第一篇：反洗錢工作的防范和重要性與必要性

反洗錢工作的防范和重要性與必要性

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)反洗錢形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在我國(guó)，反洗錢不但是打擊販毒、腐敗等犯罪活動(dòng)的利器，而且對(duì)保障國(guó)家金融安全，降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，深化銀行體制改革有著重要意義。因此，從政府機(jī)構(gòu)到專家學(xué)者都在積極研究、探索應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)反洗錢的有效措施和方法。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)與反洗錢相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)案例中不難發(fā)現(xiàn)，洗錢行為手段多樣，但也有其內(nèi)在的規(guī)律可循。根據(jù)國(guó)際上已積累的幾十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，洗錢者易在金融法律體系尚不健全的國(guó)家和地區(qū)活動(dòng)，并趨于選擇成本低、安全性高、風(fēng)險(xiǎn)小、便捷性強(qiáng)的方式，例如目前在我國(guó)，金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行已成為洗錢的主要渠道。本文通過(guò)結(jié)合在對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉嫌洗錢活動(dòng)線索的工作實(shí)踐，談一談對(duì)商業(yè)銀行審計(jì)進(jìn)行反洗錢行為審計(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

現(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在商業(yè)銀行審計(jì)中進(jìn)行反洗錢審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)應(yīng)定位在：通過(guò)檢查確認(rèn)銀行在反洗錢內(nèi)部控制制度的制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的缺陷，促進(jìn)銀行加強(qiáng)管理、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)對(duì)銀行交易數(shù)據(jù)的檢查，發(fā)現(xiàn)洗錢等金融犯罪活動(dòng)的線索，聯(lián)合其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此類范圍活動(dòng)進(jìn)行打擊，以維護(hù)公眾利益，保障金融安全。

在審計(jì)方式方法上，同其他審計(jì)事項(xiàng)一樣，對(duì)涉嫌洗錢行為的審計(jì)同樣是風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，即在對(duì)被審計(jì)商業(yè)銀行進(jìn)行反洗錢內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)和測(cè)試的基礎(chǔ)之上，對(duì)可疑賬戶、可疑交易、可疑活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的檢查，具體步驟包括：

一、在合規(guī)性審計(jì)方面

國(guó)際上，根據(jù)巴塞爾協(xié)議和其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的建議，銀行反洗錢的有效途徑包括三個(gè)方面，一是建立可疑交易報(bào)告制度；二是建立一套有效的反洗錢工作機(jī)制；三是遵循“了解你的客戶”原則。在我國(guó)，中國(guó)人民銀行也制定了《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》等規(guī)定。根據(jù)國(guó)際上已積累的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況，建議審計(jì)人員在商業(yè)銀行反洗錢內(nèi)部控制制度的合規(guī)性審計(jì)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一、在控制環(huán)境方面，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位關(guān)于反洗錢和可疑交易制度的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括了解銀行高級(jí)主管和經(jīng)理層正直程度、價(jià)值觀和能力；被審計(jì)單位是否通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩綄⒎聪村X的觀念和重要意義傳達(dá)給員工；員工是否明確地知道可疑交易報(bào)告制度，確切地知曉可疑的交易；員工是否能夠辨別和報(bào)告可疑交易等。審計(jì)人員可以通過(guò)調(diào)閱相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)錄等方法完成此項(xiàng)審計(jì)程序。

二、在控制活動(dòng)方面

審計(jì)人員應(yīng)檢查被審計(jì)單位是否建立了反洗錢的工作機(jī)制和程序。具體包括被審計(jì)單位是否制定了可疑交易報(bào)告的實(shí)施細(xì)則和操作執(zhí)行的具體程序；是否成立了專門部門負(fù)責(zé)日常的反洗錢工作；是否對(duì)可疑交易的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，柜員在各自崗位是否能夠預(yù)知會(huì)遇到某種異常交易；是否建立了發(fā)現(xiàn)-報(bào)告-檢查-反饋的有效機(jī)制；是否有獨(dú)立的部門對(duì)可疑交易及相關(guān)報(bào)告進(jìn)行定期檢查等。審計(jì)人員可以采取詢問(wèn)前臺(tái)柜員和檢查相關(guān)資料的方法完成審計(jì)程序。

三、在經(jīng)營(yíng)理念方面

審計(jì)人員應(yīng)檢查被審計(jì)單位是否遵循了“了解你的客戶”的原則。該原則要求銀行應(yīng)該熟悉自己的客戶，對(duì)于陌生的臨時(shí)客戶應(yīng)保持警惕。洗錢分子在洗錢過(guò)程中往往會(huì)想方設(shè)法隱藏自己的身份和資金的來(lái)源，如使用虛假的企業(yè)資料、個(gè)人身份開立的賬戶進(jìn)行洗錢活動(dòng)。同時(shí)洗錢持續(xù)的時(shí)間通常也很短。因此審計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)自己的職業(yè)判斷，對(duì)銀行客戶特別是短期大客戶的開戶資料進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)延伸有關(guān)部門。

實(shí)質(zhì)性檢查在對(duì)銀行的內(nèi)部控制制度進(jìn)行合規(guī)性檢查后，審計(jì)人員確定此銀行的內(nèi)部控制制度的可信賴程度，然后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性檢查階段，進(jìn)行相應(yīng)地分析和抽查。

與其他金融犯罪活動(dòng)不同，洗錢行為通常不會(huì)引起財(cái)務(wù)決算報(bào)表的變化，因?yàn)橄村X活動(dòng)主要是通過(guò)銀行進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移，不會(huì)引起銀行資產(chǎn)和收益的增加或減少。同時(shí)銀行的賬戶成千上萬(wàn)，每條的交易更是不計(jì)其數(shù)，因此，一般意義上的報(bào)表分析很難發(fā)現(xiàn)洗錢的蛛絲馬跡。但洗錢是一種有規(guī)律的犯罪活動(dòng)，具有一些普遍特征，這些特征通過(guò)可疑的賬戶和交易體現(xiàn)出來(lái)，并且大部分能夠通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢語(yǔ)言進(jìn)行描述。同時(shí)近年來(lái)審計(jì)署在商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)審計(jì)中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠下載和轉(zhuǎn)換銀行的交易流水和賬戶信息等電子數(shù)據(jù)。

正是具備了上述兩個(gè)條件，審計(jì)人員完全可以利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)對(duì)涉嫌洗錢的行為進(jìn)行審計(jì)。基本的思路是首先將洗錢的特征進(jìn)行量化，其次建立相應(yīng)的審計(jì)模型對(duì)銀行的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，最后對(duì)選出來(lái)的賬戶和交易進(jìn)行綜合并做出職業(yè)判斷，具體做法如下：

量化可疑交易。中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》和兩個(gè)報(bào)告辦法中對(duì)可能是洗錢活動(dòng)大額和可疑交易特征進(jìn)行了描述，如“個(gè)人銀行結(jié)算賬戶之間以及個(gè)人銀行結(jié)算賬戶與單位銀行結(jié)算賬戶之間金額20萬(wàn)元以上的款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)”、“金額20萬(wàn)元以上的單筆現(xiàn)金收付”和“個(gè)人銀行結(jié)算賬戶短期內(nèi)累計(jì)100萬(wàn)元以上現(xiàn)金收付”等特征。審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)語(yǔ)言刻畫這些特征，建立相應(yīng)的模型對(duì)銀行交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

量化可疑賬戶。由于洗錢活動(dòng)的主要目的是將非法資金和所得轉(zhuǎn)移到銀行，并通過(guò)銀行迅速轉(zhuǎn)移。目的決定手段，可疑賬戶必然在短期內(nèi)集中大量流進(jìn)流出資金，而不會(huì)沉淀在銀行系統(tǒng)內(nèi)。因此審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注那些短期內(nèi)資金流入和流出基本相等、資金量比較大、發(fā)生筆數(shù)比較多的賬戶。通過(guò)量化這些特征，并結(jié)合相應(yīng)的職業(yè)判斷，審計(jì)人員可建立相應(yīng)的模型對(duì)銀行交易數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索。

四、在會(huì)計(jì)視角方面

目前，眾多反洗錢相關(guān)機(jī)構(gòu)缺少有效的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的信息收集與甄別系統(tǒng)，沒(méi)有系統(tǒng)的洗錢犯罪信息，這是我國(guó)的反洗錢工作成效不顯著的主要原因。另外，各反洗錢主體之間的反洗錢成本負(fù)擔(dān)和收益分配關(guān)系不順也是反洗錢工作障礙重重的關(guān)鍵原因。會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以把原分散于不同行業(yè)、不同部門、不同地區(qū)的有關(guān)洗錢犯罪資金情報(bào)信息統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，可以促成信息情報(bào)主導(dǎo)式的反洗錢工作機(jī)制。反洗錢會(huì)計(jì)也對(duì)反洗錢活動(dòng)進(jìn)行收益成本核算，有利于調(diào)動(dòng)反洗錢機(jī)構(gòu)積極性，提高反洗錢工作效率。

（一）、建立權(quán)利制約權(quán)力、權(quán)力制衡權(quán)力的反洗錢會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是前提

信息不對(duì)稱是反洗錢失效的主要原因。在洗錢與反洗錢的角逐中，信息不對(duì)稱問(wèn)題非常明顯,主要表現(xiàn)為洗錢者與反洗錢機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱以及反洗錢系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對(duì)稱。一方面，洗錢者與反洗錢機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱加大了反洗錢的困難。洗錢者處于較為隱蔽的有利地位，可以從容地進(jìn)行包裝，有著合法的職業(yè)與身份，相關(guān)的反洗錢機(jī)構(gòu)對(duì)此卻處于不利的位置，雙方對(duì)真實(shí)信息的擁有程度有較大差異。這嚴(yán)重影響了反洗錢機(jī)構(gòu)對(duì)資金來(lái)源及去向的判斷,使反洗錢工作難度加大。反洗錢會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的重要目的就是要解決這種洗錢者與反洗錢機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。另一方面，反洗錢系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對(duì)稱直接影響著反洗錢效率。在反洗錢中，國(guó)家與國(guó)家之間、政府與金融機(jī)構(gòu)之間存在著廣泛的信息不對(duì)稱問(wèn)題。這種信息不對(duì)稱一方面會(huì)造成信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享或在共享時(shí)間上滯后而無(wú)法形成高效及時(shí)的信息系統(tǒng)，以至于反洗錢效率的大大降低；另一方面，在理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，信息不對(duì)稱為機(jī)會(huì)主義行為產(chǎn)生提供了可能空間導(dǎo)致反洗錢失效。具體如有些反洗錢主體為了實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，利用自己的信息優(yōu)勢(shì)，可能故意隱瞞某些“劣勢(shì)”信息，甚至制造虛假信息，造成反洗錢失效。

由此可見(jiàn)，在信息不對(duì)稱的前提條件下，反洗錢工作缺乏成效是必然結(jié)果。解決措施就是構(gòu)建反洗錢會(huì)計(jì)，建成高效靈敏的反洗錢信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)作為真實(shí)、有效、全面、公允信息的傳遞者，它把大量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)通過(guò)記錄、分類、計(jì)算、匯總等過(guò)程而轉(zhuǎn)化為一系列的經(jīng)濟(jì)信息，能夠正確地、綜合地反映核算對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，為信息的需求者提供數(shù)據(jù)資料，緩解洗錢者與反洗錢機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱。在反洗錢工作中，政府與社會(huì)需要建立一種良性互動(dòng)關(guān)系，促使反洗錢信息系統(tǒng)高效靈敏，最終取得反洗錢勝利。而要達(dá)到這一目標(biāo)，必須充分尊重社會(huì)群眾的合法權(quán)利，注重反洗錢權(quán)力的合法性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，建立權(quán)利制約權(quán)力、權(quán)力制衡權(quán)力的反洗錢會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

（二）、構(gòu)建科學(xué)合理的反洗錢成本收益機(jī)制是關(guān)鍵

開展反洗錢工作需要明確反洗錢的動(dòng)力源泉和阻力所在，這就是要準(zhǔn)確把握洗錢與反洗錢的利益沖突關(guān)系。洗錢與反洗錢的利益沖突是指洗錢既得利益因反洗錢而喪失以及洗錢對(duì)權(quán)益的侵害因反洗錢而受到保護(hù)的矛盾狀況。這種沖突既包括不同利益主體之間的利益沖突，也包括同一利益主體的收益、成本及損失之間的沖突。洗錢既得利益主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：洗錢的原生罪（如販毒走私）犯罪人獲得的經(jīng)濟(jì)效益、洗錢罪犯罪人獲得的經(jīng)濟(jì)效益、金融機(jī)構(gòu)等組織被動(dòng)獲得的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家被動(dòng)獲得的收益等。毫無(wú)疑問(wèn)，反洗錢必然造成這部分既得利益完全喪失，因此這些主體均有可能構(gòu)成反洗錢工作的阻力，如金融機(jī)構(gòu)怠于履行注意義務(wù)和報(bào)告義務(wù)，有些國(guó)家縱容洗錢存在或不積極反洗錢。洗錢對(duì)權(quán)益的侵害主要表現(xiàn)為洗錢的原生罪對(duì)人民造成的苦難、洗錢罪對(duì)金融機(jī)構(gòu)等組織的危害、洗錢對(duì)國(guó)家整體的負(fù)面影響等。這些被侵害的權(quán)益主體應(yīng)該成為反洗錢的動(dòng)力和權(quán)力源泉。

外部性問(wèn)題是反洗錢失效的另一重要原因，包括洗錢的外部性以及反洗錢的的外部性。第一，洗錢的外部收益合法化給洗錢提供了生存空間。洗錢的利益關(guān)系鏈條涉及的直接主體包括洗錢原生罪犯罪人、洗錢犯罪人、金融機(jī)構(gòu)等組織、國(guó)家等。在洗錢過(guò)程中，貨幣兌換所、股票交易所、黃金交易商、賭場(chǎng)、保險(xiǎn)公司和貿(mào)易公司等都可以被當(dāng)作洗錢渠道，私營(yíng)銀行設(shè)施、境外銀行業(yè)務(wù)、自由貿(mào)易區(qū)、電匯系統(tǒng)以及貿(mào)易融資也能夠掩護(hù)非法資金的流動(dòng)，同時(shí)這些機(jī)構(gòu)和組織均能夠在洗錢中獲得收益。在跨國(guó)洗錢中，資金流入國(guó)增加了外匯收入和稅收收入，經(jīng)濟(jì)有可能得到某種程度的增長(zhǎng)。由于法律的不健全性和主權(quán)的限制性，這些收益主體（有些學(xué)者稱之為被動(dòng)的洗錢者）規(guī)避了法律的追究，實(shí)質(zhì)上是接受洗錢收益的讓渡而以提供洗錢活動(dòng)空間為對(duì)價(jià)的非法契約關(guān)系，客觀上構(gòu)成了洗錢的外部收益合法化。第二，洗錢成本的外部化促使洗錢缺乏自我約束。洗錢的成本主要體現(xiàn)為法律對(duì)洗錢者的制裁（法律風(fēng)險(xiǎn)成本）和洗錢的社會(huì)危害成本。部分洗錢收益主體由于存在規(guī)避法律的空間，使洗錢的法律風(fēng)險(xiǎn)成本完全由其他洗錢收益主體承擔(dān)，實(shí)質(zhì)上是洗錢成本的外部化，造成自我約束失效；洗錢的社會(huì)危害成本對(duì)于單個(gè)洗錢收益主體來(lái)說(shuō)毫無(wú)疑問(wèn)是一種外部成本，也造成自我約束失效。如個(gè)別國(guó)家不顧洗錢對(duì)他國(guó)的影響，縱容洗錢的存在而受益。第三，反洗錢收益的外部化和反洗錢成本的外部化造成反洗錢動(dòng)力不夠。反洗錢是典型的具有正外部性（外部收益）的活動(dòng)，受益者和反洗錢主體具有嚴(yán)重的不對(duì)稱性，也就決定著反洗錢收益和反洗錢成本的不對(duì)稱性。反洗錢的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共秩序的安定維護(hù)，因此屬于公共物品，政府是反洗錢的當(dāng)然供給方，金融機(jī)構(gòu)等組織和外國(guó)政府作為反洗錢的必要參與者也是反洗錢的供給方。在反洗錢活動(dòng)中，如果金融機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府付出的成本沒(méi)有得到補(bǔ)償，就有可能造成反洗錢的供給不足；如果反洗錢的收益結(jié)構(gòu)不合理，就有可能造成反洗錢積極性受挫。在目前，我國(guó)反洗錢所得全部上繳國(guó)庫(kù)，反洗錢活動(dòng)又需投入大量的人力、物力的情況下，反洗錢的供給不足以及效率低下在所難免。

對(duì)于不同利益主體之間的利益沖突的結(jié)果實(shí)質(zhì)是不同主體間的動(dòng)態(tài)博弈結(jié)果，取決于力量的均衡，反洗錢成敗的關(guān)鍵在于形成有利于社會(huì)整體反洗錢的力量對(duì)比結(jié)構(gòu)。而單個(gè)主體內(nèi)部的利益沖突結(jié)果實(shí)質(zhì)上是“經(jīng)濟(jì)人”的體現(xiàn)，政府在反洗錢機(jī)制中應(yīng)該合理界定各個(gè)反洗錢利益主體的收益以及建立合理的反洗錢成本分擔(dān)機(jī)制，最大程度的調(diào)動(dòng)社會(huì)各部門機(jī)構(gòu)參與反洗錢的積極性，避免不必要的阻力，整合反洗錢系統(tǒng)。

（三）、形成洗錢虧損而反洗錢盈利的制度環(huán)境是保證

反洗錢的主體主要是本國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府。對(duì)于本國(guó)政府反洗錢的決心和目的勿庸置疑，但反洗錢如果沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的緊密配合是很難取得決定性勝利的。那怎樣才能充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性和實(shí)現(xiàn)反洗錢的國(guó)際有效配合協(xié)調(diào)呢？這需要形成洗錢虧損而反洗錢盈利的制度環(huán)境。

反洗錢的國(guó)際合作是反洗錢取得決定性勝利的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，洗錢的方法和途徑也發(fā)生了變化，洗錢犯罪的手段更是日新月異，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程操縱的洗錢活動(dòng)或是其他方式的跨國(guó)跨地區(qū)的洗錢活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。黑錢一旦跨越國(guó)界，由于受主權(quán)問(wèn)題和銀行保密制度等限制，反洗錢的國(guó)際合作是不可缺少的。在反洗錢的價(jià)值目標(biāo)上各國(guó)具有較高的共識(shí)，但反洗錢客觀上有可能使部分國(guó)家喪失由于洗錢犯罪而被動(dòng)獲得的利益，同時(shí)反洗錢本身也存在巨大的收益和成本，這些問(wèn)題的復(fù)雜性使國(guó)與國(guó)的合作異常困難。國(guó)與國(guó)之間有效合作的途徑是科學(xué)合理的國(guó)際制度安排。FATF制定的《反洗錢40條建議》在這方面作出了有益的嘗試，該建議在一定程度上解決了洗錢既得利益者構(gòu)成的障礙，但對(duì)于反洗錢的收益成本問(wèn)題缺乏可操作性建議，因此，反洗錢國(guó)際合作進(jìn)展不順利。反洗錢會(huì)計(jì)的構(gòu)建為國(guó)與國(guó)合作提供了技術(shù)可能。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，反洗錢的方式、方法、程序也會(huì)不盡一致，在反洗錢收益和成本的確定上分歧較大。反洗錢的國(guó)際合作協(xié)議也就缺乏訂立的基礎(chǔ)，反洗錢的國(guó)際合作難以進(jìn)行。形成公認(rèn)的反洗錢會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，限制流入國(guó)通過(guò)變更會(huì)計(jì)方法影響反洗錢收益和成本的能力，在一定程度上可以促進(jìn)信息的對(duì)稱，又有利于形成有效的反洗錢收益分配機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制。

另外，洗錢犯罪必然要經(jīng)過(guò)銀行這一環(huán)節(jié)，反洗錢信息很大程度上依賴于銀行的反洗錢工作。而銀行在洗錢和反洗錢的博弈中有著復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，銀行是否積極主動(dòng)的參與反洗錢是反洗錢成敗的核心問(wèn)題。目標(biāo)的不一致性決定政府與銀行的合作層次低甚至是不合作。政府與銀行各自追求目標(biāo)的不同，在反洗錢的問(wèn)題上必然表現(xiàn)出不同的態(tài)度。政府是社會(huì)整體利益的維護(hù)者，意在嚴(yán)厲打擊洗錢犯罪從而遏止原生罪的產(chǎn)生；而銀行基于自身利潤(rùn)最大化的考慮，對(duì)反洗錢活動(dòng)的態(tài)度決定于其成本收益分析。因此政府與銀行之間即使合作也不是同心同德的合作，更有可能是不合作博弈。盡管銀行有“了解你的客戶”的義務(wù)，但法律對(duì)其義務(wù)的履行程度無(wú)法衡量，只能夠在洗錢被發(fā)現(xiàn)后對(duì)未盡義務(wù)者和過(guò)失責(zé)任者予以懲戒。一方面銀行在履行“了解”義務(wù)時(shí)必然存在成本收益考慮，由于收益的可見(jiàn)性而成本的無(wú)限性，其履行義務(wù)的程度是很低的；另一方面銀行過(guò)失是很難避免的，一旦可能被發(fā)現(xiàn)時(shí)，銀行為避免懲戒有可能采取對(duì)抗策略致使反洗錢失敗。

洗錢虧損而反洗錢盈利的制度環(huán)境是政府之間以及政府與銀行之間合作的條件。通過(guò)合理的反洗錢收益分配和反洗錢成本負(fù)擔(dān)制度，使洗錢與各反洗錢主體利益負(fù)相關(guān)而反洗錢與各反洗錢主體利益正相關(guān)，也即形成洗錢虧損機(jī)制和反洗錢盈利機(jī)制，促成反洗錢與各反洗錢主體目標(biāo)追求的一致，才可能實(shí)現(xiàn)合作，從而保證反洗錢工作效率。

五、中國(guó)構(gòu)建反洗錢體系的緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，洗錢也逐步走向全球化。而與犯罪活動(dòng)有關(guān)的金融問(wèn)題也因科技的日新月異以及金融服務(wù)業(yè)的全球化而變得日益復(fù)雜。目前國(guó)際洗錢形成兩個(gè)趨勢(shì)：一是洗錢專業(yè)化、專門化。以前洗錢只是屬于盜竊搶劫等下游犯罪集團(tuán)，現(xiàn)在上游（貪、賭、毒、私）和下游連成一氣，實(shí)施有組織的集團(tuán)犯罪；二是參與洗錢的人智能化。包括會(huì)計(jì)、律師等專業(yè)人員幫助犯罪分子做假賬、提供“合法化”程序等。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家開放其經(jīng)濟(jì)及金融領(lǐng)域，它們成為洗錢活動(dòng)越來(lái)越看好的場(chǎng)所。加之發(fā)達(dá)國(guó)家打擊洗錢犯罪活動(dòng)的法律措施比較完善，使洗錢活動(dòng)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速但法律制度尚不健全，而且中國(guó)金融體制將走向全面開放，很可能被犯罪分子作為洗錢的新?lián)c(diǎn)。中國(guó)政府不僅要面對(duì)日益猖獗的國(guó)內(nèi)腐敗官員、走私分子、黑社會(huì)團(tuán)伙的洗錢活動(dòng)，而且還要對(duì)付經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際洗錢組織的無(wú)邊界全球化犯罪，中國(guó)反洗錢活動(dòng)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織前總裁米歇爾·康德蘇的估計(jì)，全球洗錢的數(shù)額占世界GDP的2%～5%.據(jù)估計(jì)，目前每年由中國(guó)內(nèi)地洗出去的黑錢也已達(dá)到2000億元人民幣，占2001年GDP的2%，幾乎相當(dāng)于225億美元的全年對(duì)外貿(mào)易順差。如此觸目驚心的數(shù)字表明反洗錢已成為目前中國(guó)及世界各國(guó)共同面對(duì)的難題?！?·11”事件的爆發(fā)掀起了以反洗錢為核心的全球金融反恐高潮?！?·11恐怖襲擊事件后，中美之間就反洗錢方面進(jìn)行了多層次的聯(lián)系，中國(guó)政府為此做了很多具體的工作。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1373號(hào)決議規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)共同打擊恐怖主義，調(diào)查恐怖分子資金往來(lái)。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，反洗錢的重要性與緊迫性日益突顯。

六、構(gòu)建中國(guó)的反洗錢體系

為了打擊經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融秩序和金融安全，便于我國(guó)銀行業(yè)進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，2002年9月11日，中國(guó)人民銀行主持召開了由商業(yè)銀行、政策銀行行長(zhǎng)及公安部、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要員出席的全國(guó)反洗錢工作會(huì)議。會(huì)上央行印發(fā)了四份文件，即《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)支付交易報(bào)告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯支付交易報(bào)告管理辦法》和《肋口強(qiáng)反洗錢工作的通知》。其中《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》是央行具有一定強(qiáng)制性的部門規(guī)章，金融業(yè)反洗錢的一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性法律文件。此外，人民銀行于2001年成立了由有關(guān)司局參加的反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)反洗錢工作。在此基礎(chǔ)上又在人民銀行支付結(jié)算管理辦公室設(shè)立了支付交易監(jiān)測(cè)處，在人民銀行保衛(wèi)局設(shè)立了反洗錢工作處，進(jìn)一步加大反洗錢工作力度。

上述舉措表明作為金融監(jiān)管核心的中央銀行已經(jīng)采取行動(dòng)，開始牽頭布陣。然而構(gòu)建反洗錢體系是一個(gè)需要多個(gè)部門合作的龐大的社會(huì)工程。既有央行、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、外匯管理、外交等多家行政部門，也有公安部、法院、檢察院等司法部門。目前還沒(méi)有明確反洗錢作的主管部門，與反洗錢有關(guān)的部門也沒(méi)有形成有效的合作機(jī)制。

反洗錢工作推進(jìn)的另一個(gè)難題是，從自身的短期利益出發(fā)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極性不高。建立反洗錢體系要增加商業(yè)銀行的成本投入，卻并不直接創(chuàng)造利潤(rùn)，甚至還可能減少存款。目前在四大國(guó)有商業(yè)銀行中，除中國(guó)銀行出于拓展海外業(yè)務(wù)的需要建立了較為完善的反洗錢機(jī)制外，其他三家尚未采取任何行動(dòng)。此外，金融機(jī)構(gòu)反洗錢的應(yīng)變能力和技術(shù)條件與專業(yè)化的國(guó)際洗錢活動(dòng)相比顯得相對(duì)落后。再加上我國(guó)使用支票或者銀行信用卡的程度還不高，銀行聯(lián)網(wǎng)還不能有效監(jiān)控可疑資金流動(dòng)和洗錢行為，大多只能靠職員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷?，F(xiàn)有的一些規(guī)章制度的不完善也給犯罪分子以可乘之機(jī)。例如《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用實(shí)名并出示本人身份證件；代理他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的，代理人應(yīng)當(dāng)出示被代理人和代理人的身份證件。因此，只要有身份證件自己開戶和代理他人開戶便是件很容易的事。那么利用他人開立賬戶進(jìn)行洗錢就很難被查覺(jué)。而且在國(guó)內(nèi)銀行開戶的成本也很低，一個(gè)人同時(shí)擁有多家銀行的存折屢見(jiàn)不鮮，這無(wú)意中又為洗錢開了一個(gè)便道。

在法制法規(guī)建設(shè)方面，雖然一系列的行政法規(guī)或規(guī)章構(gòu)成了反洗錢初步的法律框架，但我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)專門的《反洗錢法》，對(duì)洗錢罪的界定、處罰也很模糊。新《刑法》雖然第一次明確了“洗錢罪”，但將“洗錢”上游犯罪限定為“毒、黑、私”三種，外延明顯偏窄。大量的公職人員貪污賄賂等犯罪所得也存在著“清洗”的需求。

面對(duì)國(guó)際反洗錢的嚴(yán)峻形勢(shì)及國(guó)內(nèi)反洗錢工作的不足，政府各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，多管齊下，加快構(gòu)建我國(guó)的反洗錢體系，筑起反洗錢大堤。

首先，明確各部門在反洗錢中的職責(zé)，加強(qiáng)合作。例如，金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)定金融機(jī)構(gòu)的反洗錢義務(wù)，并監(jiān)督其實(shí)施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)分析交易報(bào)告；工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)審查公司注冊(cè)申請(qǐng)，查禁非法持有大量現(xiàn)金的洗錢者通過(guò)注冊(cè)公司轉(zhuǎn)移贓款；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)稅收和稅務(wù)稽查，實(shí)行公民巨額金額交易事先納稅制度，從而發(fā)現(xiàn)違法資金流向。外匯管理局和公安部應(yīng)建立情報(bào)采集和預(yù)警機(jī)制，逐漸確立大額異常資金流動(dòng)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，建立可疑資金報(bào)告制度，形成從銀行到外匯管理部門再到公安部門的監(jiān)控報(bào)告、分析、偵查的工作機(jī)制。

其次，各商業(yè)銀行應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理反洗錢與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，依法履行反洗錢的社會(huì)職責(zé)，并借鑒中國(guó)銀行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雇員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其識(shí)別各種洗錢方式，努力提高反洗錢警覺(jué)和技能。作為我國(guó)首家經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的中國(guó)銀行，成立了反洗錢工作委員會(huì)，并制定條款詳盡的《中國(guó)銀行反洗錢手冊(cè)》。其反洗錢措施主要包括四個(gè)方面：了解客戶及其業(yè)務(wù)、可疑交易的識(shí)別和處理、內(nèi)部交易記錄和業(yè)務(wù)憑證的保存以及內(nèi)控機(jī)制的加強(qiáng)和完善。對(duì)銀行業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)容易被犯罪分子利用洗錢、需要特別防范之處加以明示：大額現(xiàn)金交易；存款、匯款及保管箱業(yè)務(wù)；資金在金融體系內(nèi)部及跨境轉(zhuǎn)移，且無(wú)明確商業(yè)或其他恰當(dāng)目的；空殼公司以及實(shí)際很少發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司所進(jìn)行的大額交易。此外，還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)貸款、結(jié)算、信用卡、外匯及證券交易等業(yè)務(wù)的注意，防止被犯罪分子用作洗錢渠道。

第三，改善金融機(jī)構(gòu)反洗錢的技術(shù)條件。由于銀行卡和支票等與銀行發(fā)生聯(lián)系的支付方式便于銀行監(jiān)控資金流動(dòng)并發(fā)現(xiàn)違法行為，因此，應(yīng)統(tǒng)一全國(guó)的金融網(wǎng)絡(luò)，建立有效監(jiān)控和管理資金賬戶系統(tǒng)，改進(jìn)銀行賬戶管理手段。同時(shí)規(guī)范票據(jù)市場(chǎng)，以方便客戶使用支票等非現(xiàn)金支付方式，從而提高銀行控制個(gè)人和企業(yè)大額交易的能力。

第四，時(shí)機(jī)成熟時(shí)出臺(tái)專門的《反洗錢法》，完善法制法規(guī)體系。在無(wú)《反洗錢法》的背景下，應(yīng)借鑒國(guó)際慣例和國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大洗錢罪的外延，將洗錢犯罪定義為一切犯罪收益的轉(zhuǎn)移和隱藏，同時(shí)加大對(duì)洗錢罪的處罰力度。洗錢犯罪所帶來(lái)的巨大收益決定了犯罪分子往往鋌而走險(xiǎn)，因此，不重罰不足以懲治此類犯罪。建議將法定最高量刑由原來(lái)規(guī)定的5年以上10年以下有期徒刑，改為無(wú)期徒刑。將處罰金額由原來(lái)規(guī)定的5%以上20%以下，改為50%以上200%以下。

第五，加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他各方在反洗錢方面的交流與合作。鑒于反洗錢活動(dòng)日益全球化的特點(diǎn)，國(guó)際反洗錢領(lǐng)域規(guī)定了互相合作、利益共享制度。加入WTO后，中國(guó)將進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，與國(guó)際反洗錢組織的交流也會(huì)日益頻繁，從而使中國(guó)加入反洗錢國(guó)際組織，反洗錢法律規(guī)范與國(guó)際接軌，加強(qiáng)反洗錢國(guó)際信息交流與共享，獲得反洗錢司法協(xié)助等。同時(shí)也使國(guó)際社會(huì)在制定反洗錢和金融反恐標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以充分吸收發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)和參與。

長(zhǎng)北支行 張慶 2009年08月18日

第二篇：淺談安全工作的重要性與必要性

淺談安全工作的重要性與必要性

安全工作說(shuō)白了也就是安全責(zé)任。在礦山工作的人都知道，安全工作對(duì)于礦山的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有舉足輕重的意義。幾乎所有的人都知道“我要安全，我會(huì)安全”這句話的意思，在這里，我想提出一個(gè)問(wèn)題：你，懂安全嗎？

大道理大家都聽(tīng)得多了，所謂“安全無(wú)小事，事事皆大事”，安全是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。人類的整體與生存環(huán)境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險(xiǎn)、危害的隱患。是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

安全工作，我以為首先是職責(zé)必須要明確。每個(gè)部門、每個(gè)崗位，由于分工不同，所承擔(dān)的職責(zé)也是有區(qū)別的。

其次是重在參與。礦山企業(yè)必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”的管理理念，即“管生產(chǎn)必須管安全”。有人總認(rèn)為安全工作是安全部門的事情，是領(lǐng)導(dǎo)者的事情，與自己無(wú)關(guān)，那就錯(cuò)了。事實(shí)上，安全工作涵蓋我們生產(chǎn)、生活工作的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)。安全工作不僅與企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展壯大密切相連，更與我們每一個(gè)人身心健康、家庭幸福息息相關(guān)。

因此，安全工作要想做得好，就要從我做起，從身邊的每一件小事做起。就拿井下工作來(lái)說(shuō)，每一個(gè)下井人員，無(wú)論是誰(shuí)，都必須是經(jīng)過(guò)“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方準(zhǔn)下井作業(yè)的。那么，在這里，培訓(xùn)工作就顯得尤為重要。俗話說(shuō)，打鐵必須自身硬。培訓(xùn)人員，就要求我們自身一是理論知識(shí)過(guò)硬，二是實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富，二者缺一不可。因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)的人員未必都是有礦井工作經(jīng)驗(yàn)的。要能夠把抽象的、枯燥乏味的書本上的理論知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作或個(gè)別事故案例（如果是講課人親身經(jīng)歷，會(huì)更形象、生動(dòng)，更有說(shuō)服力），加以分化、講解，效果會(huì)更好。

下井前，須認(rèn)真按規(guī)定穿戴好個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、用具，攜帶好自救器，在井口按順序乘罐，切不可嬉笑打鬧。

下井前，一定要吃飽、休息好，嚴(yán)禁酒后入井。

乘罐后，一定要把罐簾放下來(lái)，并抓好罐籠內(nèi)兩邊扶手；到達(dá)目的地，待罐籠停穩(wěn)后，按次序走出罐籠。

作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程的要求作業(yè)，切不可圖省事習(xí)慣性違章作業(yè)。我們既不提倡冒險(xiǎn)蠻干的“大膽人”，也不看好馬馬虎虎的“老工人”；至于工作面的險(xiǎn)情不清楚或沒(méi)有排除，有可能對(duì)自身安全或職業(yè)健康構(gòu)成重大威脅，我們?nèi)魏稳硕加袡?quán)拒絕管理人員的違章指揮。

只有我們每一個(gè)人都能在具體的實(shí)際工作中，真正做到不傷害自己，不傷害特他人，不被他人傷害，嚴(yán)格按章操作，時(shí)刻提高安全意識(shí)，用安全責(zé)任重于泰山的理論知識(shí)武裝自己，勇于同違章違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，我想，我們每個(gè)員工，每個(gè)家庭一定會(huì)平安幸福；我們的礦山，就會(huì)和諧發(fā)展，長(zhǎng)治久安；我們的企業(yè)，就會(huì)走向更加燦爛的明天。

第三篇：形勢(shì)與政策重要性和必要性

淺談大學(xué)生學(xué)習(xí)《形勢(shì)與政策》的重要性和必要性

摘要: 《形勢(shì)與政策》教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容?！缎蝿?shì)與政策》課程是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命，具有不可替代的重要作用。大學(xué)生有必要學(xué)習(xí)并掌握好《形勢(shì)與政策》，立足國(guó)情，放眼世界，努力把自己培養(yǎng)成祖國(guó)所需的人才，為祖國(guó)的發(fā)展、繁榮、昌盛做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策 大學(xué)生 重要性 必要性

《形勢(shì)與政策》課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。

一、《形勢(shì)與政策》的重要性和必要性

1.《形勢(shì)與政策》教育是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的要求

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。國(guó)與國(guó)即存在合作發(fā)展關(guān)系，又處在競(jìng)爭(zhēng)與斗爭(zhēng)的局態(tài)，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力與我爭(zhēng)奪下一代的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜；國(guó)內(nèi)我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和發(fā)展的黃金時(shí)期的矛盾凸顯時(shí)期，我們的思想觀念受到一定的沖擊。在復(fù)雜的形勢(shì)面前，我們面臨著許多矛盾和困惑，亟需教育和引導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)我們從國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的高度認(rèn)識(shí)自己，把握自己，幫助我們拓寬視野，開闊胸襟，立志奮斗。從這個(gè)意義上看，加強(qiáng)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)是形勢(shì)變化的客觀要求。

2.《形勢(shì)與政策》教育是提高我們思想政治素質(zhì)的需要

我們正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，敏感、勤于思考，但科學(xué)思辨能力不強(qiáng)，容易受到各種思潮的侵蝕。加強(qiáng)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，使之更貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)和學(xué)生思想實(shí)際，既對(duì)形勢(shì)與政策以及重大事件進(jìn)行理論闡述，又針對(duì)學(xué)生思想實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其正確分析認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)辨別是非的能力，這對(duì)提高我們思想政治素質(zhì)、堅(jiān)定其走中國(guó)特色社會(huì)主義道路信念具有重要意義。

3.《形勢(shì)與政策》教育是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

要成為社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《形勢(shì)與政策》課，使其實(shí)現(xiàn)幫助我們形成科學(xué)的形勢(shì)與政策觀，掌握科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的方式、方法，正確理解黨的路線、方針、政策，堅(jiān)定信心和決心、積極投身到中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的最終目標(biāo)。努力成為思想覺(jué)悟高、精神面貌好、人生價(jià)值科學(xué)、社會(huì)追求高尚、社會(huì)需要、祖國(guó)需要的人。

4.《形勢(shì)與政策》教育是我們自身成長(zhǎng)的需要

我們正處于人生發(fā)展的可塑期。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我們的自身發(fā)展也呈現(xiàn)出一些不協(xié)調(diào)，如對(duì)事物反應(yīng)敏銳但分辨是非能力較弱；重知識(shí)技能而思想修養(yǎng)略顯欠缺等，我們也因自身發(fā)展的不協(xié)調(diào)易受各種不利因素影響。這就需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)《形勢(shì)與政策》課，認(rèn)識(shí)掌握《形勢(shì)與政策》，幫助我們?nèi)?、正確、準(zhǔn)確地把握形勢(shì)，認(rèn)識(shí)事物，培養(yǎng)分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)自身全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大學(xué)生與《形勢(shì)與政策》

作為當(dāng)代的大學(xué)生,國(guó)家未來(lái)的希望,我們有必要了解當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的變化,不斷地提高自己。

我們作為當(dāng)代的大學(xué)生肩負(fù)著國(guó)家復(fù)興的責(zé)任，究竟要怎么做才可以了解國(guó)家形勢(shì)，為國(guó)家貢獻(xiàn)自己的一份力量呢？

1、時(shí)刻關(guān)注時(shí)勢(shì)、社會(huì)、國(guó)家、世界。當(dāng)代大學(xué)生生活在這個(gè)空間間隔日益縮小，已演變成為一個(gè)地球村的世界就更加應(yīng)該關(guān)注時(shí)勢(shì)政治，關(guān)注實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做一個(gè)關(guān)注時(shí)勢(shì)的有心人，睜眼看世界，而不要做只是“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。當(dāng)代大學(xué)生要依靠廣闊的眼界和豐富的見(jiàn)識(shí)來(lái)充實(shí)自己，提升能力。同時(shí)，有理想有抱負(fù)的大學(xué)生，一定是關(guān)注生活，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注國(guó)家和世界的，由于關(guān)注時(shí)勢(shì)，關(guān)注祖國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的動(dòng)態(tài)，就是愛(ài)國(guó)的一個(gè)表現(xiàn)。所以，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該從自己做起，時(shí)時(shí)關(guān)注時(shí)勢(shì)政治，這樣既能開闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)又能了解社會(huì)，更好的生活，也可以為以后進(jìn)入社會(huì)打好基礎(chǔ)。

2、要修身。注重道德修養(yǎng)，努力樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無(wú)論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，為祖國(guó)提供更好的服務(wù)。

3、要勤學(xué)。當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，要珍惜大學(xué)時(shí)光，發(fā)奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，學(xué)習(xí)好科學(xué)理論知識(shí)，提高自身的文化素質(zhì)，打好人生成長(zhǎng)進(jìn)步的根基。認(rèn)識(shí)掌握形勢(shì)政策，在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，報(bào)效祖國(guó)。

4、具有沉著冷靜面對(duì)困難的能力。在困難面前，自強(qiáng)自立，樂(lè)觀面對(duì)，經(jīng)得起磨練。在面對(duì)危機(jī)、突發(fā)事件沉著冷靜，積極應(yīng)對(duì)事件，尋找問(wèn)題的原因，采取有效處理問(wèn)題的對(duì)策。隨著當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)變化多端，更需要這種處理問(wèn)題的能力。

5、要有為。要面對(duì)社會(huì)，面對(duì)挑戰(zhàn)，在社會(huì)的大舞臺(tái)上敢試敢闖、有所作為、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。當(dāng)今的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)都很嚴(yán)峻，作為大學(xué)生要把自己的命運(yùn)同國(guó)家民族的命運(yùn)結(jié)合在一起考慮，認(rèn)清自身的責(zé)任、義務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：我們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)與政策左右我們的發(fā)展，對(duì)我們具有重要意義。史有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響是具體的,也是深遠(yuǎn)的。因此，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握《形勢(shì)與政策》。我們必須學(xué)習(xí)政策，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策的變動(dòng)方向，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位；依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行人生目標(biāo)，努力奮斗，不斷提高個(gè)人能力；形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)對(duì)祖國(guó)有用的人才！為祖國(guó)的發(fā)展、繁榮昌盛做出貢獻(xiàn)。

.參考文獻(xiàn)： 《形勢(shì)與政策》

第四篇：招聘的重要性與必要性

招聘的重要性與必要性

在人力資源管理工作中，人們對(duì)于招聘在人力資源系統(tǒng)中的重要性問(wèn)題感觸不深。但是，就事實(shí)而言，這種觀念是錯(cuò)誤的。招聘工作除了能夠解決企業(yè)的人員補(bǔ)充問(wèn)題之外，還具有下列重要作用：

1、樹立企業(yè)形象。招聘過(guò)程是企業(yè)代表與應(yīng)聘者直接接觸的過(guò)程，在這一過(guò)程中，負(fù)責(zé)招聘的人的工作能力、招聘過(guò)程中對(duì)企業(yè)的介紹、散發(fā)的材料、面試小組的性別組成、面試的程序以及招聘、拒絕什么樣的人等都會(huì)成為應(yīng)聘者評(píng)價(jià)企業(yè)的依據(jù)。招聘過(guò)程既可能幫助企業(yè)樹立良好形象、吸引更多的應(yīng)聘者，也可能損害企業(yè)形象、使應(yīng)聘者失望。例如在招聘過(guò)程中，我部需要和應(yīng)聘者介紹公司的背景（包括公司成立的時(shí)間，公司的主要業(yè)務(wù)，公司的組織的架構(gòu)等等）無(wú)形中就為企業(yè)做了次免費(fèi)的廣告。那么，招聘人員的素質(zhì)高低，也直接決定了這次廣告做的成功與否。成功的招聘是即使應(yīng)聘者并沒(méi)有被錄取，也會(huì)對(duì)公司留下良好的印象，那么這種良好的印象相當(dāng)有利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展及樹立企業(yè)的正面形象。

2、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！叭瞬趴梢詭?lái)資本，人才可以發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造機(jī)遇，人才可以使小企業(yè)發(fā)展壯大，人才可以使瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)起死回生”由此可見(jiàn)二十一世紀(jì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能擁有人才誰(shuí)就掌握了現(xiàn)代企業(yè)制勝的武器，所以才有了美國(guó)鋼鐵大王卡耐基的那句豪言壯語(yǔ)。如何尋找到適合企業(yè)發(fā)展的千里馬成了人力資源管理中有效招聘的重要工作內(nèi)容。就我們公司而言，找到一個(gè)合適的人才確實(shí)有利于公司的發(fā)展壯大。前兩個(gè)月，我部曾為某項(xiàng)目組招聘到一個(gè)技術(shù)過(guò)硬，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，到項(xiàng)目組工作兩月后，該員工解決了項(xiàng)目組之前累積下來(lái)的疑難問(wèn)題，使項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)大大減輕，完善了該項(xiàng)目組所負(fù)責(zé)的軟件的功能，受到了華為接口人的好評(píng)。這樣的人才，就有利于項(xiàng)目的穩(wěn)定，項(xiàng)目質(zhì)量的提高，而項(xiàng)目質(zhì)量的提高則使客戶對(duì)我們更加信任，以后有可能會(huì)把更多的項(xiàng)目交與我們公司來(lái)做。所以說(shuō)，招聘到的這樣的人才越多，越能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

3、降低員工在短期內(nèi)離開公司的可能性。企業(yè)不僅要能把人招來(lái)，更要能把人留住。能否留住員工，既要有招聘后對(duì)人員的有效培養(yǎng)和管理，也要有招聘過(guò)程中有效的選拔。如何在招聘過(guò)程中能夠有效的選拔出那些穩(wěn)定性較高的人員呢？我部就要在介紹過(guò)公司以后有技巧的給面試者提出一些問(wèn)題，例如：“請(qǐng)問(wèn)如果您以后在我們公司工作，希望有怎樣的發(fā)展，可以和我說(shuō)說(shuō)今后一年工作的規(guī)劃嗎？”那些認(rèn)可公司的價(jià)值觀、在企業(yè)中能找到適合自己興趣、能力的崗位的人，會(huì)詳細(xì)有條理的說(shuō)出自己今后對(duì)工作的一種規(guī)劃，在短期內(nèi)離開公司的可能性就比較小一些。有些人則會(huì)吞吞吐吐不知所云或一味的追問(wèn)面試者今后有關(guān)于福利方面的問(wèn)題，這就意味著這些面試者穩(wěn)定性并不是很好，他們可能只是急需一份工作或者只是為了金錢，一旦有別的公司能夠給出更高的薪資，那么他們馬上就會(huì)選擇離開。所以降低員工在短期內(nèi)離開公司的可能性，就有賴于企業(yè)在招聘過(guò)程中人力資源部對(duì)應(yīng)聘者的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第五篇：節(jié)能降耗工作的重要性和必要性

一、基本情況

近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市節(jié)能減排工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，節(jié)能減排工作取得了明顯成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任。近年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，專題成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，多次深入企業(yè)，察看現(xiàn)場(chǎng)，主持召開專項(xiàng)工作會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，作為約束性指標(biāo)列入四個(gè)文明建設(shè)的考核體系。各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)建立了節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。目前，區(qū)、鎮(zhèn)街和重點(diǎn)企業(yè)，節(jié)能減排三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)初步形成。

2、采取過(guò)硬措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。為了完成市下達(dá)我區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),區(qū)政府采取了一系列行之有效的措施。一是抓宣傳。通過(guò)電視、橫幅、站牌、畫廊、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種手段，向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能減排工作的重要性，倡導(dǎo)全區(qū)人民要牢固樹立節(jié)能減排意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。二是抓節(jié)能。堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能”三管齊下，今年，全區(qū)共淘汰了153臺(tái)（套）落后高耗能設(shè)備，投入7200萬(wàn)元，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目改造，對(duì)泰州電廠、益海糧油、宇馬鋁業(yè)、富港鋼鐵、富彤化工等企業(yè)進(jìn)行了耗能監(jiān)管和評(píng)估審查，在用電負(fù)荷上對(duì)147家企業(yè)進(jìn)行了合理控制，對(duì)22家高耗能企業(yè)進(jìn)行了限制，全區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)能高效照明產(chǎn)品近1萬(wàn)只。三是抓減排。區(qū)政府采取了“做好減量、管好存量、控制增量”等多種措施，充分發(fā)揮城區(qū)污水管網(wǎng)的作用，加大污水收集處理力度，加快永安污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)速度，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)實(shí)施了廢水提標(biāo)改造工程，對(duì)過(guò)去污染嚴(yán)重的8家企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)群眾反映較多的化工、電鍍、印染等企業(yè)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了一些違法排污企業(yè)。通過(guò)技術(shù)改造，推廣集中供熱、供氣，降低耗煤數(shù)量，有效地減少了二氧化硫的排放量。

3、加大財(cái)政投入，實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。區(qū)政府為改善人居環(huán)境，不斷加大環(huán)保投入，積極實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是城區(qū)污水管網(wǎng)工程。累計(jì)投入8300萬(wàn)元，先后完成了一、二、三期工程，已建污水提升泵站6座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80.7公里，6-7月份送泰州市城南第二污水處理廠的污水達(dá)7000噸/天。二是新建了永安污水處理廠，投入6500萬(wàn)元，實(shí)施了廠區(qū)建設(shè)、設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)等重點(diǎn)工程，建成運(yùn)行后，將永安洲鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)、居民生活污水實(shí)行集中收處。三是供熱、供氣管網(wǎng)工程。投入2600萬(wàn)元，鋪設(shè)了6.5公里的供熱管道，使南至揚(yáng)子江、北至三泰啤酒廠等有關(guān)企業(yè)都能用上金泰環(huán)保熱電廠的蒸汽，每年能節(jié)煤5936噸，減少二氧化硫、氧化物排放量150多噸。四是水源保護(hù)工程。我區(qū)承擔(dān)泰州三水廠的水源保護(hù)任務(wù)，為使上游5公里、下游3公里的水體不受污染，確保100多萬(wàn)人的飲水安全，區(qū)環(huán)保、水利等部門，在江面上專門設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，關(guān)停搬遷了有關(guān)企業(yè)，安排了專人進(jìn)行監(jiān)管，制定了水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)在節(jié)能減排工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，與建設(shè)濱江工貿(mào)港城的目標(biāo)相比，仍然面臨一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

1、完成節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。市下達(dá)我區(qū)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，今年要力爭(zhēng)完成6%，而我區(qū)目前機(jī)械制造企業(yè)偏多，發(fā)展速度較快，耗能較大，要完成全區(qū)的節(jié)能任務(wù)還面臨著諸多困難。

2、主要污染物減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與減排目標(biāo)之間矛盾比較突出。過(guò)去我區(qū)區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量小，排放的污染物總量小，目前在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的情況下，而排污量要在原來(lái)的基礎(chǔ)上逐年削減，要想如期完成減排任務(wù)，難度比較大。

3、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城區(qū)的污水主管網(wǎng)與支管網(wǎng)還沒(méi)全部接通，永安污水處

理廠管網(wǎng)鋪設(shè)尚未完成，污水收集量嚴(yán)重不足，沿河截污、堵污任務(wù)還相當(dāng)大，雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)尚未完全分開，一些河道水質(zhì)還比較差，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)速度滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)保先行。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》和《節(jié)約能源法》，牢固樹立國(guó)策理念，在分析國(guó)情、掌握市情、立足區(qū)情層面上，充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作的重要性和必要性，要通過(guò)多種形式的宣傳教育，在全區(qū)上下形成抓環(huán)境保護(hù)就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、就是抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就是關(guān)注民生的共識(shí)。要以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為抓手，提前布局，及早行動(dòng)，走以低消耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要認(rèn)真研究制定“十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，研究制定關(guān)于節(jié)能減排的鼓勵(lì)扶持政策和考核獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)施節(jié)能行動(dòng)，要從機(jī)關(guān)干部做起，從企業(yè)職工做起，從基層群眾做起。機(jī)關(guān)干部要貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，提倡辦公節(jié)能，控制不必要的公共活動(dòng)；企業(yè)職工要推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開展節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤活動(dòng)；基層群眾要推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)能器具、節(jié)能灶具，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)水的好習(xí)慣。

2、增強(qiáng)中心意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持又好又快，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工作要爭(zhēng)先進(jìn)位。一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。二是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，控制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)招商引資，多引進(jìn)技術(shù)含量高，能源消耗低的項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，幫助企業(yè)升級(jí)改造，使能源得到循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，控制重型工業(yè)的發(fā)展。要千方百計(jì)提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的比重，實(shí)施“優(yōu)二進(jìn)三”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子信息、軟件開發(fā)、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等一些能耗低、污染小、就業(yè)機(jī)會(huì)多低碳產(chǎn)業(yè)，限制大用電量、大用煤量、大用水量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政。要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)節(jié)能減排工作，區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，區(qū)各職能部門要緊密配合，各盡其職，齊抓共管，區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，做到公開、公平、公正。要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策，依據(jù)法規(guī)抓節(jié)能減排，抓環(huán)境保護(hù)，凈化水源，凈化空氣，凈化人居環(huán)境，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉，對(duì)存在環(huán)境隱患的企業(yè)，要求限期整治，逾期達(dá)不到要求的，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決打擊偷排直排和未批先排等人為污染環(huán)境的行為。

4、增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)必成。市下達(dá)我區(qū)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)必須完成的約束性指標(biāo)，我們務(wù)必引起高度重視，一定要確保今年節(jié)能減排任務(wù)的完成。一是抓苗頭。從項(xiàng)目立項(xiàng)審批開始把關(guān)，要建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，防止引進(jìn)高耗能、高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生；對(duì)耗能和排放量較大的企業(yè)要實(shí)行電子監(jiān)控；對(duì)亂倒建筑、生活垃圾和焚燒秸桿現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止。二是堵源頭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，污水管網(wǎng)要與雨水管網(wǎng)分開鋪設(shè)，污水支管網(wǎng)要與主管網(wǎng)有效對(duì)接，繼續(xù)抓好沿河截污工作。永安污水處理廠要早竣工、早運(yùn)行，高新園區(qū)的污水管網(wǎng)要與城區(qū)的污水主管網(wǎng)盡快接通，確保污水應(yīng)收盡收，集中處理。三是管人頭。要通過(guò)思想教育，法制宣傳，強(qiáng)化各級(jí)干部的環(huán)保意識(shí)，把環(huán)保工作切實(shí)擺上重要議事日程。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的大局意識(shí)，加大環(huán)保投入，自覺(jué)做好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。要重視發(fā)揮區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)站的作用，配齊專職技術(shù)人員，有固定的辦公場(chǎng)所，有先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，經(jīng)常開展培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高執(zhí)法人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，使我區(qū)的節(jié)能減排工作做到有人抓、管得好，取得實(shí)效。