第一篇：黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、發(fā)展和升華，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)

建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。自治區(qū)黨委六屆十次全委擴大會議，對“十一五”時期強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了部署。我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大工作力度，確保我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項重大的歷史任務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的持久動力。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，就沒有全國人民和諧穩(wěn)定的社會生產(chǎn)生活環(huán)境。只有農(nóng)村發(fā)達了、農(nóng)村繁榮了、農(nóng)民富裕了、農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平提高了，建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略才能有基礎(chǔ)和保障，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村社會文明和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到實現(xiàn)國家長治久安和民族的偉大復(fù)興，這是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義的基本特征。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展為重、發(fā)展優(yōu)先，堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活消費水平，有利于開辟廣闊國內(nèi)需求市場，擴大內(nèi)需，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。新時期、新階段新農(nóng)村建設(shè)不是簡單地改變村容村貌，而是一個全面科學(xué)的工作部署、一項系統(tǒng)工程。既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明、精神文明、和諧社會建設(shè)；既注重推進農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，又注重推進農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念的現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋“三農(nóng)”工作的主要方面、包含農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，把農(nóng)村各項工作有機地串連起來，是農(nóng)村全部工作的龍頭和主線。全面把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要義，把堅持以人為本和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，把農(nóng)村基礎(chǔ)黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民物質(zhì)和文化生活水平的進步緊密結(jié)合起來，就能有效地引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域平衡發(fā)展，使解決“三農(nóng)”問題有了更得力的抓手。

新中國成立以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)提出并長期開展了以“好渠道、好條田、好道路、好林帶、好居民點”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“五好”建設(shè)。這是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開端。改革開放以來，我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)，堅持加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。特別是“十五”以來，我區(qū)抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，出臺了一系列更直接更有力的支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的政策措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化；農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)加強，民主法制不斷健全改善。這是我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。但也要清楚地看到，目前我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字要求還有很大差距，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠，必須增加緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二、推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路

“十一五”時期是我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下基礎(chǔ)，推動農(nóng)村牧區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，以及自治區(qū)黨委六屆十次全委擴大會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為重點，以農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以深化農(nóng)村改革為動力，穩(wěn)步扎實地開展農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計劃有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是推進新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。必須摒棄城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的思想束縛，從傳統(tǒng)的體制、制度與機制中跳出來，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的新思路，營造城鄉(xiāng)一體、平等發(fā)展的環(huán)境。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，就是要認真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的外部體制和機制創(chuàng)新。從我區(qū)實際出發(fā)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，推進新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，概括起來就要按照建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制、建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制、建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制、建立社會各界支持參與機制的要求，努力做到“三個觀念轉(zhuǎn)變、加快三個傳統(tǒng)改造，建設(shè)五個體系、實現(xiàn)‘六新’目標(biāo)”。

促進三個轉(zhuǎn)變：就是要由以土地為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?，注重農(nóng)民素質(zhì)的提高；由以農(nóng)業(yè)增收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)增收為主，注重農(nóng)民收入多元化；由農(nóng)村發(fā)展單純推進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟文明、政治文明、精神文明、社會文明和黨的建設(shè)“五位一體”整體推進，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。改造三個傳統(tǒng)：就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把傳統(tǒng)農(nóng)村改造成為現(xiàn)代文明的新社區(qū)；把傳統(tǒng)的農(nóng)民改造成為發(fā)展需要的高素質(zhì)“四有”農(nóng)民。建設(shè)五個體系：就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。調(diào)整農(nóng)村工業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，積極有效地促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系。制定公平的就業(yè)政策，促使農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的直接支持保護力度；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。增加公共服務(wù)事業(yè)投入，確保財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，社會保障向農(nóng)村覆蓋，支持重點向貧困農(nóng)村轉(zhuǎn)移；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，不斷提高各級黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和能力，特別是要加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府服務(wù)，依靠政策引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)“六新”目標(biāo)：就是要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，培育新產(chǎn)業(yè)。依托科技進步，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村新型工業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以農(nóng)民增收為根本，提高新生活。就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，恩格爾系數(shù)明顯降低，農(nóng)民生活質(zhì)量有較大提高；以素質(zhì)工程為依托，培養(yǎng)新農(nóng)民。通過思想教育、文化教育和勞動技能培訓(xùn)，造就一代具有較高思想道德素質(zhì)，又有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以精神文明建設(shè)為先導(dǎo)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活理念，營造良好的生活風(fēng)氣；以鄉(xiāng)村整治改造為抓手，塑造新風(fēng)貌。著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的良好環(huán)境；以創(chuàng)建平安、和諧鄉(xiāng)村為目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村治理新機制。在推進農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。加強民主制度建設(shè)，促進民主化管理。

三、推進我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的工作重點

社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟和社會文明進步的程度，必須反映時代特征，具有全面性、動態(tài)性、層次性。不同地區(qū)的歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)不同，建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，隨時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下工作：

1．抓規(guī)劃。謀定而后動，則事半功倍。為避免走彎路、造成浪費，規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)是一個重要原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀條件，主要以縣鄉(xiāng)為單位，按照具有前瞻性、和諧性、包容性特征，組織好科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃既要適度超前，更要量力而行充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，追求人與自然和諧，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、寺廟等文化遺產(chǎn)，形成各具特色的自然村落。

2．抓增收。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，切實增加農(nóng)民收入是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。一要加強科技創(chuàng)新和普及推廣，依靠科技增收。圍繞四大基地建設(shè)，認真抓好良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、動植物病蟲害防治等重大技術(shù)研究。加大良種良法綜合配套技術(shù)推廣力度，積極采用先進適用農(nóng)機具，科學(xué)施用化肥、增施有機肥，合理使用農(nóng)藥、農(nóng)膜，減少環(huán)境污染，積極促進循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，依靠規(guī)模效益增收。堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，突出“四大基地”建設(shè)重點，深化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建成若干規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的區(qū)域特色無公害、綠色食品、有機食品基地，努力形成一批具有新疆特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。三要加強現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)，依靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村新型工業(yè)化建設(shè)步伐。培育和引進龍頭企業(yè)，壯大帶動主體，集群發(fā)展食品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品品牌、名牌，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民收入大幅度增長。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成“龍頭企業(yè)＋專合組織＋基地＋農(nóng)戶”的運行模式，健全帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。四要加強市場體系建設(shè)，依靠市場開拓增收。要樹立和運用大市場理念，認真組織實施好國家的“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范生產(chǎn)要素市場，開拓國內(nèi)外市場，積極利用好期貨市場，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)。五要加強勞動力轉(zhuǎn)移工作，依靠發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟增收。繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳，進一步維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，依靠政策引導(dǎo)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道推進農(nóng)村勞動力由季節(jié)性向經(jīng)常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

3．抓培訓(xùn)。要大張旗鼓開展對農(nóng)民教育培訓(xùn)。充分利用和整合農(nóng)村、城市的教育培訓(xùn)資源，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場變化和用工單位的需求，認真組織好農(nóng)民務(wù)農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，務(wù)工和其他服務(wù)行業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度地提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，促進勞動者知識化專業(yè)化，實現(xiàn)多能多崗就業(yè)增收。大力實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“陽光工程”，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)牧民培訓(xùn)管理體制和運行機制。

4．抓基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障能力。要繼續(xù)認真開展好以水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好灌區(qū)續(xù)建配套，干支渠和未級渠系配套工程建設(shè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。大力推進林業(yè)五大生態(tài)工程建設(shè)，鞏固完善綠洲生態(tài)屏障。加強草原生態(tài)恢復(fù)保護工程建設(shè)。

5．抓改革。改革是新農(nóng)村建設(shè)的不竭動力，農(nóng)民的積極性來源于改革。要突出兩個重點，完善加強農(nóng)村社會化服務(wù)的八大體系。一是著力改革完善農(nóng)村土地管理制度，主要是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制、健全征地補償機制；二是深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，包括穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等。要完善農(nóng)村中介組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)、動物防疫體系和動植物病蟲害防治體系建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村信息和市場服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)。同時，還要認真開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務(wù)實力，促進農(nóng)民共同富裕。

6．抓環(huán)境。要以“道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、飲水凈化、民居美化，村莊綠化”為目標(biāo)，成片推進舊村改造整治和新村建設(shè)。實施“一氣三改”工程，加快普及農(nóng)村沼氣，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入開展防病改水工作；加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村出行條件；提高農(nóng)村供電能力，改善農(nóng)村用電條件，保證農(nóng)民用電穩(wěn)定安全。鼓勵支持邊遠地區(qū)積極發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)電和小水電，提高農(nóng)村牧區(qū)用電覆蓋面；加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大抗震安居工程建設(shè)力度，積極穩(wěn)妥推行民居改造工作；動員農(nóng)民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，開展村莊綠化，改善人居生態(tài)環(huán)境。

7．抓教育。加強農(nóng)村教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要基礎(chǔ)。要認真落實國家支持發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育政策和相關(guān)教育減免補助政策，以加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育為重點，積極開展農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)展成人教育。鼓勵農(nóng)牧區(qū)教師參加各種形式的繼續(xù)教育，努力提高農(nóng)牧區(qū)教師隊伍素質(zhì)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。繼續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)校舍等基礎(chǔ)建設(shè)，改善教學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境。

8．抓文化。發(fā)展文化事業(yè)是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的一項大事，要加大農(nóng)村宣傳文化站、文化中心建設(shè)，提高廣播電視“村村通”的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建以縣城為龍頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎(chǔ)的三級文化網(wǎng)絡(luò)。搞活社區(qū)文化，積極舉辦重大節(jié)慶文藝晚會、農(nóng)牧民文藝演出、春節(jié)、古爾邦節(jié)社火、麥西來甫、阿肯彈唱、敖包聚會等大型群眾性文體節(jié)目。繼續(xù)認真開展文化活動創(chuàng)新精神文明建設(shè)機制，廣泛開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)村宣傳文化陣地、實施“六進村”工程及評選星級文明戶、文明信用戶等豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富和滿足廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)牧民的道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。

9．抓衛(wèi)生。農(nóng)民健康水平和提高人口質(zhì)量與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、計劃生育事業(yè)發(fā)展戚戚相關(guān)。繼續(xù)加強和推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，加大投入，完善政策，突出以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)牧民醫(yī)療互助制度建設(shè)，努力探索新形勢下建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度的新路子。建立健全農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和藥品供應(yīng)網(wǎng)，努力做到農(nóng)牧民“小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”，看得上病、看得起病。突破人才瓶頸，建立靈活自主的用人機制，加強村醫(yī)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供充實的后備力量。完善城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制體系，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。計衛(wèi)整合，資源共享，落實計劃生育政策，遏止計劃外生育，控制農(nóng)村人口增長。

10．抓典型。尊重客觀規(guī)律，堅持抓點帶面，分類指導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要把農(nóng)民的利益放在首位，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起。切不可大鋪攤子，更不能大拆大建，也不能搞一個模式、搞一刀切。要加強試點示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開自治區(qū)、各地、州、市、縣（市）都應(yīng)設(shè)立一定的專項資金用于新農(nóng)村試點示范建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，必須以制度建設(shè)為重點，強化民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，促進農(nóng)村民主政治建設(shè)。

第二篇：黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的戰(zhàn)略決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時刻必須擔(dān)負的一項重要使命。這深刻反映了落

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的戰(zhàn)略決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時刻必須擔(dān)負的一項重要使命。這深刻反映了落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)：

一、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。

要從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項目建設(shè)、工作擺布等各個方面，落實和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向“三農(nóng)”傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，形成城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)營造良好環(huán)境。進一步明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國家財政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會救濟制度。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；二是加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；三是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；四是積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；六是加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。保障農(nóng)民的合法權(quán)益。穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。加強扶貧開發(fā)工作。

四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

一是加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；二是大規(guī)模開展勞動力技能培訓(xùn)；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)；四是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；五是逐步建立農(nóng)村社會保障制度；六是倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)體制保障。

一是進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；二是加快推進農(nóng)村金融改革；三是統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。

七、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。

一是不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力；二是切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利；三是培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。

八、培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最迫切的要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的五項原則：

第一，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

第二，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。

第三，必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。

第四，必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。

第五，必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須注意工作方法，切實做到“五要五不要”

即：①要注重實效，不搞形式主義；②要量力而行，不盲目攀比；③要民主商議，不強迫命令；④要突出特色，不強求一律；⑤要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。要堅決避免一切形式的“政績工程”，切忌違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益、加重農(nóng)民負擔(dān)，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正造福億萬農(nóng)民。

對中國特色社會主義文化力量問題的思考

時間:2011-04-11 23:54來源:未知 作者:東方人事-時事政治學(xué)點擊:

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中國文化力量研究，成為近幾年來的一個熱門話題?，F(xiàn)在，從國家發(fā)展、黨的建設(shè)，到旅游景點、工藝雜耍、地方小吃、明星表演，都在說自己的軟實力。這從一個角度，反映了經(jīng)濟力量增長和文化發(fā)展、文化多樣化的情形，也要求我們加強和深化對文化力量問題的研究

中國文化力量研究，成為近幾年來的一個熱門話題。現(xiàn)在，從國家發(fā)展、黨的建設(shè)，到旅游景點、工藝雜耍、地方小吃、明星表演，都在說自己的“軟實力”。這從一個角度，反映了經(jīng)濟力量增長和文化發(fā)展、文化多樣化的情形，也要求我們加強和深化對文化力量問題的研究。

一、文化有自己的規(guī)律

文化是政治和經(jīng)濟的反映，又反作用于政治和經(jīng)濟。廣義的文化，滲透于政治經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。有人的地方就有文化。狹義的文化，涵蓋屬于社會建設(shè)領(lǐng)域的教育、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、新聞媒體、出版、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、圖書館、博物館等，也包括世界觀、價值觀、人生觀和思想、道德、情感等。

當(dāng)前，我們既要研究文化怎樣反映政治和經(jīng)濟，又要研究文化怎樣反作用于政治和經(jīng)濟。在人類歷史上，有政治昌明、經(jīng)濟繁榮、文化進步的實例，也有政治經(jīng)濟落后而文化先進的實例。

西方主流曾制造一種輿論，認為蘇共失去執(zhí)政地位和蘇聯(lián)解體的原因，是經(jīng)濟沒有搞好。美國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·科茨研究這個問題的專著，題為《來自上層的革命》。中國社會科學(xué)院李慎明副院長主編的《居安思?！K共亡黨的歷史教訓(xùn)》，結(jié)論是“蘇共的蛻化變質(zhì)”。認為問題在于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集團的意識形態(tài)轉(zhuǎn)向，從馬克思列寧主義轉(zhuǎn)向背叛馬克思列寧主義，從社會主義轉(zhuǎn)向資本主義，由此發(fā)生經(jīng)濟政策的錯誤和其他一系列錯誤。意識形態(tài)轉(zhuǎn)向的力量如此之大，導(dǎo)致那樣一個有著光榮歷史的黨和強大政治力量、經(jīng)濟力量、軍事力量的國家土崩瓦解，為人類進步事業(yè)提供了極為深刻的教訓(xùn)，也成為研究文化問題的具有世界歷史意義的新版教材。

我們說，科技是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)是對客觀規(guī)律——自然規(guī)律、社會規(guī)律、思維規(guī)律——的發(fā)現(xiàn)，不屬于生產(chǎn)力。技術(shù)，指按照客觀規(guī)律的要求改造客觀世界的手段，屬于發(fā)明，不能直接歸結(jié)為生產(chǎn)力，而是在一定條件下轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。比如核技術(shù)的發(fā)明，和把這種發(fā)明運用于物質(zhì)生產(chǎn)特別是運用于造福人民，其間還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

在技術(shù)層面可以發(fā)現(xiàn)，伴隨資本主義興起的，是文藝復(fù)興之后的機械論自然觀。由此產(chǎn)生的技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，其基礎(chǔ)或者說前提，卻是為實現(xiàn)利潤最大化而無限制地掠奪自然、掠奪人和人的勞動。結(jié)果導(dǎo)致自然生態(tài)的毀滅性破壞和勞動者的悲慘境遇。一些歐美學(xué)者，已經(jīng)就資本主義造成自然運行的新陳代謝斷裂和社會主義前景問題，出版了一系列著作。日本東京大學(xué)教授佐佐木力認為，機械論自然觀及其衍生的技術(shù)，形成“大規(guī)模開發(fā)——大規(guī)模生產(chǎn)——大規(guī)模消費——大規(guī)模廢棄”的美國發(fā)展方式和生活方式。這里的“大規(guī)模廢棄”的后面，還應(yīng)該加一個“大規(guī)模污染”。這位日本學(xué)者認為，本次世界金融危機、經(jīng)濟危機不僅標(biāo)志美國發(fā)展方式和生活方式已經(jīng)走到盡頭，而且標(biāo)志機械自然觀已經(jīng)走到盡頭，需要轉(zhuǎn)型為保護環(huán)境的自然觀。他為此談到中醫(yī)的認識論和方法論，提出環(huán)境社會主義作為反資本主義的替代方案。

二、中國文化有自己的規(guī)律

中國歷史悠久、幅員遼闊、人口眾多，各民族文化數(shù)千年交融而形成中華民族的文化，與國家的長期統(tǒng)一格局相適應(yīng)。中國歷史上有過百家爭鳴，也有過獨尊儒術(shù)，封建社會文化中既有精華，也有糟粕。從孔夫子到孫中山，中國文化博大精深，從其中幾乎隨手舉出一個派別、一個人物、一部著作甚至不過一句格言，都可以構(gòu)建一個體系。然而終究沒有能夠解決長期困擾國家的根本問題即農(nóng)民問題、土地問題。近代以來，也擋不住西方列強的堅船利炮，沒有阻斷中國陷入半封建半殖民地社會的悲劇。在舊中國，“唯上知與下愚不移”，“勞心者治人，勞力者治于人”，文化反映和維護剝削階級舊政治和舊經(jīng)濟。中國文化的力量，主要不在這里。現(xiàn)時代，社會制度發(fā)生根本改變，在新的實踐活動的基礎(chǔ)上，歷史地科學(xué)地分析文化現(xiàn)象，充分肯定、繼承民主性精華和來自人民大眾的文化，積極倡導(dǎo)和支持人民群眾的新的文化創(chuàng)造，已經(jīng)成為歷史本身的要求。這才是中國文化力量的主流。

三、中國特色社會主義文化有自己的規(guī)律

中國特色社會主義文化，作為新民主主義文化發(fā)展的繼續(xù)，是民族的、科學(xué)的、大眾的文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)的、社會主義性質(zhì)的文化。

所謂民族的，就是堅持國家獨立和民族主權(quán)，正如鄧小平同志所說的，“中國人民珍惜同其他國家人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會吞下?lián)p害我國利益的苦果。”在帝國主義時代，中國從第三世界走向社會主義，它的文化不能不具有這樣的品格。另一方面，中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，文化的民族性，包括尊重、保護、發(fā)展國內(nèi)各民族文化，同時保障各民族文化以自己的特色作為中華民族文化的組成部分，促進中華民族文化的整體存在和內(nèi)在的豐富性。

所謂科學(xué)的，就是要求反對一切迷信和僵化——從對自己文化的迷信和僵化到對外來文化的迷信和僵化，主張實事求是、理論聯(lián)系實際、在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。一切文化形態(tài)的東西，都要在人民的實踐中接受檢驗，根據(jù)人民的選擇和利益決定取舍。和歷史虛無主義不同，我們尊重歷史。但是歷史虛無主義并不是一切虛無，而是僅僅虛無人民創(chuàng)造的歷史，割斷中國社會主義文化和民族傳統(tǒng)的聯(lián)系并把它一筆勾銷。歷史虛無主義的文化，本身是反歷史和反文化的。

所謂大眾的，是說它不是占人數(shù)極小比例的所謂精英的自娛自樂、自吹自擂，而應(yīng)該是為大多數(shù)人民大眾服務(wù)，并逐漸成為他們自己的文化。

中國特色社會主義文化，是世界進步文化和中國進步文化在中國社會主義實踐中的匯合。它的起點是1919年的“五四運動”。馬克思列寧主義從這時傳入中國，正如毛澤東同志所說，自從中國人學(xué)會了馬克思列寧主義以后，中國人在精神上就由被動轉(zhuǎn)入主動。從那時起，近代世界歷史上那種看不起中國文化的時代應(yīng)當(dāng)完結(jié)了。偉大的勝利的中國人民解放戰(zhàn)爭和人民大革命，已經(jīng)復(fù)興了并正在復(fù)興著偉大的中國人民的文化。這種中國人民的文化，就其精神方面來說，已經(jīng)超過了整個資本主義的世界。在中國文化的歷史上，中國人的精神由被動轉(zhuǎn)入主動，其意義無論怎樣評價都不會過分。這是中國社會發(fā)展的里程碑，也是中國文化轉(zhuǎn)變的里程碑。

中國特色社會主義文化，是當(dāng)代中國文化的主流和其中最具生命力的部分。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力——這種中國共產(chǎn)黨人的認識論和工作方法，中國共產(chǎn)黨人的思維方式和生活方式，是中國特色社會主義文化的真正精髓和力量源泉。

黨的十六大在全面分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，明確提出了我國新世紀(jì)實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署特別是頭20年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)以“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”的“五個統(tǒng)籌”，推進改革和發(fā)展。這樣完整地提出科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。

科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要有：(1)堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的根本目的、本質(zhì)和核心。

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。

(2)促進全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容。

科學(xué)發(fā)展觀是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的發(fā)展觀。

(3)保持協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則。

協(xié)調(diào)發(fā)展就是在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然相互協(xié)調(diào)發(fā)展；人與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)公正與效率、改革與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進良性循環(huán)的發(fā)展。

(4)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的綜合要求。

可持續(xù)發(fā)展就是要保護環(huán)境資源和生態(tài)的承受能力，實現(xiàn)自然資源的有序利用和社會的有序發(fā)展。推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(5)實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)。

發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展就無所謂發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點就是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。(6)實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。

統(tǒng)籌兼顧，就是要在發(fā)展過程中，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會承受度結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。

八大熱點“求解”2012年全國兩會

新華網(wǎng)北京３月１日電（“新華視點”記者宋振遠、劉元旭、楊金志）兩會召開在即，民生議題升溫。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，八大民生熱點最受關(guān)注。這份“民生清單”顯示，老難題與新問題相互交織，生存型與發(fā)展型訴求并存。

熱點一：樓市指向“合理回歸” 調(diào)控政策何去何從

各類兩會熱點話題的調(diào)查顯示，“房地產(chǎn)市場調(diào)控”位居網(wǎng)民關(guān)注度前列。

從“遏制房價過快上漲”到“促進房價合理回歸”，政策的最新變化，彰顯中央樓市調(diào)控的決心。２０１１年，在限購令、限價令、保障房建設(shè)等調(diào)控“組合拳”沖擊下，投資性、投機性需求初步得到抑制，樓市預(yù)期發(fā)生積極變化。

面對２０１２年復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，樓市“限購令”能否繼續(xù)得到落實？房貸政策會否有明顯調(diào)整？房產(chǎn)稅改革是否會擴大試點面？保障房建設(shè)、分配和管理能否達到預(yù)期目標(biāo)？可以預(yù)見，今年兩會上，樓市調(diào)控仍將是代表委員熱議的焦點。

熱點二：物價漲幅“高位回穩(wěn)” “控物價”面臨新考驗

新華網(wǎng)“２０１２年兩會調(diào)查”中，物價問題名列最終關(guān)注的“十大熱點”。

“穩(wěn)定物價總水平”被作為去年宏觀調(diào)控首要任務(wù)，在多次加息和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等強力調(diào)控下，以食品價格為代表的ＣＰＩ增幅高位回落，但全年５．４％的漲幅仍明顯高于４％的年初調(diào)控目標(biāo)。

２０１２年物價調(diào)控面臨更復(fù)雜的形勢。各界最關(guān)注的是，在歐債危機前景不明、國內(nèi)經(jīng)濟力促轉(zhuǎn)型的情況下，ＣＰＩ漲幅控制目標(biāo)將定在多少？“穩(wěn)增長”與“控物價”如何保持平衡？怎樣既推動水、電、油等資源要素價格改革、又防止推高物價總水平？

熱點三：收入保障水平提升 “攻堅破難”備受關(guān)注

“縮小貧富差距”“解決分配不公”“完善社保體系”等民生議題關(guān)乎個人切身利益，人民網(wǎng)的兩會調(diào)查顯示，社會保障的關(guān)注度已連續(xù)第三年位居榜首。

個稅“起征點”提高到３５００元；２４個省份提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐加快；基本醫(yī)療保障制度基本實現(xiàn)全覆蓋??當(dāng)前，我國收入分配和社保改革正向縱深推進，但深層矛盾也日益顯現(xiàn)。

人們關(guān)心，新的一年，如何深化工資收入分配改革，縮小貧富差距？如何進一步消除社保“盲點”，提升保障水平？如何縮小不同群體待遇差距，加快城鄉(xiāng)社保一體化進程？

熱點四：“老三難”喜憂參半 公眾期待新突破

上學(xué)、看病、就業(yè)——“老三難”年年被關(guān)注，年年又有新焦點。

“教育公平”高居民意關(guān)注前列，公眾關(guān)注教育在財政支出中的比重，關(guān)注“擇校風(fēng)”和“亂收費”，關(guān)注高校自主招生改革互相“掐尖”問題，關(guān)注流動人口隨遷子女“高考難”等。教育改革如何在“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平”上實現(xiàn)新突破，令人期待。

實現(xiàn)“三年目標(biāo)”后，新醫(yī)改今年進入“深化期”，任務(wù)依然艱巨：掛號難、過度檢查等讓人焦慮，醫(yī)患矛盾時有發(fā)生，公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”尚未根本破除??《半月談》社情民意調(diào)查中心對２６個省份問卷調(diào)查顯示，在個人最需要解決的問題中，“減輕醫(yī)療負擔(dān)”居首。

當(dāng)前乃至整個“十二五”時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。最近，中共中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行集體學(xué)習(xí)?？梢灶A(yù)見，如何看待和應(yīng)對局部地區(qū)“新工荒”、如何緩解大學(xué)生就業(yè)難、如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等，都將是兩會關(guān)注的話題。

熱點五：食品安全基礎(chǔ)缺失 頻頻出招能否奏效

２０１１年，有關(guān)部門“重典”懲治食品安全問題，但“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”等事件集中曝光，不斷挑戰(zhàn)公眾心理承受力。

在各種“兩會民意調(diào)查”中，食品安全仍居于突出位置。近年來，人大代表對食品安全的關(guān)注度非常高，最多的一年有上千位代表就這一問題提出過建議。食品安全“制度屏障”為何屢屢被突破？食品安全標(biāo)準(zhǔn)為何“內(nèi)外有別”？“小作坊、黑窩點”監(jiān)管難、為何大品牌也頻頻讓人“食”之難安？究竟該如何探求把好“入口關(guān)”的長效機制？??這些問題無疑仍將是代表委員深度求解的焦點。

熱點六：“校車安全”提上議程 落實“懸念”有待破解

在今年的地方兩會上，“校車安全”成為一大焦點，并在多地政府工作報告中被提及。“校車安全”從未像今天這樣引發(fā)公眾高度關(guān)注。

去年發(fā)生的幾起重大校車事故，刺痛了全社會神經(jīng)。國家隨即開展校車“大體檢”，制定校車安全條例和校車“新國標(biāo)”并征集民意。

在民意調(diào)查中，不少公眾關(guān)心：校車安全能否被寫進全國兩會政府工作報告？提高校車安全標(biāo)準(zhǔn)后，如何防止一些學(xué)校以“停開”而了之？如何解決落后地區(qū)無錢投入校車服務(wù)的問題？如何避免“校車安全”成為短期“政績工程”？如何探索建立校車投入和安全監(jiān)管的長效機制？

熱點七：“道德之問”引發(fā)反思 誠信“短板”亟待接長

清華大學(xué)等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《２０１１年最受關(guān)注十大焦點民生問題》顯示，最令人關(guān)注的是“社會道德風(fēng)氣”，從２００５年以來首次進入國人關(guān)注問題前十名。

伴隨改革開放，公平、效率、民主等現(xiàn)代理念深入人心。但毋庸諱言，道德失范、誠信缺失現(xiàn)象比較突出?！靶倫偸录薄白踩朔捶Q做好事”??去年發(fā)生的一系列焦點事件，不斷挑戰(zhàn)公序良俗，拷問社會良知，引發(fā)社會文化發(fā)展和改革的深層思考：為何誠信缺失事件如此觸動國人神經(jīng)？今天的道德底線究竟在哪里？重建社會道德和誠信，政府、社會和個人應(yīng)當(dāng)做什么？人們期待兩會代表委員多“支招”、政府部門出“實招”。

熱點八：“政務(wù)微博”方興未艾 社會管理期待突破

２０１１年被專家和網(wǎng)民稱為“政務(wù)微博元年”，越來越多的政府部門開設(shè)“官方微博”。同時，織“圍脖”成為許多干部征求民意的重要渠道，其中浙江省超過３０００名干部開微博，居全國首位。而在今年兩會民意調(diào)查中，不少媒體也通過微博收集民意。

種種跡象顯示，微博正以其“秒互動”的傳播優(yōu)勢，開啟“人人都是參政者”的新階段，成為政府部門政務(wù)公開、反腐倡廉、傾聽呼聲、化解矛盾的新陣地。

從擔(dān)心、不適應(yīng)，到接受、主動參與，各級政府對待網(wǎng)絡(luò)微博態(tài)度的變化，彰顯社會民主政治建設(shè)的不斷進步?！笆濉币?guī)劃強調(diào)加快社會管理創(chuàng)新，人們期待代表委員們在兩會上獻計獻策：如何利用“微博政務(wù)”促進社會管理創(chuàng)新？如何進一步通過網(wǎng)絡(luò)改善社會公共服務(wù)？

第三篇：黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)

在杜集鎮(zhèn)劉菜園中心社區(qū)奠基儀式上的講話

同志們，朋友們

今天我們在這里為杜集鎮(zhèn)劉菜園中心社區(qū)建設(shè)項目奠基，這是我縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得又一新成效。在此，我代表縣政府對中心社區(qū)的開工奠基表示熱烈的祝賀。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。我們應(yīng)當(dāng)深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。成功經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些地方較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展。也有一些地方?jīng)]有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓全鎮(zhèn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化

成果，走工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

謝謝大家

第四篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

——十屆全國人大常委會專題講座第十九講講稿

陳錫文

中國人大網(wǎng) 004km.cn日期： 2006-03-22瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口

全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實際國情出發(fā)，黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。十六屆五中全會后，在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，對扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面的論述。根據(jù)中央的這一戰(zhàn)略部署，2005年年底召開的中央農(nóng)村工作會議著重研究了繼續(xù)加強“三農(nóng)”工作、確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局的問題。經(jīng)中共中央政治局會議、中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議審定，2006年的中央“一號文件”，就是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》，對當(dāng)前和今后一個時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了部署。為了進一步統(tǒng)一思想、深化認識，春節(jié)前，中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)的課題就是關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村；元宵節(jié)剛過，中央又舉辦了以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別在開班式和結(jié)業(yè)式上作了重要講話。2月21日，中央已授權(quán)新華社全文播發(fā)了今年的中央“一號文件”。下面，我就學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，結(jié)合工作中的體會，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題，談幾點認識，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。

一、為什么要提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村” “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這不是一個新概念，在中國共產(chǎn)黨和中央政府以前的文獻中也曾多次出現(xiàn)過。去年10月11 日，在十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，再次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求。但這不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時代特征。從思路看，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，指導(dǎo)方針更明確。從背景看，是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出來的，發(fā)展起點更高。從目標(biāo)看，這次明確提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，工作布局更全。從方式看，這次明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。在中國，要真正建成社會主義新農(nóng)村，當(dāng)然將是一個長期的歷史過程。以前提出這個目標(biāo)，主要是把它作為一種追求的憧憬和發(fā)展的方向。而這次的提出，則是既把它作為一個長期發(fā)展的方向、又把它作為一項緊迫的現(xiàn)實工作任務(wù)。之所以有這樣的區(qū)別，主要在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段。在這個階段中，政府有了比以往更多地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟實力，也更有條件去實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

和許多國家一樣，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的初期，中國也需要從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中積累發(fā)展資金，因此城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在逐步擴大。當(dāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，如果不及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快發(fā)展、農(nóng)民收入更多增長，就必然會影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，影響我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，現(xiàn)在提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，至少有這樣五方面的原因：

（一）我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上說，“‘食為政首’、‘農(nóng)為邦本’，‘國以民為本，民以食為天’，‘農(nóng)傷則國貧’。我國歷史上形成的這些農(nóng)本觀念和治國方略，是中華民族在生存和發(fā)展的漫長歷史進程中積累下來的寶貴思想，對我們認識農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要性具有重要的借鑒意義?！痹诟锩⒔ㄔO(shè)、改革的長期實踐中，我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農(nóng)”問題。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2005年的9680億斤；肉類產(chǎn)量由1978年的856萬噸增加到2005年的7700萬噸。我國用世界9％的耕地養(yǎng)活了世界21％的人口?？陀^地說，對這一成就無論怎么稱贊也不為過。但是必須看到，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，一些制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍然沒有消除，而耕地和水資源不足的矛盾對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約也越來越明顯。

一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，沒有擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45。

二是我國資源約束日漸趨緊。1996-2004年，我國耕地面積從19.51億畝減少到18.37億畝，8年間凈減少1.14億畝。而且這些減少的部分主要是地力較好的耕地。目前，我國人均耕地面積為1.41畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40％，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。人均水資源僅為世界平均水平的28％。

三是我國農(nóng)業(yè)科技體系還比較薄弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低。我國目前農(nóng)業(yè)科研和創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率也較低，農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為48％，比發(fā)達國家平均水平低30個百分點左右。美國、日本等發(fā)達國家每萬農(nóng)村人口中有40幾名農(nóng)業(yè)科技人員，而我國僅有1.7名。我國農(nóng)業(yè)機械化有了較大發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，水平仍然很低。目前，我國機耕、機播種和機收水平分別僅為50.7％、31.2％和22.7％。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平僅為36.5％。據(jù)有關(guān)組織對15個發(fā)達國家綜合評估，每個農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)谷物25噸，生產(chǎn)肉類3～4噸，分別相當(dāng)于我國平均水平的20倍和14倍。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)率只相當(dāng)于加拿大的1/108。

四是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。近5年全國平均糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％。年均造成糧食損失500億斤左右。防疫體系不健全，重大動植物疫病不斷發(fā)生。尤其是2005年發(fā)生的高致病性禽流感和豬鏈球菌事件的發(fā)生，更是充分暴露了我國動植物防疫體系的不足。

五是農(nóng)村獲得的金融支持嚴(yán)重不足。農(nóng)村資金外流問題還比較突出。2004年我國農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，僅占金融機構(gòu)各項貸款余額的5.55%。

（二）城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，必須引起高度重視。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入都在快速增加。但從總體來看，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)明顯的擴大趨勢。

1978年農(nóng)民的人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為343.4元，兩者收入差距的絕對額為209.8元，差距比為1：2.57。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者的收入比為1：3.22。也就是說，改革27年來，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增加了10149.6元，而農(nóng)民的人均純收入只增加了3121.4元，農(nóng)民每增加1元錢的純收入，城鎮(zhèn)居民就增加3.25元的可支配收入。尤其值得注意的是，農(nóng)民人均純收入在1997—2003的7年間，平均每年只增長4%。中國是人口大國，且農(nóng)村人口占大多數(shù)，這樣的國情決定了要真正消除城鄉(xiāng)差距將是一個漫長的歷史過程。但是，在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，這就需要引起高度重視。

同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大，這是提高農(nóng)民素質(zhì)的重大制約。

一是城鄉(xiāng)教育差距非常之大。2004年，農(nóng)村不識字或識字很少的人口仍然占7.5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。初中以及初中以上文化程度的占39.1％，遠低于城市65.4％的水平。

二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距非常大。2000－2003年，全國衛(wèi)生總費用籌資總額為21986.6億元，城市和農(nóng)村衛(wèi)生費用籌資總額分別為13013.2億元和8973.5億元，農(nóng)村僅占40.81%。2003年，農(nóng)村人均衛(wèi)生總費用為274.7元，僅相當(dāng)于全國平均水平的53.92％，相當(dāng)于城市平均水平的24.77%。三是城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距也非常明顯。目前城市已經(jīng)形成了比較成熟的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村地區(qū)仍然是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。2004年全國文化事業(yè)費113.63億元,農(nóng)村文化事業(yè)費30.11億元，僅占全國文化事業(yè)費的26.5%。目前，全國38240個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有近4000個無文化站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10.03%。

（三）已經(jīng)初步具備了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的條件。

隨著近年來我國經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。

首先是國力明顯增強。2000年，我國GDP為8.95萬億元，財政收入為1.34萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資為3.3萬億元；而2005年，GDP已增加到18.2萬億元，財政收入3.16萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資8.86萬億元。“十五”期間，這幾項指標(biāo)都增長1倍以上。

其次是經(jīng)濟和人口的城鄉(xiāng)分布格局出現(xiàn)明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重2005年下降為12.4%；居住在農(nóng)村的人口2005年已不足總?cè)丝诘?7%。

因此，我國總體上確已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

（四）擴大內(nèi)需的必然要求。我國農(nóng)村人口占大多數(shù)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場的擴大。我國社會消費品零售總額中，在縣和縣以下實現(xiàn)的比重，1993年占42.0%，1996年為39.6%，2001年為37.4%，2005年只占32.9%，將近60%的人口只有不到1/3的商品銷售額，這是農(nóng)村市場難以拓展的重要原因。另一方面，我們的外貿(mào)依存度一直很高，而我國產(chǎn)品在國際市場上的貿(mào)易摩擦也不斷加劇，市場難以持續(xù)擴大。這也從一個側(cè)面表明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢，最終必將成為影響整個經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

（五）構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平、公正，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體人民共享的必然要求。

構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們追求的目標(biāo)。農(nóng)村居民占我國人口的絕大多數(shù)，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有和諧的農(nóng)村，就不會有和諧的社會。因此，構(gòu)建和諧社會最重要的方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村社會安定有序、充滿活力。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須盡快消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，努力減少和消除農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和原則要求 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，概括起來是“五個五”：第一個“五”是五個方面的建設(shè)內(nèi)容，即五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。第二個“五”是五個建設(shè)方面，即2006 年中央“一號文件”提出的“協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)”。第三個“五”是五個必須堅持，即堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心；堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)；堅持調(diào)動各方面積極性，依靠農(nóng)民群眾的辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與等的基本原則。第四個“五”是“五要五不要”的工作方式，即要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。第五個“五”是五大目標(biāo)，即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬，建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進。胡錦濤總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，“要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村落后面貌。”總體來看，目前最迫切需要解決的問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，不僅有重要的現(xiàn)實意義，而且對長期發(fā)展有深遠影響?！睆哪壳暗膶嶋H情況來看，重點要加強以下幾個方面的建設(shè)：

1.加強農(nóng)村水利建設(shè)，讓農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生飲用水。

要在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。一是加快節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資重點，對全國400多處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造。“十一五”期間，規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5。二是實施中部排澇泵站更新改造工程建設(shè)，計劃用3年時間完成近140座、裝機容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設(shè)，改善排澇面積3800萬畝，新增排澇面積191萬畝。

同時，要讓廣大農(nóng)民群眾喝上安全的飲用水。從2000—2005年，國家安排國債資金123億元，加上地方配套和群眾自籌部分，總計220億元，共解決了6000萬農(nóng)村人口的飲水困難和1100萬人的飲水安全問題。但是我國農(nóng)村飲水安全狀況仍不容樂觀。2004年，全國有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4％。飲用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有5000多萬人，飲用苦咸水的有近4000萬人，經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響的有9000多萬人，因污染和自然飲用水微生物含量嚴(yán)重超標(biāo)的有1.3億人。這些人口的健康受到不良影響。根據(jù)發(fā)改委提供的材料，“十一五”期間，我國要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。

2.繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村道路，讓農(nóng)民走上更加順暢便捷的路。

“十五”期間，我國農(nóng)村道路建設(shè)取得歷史性的突破。全國共完成農(nóng)村公路建設(shè)投資4178億元，其中中央安排國債投資和車購稅資金1014億元，銀行貸款410億元，地方自籌和其他資金2754億元。2003年以來實施的縣際和農(nóng)村公路改造工程，新改建農(nóng)村瀝青（水泥）路30多萬公里，農(nóng)村瀝青（水泥）總里程達到63萬公里，比建國以來翻了一番。

但農(nóng)村交通不便的問題仍然沒有完全解決。目前，全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70％，缺橋少涵的問題比較普遍。

2005年初，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年底，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路。為落實該規(guī)劃，“十一五”期間，國家將安排1000億元加快農(nóng)村公路建設(shè)。2006年中央“一號文件”提出，到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

3.要加快農(nóng)村能源建設(shè)，讓農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生的燃料。

2003－2005年，國家每年安排國債投資10億元支持“一池三改”（建沼氣池、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的沼氣項目，新建成沼氣用戶300多萬戶，一些地方自己安排項目建設(shè)了150多萬戶，效果非常好，深受農(nóng)民歡迎?？傮w來看，目前，農(nóng)村能源緊缺，清潔能源尚未普及。在農(nóng)村生活燃料中，秸稈占30％，薪柴占25％。

目前發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部正在編制“十一五”農(nóng)村沼氣規(guī)劃。初步規(guī)劃，5年間，全國計劃新增農(nóng)村戶用沼氣2250萬戶，其中國家投資1500萬戶，帶動地方自籌資金發(fā)展750萬戶。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30％，太陽能熱水器使用量達到3000萬平方米。到2010年，力爭建成50個綠色能源示范縣，示范縣可再生能源利用量要超過能源消費量的50％。

4.加快農(nóng)村電力建設(shè)，讓農(nóng)民用上經(jīng)濟又有保障的電。

1998年以來，我國共投資2885億元（其中安排國債資金612億元）實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。但農(nóng)村用電問題仍然比較突出。目前，全國還有2000萬農(nóng)村人口用不上電，部分地區(qū)尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價?！笆晃濉逼陂g，要解決1000萬農(nóng)村人口的用電問題。到2015年，全部解決農(nóng)村人口用電問題。同時，要盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。

除了以上幾個方面以外，“十一五”時期，還要繼續(xù)加強農(nóng)村通訊建設(shè)，開展環(huán)境治理，改善村容村貌，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村發(fā)展的滯后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，更突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長時間中，由于受財力的限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求；在2005年的中央“一號文件”中，再次明確“要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%”。

1.努力改善農(nóng)村教育條件

目前，農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問題基本解決。2003－2004年全國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入2420億元。2005年，中央財政已經(jīng)安排688億元用于實施全國中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項目。2005年安排70億元對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費和課本費，對寄宿生補助生活費的政策；對中西部地區(qū)非貧困縣1700萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭提供免費教科書。但是，全國農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件非常差。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有危房面積3670平方米，危房率6.6%，占全國中小學(xué)危房面積的81％。西部地區(qū)尚有100多萬中小學(xué)生因校舍短缺不能就學(xué)。

“十一五”期間，將根據(jù)“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，按照“兩年實現(xiàn)、三年鞏固”的目標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。2.強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)

目前，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點工作有了積極推進。到2005年6月底，在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的641個縣（市、區(qū)）的2.25億農(nóng)村人口中，已有76%自愿參加了這項制度。但農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系仍不適應(yīng)農(nóng)民健康需求的矛盾還相當(dāng)突出。我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)條件差，服務(wù)能力弱，不利于農(nóng)民就近就醫(yī)。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率為33％，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要裝備或者更新X光機等常規(guī)設(shè)備。到2005年6月底，除了641個縣（市、區(qū)）的2.25億農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，其他農(nóng)民極少能夠獲得醫(yī)療保障。目前近50％的縣級計劃生育服務(wù)站達不到基本標(biāo)準(zhǔn)，計劃生育服務(wù)能力滯后。

五中全會通過的《建議》再次強調(diào)，要“加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。國務(wù)院已經(jīng)對此作出安排，一是將從2006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。2006年，中央財政將投入47.3億元，比2005年增加41.9億元。到2008年將在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。二是實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。計劃在2004－2009年，由中央和地方共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度?！笆晃濉睍r期，要形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。在已經(jīng)取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要“實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和‘少生快富’扶貧工程”。3.加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

近年來，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強。“十五”期間前四年對農(nóng)村文化投入達到98.53億元，已經(jīng)形成了比較成熟的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公共文化機構(gòu)的服務(wù)水平有了很大提高。

農(nóng)村地區(qū)仍然是文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村有2.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站或者設(shè)施簡陋、面積狹小。尚有5000多萬農(nóng)民不能收聽收看廣播電視。相當(dāng)部分實現(xiàn)“村村通”的地區(qū)也只能收看三四套節(jié)目。

“十一五”時期，要基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。繼續(xù)實施農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點。繼續(xù)鞏固和推進縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。加強鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)。

4.逐步健全農(nóng)村社會保障體系

目前我國農(nóng)村大部分地區(qū)，初步建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。今后，要關(guān)注以下幾個問題：

一是逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前全國有10多個省（市）、1000多個縣（市）建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、235.9萬戶家庭得到了農(nóng)村最低生活保障。但總體來看，農(nóng)村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決。目前，在城市基本建立最低生活保障制度。若缺乏農(nóng)村最低生活保障，則農(nóng)村社會保障體系不會完善，全社會的社會保障體系也就不健全。應(yīng)在進一步完善以國家、集體和家庭等多方面力量相結(jié)合的農(nóng)村現(xiàn)有社會保障措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)《建議》的要求，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。

二是建立失地農(nóng)民社會保障體系?！督ㄗh》非常明確，要“落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制”，突顯了黨中央對保障失地農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)的高度關(guān)注。

三是逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度。2006年中央“一號文件”要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村落后的面貌必須付出長期艱苦的努力。近兩年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長雖已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，但糧食的產(chǎn)出和需求仍有缺口，城鄉(xiāng)居民收入差距還未見縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和社會事業(yè)落后的矛盾還很突出。正如2005年中央一號文件指出的那樣：“必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨”?！笆晃濉睍r期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時期，只有在解決“三農(nóng)”問題上采取新的重大舉措，切實推進建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，才能在本世紀(jì)頭二十年如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。根本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立五大機制。

（一）建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列強有力的政策措施。一是深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)。截至2005年底，全國已有28個省份取消農(nóng)業(yè)稅，其余3省也有210個縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅，這一項減輕農(nóng)民負擔(dān)300多億元。同時，通過取消、免收或者降低標(biāo)準(zhǔn)的面向“三農(nóng)”的全國性及中央部門涉農(nóng)收費項目150多項，累計減輕農(nóng)民負擔(dān)200多億元。在此基礎(chǔ)上，先后取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等項目，減輕農(nóng)民負擔(dān)700多億元。與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民共減免稅費負擔(dān)1200多億元。為保證農(nóng)村稅費改革的成功，2000年以來，中央累計安排轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起，中央財政和地方財政還分別安排780億元和250億元用于鞏固農(nóng)村稅費改革成果。二是加大投入力度，促進農(nóng)民增收。第一，增加投入。近三年中央財政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的投入（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)支出、減免稅費、防災(zāi)減災(zāi)等）達到7726億元，其中2005年達到2955億元。第二，實施“三補貼”。2005年全國安排糧食直補資金132億元。近兩年還安排良種補貼67.2億元、農(nóng)機補貼3.7億元。第三，實施生態(tài)建設(shè)補貼。近三年，中央財政安排828.9億元，支持完成退耕還林1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。但是，我國目前尚未建立起新農(nóng)村建設(shè)所需要的穩(wěn)定的資金來源和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。2004年，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為11452.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34%；農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，占金融機構(gòu)各項貸款余額的5.55%。農(nóng)村在上述各項資金支出中所占的比重，與農(nóng)村人口所占的比例、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的份額相比，顯然很不相稱。因此，五中全會通過的《建議》明確要求：“調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)”，以及“深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)”。在現(xiàn)階段，要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持‘多予少取放活’的方針，重點在‘多予’上下工夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。

（二）建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制。

建立高效、協(xié)調(diào)的工作機制是貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的重要保證。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話明確要求，“要加快建立任務(wù)明確、分級負責(zé)的工作機制，中央有關(guān)部門要加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策指導(dǎo)和工作支持，地方各級黨和政府要對本地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作負責(zé)，市（地）縣兩級要把主要精力和工作中心放到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上?！?各級黨委要更加自覺地重視新農(nóng)村建設(shè)工作，擺在重要位置，切實抓緊抓好，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政各部門、社會各方面、各地區(qū)齊抓共管、各負其責(zé)的工作體制。

有的地方在這方面已經(jīng)進行了探索。四川瀘州市在新農(nóng)村建設(shè)中，專門成立了由10個部門參加的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。各部門在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素配置等方面協(xié)調(diào)配合，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)不是一年兩年的事情，而是幾十年的事情。為形成新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，我國可以借鑒其他國家的一些經(jīng)驗，把行之有效的政策措施及時加以規(guī)范，有的還可以上升為法律。

（三）建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村自身活力。要充分發(fā)揮國家政策的引導(dǎo)作用，通過多種形式和辦法，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極建設(shè)好自己的幸福家園?！督ㄗh》對推進新農(nóng)村建設(shè)提出了必須牢牢把握的兩大重要原則，那就是“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”。目前，基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出了極大的熱情和積極性，這是推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保障。如何充分發(fā)揮他們的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵問題。

韓國在這一方面有較為成功的經(jīng)驗。他們的做法是政府提出指導(dǎo)性建設(shè)項目，農(nóng)民根據(jù)自己的需要申請項目支持。江西省在中央農(nóng)村工作會議的典型發(fā)言也講，他們的主要經(jīng)驗就是干不干、干什么、干多少、怎么干則由農(nóng)民根據(jù)需要進行決定。

激發(fā)和保護農(nóng)民自己的積極性，關(guān)鍵要堅持以下幾條。

一是堅持以人為本，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民知道自己需要解決什么問題，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必須始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。只有這樣，才能讓農(nóng)民得到實實在在的好處，才能激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，才能避免喊空口號。

二是要發(fā)展基層民主，真正讓農(nóng)民當(dāng)家做主。要通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉事業(yè)提供可靠的組織保障。

三是要加強宣傳教育，提高農(nóng)民的覺悟水平。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文化體育活動，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的覺悟水平和積極性。

（四）建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。新農(nóng)村建設(shè)的主體雖然是廣大農(nóng)民，但僅靠農(nóng)民自身的力量是不夠的。必須堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。政府部門和有關(guān)機構(gòu)要充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務(wù)。組織城市醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，建立城市醫(yī)生取得職業(yè)資格和晉升職稱必須先到農(nóng)村服務(wù)一定期限的制度。鼓勵和引導(dǎo)教師及具備教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，實施文化下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等工作，為農(nóng)民群眾創(chuàng)作和提供豐富多彩的文化產(chǎn)品。要鼓勵各類企業(yè)與鄉(xiāng)村建立交流關(guān)系，進行“一幫一”的支援。提倡社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援。

例如，江西贛州在設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，還建立了財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠減一點的籌資機制，有效地激勵了社會各方面的投入。一年中，累計整合新農(nóng)村建設(shè)資金4.9億元。

（五）建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會管理體制。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制包括許多方面內(nèi)容，而當(dāng)前農(nóng)民最為迫切的要求之一，就是五中全會通過的《建議》中提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務(wù)工人員的權(quán)益”。農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.6%和20.2%，而2005年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重，已變?yōu)榉謩e占56.7%和36.0%。尤其是農(nóng)民人均來自工資性的收入首次突破了千元（1175元），也首次超過了來自種植業(yè)的收入（1098元）。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化，對農(nóng)民收入的增長將日益起著越來越重要的作用。因此，在快速推進城鎮(zhèn)化的過程中，無疑應(yīng)當(dāng)通過加快完善市場體制來為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

第五篇：黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)

社會主義核心價值體系

黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務(wù)，指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容?！?/p>