第一篇：文化建設(shè)存在的問題

文化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為了摸清農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)建與農(nóng)民群眾需求相適應(yīng)的文化環(huán)境和文化氛圍，為制定繁榮農(nóng)民文化生活的政策、措施提供依據(jù)，莫旗相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明：莫旗農(nóng)村文化建設(shè)有較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化生活狀況得到進(jìn)一步改善，傳遞農(nóng)村文化的載體發(fā)生重大變化，農(nóng)村健康文化陣地得到鞏固和發(fā)展。但存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，按照黨的十六大提出的全面小康社會(huì)文化更加繁榮的要求，農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民文化生活得到顯著改善。富裕起來的農(nóng)民文化生活日益豐富。文化活動(dòng)形式以廣播電視為主，報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播為補(bǔ)充，形成日益現(xiàn)代化、多樣化的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。目前莫旗共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，文化專職干部46人，全額財(cái)政撥款，有專門辦公場(chǎng)所，藏書6550余冊(cè)。2004年度，全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所累計(jì)組織各類文藝活動(dòng)53次，舉辦訓(xùn)練班、文化展覽20余次，下基層服務(wù)66次。全旗220個(gè)行政村大部分都有村級(jí)文化活動(dòng)室，絕大部分行政村設(shè)立了宣傳欄、政務(wù)公開欄和閱報(bào)欄。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷改善。尤其是從2002年開始，中央文明辦“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持和援助，上級(jí)財(cái)政也給予了大力的支持。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不斷提高。從解放初期的掃盲、普及小學(xué)教育到現(xiàn)在的莫旗已普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度不斷提高。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)和新一輪土地承包制度的實(shí)施，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工掙錢，吸取城市的先進(jìn)文化，對(duì)農(nóng)民文化生活也提出了更高的要求，促使了農(nóng)民文化生活的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出快速增長(zhǎng)，精神生活不斷得到改善和提高。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，擔(dān)負(fù)著服務(wù)農(nóng)村文化的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展困難，鞏固率不高，辦公環(huán)境差，部分文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，成了無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無”文化站。其主要原因：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)存在偏差，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)；重物質(zhì)利益，輕社會(huì)效益。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政困難，對(duì)文化建設(shè)無力投入。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)投入欠缺，先進(jìn)文化難以普及。每年旗財(cái)政只負(fù)責(zé)撥人頭經(jīng)費(fèi)488460元，沒有額外經(jīng)費(fèi)。因此，資金困難是制約莫旗農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。不少農(nóng)村文化設(shè)施因建筑年代早、長(zhǎng)年失修、設(shè)施陳舊，存在安全隱患，不能正常使用。農(nóng)村圖書室、閱覽室因缺乏購書經(jīng)費(fèi)，不能滿足科教興農(nóng)的需求。目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)山區(qū)，重大型慶典、輕日常活動(dòng)，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。雖然90%的村通了廣播，但目前相當(dāng)多的村廣播已完全停止播出，還有的村廣播雖然存在，但很少利用其宣傳黨的方針政策，講解農(nóng)業(yè)知識(shí)。大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有安裝有線電視，目前有線電視初裝費(fèi)是450元/戶計(jì)算，并且月繳費(fèi)10元，每年每戶需繳120元，許多貧困農(nóng)民家庭無力承受。有關(guān)部門又由于對(duì)[偏遠(yuǎn)山村因戶數(shù)少而分散不愿安裝，部分農(nóng)民群眾自行購買小型衛(wèi)星接受設(shè)備觀看電視節(jié)目，豐富了群眾的部分文化需求，但是，沒有有線電視網(wǎng)很難系統(tǒng)、全面地宣傳黨的方針、政策、決議和播放農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)講座等。村級(jí)書刊報(bào)紙每年訂得較少，并且投遞后，或無人管理流失，或被村干部獨(dú)占，一般村民很難看到，大多失去了意義。

（三）專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，農(nóng)村文化干部隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，基層文化部門因條件差、待遇低、難以營(yíng)造招攬人才的良好氛圍，導(dǎo)致人才外流，專業(yè)文化人才出現(xiàn)人才斷層和年齡老化現(xiàn)象。文化站正式人員偏少，人員不到位的問題仍然突出，個(gè)別文化站至今還沒有正式專業(yè)干部，加之近年來各項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)渠道過窄等問題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，方法簡(jiǎn)單，缺乏新意，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

三、對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一些先進(jìn)思想和主流意識(shí)傳播較難，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣表現(xiàn)出一些不良傾向。一是賭博風(fēng)氣比較嚴(yán)重。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因找不到致富門路，無事可做，導(dǎo)致賭博之風(fēng)比較嚴(yán)重。二是封建迷信有所抬頭。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，剩下老弱婦幼留守家園，部分地方立碑、敬神等迷信活動(dòng)十分突出。今后一段時(shí)期，建議農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我們應(yīng)從提高農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮；從優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；從適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)文化發(fā)展的需要和提高國(guó)民整體素質(zhì)的高度，來認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固、健全、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的關(guān)鍵。采取有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)以及業(yè)余文藝宣傳隊(duì)的建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦文化，要重視解決農(nóng)村文化工作的困難和問題。

（二）進(jìn)—步明確農(nóng)村文化建設(shè)的方針和指導(dǎo)思想。

在具體工作實(shí)踐中，繼續(xù)堅(jiān)持文化工作的重心在農(nóng)村，以建設(shè)農(nóng)村小康文化為目標(biāo)，加強(qiáng)文化設(shè)施、文化隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)為依托，以農(nóng)村文藝創(chuàng)作開展豐富的農(nóng)村文化活動(dòng)為內(nèi)容，開發(fā)培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)提供良好的文化氛圍和智力支持。

（三）加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。

積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門的支持，進(jìn)一步落實(shí)每年、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補(bǔ)助。并逐步建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，培植農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸納非文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會(huì)各界特別是企業(yè)界的各種捐資，并大力引進(jìn)外資，形成具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，為莫旗農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

（四）努力探索新形勢(shì)下農(nóng)村文化建設(shè)的新方式、新途徑。

實(shí)施“民族文化大旗工程”，農(nóng)村文化建設(shè)要以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、設(shè)備等物質(zhì)作為依托，充分利用民族文化資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要用足、用活現(xiàn)有設(shè)施充分發(fā)揮作用，大力開發(fā)培育文化產(chǎn)業(yè)，增加必要的投入。挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場(chǎng)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量。實(shí)踐證明，農(nóng)村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的物質(zhì)載體和根本保證。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化。

農(nóng)村文化干部隊(duì)伍是農(nóng)村文化的主力軍、先鋒隊(duì)，現(xiàn)階段主要應(yīng)抓穩(wěn)定和提高。依靠強(qiáng)有利的政策保證，采取有效途徑吸引專業(yè)人才充實(shí)到基層文化站、文化服務(wù)中心，著力幫助解決基層文化干部實(shí)際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，宣傳黨的方針、政策、路線及決議。通過開展農(nóng)民喜聞樂見的演出形式，如東北秧歌、二人轉(zhuǎn)、山東快板、相聲小品等，大力傳播先進(jìn)文化，努力營(yíng)造健康、向上、和諧、鄉(xiāng)土氣息濃郁的當(dāng)代農(nóng)村文化新氛圍。

（六）積極開展活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化。

各級(jí)政府和文化單位都要以提高廣大農(nóng)村群眾的科技文化素質(zhì)為目的，以自強(qiáng)不息、脫貧致富奔小康為內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際，用豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活。抓好節(jié)慶活動(dòng)。組織群眾迫切需要，積極性高，參與面大，影響面廣，效果顯著的節(jié)慶活動(dòng)，但要注意內(nèi)容與形式的多樣化，吸引更多的群眾參與。要以文化站、農(nóng)民自辦文化戶為基地，不斷鞏固、充實(shí)、提高農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊(duì)，積極開展季節(jié)性和階段性的文藝活動(dòng)，以普遍性、經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，促成節(jié)慶活動(dòng)的更大規(guī)模與更高檔次。抓好特色活動(dòng)。要充分挖掘和利用民族文化資源，不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，強(qiáng)化地方特色，充分發(fā)揮民族特色文化的特殊效應(yīng)。

第二篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)自學(xué)考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號(hào)：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議 ………………………… 4

（一）堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個(gè)完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，分析我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，來提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運(yùn)作過程中形成的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點(diǎn)，表達(dá)了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點(diǎn)來研究企業(yè)管理，尋求推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進(jìn)行開發(fā)和管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、獲取價(jià)值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

作為企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國(guó)著名人力資源學(xué)者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響。”這個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價(jià)值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔(dān)行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強(qiáng)調(diào)以人為本，力求管理方法的科學(xué)化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動(dòng)至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價(jià)值觀念；本業(yè)為主；精兵簡(jiǎn)政；寬嚴(yán)并濟(jì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護(hù)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運(yùn)用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進(jìn)行設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。此外，企業(yè)核心資源日益知識(shí)化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動(dòng)性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號(hào)、徽標(biāo)”等一些脫離企業(yè)管理實(shí)踐而發(fā)生作用的純粹精神號(hào)召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實(shí)踐為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報(bào)酬、友好合作的工作環(huán)境以及個(gè)人長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，同員工建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實(shí)際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的福利，員工則貢獻(xiàn)出自己的工作熱情和能力以及對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國(guó)企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

（一）對(duì)企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國(guó)內(nèi)得到認(rèn)同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識(shí)，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國(guó)目前對(duì)于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對(duì)企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會(huì)主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了種種問題。我國(guó)對(duì)企業(yè)文化基本理論之所以會(huì)出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時(shí)間不長(zhǎng)。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時(shí)間，發(fā)展不是很成熟。而我國(guó)對(duì)企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個(gè)概念，因此也就談不上去認(rèn)真探討企業(yè)文化的問題。所以，對(duì)企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個(gè)人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對(duì)國(guó)外企業(yè)文化理論引進(jìn)不成功。我國(guó)目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國(guó)外引進(jìn)的，而國(guó)外對(duì)企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們?cè)谝M(jìn)該理論時(shí)并未加以區(qū)分，因而造成了國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)文化基本理論的認(rèn)識(shí)偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國(guó)研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，有的是哲學(xué)界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識(shí)背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導(dǎo)致了他們對(duì)企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長(zhǎng)階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對(duì)企業(yè)文化在實(shí)際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對(duì)于第二個(gè)方面，我們首先要明白兩個(gè)問題：企業(yè)文化對(duì)什么有用？其衡量指標(biāo)是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標(biāo)，必然包含企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有哪些？針對(duì)我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素又是什么？

事實(shí)上，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的因素有內(nèi)外兩個(gè)方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國(guó)內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競(jìng)爭(zhēng)能力等方面與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國(guó)企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場(chǎng)業(yè)務(wù)拉動(dòng)增長(zhǎng)型企業(yè)，處于企業(yè)成長(zhǎng)的第一階段。對(duì)于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素在于外部因素（如國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會(huì)出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接負(fù)責(zé)的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對(duì)中國(guó)的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進(jìn)些公關(guān)活動(dòng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進(jìn)良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個(gè)人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強(qiáng)行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機(jī)會(huì)展示他的個(gè)人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風(fēng)格，因此，領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因?yàn)橐恢币詠砦覀兌荚趶?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們?cè)谄髽I(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認(rèn)同者和實(shí)踐者。因此，進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認(rèn)同和主動(dòng)參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長(zhǎng)和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實(shí)踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實(shí)踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)效性，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對(duì)策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅(jiān)持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅(jiān)持因企制宜，構(gòu)建實(shí)效文化

針對(duì)處于不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長(zhǎng)階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財(cái)、物和建設(shè)內(nèi)容上會(huì)有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長(zhǎng)階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要因素是什么，從實(shí)際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機(jī)制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施。在國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨(dú)資企業(yè)中，可參照國(guó)際慣例，建立機(jī)制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工所接受。企業(yè)的各個(gè)層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營(yíng)造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學(xué)合理的管理制度的維護(hù)，有容納企業(yè)文化同時(shí)又能反映企業(yè)文化的管理機(jī)制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風(fēng)吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收先進(jìn)的管理文化，因企而宜推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實(shí)際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進(jìn)文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進(jìn)文化。對(duì)企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗(yàn)否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會(huì)在所有的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

一是要樹立不斷開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險(xiǎn)、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的精神，宣揚(yáng)的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準(zhǔn)則。而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)，極強(qiáng)的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導(dǎo)個(gè)體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識(shí)型、創(chuàng)新型人才成為這個(gè)時(shí)代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實(shí)力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個(gè)人能力、個(gè)體創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導(dǎo)、營(yíng)造、開發(fā)一種與知識(shí)創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識(shí)資源形成最佳配置，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強(qiáng)大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計(jì)上與企業(yè)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，并對(duì)業(yè)績(jī)之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻(xiàn)，對(duì)那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報(bào)。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐表明，執(zhí)行力需要一個(gè)明確目標(biāo)。只有當(dāng)企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)明確后，執(zhí)行力才有了前進(jìn)的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標(biāo)而努力。

二是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團(tuán)隊(duì)力量，要形成團(tuán)隊(duì)強(qiáng)大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長(zhǎng)度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人無法代替員工整體。個(gè)人對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的努力實(shí)踐無法代替企業(yè)整體的實(shí)踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認(rèn)識(shí)到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設(shè)中來。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時(shí)時(shí)刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會(huì)裝著企業(yè)，才會(huì)真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認(rèn)同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨(dú)有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,一個(gè)企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

(1)林堅(jiān)，企業(yè)文化修煉，藍(lán)天出版社，2005。

(2)陳維政等編著，人力資源管理，北京：高度教育出版社，2004。

(3)孔祥梅，企業(yè)文化建設(shè)中的公共關(guān)系理論與技巧:[碩士學(xué)位論文]，北京: 北京林業(yè)大學(xué)，2010。

(4)張儀華，淺談中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)活力，2007。

(5)歐紹華，劉志剛.中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)的歷程與思考，中外企業(yè)文化。2010

致謝：在本次論文設(shè)計(jì)過程中，老師對(duì)該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個(gè)環(huán)節(jié)給予細(xì)心指引與教導(dǎo),使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。在學(xué)習(xí)中, 老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識(shí)、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風(fēng)范是我終生學(xué)習(xí)的楷模，導(dǎo)師們的高深精湛的造詣與嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著我。在此，謹(jǐn)向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

——以貴州農(nóng)村為例

黎 回 舉

【內(nèi)容摘要】：

【關(guān) 鍵 詞】：

（參考資料在時(shí)事政治69頁）

第四篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問題

淺析法治文化建設(shè)存在的問題

法治文化是法律和文化的有機(jī)統(tǒng)一，代表著一個(gè)國(guó)家的法治動(dòng)力和發(fā)展方向。如何進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識(shí)，以良好的法治文化環(huán)境推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實(shí)還存在著一些問題，亟待解決和提高。

促進(jìn)民主法治的幾個(gè)因素

宏斌云

社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，各種因素疊加在一起，就更加促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。目前，社會(huì)更加注重民主法治建設(shè)的進(jìn)程，其中起作用的因素很多。明顯的就有以下幾個(gè)。

律師的促進(jìn)作用。司法體制、法制體系的格局改變中，律師制度的建立是一個(gè)重大的標(biāo)志。律師制度作為訴訟制度的一個(gè)組成部分，是必不可少的。而律師的存在本身，就必然促進(jìn)司法體制、法制體系的發(fā)展和完善。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當(dāng)事人的委托代理人，其服務(wù)的對(duì)象是當(dāng)事人，其收入來源是當(dāng)事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。律師是現(xiàn)代訴訟制度的不可缺少的組成部分，律師的存在也反過來更好地促進(jìn)了現(xiàn)代訴訟制度的完善和健全。律師制度的建立，推動(dòng)了外于政府之外的一種力量的產(chǎn)生和發(fā)展，這大大推動(dòng)了民主法治的建設(shè)。現(xiàn)在不能設(shè)想，如果律師制度取消，將會(huì)是怎樣的后果?？梢哉f，律師對(duì)于民主法治的促進(jìn)是第一位的。沒有律師制度，也就沒有了真正意義上的現(xiàn)代訴訟制度、法律制度。

信訪的促進(jìn)作用。由于法律體制還不完善，也由于法律體制解決問題的有限性，還由于社情的狀況要求，只是依靠法制本身來解決各種社會(huì)民生問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是，信訪也就順勢(shì)產(chǎn)生了。并且，在一定歷史時(shí)期，信訪還將繼續(xù)存在。其實(shí)，如果一個(gè)社會(huì)完全杜絕了信訪現(xiàn)象是不可能的，如果信訪現(xiàn)象被完全杜絕了，這個(gè)社會(huì)就是不正常的。雖然信訪讓地方政府以及司法機(jī)關(guān)感到壓力巨大，難于處理、化解，但是這種社會(huì)力量的客觀作用是十分明顯的。正是在當(dāng)今社會(huì)有了這些信訪的存在，使得地方政府和司法機(jī)關(guān)不能為所欲為，而在許多事項(xiàng)上有所克制，規(guī)范自身行為，更加注重民生問題的解決，更加注重矛盾化解。信訪已經(jīng)成了促進(jìn)社會(huì)民主法治的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)微博的促進(jìn)作用。一般意義上的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用已經(jīng)是明顯的了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會(huì)的意思表達(dá)方便快捷，民意表達(dá)，民意上傳，只是用秒秒來計(jì)算的問題。而微薄的出現(xiàn)，更使得這一網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷表現(xiàn)得更加充分明顯。看近期的高鐵事件、美美事件、宋瓷事件，等等事件，都迅速地在一種社會(huì)力量！網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)參政，網(wǎng)絡(luò)議政，已成為社會(huì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。并且，目前的微博問政，微博參政，微博議政，更是成了民眾的一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)微博促進(jìn)民主法治的作用越來越突出，愈來愈明顯。

律師對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是制度上的安排，信訪對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是社會(huì)上的客觀存在，網(wǎng)絡(luò)微博對(duì)于民主法治的促進(jìn)作用是技術(shù)上的結(jié)果，力量巨大。但愿在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得更大成效的同時(shí)，社會(huì)的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。

法治之治與法治之制

法治之治與法治之制

徐顯明 謝暉

建立一個(gè)和諧有序的法治國(guó)家，是我國(guó)既定的目標(biāo)追求。

一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎?

中國(guó)百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對(duì)良法情有獨(dú)鐘。從清末立法始、中經(jīng)民國(guó)立法再到共和國(guó)八屆人大期間以平均28天立一部法律，都深刻表達(dá)著法學(xué)家和政治家關(guān)于“良法先行”的思想意識(shí)。然而，法律運(yùn)行的邏輯卻并未遵循立法者的設(shè)定，法律的大量堆砌不但沒有給中國(guó)帶來法治的現(xiàn)實(shí)，而且整個(gè)20世紀(jì)是中國(guó)歷史上人治最為猖獗的時(shí)期之一。這必然啟示我們思考如下問題：法治之法(良法)必能導(dǎo)致法治嗎?

這是一個(gè)既需求諸實(shí)踐亦需求諸理論的問題。就實(shí)踐而吉，除前述中國(guó)20世紀(jì)之大量立法并未帶來法治實(shí)效外，相關(guān)例證在國(guó)外也屢見不鮮。例如當(dāng)今亞洲各國(guó)，幾乎毫無例外地標(biāo)榜立憲主義，并以此為基制定了各式各樣的憲法。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來政治計(jì)劃”的特征。憲法作為法治的規(guī)范母體并未帶來法治的制度母體——憲政，不正說明法治之法與法治之制的毆違嗎?何以法治之法并不必然導(dǎo)向法治?這需從法律和法制(法治制度)相結(jié)合的角度探討。

因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機(jī)械性、獨(dú)在性；而法治之制則具有立體性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。這必致兩者的實(shí)踐對(duì)接一旦失當(dāng)，則法治之法無以呈現(xiàn)法治之制的情形。

第一，法治之法的單面性與法治之制的立體性可能造成兩者間的錯(cuò)位。法治之法的單面性指的是它只反映或體現(xiàn)法治某一方面的要求，即法治對(duì)規(guī)則的要求，但規(guī)則的具備對(duì)于法治可能有兩種結(jié)果：其一是規(guī)則導(dǎo)致法治其它要素與之配套，表現(xiàn)為實(shí)有的法治；其二是規(guī)則未致法治其它要素與之配套，從而在法律與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位。這種錯(cuò)位，又有兩種形成機(jī)制，要么法律違反法治，要么其它制度與法治之法不相配套，或未依法治之法而立。法治之制是一種立體性的存在，所謂立體性是指它由多方面要素結(jié)構(gòu)而成，法律僅是這諳要素中的一種，雖然法律對(duì)其它諸要素——觀念、組織(主體)、行為、監(jiān)督等具有至上的調(diào)節(jié)功能，但當(dāng)其它要素與法治之法間出現(xiàn)整體性錯(cuò)位時(shí)，法治之法則徒喚奈何。

法治之法與法治之制間的這一矛盾，說明良法的制定只為法治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)最基本的條件。亞里士多德強(qiáng)調(diào)良法之外，守法對(duì)法治的重要性，其啟示是深遠(yuǎn)的。今天的法治論者可能對(duì)法治持有更多的見解，但良法與該法必須被遵守永遠(yuǎn)是法治的基本要求。當(dāng)然法治之法與法治之制問的配套并不具有固定的模式。文化的差異、法治化程度的高低、政治和社會(huì)制度的相左以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同等等，皆是影響兩者配套的因素。但無論如何，倘法治之法未轉(zhuǎn)化為法治之制，所謂良法也只是提供給人們止渴的畫梅。

第二，法治之法的靜態(tài)性與法治之制的動(dòng)態(tài)性可能造成兩者間的錯(cuò)位。良法也罷，惡法也罷，作為規(guī)則，均是靜態(tài)的。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的法制，才能實(shí)現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對(duì)法治之法也不例外。但在現(xiàn)實(shí)中，兩者的錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，以致當(dāng)代法學(xué)在社會(huì)法學(xué)的深刻影響之下，把“活的法”視為真正的法，并以此為基礎(chǔ)，提出了與傳統(tǒng)良法法治觀，“硬法”(嚴(yán)格規(guī)則)法治觀相對(duì)應(yīng)的“軟法”法治觀。尤其隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來，價(jià)值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國(guó)家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會(huì)通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。如果秉承國(guó)家主義，則正式法律至上，不論其能否造就法治；如果秉承“社會(huì)”實(shí)用主義，則只要能造就法治的規(guī)則，便是法治之法，而不論其是否為國(guó)家確認(rèn)。問題在于現(xiàn)代科技和信息的發(fā)展在為社會(huì)主體提供更好的自治條件的同時(shí)，也為國(guó)家權(quán)力提供了更方便的干預(yù)條件。論者往往只重前者，而對(duì)后者重視不足，以致“軟法治”觀念只是一種理論設(shè)想，而不是工業(yè)化時(shí)代及后現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。即使社會(huì)規(guī)范的應(yīng)用，也與正式法律的寬容與否、寬容程度等息息相關(guān)。因此，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)法治之制的追求，在根本上還有賴于正式法律。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動(dòng)態(tài)性的固有矛盾使得無論按嚴(yán)格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯(cuò)位的可能性總是存在，這更要求人們?cè)谧⒅胤ㄖ沃〞r(shí)，同時(shí)注重它與法治之制的調(diào)適。

第三，法治之法的機(jī)械性與法治之制的可變性可能造成兩者間的錯(cuò)位。機(jī)械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。然而，法治之制與其動(dòng)態(tài)性相適應(yīng)，必須有應(yīng)變性。倘若法治之制與法律一樣機(jī)械，則社會(huì)因此而僵化，實(shí)踐因此而停滯。但是，法治之制的應(yīng)變性究竟至何種程度，才既能維護(hù)法律至上這一法治的基本原則，又能確保在嚴(yán)謹(jǐn)乃至機(jī)械規(guī)則調(diào)節(jié)下的法治其它要素的活力。這不但涉及理論的設(shè)定，更是一個(gè)實(shí)用性的制度技巧。在這方面，英美法系國(guó)家推行的判例法(法官創(chuàng)法)的實(shí)踐給我們提供了范例，法官作為機(jī)械法律與應(yīng)變法治的聯(lián)系者，可以較好地解決兩者之間的錯(cuò)位。但即使如此，要完全解決這一錯(cuò)位，仍然是一種理想。因此，美國(guó)等西方國(guó)家，針對(duì)工業(yè)革命的發(fā)展和實(shí)踐中行政自由裁量權(quán)的急劇擴(kuò)大，采取了堅(jiān)定而又富有成效的法律變革，即以正當(dāng)程序和嚴(yán)格規(guī)則相結(jié)合的方式調(diào)控行政自由裁量，從而把急劇變革的行政行為規(guī)范于法治的框架內(nèi)。法治之法的機(jī)械性與法治之制的應(yīng)變性是一對(duì)永恒的矛盾，因此，在實(shí)踐中如何保障兩者的對(duì)位也是一個(gè)常新的話題。如果不能較好地解決兩者的對(duì)位問題，則必然使良法與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位，從而使法治之法難以達(dá)致法治之制。

第四，法治之法的獨(dú)在性與法治之制的同構(gòu)性可能造成兩者問的錯(cuò)位。對(duì)于法治而言，與其相關(guān)的法律可以是一個(gè)獨(dú)在的系統(tǒng)，而法治之制的其它要素必須以法律規(guī)范為前提并與之保持同構(gòu)，否則，便出現(xiàn)兩者的錯(cuò)位。雖然，在那些具有良好法治傳統(tǒng)的國(guó)家，規(guī)則與其它制度的同構(gòu)一般不存在問題，但事實(shí)并非全然如此。相反，法治其它要素對(duì)法律的沖擊在任何國(guó)家都是不爭(zhēng)的事實(shí)，比如前述行政自由裁量權(quán)曾對(duì)嚴(yán)格規(guī)則模式的沖擊，無過錯(cuò)責(zé)任方式的客觀實(shí)存曾對(duì)過錯(cuò)責(zé)任原則的沖擊，等等。如果說法治發(fā)達(dá)國(guó)家法律和法治問的這種錯(cuò)位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進(jìn)型國(guó)家，一旦法治的其它要素對(duì)法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)α?，其結(jié)果是活動(dòng)的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨(dú)在的法治之法。孫中山先生及其“臨時(shí)約法”給我們的就是這種啟示；當(dāng)代中國(guó)法律規(guī)范的繁榮和與之配套的政治經(jīng)濟(jì)體制、主體觀念一行為模式、社會(huì)一政治組織架構(gòu)的嚴(yán)重匱乏亦很能說明問題。因此，在法治后進(jìn)型國(guó)家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問題，如何使法治之法的獨(dú)在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時(shí)必須特別關(guān)注的問題。

綜上所述，實(shí)踐中法治之法無以導(dǎo)致法治之制的情形，是由兩者間的內(nèi)在矛盾決定的，然而，人類的智慧在于發(fā)現(xiàn)矛盾并解決它。針對(duì)法治之法與法治之制的矛盾，首先要解決的是法治之法需哪些與其配套的制度要素。

二、法治之法需要哪些配套制度要素?

雖然在現(xiàn)代社會(huì)里，與國(guó)家或政府相關(guān)的制度總是與法律緊密相聯(lián)的，以致在宏觀層面，法律與制度間到了難以分解的程度，然而，這絕不是說制度就是法律。法律只是制度的基礎(chǔ)要素、前提要素和導(dǎo)向要素，但有了基礎(chǔ)、前提和導(dǎo)向，并不意味著制度的建立，正如有了土地、材料及圖紙，并不意味著房子已經(jīng)建立一樣。那么，法治之法究竟需要哪些與其配套的制度要素?筆者認(rèn)為，這些要素有法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督四個(gè)方面。

第一，法治觀念。如果把法治之法的配套要素劃分為軟件和硬件兩方面的話，那么，法治觀念屬于軟件部分，其特點(diǎn)是既可存在于法律之前，或法律誕生過程中，亦可存在于法律之后。一般說來，超前存在的法治觀念常為社會(huì)精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。

對(duì)法治之法而言，法治觀念不僅是其催助劑、而且是其營(yíng)養(yǎng)液。說其是催助劑，在于倘無超前的法治觀念，則法治之法難以產(chǎn)生，如沒有資產(chǎn)階級(jí)革命前夜的法治思想啟蒙，就沒有近現(xiàn)代資本主義法治；沒有近20年來中國(guó)法學(xué)界對(duì)法治的熱切呼喚，中國(guó)的法治化進(jìn)程將更加困難。說其是營(yíng)養(yǎng)液，則在于法治之法一旦沒有法治觀念的支持，則必是“死法”，而無法變成“活法”。這在目前我國(guó)雖制定了大量良法，但從因法治觀

念的弱化而難以實(shí)現(xiàn)的困惑中可得明鑒。

法治觀念可分為法治的價(jià)值觀念和技術(shù)觀念兩個(gè)方面，其中價(jià)值觀念決定著法治之法的質(zhì)態(tài)方面，而技術(shù)觀念決定著法治之法的量態(tài)方面。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準(zhǔn)的質(zhì)，但這并不意味著法治國(guó)家的法律無質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國(guó)家找出完全相同的法律則是困難重重的。同樣，法治之法也有天下同理的度量標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著世界各國(guó)在法治之量態(tài)標(biāo)準(zhǔn)方面的完全同一，其中最明顯的則是大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家運(yùn)用截然不同的法律技巧成功地進(jìn)行著各自的法治建設(shè)。這種法治觀念在不同國(guó)家的差異也正是這些國(guó)家法治的特點(diǎn)所在。如果法治之法和法治觀念在一個(gè)國(guó)家相匹配，則該國(guó)的法治之路事半功倍；反之，則事倍功半。

第二，法治組織(主體)。主體是人類一切活動(dòng)的主導(dǎo)，也是其目的，法治作為人類活動(dòng)的一種模式，既離不開主體推動(dòng)，也必須以主體為目的。與法治觀念相對(duì)，法治組織(主體)是法治之法的硬件。與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。所謂法律化的主體，是指社會(huì)上實(shí)存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。在現(xiàn)代社會(huì)，法治主體實(shí)際上存在著組織化的主體和非組織化的主體兩個(gè)方面，其中組織化主體更具有主導(dǎo)性，雖然不少學(xué)者認(rèn)為隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨發(fā)達(dá)，未來社會(huì)中人們的行為更趨個(gè)體化，從而使組織化主體的地位下降。但筆者認(rèn)為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。事實(shí)上，現(xiàn)代科技的發(fā)展，更加強(qiáng)化了組織化主體的功能，即個(gè)體對(duì)組織化主體的依賴性日益增強(qiáng)，而不是相反。例如在信息網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，一旦網(wǎng)絡(luò)出錯(cuò)、信息失靈，則個(gè)人的行為將無所適從。

但是，組織化主體的主導(dǎo)作用并不意味著其是法治之法的目的，相反，并不占法治主導(dǎo)地位的個(gè)體主體，從來是法治的目的。如果組織化主體最終不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體的要求和期望，那么，它便是背離法治之價(jià)值宗旨的組織，就不是與法治之法相配套的組織。

從原生意義上講，與法治之法配套的法治組織只能存在于法律之后，在法律之先存在的組織，倘未得到該法律的認(rèn)可，就是法律取締的對(duì)象，而不是法治之法的同構(gòu)體；而作為個(gè)人的非組織化的主體，即便未得到法治之法的認(rèn)可，也不是其可以取締的對(duì)象。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個(gè)體主體的目的性之所致。

第三，法治行為。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對(duì)象，依法律行為也是法治的基本要素。法治之法要轉(zhuǎn)化為法治之制，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于依法行為。

法治行為雖然也是與法治之法相配套的制度硬要素，但因其自身的活動(dòng)性，使它成為連接法治之法與法治主體、表現(xiàn)法治觀念與法治監(jiān)督的關(guān)鍵所在。如果人們的行為與法治之法不配套。那么，設(shè)置法治的其它要素則為徒然。

從應(yīng)然性講，法治行為必須合法，才能與法治之法相對(duì)應(yīng)，然而，在法律運(yùn)行的實(shí)踐中，往往是違法行為與合法行為并在，這就需要法律的適時(shí)和恰當(dāng)調(diào)節(jié)。如果法律不能導(dǎo)引合法行為，則無法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無法治之制。主體行為與法律的相契性，是從法治之法到法治之制的基本動(dòng)力。但這種境界的實(shí)現(xiàn)，既有賴于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴于主體對(duì)依法行為之道德感的增強(qiáng)。

法治行為也只能產(chǎn)生在法律之后，沒有法治之法，便無相關(guān)的法律行為，存在于法律之前的行為，并不是法律調(diào)節(jié)的當(dāng)然對(duì)象，因此，法治之法一般要求其頒布后的主體行為與它同構(gòu)。如果在法律頒布后，主體行為未保持與法律的同構(gòu)，則法治之法仍未轉(zhuǎn)化為法治之制。世界法治史的實(shí)踐表明，凡是法治化程度較高的地方，人們依法行為(包括運(yùn)用權(quán)利和遵守義務(wù))的程度較高；相反，凡是法治化程度較低的地方，人們依法行為的程度必低。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的核心，已從立法的嚴(yán)重不足轉(zhuǎn)向主體依法行為的嚴(yán)重不足，這既包括公權(quán)主體——國(guó)家機(jī)關(guān)依法行為的嚴(yán)重不足，也包括其他主體依法行為的嚴(yán)重不足。要使法治之法轉(zhuǎn)向法治之制，則必須克服這一情形。

第四，法治監(jiān)督。監(jiān)督是法治之法的基本保障和必須要素。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實(shí)施監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟(jì)措施和導(dǎo)人向善的監(jiān)督機(jī)制②。然而，狹義的的監(jiān)督在法學(xué)上僅指對(duì)公權(quán)主體之行為的監(jiān)督，作為法治要素之一的法治監(jiān)督也僅指后者。

法治監(jiān)督的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)只能是法治之法的規(guī)定和

要求，其對(duì)象是權(quán)力運(yùn)行，其目的是權(quán)力行使的合法性和正當(dāng)性。為何權(quán)力運(yùn)行必須監(jiān)督?對(duì)此，古今中外的思想家(尤其近代以來的思想家)進(jìn)行了深入的探討。除了眾所周知的原因外，筆者認(rèn)為，權(quán)力作為社會(huì)必備的要素及其在社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)地位是其受監(jiān)督的根本原

因所在。雖然自盧梭以來，主權(quán)在民觀念深入人心，但這并非權(quán)力和人民權(quán)利必然是統(tǒng)一的，相反，即使近現(xiàn)代的權(quán)力，其一產(chǎn)生就是人民權(quán)利的異己力量，并且人民實(shí)際表現(xiàn)形態(tài)的個(gè)體性和分散性，致使其權(quán)利具體表現(xiàn)也具有此種屬性；而國(guó)家表現(xiàn)形態(tài)的整體性和聚合性，則使其權(quán)力獲得了相應(yīng)屬性，因此，權(quán)利與權(quán)力間從來是弱者對(duì)強(qiáng)者的關(guān)系。法治之法之所

以要設(shè)定對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強(qiáng)者(國(guó)家及其權(quán)力)以救濟(jì)弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會(huì)功用上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，在人類進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

沒有對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約的法律便不是法治之法，對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約失效的法律即使是法治之法，也只能表明其并未導(dǎo)致法治之制?？梢?，法治監(jiān)督是法治之制的必需要素。法治不力的地方，法治監(jiān)督要素大率松弛；而法治得力的地方，法治監(jiān)督要素也必然嚴(yán)格。

綜上所述，法治之法只有同時(shí)與法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督相同構(gòu)，才能從法治之法轉(zhuǎn)向法治之制。否則，如果上述四方面與法治之法出現(xiàn)緊張甚至對(duì)立，則法治之法徒具形式，法治之制殊難呈現(xiàn)。那么，如何實(shí)現(xiàn)從法治之法到法治之制的轉(zhuǎn)換呢?

通過上述三方面論證，可得出如下結(jié)論：第一，有法治之法并不必然有法治之制，并且往往有良法而無法治，這有其內(nèi)在必然性；第二，從法治之法到法治之制必須有相關(guān)的配套制度要素；第三，法治之法與法治之制相同構(gòu)的模式是多樣的，中國(guó)作為法治后進(jìn)型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)兩者同構(gòu)的方式顯然具有多模式綜合性。

出處：《法學(xué)》1998年10期 17-21頁

第五篇：社區(qū)文化建設(shè)的存在問題及改進(jìn)方法

社區(qū)文化建設(shè)的存在問題及改進(jìn)方法

公管04 0422310123 吳麗娟

[摘要]：隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)也提出了更為迫切的要求。社區(qū)文化作為和諧社會(huì)主義文化的一部分，具有地域性、導(dǎo)向性等特點(diǎn)。然而，目前我國(guó)的社區(qū)文化的建設(shè)還存在著很多問題，這就要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，努力改進(jìn)在社區(qū)文化的發(fā)展中遇到的問題。

[關(guān)鍵詞]：社區(qū)文化建設(shè) 特點(diǎn) 存在問題 改進(jìn)方法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，社區(qū)作為城鎮(zhèn)的基本組成單位，愈發(fā)成為人們一個(gè)重要的生活共同體。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促使了人民生活水平以及認(rèn)知水平的提高，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)也提出了更為迫切的要求，社區(qū)文化在滿足城鎮(zhèn)居民精神需求方面扮演著重要角色。社區(qū)文化指在一定社區(qū)內(nèi)，從居民日常生活行為所反映出來的，區(qū)別于其他社區(qū)的心理傾向、行為特征和文化特性的總和，對(duì)社區(qū)成員的價(jià)值取向、行為標(biāo)準(zhǔn)以及道德標(biāo)準(zhǔn)具有重大影響。因而建設(shè)社區(qū)文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)在和諧社區(qū)文化的基礎(chǔ)上的。

社區(qū)文化作為和諧社會(huì)主義文化的一部分，具有與別的文化不一樣的特點(diǎn)。

1、地域性

不同的社區(qū)，由于各方面條件的不同，必定具有不同的特色。在比較富裕的社區(qū)，其治安水平、物業(yè)管理水平、居民素質(zhì)、公共設(shè)施會(huì)比較貧困的社區(qū)的各方面水平要好。在較貧困的社區(qū)人員組成會(huì)比較復(fù)雜，比如待業(yè)青年、下崗工人、外來務(wù)工人員等會(huì)較富裕社區(qū)多，這樣就使得不同的社區(qū)具有地域性的特點(diǎn)。由于社區(qū)文化工作負(fù)責(zé)人的管理風(fēng)格不一樣，社區(qū)也會(huì)呈現(xiàn)出多樣化的風(fēng)格。比如有的是學(xué)習(xí)型社區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)置有名目眾多的興趣班、培訓(xùn)班以及學(xué)習(xí)小組，整個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)氣氛濃郁;有的社區(qū)則是娛樂型的社區(qū)，經(jīng)常舉行各種晚會(huì)、舞會(huì)以及組織旅游等等，社區(qū)居民更樂于通過參加這樣那樣的娛樂活動(dòng)來放松身心，增進(jìn)交流。

2、導(dǎo)向性

社區(qū)文化對(duì)于社區(qū)居民的行為具有導(dǎo)向作用。社區(qū)文化對(duì)居民的影響是潛移默化的，其社區(qū)傳承下來的道德標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則對(duì)社區(qū)居民具有約束力，在日常生活中指引著居民作出符合該社區(qū)價(jià)值觀的行為。比如說某社區(qū)的傳統(tǒng)是敬老愛幼，在這種情況下如果一個(gè)新搬來的住戶虐待老人，那么他們就會(huì)受到該社區(qū)居民的譴責(zé)，如果該住戶不改變作風(fēng)，就有可能受到別的住戶的排擠，最后導(dǎo)致無法在該社區(qū)生活下去。人是社會(huì)性的動(dòng)物，該住戶為了在這個(gè)群體當(dāng)中生存下去，就有可能改變作風(fēng)以適應(yīng)該社區(qū)的生存環(huán)境。就這樣，社區(qū)文化無形中就起到了價(jià)值導(dǎo)向的作用，為社區(qū)居民的行為起到導(dǎo)向作用。

3、整合性

社區(qū)一般是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體、社會(huì)群體和社會(huì)組織,根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助的社會(huì)生活共同體。這樣，社區(qū)就具有了整合性。在社區(qū)文化的作用下，居民通過不同的活動(dòng)以及集會(huì)得到交流、合作、共處的機(jī)會(huì)，通過這些相互之間得互動(dòng)，居民的價(jià)值觀、人生觀、道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)趨同，漸漸變成一個(gè)緊密的整體。居民在社區(qū)生活中得到歸屬觀，認(rèn)為社區(qū)是不能分割的大整體，自我認(rèn)同為這個(gè)大整體的一分子，與整體關(guān)系密不可分。

4、娛樂性

社區(qū)是由一個(gè)個(gè)家庭組成的，是居民在繁忙的工作之余放松、休息、進(jìn)行自我調(diào)整的地方，因而社區(qū)一個(gè)很重要的特性就是具有娛樂功能。在茶余飯后社區(qū)常會(huì)舉行各種活動(dòng)，如書畫展、聯(lián)歡晚會(huì)、體育比賽等，讓居民得到身心的放松之余，更在各方面得到發(fā)展提高。有的社區(qū)組成離退休老年人合唱團(tuán)、秧歌隊(duì)、籃球隊(duì)什么的，其組員經(jīng)常一起排練、訓(xùn)練，豐富了居民的日常生活，并讓居民在各種各樣的交流中滿足了社會(huì)需要。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，社區(qū)文化的發(fā)展也生機(jī)勃勃。然而在社區(qū)文化百花齊放、百家爭(zhēng)鳴局面的背后，也存在著各種各樣的問題，這些問題的存在可能會(huì)導(dǎo)致社區(qū)文化的發(fā)展萎縮不前或者畸形發(fā)展。這就要求我們及早發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題，讓社區(qū)文化朝著更為健康有序的方向發(fā)展，讓社區(qū)文化的發(fā)展成為我們社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要保證。

目前，在社區(qū)文化的建設(shè)途中遇到的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)費(fèi)不足

精神文明的建設(shè)要以物質(zhì)文明的發(fā)展作為基礎(chǔ)，社區(qū)文化的建設(shè)同樣也離不開經(jīng)費(fèi)的支撐。社區(qū)要搞什么活動(dòng)，或者建設(shè)一些有益居民身心發(fā)展的公共設(shè)施，都需要經(jīng)費(fèi)的支持。然而國(guó)家對(duì)于基層文化建設(shè)的投入畢竟是有限的，這就需要社區(qū)居民通過各種渠道自行籌集款項(xiàng)。這樣就導(dǎo)致了比較富裕的社區(qū)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)充裕，活動(dòng)能夠充分開展，社區(qū)文化發(fā)展較好；而另一方面較貧困的社區(qū)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，各種活動(dòng)缺乏支撐，社區(qū)文化發(fā)展萎縮不前。由此社區(qū)文化的差異也發(fā)映出貧富差異。

2、片面發(fā)展

有些社區(qū)在進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)時(shí)理解片面，把社區(qū)文化的建設(shè)純粹理解為娛樂活動(dòng)的開展，認(rèn)為只要多些娛樂設(shè)施，居民在閑暇的時(shí)候能夠有更多的消遣，便是豐富了社區(qū)文化，便是進(jìn)行社區(qū)文化的建設(shè)。于是社區(qū)內(nèi)大量建設(shè)歌廳、網(wǎng)吧、甚至賭博場(chǎng)所，給居民帶來負(fù)面影響，社區(qū)文化畸形發(fā)展。這就要求我們正確理解社區(qū)文化的建設(shè)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化來引領(lǐng)社區(qū)文化的發(fā)展，讓社區(qū)成為居民提高自身綜合水平、完善自我的場(chǎng)所。

3、居民參與意識(shí)不強(qiáng)

有些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化理解不到位，認(rèn)為社區(qū)活動(dòng)就是離退休的老人在家沒事唱唱歌跳跳舞，與自己無關(guān)，社區(qū)公告欄的什么活動(dòng)通知都一掃而過，漠不關(guān)心，更談不上積極參與了，造成了參與人數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低等情況。殊不知社區(qū)的建設(shè)是關(guān)乎社區(qū)內(nèi)每一個(gè)居民的事，關(guān)系到每一位居民的切身利益。人是具有社會(huì)性的動(dòng)物，只有在集體的交流與合作中才能體現(xiàn)自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我存在的意義。社區(qū)作為人們重要的生活共同體，是居民參加集體生活的一個(gè)重要途徑。積極參加社區(qū)活動(dòng)，可以讓居民發(fā)掘自己多方面的興趣愛好，讓自己的才能得到發(fā)揮，得到精神上的滿足，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)文化的發(fā)展，是社會(huì)主義精神文明的重要補(bǔ)充。

4、法規(guī)不健全

目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)還不健全，在管理上存在漏洞，工作亦存在很大的隨意性與盲目性，讓一些不法分子鉆了空子，污染了社區(qū)的環(huán)境。但社區(qū)文化的發(fā)展一定會(huì)在曲折中前進(jìn)。

要想讓社區(qū)文化健康有序地發(fā)展，讓居民安居樂業(yè)，讓社區(qū)發(fā)展得更為繁榮昌盛，我認(rèn)為可以從以下幾方面下手，努力改進(jìn)在社區(qū)文化的發(fā)展中存在的問題：

1、面向社會(huì)募集資金

既然經(jīng)費(fèi)在社區(qū)文化的發(fā)展中是必不可少的，那么首先就要解決發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題。有些社區(qū)無力承擔(dān)的大型公共設(shè)施可以向社會(huì)開放，引入社會(huì)上的資金。比如說某社區(qū)想建立一所圖書館，但是基金不足，他就可以向社會(huì)招募，吸引社會(huì)的資金在該社區(qū)建立圖書館，這樣的話社區(qū)就比較輕易地解決了圖書館問題。各種活動(dòng)中心也可以合理收取一定費(fèi)用來支持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)“鼓勵(lì)多種形式”、“多種投入” 充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施逐漸增加資金來源。

2、把活動(dòng)設(shè)置得更貼近公民生活

有些居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)不感興趣是因?yàn)榛顒?dòng)設(shè)置不切合居民實(shí)際，比如說在說普通話地區(qū)舉辦粵劇的表演，居民都聽不懂臺(tái)詞，摸不透劇情的發(fā)展，自然就提不起興趣了。因而在設(shè)置社區(qū)活動(dòng)時(shí)一定要從居民的實(shí)際出發(fā)，以人為本，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，通過問卷調(diào)查、座談、訪談等形式對(duì)社區(qū)成員的興趣愛好作廣泛的了解分析，在組織活動(dòng)的時(shí)候盡量滿足到不同層次的人的需求。社區(qū)還應(yīng)從自己的地域環(huán)境、歷史文化、成員的文化價(jià)值取向等實(shí)際狀況出發(fā)，形成具有個(gè)性的社區(qū)精神，并組織一些具有導(dǎo)向性的活動(dòng)，寓教于樂，帶動(dòng)居民文化活動(dòng)的整體提高。

3、提高居委會(huì)、社區(qū)居民素質(zhì)

成立以馬克思主義思想為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，并選擇有特長(zhǎng)并具有一定管理能力的人進(jìn)居委會(huì)，處理居委會(huì)的一些日常問題。進(jìn)一步提高社區(qū)干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和文化素質(zhì), 使社區(qū)干部在社區(qū)文化建設(shè)中, 形成一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的社區(qū)隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍應(yīng)實(shí)行“穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)”的方針，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的宣傳，對(duì)居委會(huì)以及以下的各個(gè)組織進(jìn)行培訓(xùn)，提高活動(dòng)質(zhì)量，提高社區(qū)的整體素質(zhì)。

4、社區(qū)建設(shè)要量力而行

在建設(shè)社區(qū)文化時(shí)一定要正確理解社區(qū)文化建設(shè)，綜合考慮社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、地理環(huán)境、人員組成、興趣愛好等各方面情況，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際需要量力而行，切不可勞民傷財(cái)，大費(fèi)周章擺花架子，搞形象工程,造成不必要的浪費(fèi)甚至破壞。

5、大力加強(qiáng)社區(qū)的制度建設(shè)

因法制不健全而導(dǎo)致社區(qū)工作在運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)眾多問題,要想消除因管理或者是機(jī)制上的漏洞出現(xiàn)的問題,就要健全社區(qū)的各種制度措施、管理措施和服務(wù)措施, 然后要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)制度措施的貫徹與執(zhí)行,最后要建立健全社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制,為社區(qū)工作的開展形成良好的運(yùn)行環(huán)境。良好的制度環(huán)境是社區(qū)文化健康發(fā)展的重要保證。

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