第一篇：黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之三

從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”2010年，我國經(jīng)濟總量在世界的排序上升至第二位，2011年依然保持著這一位置。

黨的十六大以來，我國經(jīng)濟躍上世界舞臺，“中國制造”遍布全球。作為制造業(yè)大國，中國在全世界制造業(yè)總值中所占比例已達19.8%，大多數(shù)主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列。

然而，光環(huán)的背后亦有隱憂：中國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品附加值不高，缺乏具有核心技術競爭力的自主品牌和知名產(chǎn)品。在復雜多變的國際形勢下，已是制造業(yè)大國的中國，如何重塑優(yōu)勢、再創(chuàng)輝煌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?答案就是，必須實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

“中國創(chuàng)造”的核心需求是人才，是數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，實現(xiàn)這一需求的關鍵在于職業(yè)教育。自黨的十六大以來，中國的職業(yè)教育一直為這一目標不懈努力，孜孜以求。

由量變到質(zhì)變，應勢而動服務國家戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力日益加大，在這一新形勢下，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，成為中國政府的必然選擇。

轉變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎在教育，關鍵是人才。

回望新世紀之初，受亞洲金融危機和全球經(jīng)濟低迷的影響，中國經(jīng)濟也面臨潛在危機，其中，人才緊缺的矛盾尤為突出。

2004年，全國城鎮(zhèn)近2.6億從業(yè)人口中，技能型勞動者僅占32.9%，且技術等級偏低，技師和高級技師僅占其中的4%。許多行業(yè)企業(yè)招不到合適的技術工人，“珠三角”、“長三角”地區(qū)出現(xiàn)了技工荒。

技能型人才緊缺，成為制約我國經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的瓶頸。而當時，擔負著技能型人才培養(yǎng)任務的職業(yè)教育正處于低谷期。

由于高校擴招引發(fā)連鎖反應，職業(yè)教育的生存空間受到嚴重擠壓。從1999到2001年，我國中等職業(yè)教育出現(xiàn)歷史性滑坡，招生數(shù)連續(xù)3年下降，由520多萬人降到398萬人。在這緊要關頭，連續(xù)3次召開的全國職業(yè)教育工作會議，讓職業(yè)教育迎來了春天——

2002年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)要從實施科教興國的戰(zhàn)略高度，大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展;

2004年，經(jīng)國務院批準，教育部等七部門再次召開全國職業(yè)教育工作會議，提出了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，把黨中央、國務院的方針政策落到實處;

2005年，國務院作出《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，又一次召開全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點。

這三次會議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務和政策措施，也為教育部提出的連續(xù)3年“擴招百萬”的目標提供了強有力的支持和保障。

這是一幅中等職業(yè)教育節(jié)節(jié)攀高的振興景象：2004年，中等職業(yè)教育招生數(shù)恢復性增長到566萬人;2005年、2006年連續(xù)擴招100萬人，近750萬人的招生數(shù)和1800多萬人的在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高;2007年在此基礎上再擴招50萬人，達到800萬人，基本實現(xiàn)高中階段招生職普大體相當?shù)膽?zhàn)略性目標。與此同時，高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模也成倍增長，學校數(shù)從2001年的628所增加到2011年的1276所，招生325萬人，成為高等教育的半壁江山。

自然規(guī)律顯示，量變往往引發(fā)質(zhì)變。隨著職業(yè)教育的發(fā)展蒸蒸日上，其結構也在發(fā)生著深刻而重大的變化。高等職業(yè)教育下連中等職業(yè)教育，上接培養(yǎng)高端技能型人才的應用性本科和專業(yè)學位研究生教育，其作用和意義與日俱增，中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，已成大勢所趨。

作為國家急需的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

為了貫徹落實教育規(guī)劃綱要，2011年10月，在國家發(fā)改委的支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家專項規(guī)劃編制工作全面啟動。

隨著《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》、《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，中高職科學定位、有效銜接、辦出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實。

56個職業(yè)教育國家教育體制改革試點項目開始實施，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)工作有序開展，各高校和科研機構的重大專題研究已然上馬，諸多舉措為體系建設提供了豐富而強大的理論支撐、實踐案例、國際經(jīng)驗和政策建議。

國人矚目、備受期待的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，正一步步向我們走來。

由內(nèi)聚到外聯(lián)，優(yōu)勢互補支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

縱觀我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的歷史進程，從2002年“新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有著明確的發(fā)展主題，并對人力資源建設提出新的要求。

多年來，我國三次產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問題，一直未得到根本改善。

一產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、比較效益低等問題突出;二產(chǎn)方面，自主創(chuàng)新能力不強，資源能源消耗高，高端制造業(yè)發(fā)展滯后，缺少具有核心技術競爭力的大企業(yè)和知名品牌;三產(chǎn)方面，生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模偏小，新興服務業(yè)引領作用不強，科技服務業(yè)支撐能力較弱。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施優(yōu)化升級戰(zhàn)略，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展、人才結構調(diào)整和教育改革的大背景。對于職業(yè)教育而言，全面對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的部署，調(diào)整專業(yè)結構，加強課程體系建設，培養(yǎng)大批中高端技能型人才，則是實體經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

10年之間，職業(yè)教育步步為營，把正確的理念轉化為實際的行動。

2002年以來，職業(yè)教育在數(shù)控加工、汽車修理等多個領域開展緊缺技能人才培養(yǎng)項目，及時調(diào)整專業(yè)結構，充分依靠行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展職業(yè)教育。

從電子商務業(yè)、物流業(yè)、動漫業(yè)到智能化樓宇，從傳統(tǒng)服務業(yè)到休閑娛樂服務業(yè)，從商業(yè)性服務業(yè)到工業(yè)性服務業(yè)，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，職業(yè)教育的專業(yè)設置也與時俱進、不斷拓展，為新興產(chǎn)業(yè)提供人力支撐。

“集團化辦學”、“校企一體化辦學”、“訂單培養(yǎng)”，多種多樣的校企合作實現(xiàn)形式，讓職業(yè)教育逐步從內(nèi)聚走向外聯(lián)，多方借力、合作共贏。

目前，在教育行政部門、行業(yè)主管部門的引導下，已形成教育與產(chǎn)業(yè)定期對話協(xié)商機制，匯聚行業(yè)、企業(yè)等多領域人員共同推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。2011年，產(chǎn)教對話活動覆蓋了1500多家企業(yè)、1600多所學校、80多個研究機構，促成校企簽約300多份，合作資金達7億元。

在全國各地，面向汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的職教集團已達500多個，覆蓋100多個行業(yè)部門、1萬多家企業(yè)、近600個科研機構和30%以上的中職校、80%以上的高職校。

產(chǎn)教聯(lián)手不僅實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，也為職業(yè)院校的教育教學變革帶來新氣象。無論是專業(yè)設置、課程標準還是教材開發(fā)、技能比賽，緊貼產(chǎn)業(yè)動態(tài)、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣息無處不在。

2011年，新的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄開始實施，高等職業(yè)學校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制初步建立，中職85個新增專業(yè)課程改革試點和430個高職專業(yè)教學標準審核工作全面開展。2012年，全國職業(yè)院校技能大賽涉及18個專業(yè)大類、96個比賽項目，由行業(yè)主導設計和企業(yè)參與實施的賽項達到95%以上。

專業(yè)建設對接產(chǎn)業(yè)門類，課程內(nèi)容對接職業(yè)標準。隨著“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的產(chǎn)教結合辦學體制的建立健全，不僅令職業(yè)教育在改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展的道路上受益匪淺，更為產(chǎn)業(yè)體系建設和優(yōu)化升級提供了不竭動力。

由有業(yè)到樂業(yè)，適應需求增強人才供給

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整日益加快，中國社會對技能型人才、高端技能型人才、應用型人才乃至專業(yè)學位研究生的需求不斷增加。

當前，我國勞動力的供給總量仍然較大，就業(yè)總量壓力不小，但同時，結構性矛盾也日漸明顯。當前乃至整個“十二五”時期，就業(yè)形勢依然嚴峻。

就業(yè)是民生之本。使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)，是職業(yè)教育承擔的歷史責任。

職業(yè)教育作為國家公共服務體系的重要組成部分，近年來不斷強化基礎能力建設，加強教師隊伍建設，完善學生資助和中職免學費政策，切實成為城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)體面勞動和過上有尊嚴生活的強大助推器。

黨的十六大以來，中央財政對職業(yè)教育的投入力度不斷加大?！笆痉缎月殬I(yè)院校建設項目”、“職業(yè)教育實訓基地建設項目”、“國債西部地區(qū)中等職業(yè)學校建設項目”、“縣級職教中心建設項目”等，支持了近1500所職業(yè)院校的基礎建設。

“十一五”期間，中央財政投入職業(yè)教育基礎能力建設專項資金超過140億元。2011年，該專項資金投入更是高達104億元，遠高于“十一五”期間年均投入水平。緊扣薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點支持實施實訓基地、教師隊伍建設等一系列重大項目，大幅度改善了職業(yè)院校的辦學條件。

“職業(yè)教育是面向人人的教育”，為了改善民生、解決“三農(nóng)”問題、促進教育公平和社會公平，黨和國家還不斷完善資助政策體系，實施國家助學金政策和免學費政策。2011年，中央和地方財政投入國家助學金135.9億元，資助了906萬名中職學生;投入免學費資金79億元，覆蓋了395萬名中職學生。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人均GDP已超過5000美元，我國要走出“中等收入陷阱”，讓群眾真正得到經(jīng)濟發(fā)展的實惠，并保持社會的和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)教育的學校教育和職業(yè)培訓能力成為必然之選。

2006年以來，職業(yè)院校共向社會輸送了5000萬名畢業(yè)生。工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，增強了人才輸出的針對性、適用度和吻合度，受到企業(yè)廣泛歡迎。

與各級各類教育相比，職業(yè)教育的就業(yè)率有口皆碑。統(tǒng)計顯示，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)學校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到84%。職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”，內(nèi)涵豐富、形式多樣的職業(yè)教育，讓三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力明顯增強，農(nóng)村勞動力帶技能轉移、帶知識轉變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，兌現(xiàn)了政府改善和保障民生的鄭重承諾。

10年來，職業(yè)教育攻堅克難，屢創(chuàng)輝煌;面向未來，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，職業(yè)教育責任在肩，使命崇高。（本報記者 劉琴）

第二篇：十六大以來教育改革發(fā)展成就：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展的中國步伐

——黨的十六大以來教育改革發(fā)展成就述評之二

創(chuàng)造偉業(yè)，是人類書寫歷史的方式，也是社會前進發(fā)展的強大動力。2011年，我國全面普及九年義務教育并掃除青壯年文盲，這是中華民族乃至世界文明發(fā)展史上的輝煌里程碑。

盡管百年夢想已成現(xiàn)實，但中國人對義務教育的期待和追求并沒有止步。站在新的歷史起點上，如何提升義務教育發(fā)展水平和質(zhì)量，如何提高基礎教育服務社會民生的能力，依然是我國教育改革發(fā)展的一大命題。

問題的價值在于激發(fā)理念，而理念的價值在于指引行動。黨的十六大以來，義務教育均衡發(fā)展理念逐漸上升為改革共識，由此產(chǎn)生改變現(xiàn)實的巨大力量。均衡是一個方向，確立義務教育發(fā)展的根本目標

新世紀的中國教育，在打響“普九”最后一場攻堅戰(zhàn)時，也迫切需要回答一些新問題：“普九”之后，義務教育應該走什么樣的道路?發(fā)展目標是什么?

在全球化的今天，這是關系國家未來的戰(zhàn)略性思考：一方面，處于轉型期的我國社會對公平抱有極大期待，而教育發(fā)展存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距;另一方面，世界義務教育發(fā)展的基本路徑是追求普及之上的均衡。

辦好每所學校，讓每個孩子都上好學，讓每個家庭都能享受教育的福祉，成為中國義務教育發(fā)展的必然走向——

2005年，教育部頒布《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，第一次將“均衡”作為義務教育發(fā)展的指導思想和發(fā)展方向。

2006年，新修訂的義務教育法提出，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”，第一次把促進義務教育均衡發(fā)展上升為各級政府的法定義務。

2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出，“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教”，“促進義務教育均衡發(fā)展”。這是黨的政治報告中第一次提出“義務教育均衡發(fā)展”思想。

短短3年，義務教育均衡發(fā)展就從部門決策上升為國家意志，成為我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針。此后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從城市到農(nóng)村，推動義務教育均衡發(fā)展成為各級政府和教育主管部門的共識。

這是一個不斷摸索、不斷總結提升的過程。教育部2006年6月在成都、2009年11月在邯鄲先后召開全國推進義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。國務委員劉延東強調(diào)：“全面推進義務教育均衡發(fā)展是政府的法定責任?！?/p>

2010年7月出臺的教育規(guī)劃綱要把推動義務教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，提出到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，以及縮小教育發(fā)展校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的具體思路和辦法。

由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展差異較大，國家確立了義務教育均衡發(fā)展“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施”的指導思想。2011年3月和7月，教育部分別與27個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄。根據(jù)“一省一案”原則，各地確定推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，并承諾如期實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展各項目標任務。

各省、自治區(qū)和直轄市還與各地市或縣、市、區(qū)簽署義務教育均衡發(fā)展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制，有效落實了各級政府均衡發(fā)展義務教育的法定職責。

根據(jù)教育部與各地簽署的備忘錄，到2015年，我國實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到65%;到2020年，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%。

為了如期實現(xiàn)預定目標，國務院不久前印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，進一步明確地方各級政府責任。這份具有歷史意義的文件體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育事業(yè)的高度重視和關心，也為義務教育實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的均衡注入了強大動力。

均衡是一個過程，逐步改變基礎教育發(fā)展面貌

義務教育均衡發(fā)展不僅是一項既定不變的方針，更是一個逐步推進的過程。教育部相關負責人表示，教育投入、教育設施、教師資源等辦學條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。黨的十六大以來，我國義務教育均衡發(fā)展從理念到行動，始終方向明確、步履堅定，走出一條不斷擴展、不斷深化、不斷豐富的發(fā)展道路。

為了改善辦學條件，國家先后實施了一系列“含金量”極高的民心工程—— 2001年至2005年，實施兩期“全國中小學危房改造工程”，中央和地方財政累計投入約430億元，全國納入危房改造的中小學超過6萬所，基本消除了當時存在的中小學危房。2004年至2007年，投入100億元實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”，工程項目覆蓋中西部950多個縣，滿足了200萬名新增學生的就學需求，197萬名學生的寄宿需求;投入110億元實施“農(nóng)村中小學遠程教育工程”，通過配備衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)、計算機教室和多媒體設備，初步形成農(nóng)村教育信息化環(huán)境。2007年，啟動“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，3年中投入120億元，重點支持6000多所農(nóng)村初中改善宿舍、食堂和廁所等生活設施。

2009年，啟動“全國中小學校舍安全工程”，工程實施3年多來，平均每年有1億平方米的高質(zhì)量校舍竣工??

這些堪載史冊的“國字號工程”，極大改善了農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件，有效地縮小了義務教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及校際差距?！稗r(nóng)村學校和城市學校一樣漂亮”，這是在中國大地上前所未有的動人景象!

與此同時，國家逐步實施免費義務教育：2004年，針對西部困難家庭學生推行“兩免一補”政策;2006年，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制;2007年，免除全國所有農(nóng)村義務教育階段學生學雜費和教科書費用;2008年，免除城市義務教育階段學雜費，同時要求各地對符合入學條件的隨遷子女免除學雜費和借讀費。

“學校漂亮了，上學免費了!”一句簡單的感慨，傳達了億萬學生和家長的共同感受，也成為中國義務教育均衡發(fā)展的最佳注解。

但這遠不是均衡發(fā)展的全部內(nèi)涵。在改善辦學條件、實施免費義務教育的同時，國家自2006年以來先后實施了“農(nóng)村義務教育階段學校教師特崗計劃”、免費師范生政策以及“中小學教師國家級培訓計劃”，顯著提升了中小學教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。

一個好校長能帶出一所好學校，一個好教師能帶出一個好班級。當數(shù)十萬高素質(zhì)的中小學教師扎根農(nóng)村學校，他們就是推動中國義務教育均衡發(fā)展最前線、最堅實、最持久的力量。

國家出臺的各項政策和保障措施，也激發(fā)了各地推進義務教育均衡發(fā)展的積極性和主動性——

經(jīng)濟和教育發(fā)展相對領先的江蘇早在2007年就提出，全省義務教育學校要做到“六個一樣”：校園環(huán)境一樣美，教學設施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。截至目前，全省77個縣(市、區(qū))通過了江蘇省基本教育現(xiàn)代化建設先進縣(市、區(qū))的評估驗收，義務教育總體實現(xiàn)基本均衡。

遼寧省堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，重點取消“校中?！?，改造城區(qū)薄弱學校，建設農(nóng)村九年一貫制寄宿學校，開展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程實施工作，在全國率先實現(xiàn)校校通;實行城鄉(xiāng)劃分大學區(qū)，加強中小學校長、教師的定期交流，實施農(nóng)村中小學一校一名師范本科生計劃。

新疆則通過教育信息化推動義務教育均衡發(fā)展，形成中小學遠程教育工作區(qū)、州、縣及項目學?！八募壜?lián)動”工作格局?，F(xiàn)在，通過有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播和互聯(lián)網(wǎng)三條鏈路實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學資源傳輸，全區(qū)中小學都可以從“新疆基礎教育資源庫”獲取資源。

均衡是一種價值，科學指引基礎教育改革之路

教育規(guī)劃綱要頒布實施兩年多來，我國基礎教育改革取得了豐碩成果，但也暴露出一些深層次問題。步入深水區(qū)的基礎教育改革，不僅需要明確解決哪些問題，更需要確定應該秉持何種價值以及如何體現(xiàn)該價值。

在談及“擇校熱”、中小學學生學業(yè)負擔重等難題時，教育部部長袁貴仁曾指出，均衡發(fā)展是義務教育公平和義務教育質(zhì)量的一個結合點，抓住了均衡，也就抓住了義務教育的公平和義務教育的質(zhì)量。

顯然，義務教育均衡發(fā)展不僅是一個行動過程，更是一種價值取向，因為它包含了公平、公正的社會需求，是一把無處不在的“尺子”。從這個意義上說，均衡發(fā)展是一次深刻變革，它必然涉及對既有利益格局的調(diào)整，也必然存在重重障礙與阻力。

以“擇校熱”現(xiàn)象為例，近年來，通過加快薄弱學校改造、推動縣域內(nèi)教師校長合理流動、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中、優(yōu)化學校資源配置等辦法，一些地方取得了明顯成效，但有些地方尚未根本好轉，根本原因就在于沒有觸及既有利益格局。

江蘇鹽城曾是一個擇校成風的城市，2010年，鹽城市委、市政府狠下決心治理擇校，以行政力推的方式清理“國有民辦”改制學校，同時開始科學劃分施教區(qū)。鹽城市主要領導以身作則，多次承諾“不打招呼，不批條子”，并對各級黨政機關下了死命令：不得向教育主管部門和學校遞條子。不到3年，鹽城基本實現(xiàn)“零擇?！蹦繕耍蔀橐粋€義務教育階段基本沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市。

真正有效的改革，往往是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是簡單地剔除“問題”。面對名校、優(yōu)質(zhì)學校存在的現(xiàn)實，不少地方出現(xiàn)了“削峰填谷”還是“填谷揚峰”的爭論。對此，教育部明確表示，義務教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

北京、杭州、沈陽、溫州等地先后推行集團化辦學，以名校帶動弱校，在保持各校特色的同時，最大程度地實現(xiàn)集團內(nèi)教育資源配置均衡。實踐證明，這種做法

有效地推進了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

如果說義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，那么，實現(xiàn)師資均衡就是最艱難的挑戰(zhàn)，也是最關鍵的發(fā)力點。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。不少地方先行先試，通過教師隊伍建設推動義務教育均衡發(fā)展。

湖北一直在探索建立農(nóng)村教師隊伍補充、培訓、交流、保障和評價新機制。從今年開始，全省農(nóng)村義務教育學校新進教師，由省教育廳統(tǒng)一組織考試;省里設立農(nóng)村義務教育教師專項編制;錄用教師的工資由省級財政統(tǒng)一承擔。

針對農(nóng)村教師緊缺難題，福建有了“五個一批”，即通過師范院校培養(yǎng)一批“一專多能”專科層次小學教師、實施縣域內(nèi)義務教育學校教師校際交流一批、實施“農(nóng)村緊缺師資代償學費計劃”和“經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學校教師資助計劃”補充一批、加大對富余學科教師培訓一批、采取“走教”一批等形式，重點引導骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。

今年教師節(jié)前夕，黨中央、國務院召開建國以來第一次教師工作大會，并發(fā)布《關于加強教師隊伍建設的意見》，提出“教師是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源”，從提高教師隊伍整體素質(zhì)、完善教師管理體制機制、提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力等方面全面部署教師隊伍建設工作。

教育是一國之基，而義務教育則是教育之基。從夢想到現(xiàn)實，我國義務教育發(fā)展歷經(jīng)百年滄桑而依然朝氣蓬勃;從普及到均衡，中國義務教育在追趕世界義務教育發(fā)展步伐的同時，也筑起了這個偉大民族走向振興的堅實根基。（中國教育報 張以瑾）

第三篇：十六大以來民生領域發(fā)展成就系列述評

十六大以來民生領域發(fā)展成就系列述評

發(fā)布時間：2012年09月06日 10:10 來源：人民日報 作者：本網(wǎng)綜合

我要評論

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教育免費 奠基民族復興

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之一

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。[詳細]

壽命延長 共享健康生活

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之二

“人生七十古來稀”，這是唐朝詩人杜甫的感慨。新中國成立前，我國人均預期壽命只有35歲，人活七十，堪稱“高壽”。如今，我國人均預期壽命已達74.83歲，可謂“人生七十不稀奇”。

人均預期壽命，是衡量國民健康水平和幸福指數(shù)的一把標尺，也是觀察民生狀況的一面鏡子。10年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續(xù)延長，國民整體健康水平大幅提高，生活幸福指數(shù)與日俱增。[詳細]

農(nóng)業(yè)免稅，田野勁吹反哺風

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之三

回望十六大以來的十年，“增產(chǎn)”、“增收”、“跨越”成為“三農(nóng)”關鍵詞。十年間，我國糧食生產(chǎn)不僅實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“八連增”，而且農(nóng)民收入也同步“八連快”，“三農(nóng)”發(fā)展進入了又一個“黃金期”。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說：“‘三農(nóng)’發(fā)展保持良好勢頭，與黨中央、國務院的堅強領導密不可分。十六大以來，黨中央始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持‘多予少取放活’的方針，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼等一系列更直接、更有力、更有針對性的支持政策，形成了日益完整的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架體系，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的政策支撐?！?[詳細]

就業(yè)優(yōu)先，讓勞動者各得其所

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之四

惠民生先要促就業(yè)。

13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國談何容易！堅持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，黨和國家把這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，讓經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動。

10年城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達到1.1億，越來越多的人喜捧新飯碗開始新生活。

10年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3％以下，穩(wěn)定的就業(yè)帶來穩(wěn)定的生活。

10年轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)超過1億，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的“主力軍”。

穩(wěn)就業(yè)、增崗位，人們感受溫暖，實現(xiàn)價值，走向富裕。[詳細]

基本醫(yī)保：編織全球最大全民保障網(wǎng)

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之五

病有所醫(yī)，是中國人千百年來的夢想。10年來，我國編織起世界上最大的全民醫(yī)保網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民看病告別“自費時代”。

醫(yī)療保障制度設計是世界公認的民生難題，也是社會政策的“珠穆朗瑪峰”。作為世界人口第一大國，中國僅用10年時間，就實現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，被國際社會譽為“中國速度”。截至目前，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。[詳細]

住房保障，讓全體人民住有所居

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之六

住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，始終是黨和政府的牽掛。黨的十六大以來，我國住房保障工作進入快速發(fā)展時期，特別是十七大后，成為我國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期。[詳細]

文化惠民 照亮百姓生活

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之七

這是一場靜悄悄的革命。十年來，在國家財政的強力支持下，一場規(guī)模空前的文化惠民建設熱潮席卷中國。數(shù)以十萬計的書屋、文化站點、電影放映隊出現(xiàn)在廣袤的國土上，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術把偏遠地區(qū)和祖國的心臟連接起來。

中國文化的血液在加速流動，帶著知識文化的營養(yǎng)從城市流向鄉(xiāng)村，流向每一個需要的人。他們在這里取得知識的火種，點亮人生的夢想。文化惠民，在這里改變中國。[詳細]

保護生態(tài)，為了百姓健康

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之八

保護生態(tài)環(huán)境，既是發(fā)展問題，也是民生問題。讓百姓呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。實現(xiàn)天藍、水清、地綠、山青，解決人們關切的突出生態(tài)環(huán)境問題，是各級政府的重要職責。[詳細]

城鎮(zhèn)化，讓百姓生活更美好

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之九

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路向前延伸，一座座橋梁飛架南北??這10年城市“長”大了，城鎮(zhèn)增多了，大量農(nóng)民變成居民。

這，緣于一個巨大的跨越——中國經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程，10年間，城鎮(zhèn)化率年均增長1.35個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。

中國社會結構迎來了一個歷史性變化——到2011年，全國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口，達到了51.27%。這表明我們已經(jīng)告別了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。

10年快速城鎮(zhèn)化，“鄉(xiāng)村中國”成長為“城市中國”，發(fā)展成果惠及民生，居民幸福指數(shù)不斷提升。[詳細]

十年，中國人的幸?！熬W(wǎng)事”

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之十

如果說，在過去相當長的時間內(nèi)，中國總體上還是一個“追趕者”，那么，在被稱為人類“第三次浪潮”的信息化過程中，中國和世界第一次站上同一條起跑線，信息化推進速度之快讓世人驚嘆。

這10年，是我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民生活顯著提升的10年，同時也是信息化加速推進、互聯(lián)網(wǎng)日益普及的10年?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了世界，改變了生活，也改變了我們每一個人?！靶腋＞W(wǎng)事”，成為中國人這10年的共同記憶。[詳細]

網(wǎng)站編輯：岳揚

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第四篇：十六大以來重大戰(zhàn)略述評之三

市場經(jīng)濟：跨越發(fā)展的中國創(chuàng)舉（科學發(fā)展 成就輝煌·十

年回眸·重大戰(zhàn)略）

——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之三

“東方新神話”；

“照耀全球經(jīng)濟信心的燈塔”；

“唯一打破經(jīng)濟學教科書常規(guī)的國家”……

在世界眼里，“2002—2012”這一看似普通的歷史單元，已成為新中國歷史上跨越發(fā)展的重要時期。

是什么讓中國巨大的發(fā)展?jié)撃車姳《?、財富像泉水般涌流？是什么讓社會主義生命力凸現(xiàn)，重新激活了人們對社會主義的全新想象？

不同的人或許有不同的答案，但有一個認識已成為共識：是社會主義市場經(jīng)濟體制，造就了中國大地上波瀾壯闊的時代巨變。

昨天，我們實行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是人類文明史上的偉大創(chuàng)舉，是中國對世界的歷史性貢獻。

今天，我們深化改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為走向復興的“中國道路”提供著良好的“體制環(huán)境”。

體制環(huán)境更完善

市場經(jīng)濟體制的支柱愈益堅實，社會主義和市場經(jīng)濟實現(xiàn)著亙古未有的結合

只有回首過去，才知道自己已經(jīng)走出多遠。

輕撫“社會主義市場經(jīng)濟體制”的里程碑，我們分明可以看到那清晰的“三大步”：

30多年前，改革開放的大門毅然決然打開。從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，我們對市場經(jīng)濟的認識一步步加深，改革沿著市場取向一步步推進。

20年前，黨的十四大提出：我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我們黨做出了歷史性的抉擇，改革從此奠定了更明確的方向。

10年前，黨的十六大宣告：社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，并提出到2020年，“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”。

十年風云際會，十年風雨兼程。今天，中國的“體制環(huán)境”逐步走向完善，市場經(jīng)濟體制的“支柱”正愈益堅實。

市場主體更富活力——過去，國有企業(yè)被比作低效、愚笨的“大恐龍”；現(xiàn)在，大多數(shù)國企實行了股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結構，成為上市公司。國有企業(yè)，分明是騰躍太空的“中國龍”。

“股改上市后，國有銀行的公司治理結構不僅?形似?，還做到了?神似?，”十八大代表、中國建設銀行董事長王洪章說，“如今，建行的董事們在討論一些議案時會爭得面紅耳赤，表決時有人投棄權票和反對票。由于董事會不能干預具體經(jīng)營，我擔任董事長8個多月來，沒批過一分錢貸款，這在過去是不可想象的！”

市場體系更加發(fā)達——過去，連一盒火柴的價格都要國家制定；現(xiàn)在，95%以上的商品和服務價格由市場決定。過去，人們不知股票為何物，首家股份制企業(yè)北京天橋百貨公司為推銷股票，不得不宣布，買他們的股票5年后可以“還本”，每年有5.4%的“利息”；現(xiàn)在，中國股市市值已躍居世界第三，股指的漲落牽動著億萬百姓的神經(jīng)。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系正向我們走來。

宏觀調(diào)控體系更趨成熟——過去，政府通過指令性計劃直接干預經(jīng)濟；現(xiàn)在，財稅、金融等間接調(diào)控工具登臺亮相，熨平經(jīng)濟波動，助力又好又快。

收入分配和社保體系更為健全——學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，我們從過去的家庭保障和單位保障，跨越到今天的社會保障，百姓的“安全網(wǎng)”越編越結實。

最令人矚目的是，“社會主義”和“市場經(jīng)濟”在相互的化學反應中極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

“計劃經(jīng)濟不等于社會主義”、“市場經(jīng)濟不等于資本主義”——從這兩個“不等式”中，我們認識到，社會主義和市場經(jīng)濟并非相互排斥的磁鐵南北極；

向市場經(jīng)濟要效率，向社會主義要公平——從這兩個“等式”中，我們進一步認識到，社會主義和市場經(jīng)濟完全可以像磁鐵相吸般緊密結合。社會主義制度的優(yōu)越性，市場配置資源的有效性，兩種優(yōu)勢的疊加、融合，將釋放出驚人的制度能量。

這十年，“社會主義”和“市場經(jīng)濟”正實現(xiàn)著亙古未有的結合。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，決不是搞“私有化”，而是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟正攜手向前。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并非只講效率、不講公平，而是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既鼓勵先進、促進發(fā)展，又注重社會公平、防止兩極分化。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并非不要宏觀調(diào)控，而是既發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

每一次危機，都是對制度優(yōu)勢的考驗。當國際金融危機黑云壓城、世界經(jīng)濟一片肅殺時，中國經(jīng)濟在“看得見的手”的有力托舉下，不僅率先回升，而且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。外媒感嘆：“?新版中華經(jīng)濟體制?展現(xiàn)了它強大的應對能力，中國似乎生活在另一個星球，置身于西方國家遭受的全球危機之外。”

市場經(jīng)濟是人類的精巧發(fā)明，社會主義市場經(jīng)濟則是中國的卓越創(chuàng)造。這一體制將有限的人、財、物以最優(yōu)方式分配到社會生產(chǎn)的各個領域，有利于實現(xiàn)效率提高、財富增進和公平正義。

“中國這些年來所發(fā)生的一切，是任何計劃都計劃不出來的。”有人這樣評價社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造的奇跡。

我們從“瀕臨崩潰”走向“世界引擎”。這十年，中國經(jīng)濟總量翻了兩番，全球排名推進四位，已躍居世界第二。建三峽大壩、修青藏鐵路、辦奧運盛會、走浩瀚太空……“中國實力”耀眼迸發(fā)。

我們從“溫飽不足”走向“全面小康”。這十年，中國農(nóng)村的脫貧人數(shù)，相當于整個法國的人口數(shù)量，中國人民過上了寬裕、體面、有尊嚴的生活。

我們從“沉悶僵化”走向“充滿活力”。人們思想解放、觀念更新、市場意識蘇醒、發(fā)展機會增多……中國社會，從來沒像今天這樣充滿朝氣和活力。

改革開放是動力

改革開放的深度與廣度，決定著社會主義市場經(jīng)濟體制完善的程度

“體制環(huán)境”的完善程度，取決于改革開放的深度與廣度。

10年的探索實踐，再次驗證了“改革開放每前進一步，新的體制機制就健全一步，解放和發(fā)展生產(chǎn)力就推進一步”的真理！

國企健體、民企松綁——改革讓微觀主體“活力四射”。

國企改革中的每一次決斷取舍，都是對原有體制的“削骨蝕肌”。斷腕之痛愈深，奮起之勢愈強。這十年，中央企業(yè)從196家調(diào)整重組為117家，資產(chǎn)總額從7.13萬億元壯大至28萬億元。“減”的是數(shù)量，“增”的卻是競爭力、控制力和帶動力。

“非公經(jīng)濟36條”、“新非公經(jīng)濟36條”、“新非公經(jīng)濟36條實施細則”，“重復”的是條數(shù)，“變化”的卻是“玻璃門”、“彈簧門”的逐漸打破?！坝⑿鄄粏柍鎏?，創(chuàng)業(yè)不問體制”，千萬家非公企業(yè)正以自己的生機和活力，匯聚成新時期的“清明上河圖”。

十八大代表、三一重工董事長梁穩(wěn)根講起了這樣一個故事：十年前，三一面臨著誘人的市場機遇，但就是缺少資金、“沒米下鍋”。抱著試試看的心態(tài)，三一申請上市?！懊駹I企業(yè)上市，那不是天方夜譚嗎？”面對懷疑，梁穩(wěn)根也做好了吃閉門羹的準備。沒想到一路綠燈，只花了一年多就登陸股市，籌資9.6億元，三一的混凝土機械銷售額一下增長了30倍。“當上市銅鑼敲響時，我深深感到，在社會主義市場經(jīng)濟面前，民企和國企是平等的！”

要素價格市場化、市場范圍擴大化——改革令市場體系“血脈暢通”。

居民階梯電價方案實施、成品油價格調(diào)價周期縮短、天然氣價改試點啟動……市場化的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，輪廓漸次清晰。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍改革，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動；知識產(chǎn)權市場從小到大，“技術”在流通中體現(xiàn)價值……市場化的資源配置，范圍日益擴大。

少管制、多服務、重監(jiān)督、強調(diào)控——改革給政府與市場“劃清邊界”。

這十年，國務院部門共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項36986項，占原有總數(shù)的68.2%。政府職能，正從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗?，從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖保瑥摹肮苤菩汀弊優(yōu)椤胺招汀薄?/p>

提高收入、完善保障——改革為收入分配和社保體系“補上短板”。

基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度基本建立、逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成，織就世界上覆蓋人口最多的社會保障“安全網(wǎng)”。

開放與改革密不可分。開放也是改革，是對傳統(tǒng)自我封閉體制的改革。

多哈會議一聲槌響，中國加入了世貿(mào)組織。入世意味著接軌成熟的市場經(jīng)濟。從此，完善社會主義市場經(jīng)濟體制視野更廣、標準更高、壓力更大、動力更足，成果也更豐。

“在入世形成的強大的競爭倒逼機制下，國有銀行背水一戰(zhàn)、實施股改，中小銀行也紛紛變革自強，中國銀行業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化。十年前，中資銀行還擔心?狼來了?；十年后，外資銀行驚嘆將?與龍共舞?！”十八大代表、中國人壽保險集團董事長楊明生回憶起這場硬仗時依然心潮澎湃。

堅持改革不動搖

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐

一家外國報紙曾這樣提醒來華公民：“買東西要看找回的是不是假幣，坐出租車要警惕司機繞路。但迄今為止，成功發(fā)射載人飛船的國家只有3個，中國是其中之一?！?的確，我們?yōu)槭袌鋈∠蚋母飵淼摹爸袊孥E”感到振奮，但也與一些“成長的煩惱”不期而遇。收入差距擴大、看病難、上學貴、房價高、誠信缺失、貪污腐敗……面對種種不盡如人意的現(xiàn)象，一些人將其歸咎于改革開放，認為這些問題與市場經(jīng)濟相伴相生。

其實，這些問題，有些是改革發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新問題。收入差距擴大，是告別普遍貧窮、奔向共同富裕道路上的“煩心事”。通過改革收入分配制度、做大發(fā)展“蛋糕”，我們能縮小差距、扭轉差距，實現(xiàn)共同富裕。

有些問題，是由于改革不到位造成的，也只有深化改革才能解決。在一段時間內(nèi)，與經(jīng)濟領域的改革比，社會領域改革相對滯后。但重要的是，這樣的局面已現(xiàn)“拐點”，醫(yī)療、教育、住房等社會領域改革正風生水起。

還有些問題，與市場經(jīng)濟沒有必然聯(lián)系。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，不是無序經(jīng)濟；是法制經(jīng)濟，不是腐敗經(jīng)濟。腐敗，往往是體制轉軌時期的權力尋租。遏制腐敗，要靠深化改革，靠政府職能轉變。

種種問題的存在并不意味著市場取向改革的方向出了偏差。相反，這些問題相當程度上是改革不到位、措施不完善的產(chǎn)物，也只有依靠深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制才能解決。

今日中國，堅持改革開放是人心所向，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是大勢所趨。站在新的歷史方位上，按照科學發(fā)展觀的要求來審視，完善“體制環(huán)境”的任務依然繁重。

來自中國農(nóng)業(yè)銀行的十八大代表葉又升認為，當今中國，經(jīng)濟總量上去了，但傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以持續(xù)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求極為迫切；非公經(jīng)濟不斷壯大，但制約其發(fā)展的制度性障礙并未完全消除；商品市場較為成熟，但要素市場發(fā)育不足，影響了資源配置的優(yōu)化；行政管理體制改革不斷深化，但還存在經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位等問題。

而我們距離“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標只有短短8年。處于“深水區(qū)”、“膠著期”的市場化改革，越往前推，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力就越大。

“我們必須毫不動搖推進改革開放，永不僵化、永不停滯，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，信心百倍戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和風險”，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，又一次吹響了進軍號。

改革開放之路，社會主義市場經(jīng)濟之路，我們將繼續(xù)堅定不移地走下去。

第五篇：教育免費 奠基民族復興——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之一

教育免費

奠基民族復興

——十六大以來民生領域發(fā)展成就述評之一

民惟邦本，本固邦寧。學有所教，民心所向。

10年來，作為民生之根本，中國教育一路前行，既伴隨著“大國辦大教育”的挑戰(zhàn)與胸懷，也伴隨著 “不讓一個孩子因貧困而失學”的矚目與期望。

改革開放積累起雄厚的物質(zhì)基礎。終于，10年之間，“教育免費”的惠民之舉，帶著溫度，一路從試點到推廣，從鄉(xiāng)村到城市，從義務教育到職業(yè)教育，讓越來越多的人獲得實惠。

多少年的努力終于有了收獲，多少家庭的希望被重新點燃。風雨10年，中國教育，為民族復興奠基，帶著溫暖前行！起點處的溫暖，點燃的是一生的希望。

還記得那雙渴望讀書的大眼睛嗎？許多年來，由于家庭經(jīng)濟條件的限制，曾有許多雙“大眼睛”只能在夢中看到明亮的教室、品嗅書本的墨香。

但越是窮困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。貧困，不應成為孩子接受教育的障礙。

“保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責?！焙\濤總書記的話擲地有聲?！白屗泻⒆佣寄苌系闷饘W上好學”，從此成為各級黨委政府的鄭重承諾。

終于有一天，一雙雙“大眼睛”不用再將社會的捐助作為他們實 現(xiàn)求學夢想的唯一希望。

上學免費了，這不再是孩子們的夢想！

10年來，一項項力度空前的教育政策惠及民生，溫暖人心； 10年來，“教育免費”這個溫暖的主題不斷在神州大地唱響！教育免費，實現(xiàn)“讓所有孩子都能上得起學”的宏偉目標 “免費”二字逾千斤。教育免費，實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學”的莊嚴目標，把中國人的百年夙愿變成了現(xiàn)實。其里程碑式的意義不言而喻。

以世界的眼光來衡量這一目標的實現(xiàn)，或許更能說明問題。放眼世界，義務教育發(fā)展的歷史已有300余年。我國自20世紀初開始，就提出了義務教育的設想，但在積貧積弱的舊中國，普及義務教育只能是夢想，更不要說免費。

直到1986年，我國制定《義務教育法》，明確提出：國家實行九年制義務教育，國家對接受義務教育的學生免收學費。經(jīng)過不懈奮斗，到2000年，我國實現(xiàn)了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。但是，受各種條件限制，當時在西部一些地區(qū)，義務教育的普及程度還比較低，實現(xiàn)“兩基”的任務依然艱巨。

真正的義務教育應當是免費教育。《世界人權宣言》和《兒童權利公約》都有讓孩子接受免費義務教育的明確表述。全球170多個實行法定義務教育的國家和地區(qū)均宣布實施免費。許多國家的義務教育免費從免學雜費開始，然后是免費提供教科書和其它學習用品，有的還免午餐、校服、醫(yī)療和交通等費用。進入新世紀，我國義務教育邁入鞏固提高和全面普及的新階段。這樣的共識逐漸達成：義務教育免費是政府的基本公共職能。普及教育、強制教育和免費教育是義務教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。

2006年，新修訂的《義務教育法》進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經(jīng)費全面納入財政保障范圍。這彰顯了隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府直面教育投入相對不足問題，加大投入、加快節(jié)奏的決心。

從2006年到2008年，我國義務教育用三年的時間，邁出了具有歷史意義的四大步，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務教育的全過程：

——2006年春季，國家免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段4800多萬學生學雜費；對3530萬名家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書，其中680萬名寄宿學生獲得生活費補助。西部貧困學生成為優(yōu)先品嘗“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費）的受益者；

——2007年春天，“兩免一補”的惠民政策，從西部推廣到中東部地區(qū)。這意味著這項政策實現(xiàn)了對全國40萬所農(nóng)村中小學的近1．5億名學生的全面覆蓋；

——2008年春天，在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點；

——2008年秋天，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內(nèi)實施。三年四大步，中國政府努力實現(xiàn)了“讓所有孩子都能上得起學”的宏偉目標，兌現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困失學”的莊嚴承諾。

我國在確立義務教育制度22年后，首次在全國范圍內(nèi)普遍實行真正意義的免費義務教育！

一滴水可以折射太陽的光芒，一項好政策就是一片陽光?！爸醒虢o咱辦實惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會?！?/p>

“自古讀書需繳費，而今上學不花鈔”。……

這是窮人家的孩子從心底最深處唱出的歌謠。

歌謠中，一個訊息傳來：教育免費政策，順民意、惠民生，溫暖到老百姓的心坎兒上。

教育免費，走出一條“大國辦大教育”的中國特色之路 對于政府來說，承擔義務教育的責任，首先就是承擔保障義務教育經(jīng)費的責任。

從覆蓋義務教育階段的全部學生，到中等職業(yè)院校的貧困學生和涉農(nóng)專業(yè)學生，再到高等教育部分師范院校的學生，短短幾年，我國教育免費的惠民政策，從點及面，覆蓋人群越來越多，覆蓋范圍越來越廣。

這對人民群眾來說，是鼓舞人心的好事，對于國家教育經(jīng)費的投入和保障來說，則是巨大的挑戰(zhàn)。正是從這個角度看，大國辦大教育，是魄力，更是挑戰(zhàn)。大國辦大教育，需要非同尋常的決心，更需要穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。為此，國家通過加大財政性教育經(jīng)費來源渠道、努力實現(xiàn)占GDP4％目標，完善非義務教育成本分擔機制、鼓勵社會捐贈教育等多種方式來切實增加投入，做教育免費政策的堅強基石和強大后盾。

以中等職業(yè)教育免費為例，2012年《政府工作報告》明確提出，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生。為了實現(xiàn)這一目標，僅2011年，中央財政便安排中等職業(yè)學校免學費資金49.6億元；

再以高等教育階段的教育免費政策為例，從2007年秋季入學新生起，國家在6所教育部部屬師范大學實行師范生免費教育。僅2011年，就有4.82萬人獲得師范生免費教育，中央補助資金5.35億元。

據(jù)統(tǒng)計，10年來，為實施免費義務教育，中央財政累計投入經(jīng)費約5000多億元。從教育投入總量看，全國教育經(jīng)費總投入從2002年的5480億元增加到2010年的1.96萬億元，增長了3.6倍，年均增幅約17％。

更令人欣喜的是，2012年，經(jīng)過多年努力，4%的目標終于順利實現(xiàn)，確保教育優(yōu)先發(fā)展的、科學規(guī)范的教育投入體制機制初步形成！

“公共教育的提供變得更加公平。一個公共財政體系已經(jīng)建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要里程碑?！边@是世界銀行對我國“十一五”期間教育發(fā)展的評價。

“中國用22年的時間走過了西方近百年的普及義務教育之路。這對于占世界1/5人口的大國來說，是一項非常了不起的成就，是對世界全民教育的重大貢獻！”這是世界對中國的評價！

中國人有理由驕傲：我們走出了一條沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的“大國辦大教育”的中國特色之路！

教育免費，推進教育公平的步伐更加鏗鏘有力

教育規(guī)律表明，要實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)中國從人力資源大國向人力資源強國轉變，必須正確認識不同教育階段的公平觀和效率觀。在基礎教育階段，應按照《義務教育法》要求，保證所有適齡兒童接受免費教育，并作為地方政府政績考核的重要部分。同時，應通過完善公共財政體制形成完整的、可持續(xù)的支持機制，實現(xiàn)面向全民的公共教育均等化，實現(xiàn)教育的公平優(yōu)先。

免費的惠民政策，點燃的是億萬家庭的希望，也令我國推進教育公平的步伐，更加穩(wěn)健而鏗鏘。

“讓所有孩子都能上得起學”成為現(xiàn)實之后，中國教育正向著“讓所有孩子都能上好學”的目標闊步邁進。

一位學生的經(jīng)歷很具代表性：蔣波，出生在廣西桂林市灌陽縣聯(lián)合村的一個農(nóng)民家庭，全家年收入不足2000元，除去還債和日常開支，所剩無幾。2006年，受益于“兩免一補”政策，在初中階段減免了學雜費、書費，每學期還領取60元的補助。上高中后，也享受到學校每學期給予的500元生活補助。2011年，蔣波考入中國農(nóng)業(yè)大學，獲得了國家助學金，圓了大學夢。

從免費義務教育，到中等職業(yè)學校的免費教育，再到高等教育的 免費師范生教育……從一項項教育免費政策中，我們看到的是一個個如蔣波一樣受益的寒門學子正茁壯成長；我們看到的是“讓所有孩子都能上好學”的目標已不再遙遠。

為此，國際社會評價：在9個發(fā)展中人口大國中，中國全民教育的進步十分明顯，發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國教科文組織監(jiān)測的124個國家中排第四十三位，在掃除文盲、縮小教育性別差距、減少貧困等方面為全球做出了杰出貢獻。

教育免費政策傳遞出以人為本的關懷、責任與溫暖。帶著這份溫暖，我們的國家正在邁著更為堅定的步伐從人力資源大國向人力資源強國進發(fā)；帶著這份溫暖，為民族復興奠基的中國教育事業(yè)正孕育著朝氣蓬勃的希望！

（來源：人民日報，記者 袁新文 趙婀娜）