第一篇：當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。現(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對(duì)村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發(fā)展依賴于實(shí)踐中暴露出的問題的解決。

1當(dāng)前村民自治存在的問題

1.1 村黨支部和村委會(huì)矛盾突出

通過觀察我國的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)。根據(jù)我國的最新的《村民委員會(huì)組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。但又根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題?！洞褰M法》又規(guī)定，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生。在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于授權(quán)來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會(huì)的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過村委會(huì)的權(quán)力，村委會(huì)成為它的附屬機(jī)構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突

村民的自治權(quán)力并沒有完全避免來自國家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對(duì)農(nóng)村的干預(yù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會(huì)放棄這種尋租的機(jī)會(huì)，于是在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村黨組織來控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實(shí)踐。這樣就加劇了國家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務(wù)公開成為盲點(diǎn)，村干部腐敗頻發(fā)

村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自①《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，2009年3

月4日

［4］ 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)

與探索，2005年，第4期

［5］ 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代后期以來中國村民自治發(fā)展進(jìn)程的反

思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年，第2期

［6］ 徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對(duì)中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)

與探索,2006年,第6期

［7］ 李定國.村民自治運(yùn)作中的問題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007年，第4期

［8］ 郭錫兵.提高村民自治意識(shí) 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003年,第4期

[9]于建嶸.尋民自治：價(jià)值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期

[10] 于建嶸.讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式[J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期

[10] 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行），http://.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7064061.htm，2006年8月8日

第二篇：當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。現(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對(duì)村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發(fā)展依賴于實(shí)踐中暴露出的問題的解決。當(dāng)前村民自治存在的問題

1.1 村黨支部和村委會(huì)矛盾突出

通過觀察我國的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實(shí)際上存在著兩個(gè)進(jìn)行村級(jí)管理的組織，即村黨支部和村委會(huì)。根據(jù)我國的最新的《村民委員會(huì)組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)。但又根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題?！洞褰M法》又規(guī)定，村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生。在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于授權(quán)來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會(huì)的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過村委會(huì)的權(quán)力，村委會(huì)成為它的附屬機(jī)構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對(duì)掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突

村民的自治權(quán)力并沒有完全避免來自國家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對(duì)農(nóng)村的干預(yù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來，隨著國家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視以及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會(huì)放棄這種尋租的機(jī)會(huì)，于是在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村黨組織來控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實(shí)踐。這樣就加劇了國家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務(wù)公開成為盲點(diǎn)，村干部腐敗頻發(fā)

村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自 ①《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，http://，2006年8月8日 ② 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》http:// ③ 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》http://baike.baidu.com/view/3133529.htm

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村治理和變革的增量基礎(chǔ)。結(jié)語

雖然現(xiàn)實(shí)的村民自治還存在諸多問題，但依然表現(xiàn)出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定，存進(jìn)農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國民主發(fā)展的新的增長點(diǎn)和突破點(diǎn)。站在中國民主政治發(fā)展的高度來看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現(xiàn)的是一種自下而上的推進(jìn)方式。它的完善和發(fā)展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實(shí)現(xiàn)村民探索與國家支持的合理互動(dòng)。因而，我們必須從國家宏觀發(fā)展的角度來大力推動(dòng)，豐富中國特色社會(huì)主義政治的內(nèi)涵。

第三篇：村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式?，F(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。人們對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村自治存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，往往以農(nóng)村自治過程中產(chǎn)生的村民政治素質(zhì)欠缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村權(quán)力的控制為借口否定村民自治。對(duì)此，我們要理性地分析，逐漸推動(dòng)農(nóng)村民主的進(jìn)步。要在解決村兩委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識(shí)、公共精神，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定，促進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

The villagers autonomy: influence factors、problems、solutions and

its significance ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.People also have some misunderstandings for farmers and the rural autonomous , who is often deny the villager autonomy with the excuse of the villagers lacking political quality, the low level of rural economic development, and the countryside clans power control forces,which produce in the process of rural autonomous.To this, we have to analysis rationally and gradually promote rural democratic to further.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進(jìn)，中國村民自治的運(yùn)行機(jī)制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實(shí)踐和日常行為。但從實(shí)際的運(yùn)行狀況來看，還存在很多的問題；人們對(duì)村民自治還有一些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些障礙嚴(yán)重束縛了村民自治制度的常態(tài)運(yùn)行與完善。本文通過對(duì)村民自治的具體分析，試圖說明村民自治雖受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素的影響，但這些因素并不是決定性的，而實(shí)踐中暴露出的問題才是影響村民自治健康發(fā)展的真正障礙。村民自治的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.1 農(nóng)民的民主素質(zhì)與村民自治

當(dāng)前，在有關(guān)農(nóng)村村民自治的文章中，常見的一種說法就是農(nóng)民的民主素質(zhì)普遍不高，因此，搞好村民自治的前提首先要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主教育，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。具體來講，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，農(nóng)民因受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，封建思想濃厚，缺乏政治參與的主動(dòng)性，不能正確利用國家賦予的選舉權(quán)利。如此，就把農(nóng)民“妖魔化”，進(jìn)而忽視他們的正當(dāng)權(quán)利。結(jié)果是，農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重的不對(duì)等，只要求農(nóng)民履行相關(guān)的政治義務(wù)，而剝奪了他們的正當(dāng)權(quán)利。

誠然，從政治文化的角度來看，農(nóng)民的政治素質(zhì)及相應(yīng)的文化心理確實(shí)不利于民主自治實(shí)踐。但這不足以成為阻止農(nóng)民參政和自治的借口。首先，如果說農(nóng)民是“封建的遺產(chǎn)”，熟悉歷史的人知道，“封建”是一種政治結(jié)構(gòu)，而它早就退出了歷史舞臺(tái)。因此，“把農(nóng)民和封建等同起來是一種沒有理論基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)偏見”。② 再有，農(nóng)民參與選舉不積極，并不是因?yàn)檗r(nóng)民不愿意參加選舉，而是選舉權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致他們對(duì)選舉喪失了信心。而在實(shí)際的村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又隨意撤換村委會(huì)干部，違背村民意愿操縱選舉過程，表現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾舉手”、“上面定調(diào)子，下面畫圈圈”的形式，使村民自治名存實(shí)亡。農(nóng)民的政治權(quán)利和人格尊嚴(yán)得不到切實(shí)的維護(hù)，自然對(duì)選舉缺乏主動(dòng)性和積極性。最后，我們?nèi)狈?duì)農(nóng)民權(quán)利的法律保障和制度供給，在觀念上就否定了農(nóng)民的主體地位。如此，導(dǎo)致了惡性循環(huán)，農(nóng)民越是在觀念上不受重視，他們的權(quán)利越得不到維護(hù)，他們的權(quán)利越得不到維護(hù)，他們參政的積極性和主動(dòng)性就越差，循環(huán)往復(fù)，沒有終點(diǎn)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村民自治

在關(guān)于村民自治問題上還有一種看法，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主就越具有增量的基礎(chǔ)，從而民主的水平也就越高。也就是說民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比。依此邏輯可以推測(cè)，①《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，http:///zgfg_567_8631.html，2009年3月4日

［8］ 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期

［9］ 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會(huì)發(fā)育——1990年代后期以來中國村民自治發(fā)展進(jìn)程的反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2005年，第2期

［10］ 徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對(duì)中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)與探索,2006年,第6期

［11］ 鄭夢(mèng)熊.農(nóng)民眼中的村民自治——兼議村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008年，第4期

［12］ 李定國.村民自治運(yùn)作中的問題與對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2007年，第4期

［13］ 郭錫兵.提高村民自治意識(shí) 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003年,第4期

[14] 于建嶸.尋民自治：價(jià)值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期

[15] 于建嶸.讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式[J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期

第四篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)重失序，而由農(nóng)民主動(dòng)創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造出村民自治體制，是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)需要秩序和公共服務(wù)，而村民自治恰好可以滿足農(nóng)民的這一需要。

一般認(rèn)為，村民自治具有以下三項(xiàng)功能，一是提供社會(huì)秩序，主要是通過村民自治來維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動(dòng)員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為

我也是農(nóng)村長大的，可以說對(duì)村民自治也有些許的經(jīng)歷，現(xiàn)在結(jié)合我對(duì)我家鄉(xiāng)河源市和平縣公白鎮(zhèn)塘角村的調(diào)查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對(duì)村級(jí)組織的依賴程度降低，財(cái)力上對(duì)村級(jí)的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織選舉的關(guān)心程度降低，對(duì)村委會(huì)選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動(dòng)不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會(huì)選舉的質(zhì)量。村里面選舉的時(shí)候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認(rèn)真的對(duì)待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時(shí)才讀六年級(jí)。

二是選舉的競(jìng)爭性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會(huì)成員的職數(shù)大幅度減少，村委會(huì)選舉的競(jìng)爭性增強(qiáng)；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競(jìng)爭日益激烈。我省目前約10%的村委會(huì)沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會(huì)成員中婦女的比例將會(huì)進(jìn)一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時(shí)候才有一個(gè)，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時(shí)，福州市有一個(gè)村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時(shí)有發(fā)生。

四是對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處存在困難。由于對(duì)村委會(huì)選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認(rèn)定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級(jí)、越級(jí)上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾錯(cuò)效果不明顯。

既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應(yīng)該積極的去修正它。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對(duì)以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會(huì)

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個(gè)過半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會(huì)選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動(dòng)性增大，一定要堅(jiān)持“兩個(gè)過半”會(huì)增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對(duì)于絕對(duì)服從絕對(duì)權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對(duì)于很多政策不理解，偶爾也會(huì)有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進(jìn)一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監(jiān)督。通過試點(diǎn)工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因?yàn)閷?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)！

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

但是在一些地方，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會(huì)班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會(huì)與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動(dòng)有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主

政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹立依法自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。

（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認(rèn)識(shí)不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對(duì)開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是上級(jí)和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對(duì)村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財(cái)?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時(shí)，整改措施未能真正到位。

進(jìn)一步完善以村務(wù)公開、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度 進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對(duì)村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅(jiān)持村民民主評(píng)議干部制度，制定評(píng)議規(guī)則，定時(shí)定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。

其實(shí)村民自治中所出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，例如基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。沒有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進(jìn)民主政治的建設(shè)的。還有就是村官對(duì)政策的內(nèi)容缺少宣傳，我們老家的那些農(nóng)民大字不識(shí)幾個(gè)，而村官又沒有通俗的轉(zhuǎn)述，這就意味著村民們連發(fā)生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對(duì)策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學(xué)者在不斷的研究。雖然出現(xiàn)的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進(jìn)，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得出新的結(jié)論。我們堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！

第五篇：淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題

及對(duì)策

引言

關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問題，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點(diǎn)難點(diǎn)來抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐。”所以，村委會(huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。

一、我國村民自治的起源及演變過程

村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截?cái)唷?，公社一?jí)恢 1

復(fù)為國家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國成立時(shí)并不是馬上就實(shí)行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級(jí)以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時(shí)期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢(shì)的評(píng)估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。原來的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊(duì)，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場(chǎng)與村民自治的興起

“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時(shí)空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗(yàn)地?！靶彺濉秉c(diǎn)燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)之后原來人民公社的“三級(jí)體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社

退場(chǎng)和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個(gè)村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實(shí)行

1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年以來，全國村級(jí)選舉的示范活動(dòng)被廣泛開展。1992年全國各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時(shí)至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。

二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會(huì)存在一些問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系不明確

《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)部門更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.命令式的間接行政干預(yù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會(huì)在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。

2.無條件的對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)控和控制

監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。沒有錢的村委會(huì)只能無辜的聽任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委進(jìn)行價(jià)值的控制，主要是國家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評(píng)定等。這些會(huì)從無形中給村干部們?cè)斐捎绊懞蛪毫Γ@也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。

3.中國傳統(tǒng)社會(huì)觀念對(duì)村級(jí)治理的影響

自古以來中國都是人情社會(huì)，在信息時(shí)代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會(huì)”仍是當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。如通過對(duì)村干部的種種許諾和一些實(shí)際的好處，讓村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會(huì)爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國村黨支部與村民委員會(huì)沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：

1.村委會(huì)一攬所有村政事務(wù)，村黨支部沒有任何作用價(jià)值

村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對(duì)象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在與村黨支部的權(quán)力對(duì)決中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會(huì)進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會(huì)把持，黨支部也無法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。2.黨支部憑借權(quán)利包辦村務(wù)導(dǎo)致村委會(huì)自治功能弱化

村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會(huì)只是跑腿的，村委會(huì)的管理權(quán)利都被剝奪。3.村黨支部與村委會(huì)明爭暗斗、互不相讓

在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。

（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問題

1.村民委員會(huì)選舉的法律規(guī)定不完善

《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2基層政府在村民委員會(huì)選舉中的不負(fù)責(zé)行為

由于受種種社會(huì)因素的影響，基層政府不是依法組織村委會(huì)選舉而是非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀]有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)選舉精神，對(duì)選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問題

1.村民民主素養(yǎng)存在較大的差異

由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識(shí)在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念還是處在自我意識(shí)上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級(jí)觀念依然較大。政治活動(dòng)中平等的主體間的互動(dòng)關(guān)系往往變?yōu)樯舷录?jí)間的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實(shí)現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。

2.缺乏對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督

村委會(huì)的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財(cái)物，大部分到村委會(huì)就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點(diǎn)兒讓人匪夷所思。所以缺乏對(duì)村委會(huì)監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會(huì)滋生腐敗、阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致我國農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四．村民自治中存在問題的對(duì)策

（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個(gè)有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說不能把它們分開管，也不能單獨(dú)就管一方。我們應(yīng)該堅(jiān)持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會(huì)和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會(huì)去自治。

1.清晰劃分出鄉(xiāng)政管理和村民自治的三八線

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會(huì)也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。

2.對(duì)鄉(xiāng)政府政績考核制度進(jìn)行改革、規(guī)范其行為

以前我國對(duì)政府政績考核都是上級(jí)制定的指標(biāo)下級(jí)按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級(jí)單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級(jí)政府在制定鄉(xiāng)級(jí)發(fā)展指標(biāo)時(shí)要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實(shí)到每個(gè)村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會(huì)和村民的理解和支持，也才切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會(huì)亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。

3.根據(jù)社會(huì)的進(jìn)步逐步完善、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式

不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對(duì)村民們不管用了。所有說鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系

黨支部和村民委員會(huì)緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個(gè)方面入手：

1.對(duì)基層干部加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)變其思想觀念

目前我國大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會(huì)主任及其成員往往就是本村有點(diǎn)威望的人，他們的知識(shí)文化水平、創(chuàng)新意識(shí)、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識(shí)，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對(duì)村干部不定期的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強(qiáng)溝通解決。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度

明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對(duì)事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。

（三）從過去的實(shí)踐中規(guī)范村民委員會(huì)選舉

我國村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時(shí)常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實(shí)際運(yùn)作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。

1.規(guī)范基層政府在村民選舉中的領(lǐng)導(dǎo)行為

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)選舉的國家基層政權(quán)機(jī)關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實(shí)踐中，基層政府在村委會(huì)選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會(huì)直選的順利開展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強(qiáng)的選舉辦法和實(shí)施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會(huì)選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規(guī)，提高選舉質(zhì)量

村委會(huì)是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國家應(yīng)針對(duì)各地村委會(huì)選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制定一部全國統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發(fā)展農(nóng)村文化教育

由于受歷史影響，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識(shí)也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

2.完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督工作

我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對(duì)村委會(huì)的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊(yùn)薄弱的中國農(nóng)村，完善對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督將會(huì)對(duì)村民自治起的有效運(yùn)行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉過程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見，我國農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說村民自治對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）村民自治有效的推動(dòng)國家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)

在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對(duì)農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問題。而村民自治正是兼顧國家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動(dòng)的有效形式。所以說，村民自治有效的推動(dòng)國家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）村民自治為推動(dòng)了中國農(nóng)村民主政治的發(fā)展

目前我國村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國歷史上第一次真正的民主實(shí)踐。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。

（三）村民自治有力的提高了農(nóng)民的民主素養(yǎng)

中國農(nóng)村的文化較低甚至相當(dāng)一部分人還是文盲，所以說村民自治的實(shí)行激發(fā)了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動(dòng)精神。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養(yǎng)。

總結(jié)

我國農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開始，我們也不能太樂觀。所以本文認(rèn)為，現(xiàn)在我國村民自治就是要回首歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把好的，切實(shí)可行的繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，把不好的舍棄掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實(shí)好。把政策在執(zhí)行過程中走著走著就沒了，還有以開會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代背景聯(lián)系農(nóng)村工作的具體實(shí)際去完成相應(yīng)的政策制度。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當(dāng)困擾的問題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行。目前我國的農(nóng)村村民自治發(fā)展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過程中產(chǎn)生的一系列問題。不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。