué)遵守的道德倫理規(guī)范，就更加需要長(zhǎng)期的教育、倡導(dǎo)、規(guī)勸、懲戒，需要堅(jiān)持不懈地努力。

領(lǐng)導(dǎo)干部所處的層次和領(lǐng)域不同，擔(dān)負(fù)的責(zé)任和崗位要求也不盡相同；在不同時(shí)期，黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)有一些不同的具體要求。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，以及不同時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求，確定相應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容和方式，以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性?！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，對(duì)一個(gè)地方和部門的工作起著關(guān)鍵作用。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)

政治發(fā)展的實(shí)踐證明，要有效地加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的控制，必須從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力掌握者的思想政治教育和職業(yè)道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保證，制約是根本。制約和監(jiān)督都是對(duì)權(quán)力的限制，但兩者是有區(qū)別的。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察和督促，其前提是授予監(jiān)督機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力。加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)于防止濫用權(quán)力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權(quán)力的制約強(qiáng)調(diào)的是不同權(quán)力主體之間相互制衡，其前提是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置，并對(duì)各權(quán)力主體行使權(quán)力的行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。任何監(jiān)督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權(quán)力的治本之策。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把制約和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的“十六字方針”是一個(gè)統(tǒng)一的整體。結(jié)構(gòu)合理，就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解，重點(diǎn)是把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開(kāi)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來(lái)行使。配置科學(xué)，就是不同的權(quán)力主體之間分工明確、各負(fù)其責(zé)，并且使職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。程序嚴(yán)密，就是要建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。制約有效，就是不同權(quán)力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，又增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，這也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；科學(xué)規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整等政治體制中的一些重大問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)特別注意把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)，要有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。任何一種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的性質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度決定的。我們建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。建立和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本目的，是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。否則，如果動(dòng)搖或者削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必然損害人民當(dāng)家作主的地位，損害社會(huì)主義制度，這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制就是不科學(xué)的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯(lián)就是前車之鑒。

二是正確處理權(quán)力集中和分散的關(guān)系。對(duì)于防止和克服腐敗現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，權(quán)力集中不一定絕對(duì)壞，權(quán)力分散也不是絕對(duì)好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的分解要合理，配置要科學(xué)，制約和監(jiān)督要切實(shí)有效。該分散的權(quán)力一定要分散，該集中的權(quán)力一定要集中。

三是把對(duì)權(quán)力的制約與保證決策效率有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)權(quán)力的制約往往容易出現(xiàn)兩個(gè)方面的問(wèn)題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權(quán)力的作用；另一方面是過(guò)分強(qiáng)調(diào)制約，影響決策效率。科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是既能有效地防止和糾正濫用權(quán)力的問(wèn)題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過(guò)去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問(wèn)題快。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問(wèn)題。”這就是說(shuō)，對(duì)權(quán)力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)當(dāng)克服現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的弊端，保持和發(fā)揚(yáng)它的優(yōu)勢(shì)，而不應(yīng)當(dāng)丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)。

四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威，充分發(fā)

揮其作用，是非常必要的。同時(shí)必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，否則同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗。歷史上這方面的教訓(xùn)很多。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，科學(xué)界定監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和權(quán)力的運(yùn)行程序，監(jiān)督手段要合情合理合法；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的民主監(jiān)督和法律監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督。

五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進(jìn)一步解放思想，站在全球化、現(xiàn)代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設(shè)計(jì)我們的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。如把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分開(kāi)，適度擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用等，體現(xiàn)的是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，是政治文明的重要內(nèi)容，并不是資本主義的專利。我們應(yīng)當(dāng)像建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制那樣，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的科學(xué)成分，創(chuàng)造性地建立和完善我們國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

六是建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步完善。“十六字方針”提出了建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問(wèn)題需要研究解決。這就必須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的實(shí)踐探索，需要在一定范圍進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，不可能一蹴而就?！笆址结槨钡膬?nèi)涵也是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的不斷進(jìn)步，必然要不斷發(fā)展和豐富。因此，建立健全科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也不是一勞永逸的，而是要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)發(fā)展變化了的社會(huì)情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。

總之，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督建立健全科學(xué)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題，是我國(guó)政治體制改革中的一項(xiàng)帶有核心性質(zhì)的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，積極探索，逐步規(guī)范，努力形成中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安

第三篇：國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報(bào)告提出的我國(guó)今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力可謂不小，尤其是國(guó)企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚(yú)，趁機(jī)侵吞、貪污國(guó)有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項(xiàng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目；有的私設(shè)“小金庫(kù)”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國(guó)家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過(guò)分集中，個(gè)人獨(dú)斷專行。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個(gè)單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能嚴(yán)把，對(duì)企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無(wú)法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問(wèn)題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺(jué)接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對(duì)待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場(chǎng)，把組織選派與向人才市場(chǎng)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為對(duì)其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，搞好民主評(píng)議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的問(wèn)題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上?！?。這一結(jié)論既避免了把細(xì)小問(wèn)題商來(lái)議去，浪費(fèi)大量時(shí)間，造成決策緩慢，又能切實(shí)避免個(gè)人專斷和無(wú)人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度可以說(shuō)是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。”我們首先要明確的是哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由

集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個(gè)人說(shuō)了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對(duì)其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用?？傊?，對(duì)確保副職對(duì)副職、副職對(duì)正職、正職對(duì)副職的有效監(jiān)督和制約落到實(shí)處都將會(huì)起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來(lái)，推行企業(yè)管理干部公開(kāi)選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過(guò)深化干部人事制度改革，營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營(yíng)者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營(yíng)銷管理體制改革，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營(yíng)銷體制改革，就要對(duì)合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過(guò)程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)采購(gòu)，零星物資比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)制度，形成物資采購(gòu)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購(gòu)供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開(kāi)工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過(guò)開(kāi)展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過(guò)以上措施，解決群眾“無(wú)法監(jiān)督”的問(wèn)題。建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的高度上，充分認(rèn)識(shí)建立健全廠務(wù)公開(kāi)制度，推行廠務(wù)公開(kāi)的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是要公開(kāi)各職能部門的職責(zé)權(quán)限；二是要公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)辦事程序，各職能部門對(duì)直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開(kāi)的事項(xiàng)，都應(yīng)向職工群眾公開(kāi)，同時(shí)要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國(guó)家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開(kāi)的必須一律公開(kāi)，使廣大黨員干部和人民群眾能及時(shí)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開(kāi)的事項(xiàng)，公開(kāi)后必須及時(shí)通過(guò)多種形式收集職工群眾所反映的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見(jiàn)，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第四篇：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約體系

要防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力制約權(quán)力。十八屆三中全會(huì)的精神，是地方各地掀起權(quán)力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化省旅游局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》提出，要深化廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。如山東省煙臺(tái)市紀(jì)委、監(jiān)察局始終高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，尤其是去年以來(lái)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建立體化、全方位的監(jiān)督格局。突出重點(diǎn)內(nèi)容，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性;拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實(shí)效性;加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高監(jiān)督能力，夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心，既是權(quán)力正確行使的保證，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)權(quán)力的制約，才能減少貪污腐敗及社會(huì)陰暗面的發(fā)生。

二、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系

現(xiàn)在中國(guó)掀起一陣反腐之風(fēng)，也是我們深化改革開(kāi)放的重要舉措。在全面深化改革的新時(shí)期，防止權(quán)力濫用、錯(cuò)位和失控，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行體系的全方位監(jiān)督。國(guó)家決心將反腐進(jìn)行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來(lái)，這成為最近網(wǎng)絡(luò)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。從中央到地方，一場(chǎng)反腐治貪的風(fēng)暴在中國(guó)掀起，多名地方官員因涉嫌違紀(jì)被調(diào)查或被免職，中國(guó)反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點(diǎn)。其實(shí)，只有真正做到權(quán)力的監(jiān)督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、其他監(jiān)督主體積極配合的測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，制定測(cè)評(píng)預(yù)警目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立反腐敗情報(bào)交流制度，完善函詢回復(fù)制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進(jìn)廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制的健康運(yùn)行。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策思考

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制中諸多缺陷和薄弱環(huán)節(jié)的存在，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督效能的底下。首先，我們應(yīng)該明確落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，將工作責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合，實(shí)行上下連帶互制，將權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸馀c合理配置，重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解互制。其次，事前把好授權(quán)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力獲得過(guò)程的凈化機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)的動(dòng)作過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。最后，對(duì)財(cái)務(wù)支配權(quán)和行政審批權(quán)的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。

第五篇：九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項(xiàng)、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，實(shí)行一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等制度。并對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委全委會(huì)和縣紀(jì)委全委會(huì)述廉述作風(fēng)制度規(guī)定。探索建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的有效平臺(tái)，黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍進(jìn)行評(píng)議。發(fā)揮人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督作用，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作。

發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。探索黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。推動(dòng)各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹(shù)立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹(shù)立黨的觀念和執(zhí)政意識(shí)、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)。研究推動(dòng)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入各自工作，督促人大、政府、政協(xié)和法院、— 1 —

檢察院以及事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報(bào)告制度，讓各級(jí)責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書(shū)”。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審計(jì)、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制。研究制定縣紀(jì)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國(guó)家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的具體辦法。

研究起草細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)制度。按照《甘谷縣貫徹落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施方案》，分制定出臺(tái)一批相應(yīng)的工作制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和等級(jí)評(píng)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)虛假信息的懲戒力度。建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、量紀(jì)幅度等。研究制定“一案雙查”的實(shí)施辦法，規(guī)范“一案雙查”的范圍、程序。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，加大問(wèn)責(zé)力度。督促各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，健全完善簡(jiǎn)便易行、有效管用的檢查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委履職不力的責(zé)任追究。

強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級(jí)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的具體辦法，明確報(bào)告范圍、報(bào)告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)、徇私包庇的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。

切實(shí)推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。二是改進(jìn)方式方法，提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，貫徹落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”四個(gè)字的作風(fēng)要求和“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)” 五句話的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，推行定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項(xiàng)制度”。

堅(jiān)持黨管干部原則基礎(chǔ)上，要落實(shí)“紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法》，明確上級(jí)紀(jì)委、組織部門等在提

名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記備用人選庫(kù)及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置形式、統(tǒng)一名稱，建立健全派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度。完善厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》。探索建立作風(fēng)建設(shè)督促檢查、情況通報(bào)機(jī)制。完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的制度，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)情況的摸排工作，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處、統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》及有關(guān)配套規(guī)定。