第一篇：文化建設(shè)存在的問題

文化建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容。為了摸清農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，創(chuàng)建與農(nóng)民群眾需求相適應(yīng)的文化環(huán)境和文化氛圍，為制定繁榮農(nóng)民文化生活的政策、措施提供依據(jù)，莫旗相關(guān)部門對農(nóng)村文化建設(shè)情況進行了調(diào)查。調(diào)查表明：莫旗農(nóng)村文化建設(shè)有較大的發(fā)展，農(nóng)民的文化生活狀況得到進一步改善，傳遞農(nóng)村文化的載體發(fā)生重大變化，農(nóng)村健康文化陣地得到鞏固和發(fā)展。但存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴峻，按照黨的十六大提出的全面小康社會文化更加繁榮的要求，農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠。

一、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。隨著改革開放的進一步深入，全旗農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。投入力度進一步加大，農(nóng)民文化生活得到顯著改善。富裕起來的農(nóng)民文化生活日益豐富。文化活動形式以廣播電視為主，報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播為補充，形成日益現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。目前莫旗共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化站，文化專職干部46人，全額財政撥款，有專門辦公場所，藏書6550余冊。2004年度，全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所累計組織各類文藝活動53次，舉辦訓練班、文化展覽20余次，下基層服務(wù)66次。全旗220個行政村大部分都有村級文化活動室，絕大部分行政村設(shè)立了宣傳欄、政務(wù)公開欄和閱報欄。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷改善。尤其是從2002年開始，中央文明辦“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”的實施，對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力的支持和援助，上級財政也給予了大力的支持。

（三）農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。從解放初期的掃盲、普及小學教育到現(xiàn)在的莫旗已普及九年義務(wù)教育，農(nóng)村勞動力的文化程度不斷提高。隨著改革開放的進一步推進和新一輪土地承包制度的實施，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工掙錢，吸取城市的先進文化，對農(nóng)民文化生活也提出了更高的要求，促使了農(nóng)民文化生活的進一步發(fā)展。

（四）農(nóng)民文化生活消費逐年增長。隨著農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民的生活消費水平和消費質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出快速增長，精神生活不斷得到改善和提高。

二、農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化服務(wù)機構(gòu)的主體，擔負著服務(wù)農(nóng)村文化的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展困難，鞏固率不高，辦公環(huán)境差，部分文化站已經(jīng)名存實亡，成了無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。其主要原因：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想意識存在偏差，重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化建設(shè)；重物質(zhì)利益，輕社會效益。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，財政困難，對文化建設(shè)無力投入。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)投入欠缺，先進文化難以普及。每年旗財政只負責撥人頭經(jīng)費488460元，沒有額外經(jīng)費。因此，資金困難是制約莫旗農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。不少農(nóng)村文化設(shè)施因建筑年代早、長年失修、設(shè)施陳舊，存在安全隱患，不能正常使用。農(nóng)村圖書室、閱覽室因缺乏購書經(jīng)費，不能滿足科教興農(nóng)的需求。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠地區(qū)的農(nóng)民群眾很難享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠山區(qū)，重大型慶典、輕日?；顒?，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。雖然90%的村通了廣播，但目前相當多的村廣播已完全停止播出，還有的村廣播雖然存在，但很少利用其宣傳黨的方針政策，講解農(nóng)業(yè)知識。大多數(shù)偏遠農(nóng)村沒有安裝有線電視，目前有線電視初裝費是450元/戶計算，并且月繳費10元，每年每戶需繳120元，許多貧困農(nóng)民家庭無力承受。有關(guān)部門又由于對[偏遠山村因戶數(shù)少而分散不愿安裝，部分農(nóng)民群眾自行購買小型衛(wèi)星接受設(shè)備觀看電視節(jié)目，豐富了群眾的部分文化需求，但是，沒有有線電視網(wǎng)很難系統(tǒng)、全面地宣傳黨的方針、政策、決議和播放農(nóng)業(yè)實用科技知識講座等。村級書刊報紙每年訂得較少，并且投遞后，或無人管理流失，或被村干部獨占，一般村民很難看到，大多失去了意義。

（三）專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，農(nóng)村文化干部隊伍建設(shè)亟待進一步加強。近年來，基層文化部門因條件差、待遇低、難以營造招攬人才的良好氛圍，導致人才外流，專業(yè)文化人才出現(xiàn)人才斷層和年齡老化現(xiàn)象。文化站正式人員偏少，人員不到位的問題仍然突出，個別文化站至今還沒有正式專業(yè)干部，加之近年來各項培訓經(jīng)費短缺、培訓渠道過窄等問題，形成了農(nóng)村文化工作內(nèi)容貧乏，方法簡單，缺乏新意，難于產(chǎn)生吸引力和凝聚力。

三、對農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

由于農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一些先進思想和主流意識傳播較難，農(nóng)村社會風氣表現(xiàn)出一些不良傾向。一是賭博風氣比較嚴重。大量的農(nóng)村剩余勞動力因找不到致富門路，無事可做，導致賭博之風比較嚴重。二是封建迷信有所抬頭。農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，剩下老弱婦幼留守家園，部分地方立碑、敬神等迷信活動十分突出。今后一段時期，建議農(nóng)村文化建設(shè)的重點應(yīng)抓好以下幾方面。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

我們應(yīng)從提高農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)、科學文化水平、民主法制觀念出發(fā)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮；從優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展入手，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；從適應(yīng)新世紀社會文化發(fā)展的需要和提高國民整體素質(zhì)的高度，來認識農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重要性。加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導，是鞏固、健全、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的關(guān)鍵。采取有效措施加強和改進旗、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)以及業(yè)余文藝宣傳隊的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民大力興辦文化，要重視解決農(nóng)村文化工作的困難和問題。

（二）進—步明確農(nóng)村文化建設(shè)的方針和指導思想。

在具體工作實踐中，繼續(xù)堅持文化工作的重心在農(nóng)村，以建設(shè)農(nóng)村小康文化為目標，加強文化設(shè)施、文化隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)為依托，以農(nóng)村文藝創(chuàng)作開展豐富的農(nóng)村文化活動為內(nèi)容，開發(fā)培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。全面推進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的整體推進提供良好的文化氛圍和智力支持。

（三）加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。

積極爭取上級財政部門的支持，進一步落實每年、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站補助。并逐步建立起多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資體制，培植農(nóng)村文化市場，吸納非文化企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，吸引社會各界特別是企業(yè)界的各種捐資，并大力引進外資，形成具有莫旗特色的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融資體制，為莫旗農(nóng)村文化建設(shè)提供強大的動力支撐。

（四）努力探索新形勢下農(nóng)村文化建設(shè)的新方式、新途徑。

實施“民族文化大旗工程”，農(nóng)村文化建設(shè)要以現(xiàn)有的機構(gòu)、場所、設(shè)備等物質(zhì)作為依托，充分利用民族文化資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要用足、用活現(xiàn)有設(shè)施充分發(fā)揮作用，大力開發(fā)培育文化產(chǎn)業(yè)，增加必要的投入。挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為農(nóng)村文化建設(shè)提供強大的物質(zhì)力量。實踐證明，農(nóng)村三級文化網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的物質(zhì)載體和根本保證。

（五）加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，大力傳播先進文化。

農(nóng)村文化干部隊伍是農(nóng)村文化的主力軍、先鋒隊，現(xiàn)階段主要應(yīng)抓穩(wěn)定和提高。依靠強有利的政策保證，采取有效途徑吸引專業(yè)人才充實到基層文化站、文化服務(wù)中心，著力幫助解決基層文化干部實際困難，讓他們穩(wěn)定思想，安心工作，積極參與到農(nóng)村文化建設(shè)中，宣傳黨的方針、政策、路線及決議。通過開展農(nóng)民喜聞樂見的演出形式，如東北秧歌、二人轉(zhuǎn)、山東快板、相聲小品等，大力傳播先進文化，努力營造健康、向上、和諧、鄉(xiāng)土氣息濃郁的當代農(nóng)村文化新氛圍。

（六）積極開展活動，繁榮農(nóng)村文化。

各級政府和文化單位都要以提高廣大農(nóng)村群眾的科技文化素質(zhì)為目的，以自強不息、脫貧致富奔小康為內(nèi)容，結(jié)合各地實際，用豐富多彩的文化活動，活躍農(nóng)村群眾文化生活。抓好節(jié)慶活動。組織群眾迫切需要，積極性高，參與面大，影響面廣，效果顯著的節(jié)慶活動，但要注意內(nèi)容與形式的多樣化，吸引更多的群眾參與。要以文化站、農(nóng)民自辦文化戶為基地，不斷鞏固、充實、提高農(nóng)村業(yè)余文藝演出隊，積極開展季節(jié)性和階段性的文藝活動，以普遍性、經(jīng)常性的群眾文化活動，促成節(jié)慶活動的更大規(guī)模與更高檔次。抓好特色活動。要充分挖掘和利用民族文化資源，不斷提高活動質(zhì)量，強化地方特色，充分發(fā)揮民族特色文化的特殊效應(yīng)。

第二篇：企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

山西財經(jīng)大學自學考試

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

專業(yè)：人力資源管理 答辯序號：1516053

目 錄

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵 …………………………………………………… 1

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值 …………… 2

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn) ……………… 2

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ………………………………………………… 2

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 ……………………………………… 2

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化 ……………………………………… 3

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用 ……………………………………… 4

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對策和建議 ………………………… 4

（一）堅持因企制宜，構(gòu)建實效文化 ………………………………………………… 5

（二）堅持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）堅持以人為本，建設(shè)和諧文化 ………………………………………………… 6

五、結(jié)論 …………………………………………………………………… 7

參考文獻 ………………………………………………………………………………… 8

企業(yè)文化建設(shè)存在問題及對策

內(nèi)容摘要：企業(yè)文化建設(shè)是人力資源管理的重要組成部分，一個完善的人力資源管理體系，就是將經(jīng)營理念、價值取向、行為方式等潛移默化整合到員工日常工作中，這是企業(yè)文化形成與發(fā)展的關(guān)鍵。本文試從企業(yè)文化的內(nèi)涵，企業(yè)文化和人力資源管理在企業(yè)管理中的價值，分析我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題，針對這些問題提出了相應(yīng)的對策，來提升企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 人力資源管理 文化建設(shè)

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化是企業(yè)全體人員言行的集合，是企業(yè)在運作過程中形成的經(jīng)營思想、經(jīng)營作風、價值標準、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習慣的綜合反映。作為一種全新的管理理念，嶄新的管理文化，企業(yè)文化具有人本性的特點，表達了一種企業(yè)文化的“人文”力量，它從更高的點來研究企業(yè)管理，尋求推動企業(yè)發(fā)展的源動力，這與將人力資源作為企業(yè)的第一資源來進行開發(fā)和管理，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標、獲取價值最大化是一致的。因此，企業(yè)文化在人力資源管理中起著至關(guān)重要的作用。隨著知識經(jīng)濟的到來，人力資源核心地位的確定，研究人力資源管理中的企業(yè)文化管理，將帶來企業(yè)高效率的良性循環(huán)，成為企業(yè)發(fā)展的助推器，是企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的有效途徑。

作為企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的價值觀念、經(jīng)營思想、群體意識和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時會對企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國著名人力資源學者E·麥克納指出：“人力資源的真正關(guān)注點就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對員工招聘、選拔、評估、培訓及獎勵等均有影響?！边@個觀點接觸到了企業(yè) 文化與人力資源關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。因為人力資源開發(fā)管理的最終目的不但是為人性發(fā)展尋求一條科學途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個體與群體之間的目標，在個人與組織利益之間找到平衡點，能夠擔負這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強度。

二、企業(yè)文化建設(shè)與人力資源管理在企業(yè)管理中的價值

（一）人力資源管理與企業(yè)文化建設(shè)都是企業(yè)人性化管理的體現(xiàn)

人力資源管理部門不僅要承擔行政事務(wù)工作，還要更加關(guān)注組織的戰(zhàn)略性工作，強調(diào)以人為本，力求管理方法的科學化、人性化。企業(yè)文化論者把組織看作一種文化，總結(jié)卓越企業(yè)的八條文化特征就可歸納為：行動至上；接近顧客；自主創(chuàng)業(yè)；以人為本；價值觀念；本業(yè)為主；精兵簡政；寬嚴并濟。在企業(yè)的發(fā)展過程中以人為本，尊重人才，愛護人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力，這既是企業(yè)文化運用于管理的目的，也是人力資源管理的目的。

（二）二者都服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

人力資源管理的角色也逐漸從單一的職能管理向綜合管理演變，企業(yè)的戰(zhàn)略落地也需要依靠人力資源管理的全面支撐。一方面，企業(yè)要以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為中心制定人力資源管理的總體思路和規(guī)劃；另一方面，企業(yè)人力資源管理的主要功能也必須圍繞著戰(zhàn)略落地進行設(shè)計和運營。此外，企業(yè)核心資源日益知識化，使得人力資源愈來愈成為企業(yè)的“主動性”資產(chǎn)，使人力資源管理本身成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

（三）人力資源管理是企業(yè)文化的根基

企業(yè)文化是企業(yè)的生命力。企業(yè)文化并不是“服裝、口號、徽標”等一些脫離企業(yè)管理實踐而發(fā)生作用的純粹精神號召，而是一種以企業(yè)人力資源管理政策與實踐為基礎(chǔ)，在長時期實踐中形成的綜合性人際關(guān)系氛圍。企業(yè)人力資源管理的主要目的在于：通過為員工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位、公平適度的報酬、友好合作的工作環(huán)境以及個人長期職業(yè)發(fā)展的機會，同員工建立起長期穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。這樣，企業(yè)和員工之間實際上就形成了一種心理上的契約關(guān)系：企業(yè)為員工提供種種經(jīng)濟和非經(jīng)濟的福利，員工則貢獻出自己的工作熱情和能力以及對企業(yè)的忠誠。這種互惠合作、相互信賴的關(guān)系，即是企業(yè)文化產(chǎn)生的土壤。

三、我國企業(yè)文化建設(shè)存在的問題

（一）對企業(yè)文化基本理論理解存在偏差

企業(yè)文化作為一種管理理念在國內(nèi)得到認同還只是近幾年的事情，很多企業(yè)文化觀

念和思想都沒有得到共識，從多種關(guān)于企業(yè)文化的定義，我們就可以窺見出我國目前對于企業(yè)文化理解的混亂狀態(tài)。對企業(yè)文化的內(nèi)涵、特點、結(jié)構(gòu)、影響因素、產(chǎn)生條件、產(chǎn)生模式、企業(yè)文化與思想政治、社會主義精神文明的關(guān)系等基本理論的理解偏差，導致企業(yè)文化建設(shè)時出現(xiàn)了種種問題。我國對企業(yè)文化基本理論之所以會出現(xiàn)不同的理解，是由以下幾個方面的原因造成的：

一是研究企業(yè)文化的時間不長。企業(yè)文化理論從出現(xiàn)到目前，也不過三十年的時間，發(fā)展不是很成熟。而我國對企業(yè)文化研究的則更晚一些，真正的研究是近幾年才開始的，原來我們并沒有企業(yè)文化這個概念，因此也就談不上去認真探討企業(yè)文化的問題。所以，對企業(yè)文化的基本理論就可能不深刻，不深刻就可能有差異，有差異就統(tǒng)一不起來，因而不可能使每個人都能全面理解企業(yè)文化的基本理論。

二是對國外企業(yè)文化理論引進不成功。我國目前流行的有關(guān)企業(yè)文化的基本理論，大部分是從國外引進的，而國外對企業(yè)文化的基本理論及內(nèi)容，存在著不同的流派，但是我們在引進該理論時并未加以區(qū)分，因而造成了國內(nèi)對企業(yè)文化基本理論的認識偏差。

三是研究人員的基礎(chǔ)不同。我國研究企業(yè)文化的人員，有的是經(jīng)濟學界的人士，有的是哲學界的人士，甚至還有文化界的人士。這些來自于不同研究領(lǐng)域的人士，由于知識背景的不同，理解和信息來源不同，研究方法的不同，從而導致了他們對企業(yè)文化理解的差異。

（二）忽視企業(yè)成長階段，盲目建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)缺乏執(zhí)行力，一方面因為企業(yè)對務(wù)虛工作存在抵觸情緒，另一方面企業(yè)也對企業(yè)文化在實際中能發(fā)揮多大效用存在質(zhì)疑。對于第二個方面，我們首先要明白兩個問題：企業(yè)文化對什么有用？其衡量指標是什么？

我們知道，優(yōu)秀的企業(yè)文化能提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績；反之，則降低企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。既然企業(yè)文化影響著企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，那么衡量企業(yè)文化優(yōu)劣及其作用的大小的指標，必然包含企業(yè)經(jīng)營業(yè)績這一方面。那么，反過來我們要思考的問題是，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有哪些？針對我國企業(yè)的現(xiàn)狀而言，影響其經(jīng)營業(yè)績的主要因素又是什么？

事實上，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的因素有內(nèi)外兩個方面：外部因素包括政治、經(jīng)濟、社

會、技術(shù)和法律等；內(nèi)部因素包括戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、制度、人力資源企業(yè)文化等方面。國內(nèi)企業(yè)從生存能力、規(guī)模、效率、管理和無形競爭能力等方面與成熟市場經(jīng)濟國家的優(yōu)秀企業(yè)具有較大差距。根據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)的平均壽命約3.5歲。很多中國企業(yè)遭受“幼年夭折”，而這些企業(yè)中的絕大多數(shù)為市場業(yè)務(wù)拉動增長型企業(yè)，處于企業(yè)成長的第一階段。對于這類企業(yè)而言，影響經(jīng)營業(yè)績的主要因素在于外部因素（如國家產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢）和內(nèi)部因素（如戰(zhàn)略、市場、人力資源等）而不是企業(yè)文化。因此，我們就很容易理解，為什么企業(yè)文化建設(shè)會出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象？為什么企業(yè)經(jīng)營者直接負責的主要工作是戰(zhàn)略制訂而不是企業(yè)文化建設(shè)？原因在于，對中國的企業(yè)而言，企業(yè)文化并非是企業(yè)取得良好經(jīng)營業(yè)績的關(guān)鍵因素。與其將有限的資源投入到收效甚微的企業(yè)文化建設(shè)中，還不如多制定些戰(zhàn)略、制度，多進些公關(guān)活動。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然促進良好經(jīng)營業(yè)績的產(chǎn)生，但是，良好的經(jīng)營業(yè)績卻不必然由優(yōu)秀的企業(yè)文化而來。

（三）忽視員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用

由于領(lǐng)導在企業(yè)中的特殊地位、權(quán)力和個人魅力，使他可以通過他的決策、組織、指揮和控制行為，強行使員工接受他的意志和理念，以及有更多的機會展示他的個人魅力，潛移默化地影響員工接受并模仿他的思維方式和行為風格，因此，領(lǐng)導在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵作用。正因為一直以來我們都在強調(diào)領(lǐng)導的重要作用，把企業(yè)文化建設(shè)看作是“一把手”工程，所以才忽視了員工的主體地位，忽視了他們在企業(yè)文化建設(shè)中主體作用。

企業(yè)文化是在企業(yè)生存和發(fā)展的過程中被廣大員工奉行并付諸實踐的價值觀念和行為準則。員工在企業(yè)中占絕大多數(shù)，他們是企業(yè)文化主要認同者和實踐者。因此，進行企業(yè)文化建設(shè)必須發(fā)揮員工的主體作用。創(chuàng)新是海爾文化的核心，員工的普遍認同和主動參與是海爾企業(yè)文化的最大特色，在海爾成長和發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出很多將創(chuàng)新文化體現(xiàn)在各自平凡工作的實踐中的模范人物。正是由于這些平凡員工直接實踐和體現(xiàn)著海爾的創(chuàng)新理念，才使得海爾的創(chuàng)新文化在企業(yè)得以建設(shè)成功。因此，只有最大限度地發(fā)揮員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的實效性，達到增強企業(yè)活力、推動企業(yè)不斷向前發(fā)展的最終目的。

四、解決企業(yè)文化建設(shè)存在問題的對策和建議

為解決企業(yè)文化建設(shè)中存在的種種問題，必須堅持以人為本和因企制宜的原則，采取妥善措施，提升企業(yè)文化執(zhí)行力，加強企業(yè)文化宣傳普及，充分發(fā)揮員工主體作用。

(一)堅持因企制宜，構(gòu)建實效文化

針對處于不同成長階段的企業(yè)和同一企業(yè)在不同的成長階段，在企業(yè)文化建設(shè)方面投入的人、財、物和建設(shè)內(nèi)容上會有所差別和側(cè)重。必須以企業(yè)的成長階段為基礎(chǔ)，分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的主要因素是什么，從實際出發(fā)，因企制宜，建設(shè)企業(yè)文化。

一是完善機制建設(shè)。企業(yè)文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要從企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的長遠出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施。在國有轉(zhuǎn)制企業(yè)中，建立黨、政、工、團齊抓共管，合力共建企業(yè)文化的體制；在合資和獨資企業(yè)中，可參照國際慣例，建立機制，這樣更有利于工作的開展，更能被投資商、公司領(lǐng)導及廣大職工所接受。企業(yè)的各個層面緊密結(jié)合，互相協(xié)助把企業(yè)的各種理念規(guī)范物化企業(yè)的各種文化，營造出良好的企業(yè)文化氛圍。

二是要營造管理文化氛圍。企業(yè)文化氛圍是企業(yè)文化滋生發(fā)展的土壤，有科學合理的管理制度的維護，有容納企業(yè)文化同時又能反映企業(yè)文化的管理機制，企業(yè)文化根植于這樣的土壤才能經(jīng)得起風吹雨打。借鑒吸收傳統(tǒng)文化精髓和國外先進經(jīng)驗，吸收先進的管理文化，因企而宜推進企業(yè)文化建設(shè)。借鑒成功企業(yè)的文化建設(shè)，必須要聯(lián)系自身實際，要有選擇，不能一味模仿。

（二）堅持開拓創(chuàng)新，構(gòu)建特色文化

先進文化離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切文化發(fā)展的本質(zhì)特征，沒有創(chuàng)新，就談不上先進文化。對企業(yè)來講，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造性地破壞，就是要把自己原來成功與平衡破壞掉，創(chuàng)造一個動態(tài)平衡，要把自己原來成功的經(jīng)驗否定掉，不斷地戰(zhàn)勝自我，否定自我，這樣，企業(yè)將會在所有的競爭中取勝。

一是要樹立不斷開拓進取的創(chuàng)新精神。在激烈的市場競爭中，一個企業(yè)如果沒有不斷開拓的創(chuàng)新精神，是很難找到立足之地的。西方世界激烈競爭的市場經(jīng)濟培育了富有冒險精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)文化，使冒險、創(chuàng)新成為民族的心理特征。而中國幾千年傳統(tǒng)文化缺少創(chuàng)新的意識和開拓的精神，宣揚的是“出頭的椽子先爛”，“槍打出頭鳥”。

所以誰也不敢冒尖，人云亦云，隨大流，成了行為的準則。而現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，靠的就是開拓、創(chuàng)新。敏銳的市場反應(yīng)，極強的創(chuàng)新能力，果敢的開拓精神，才能夠在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。

二是要倡導個體創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新歸根到底是人的創(chuàng)新，它的主體和中心是人，人才是最重要的基礎(chǔ)，而知識型、創(chuàng)新型人才成為這個時代支配企業(yè)發(fā)展的核心力量。企業(yè)應(yīng)當努力創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學習和生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才加盟，不斷壯大企業(yè)的綜合實力，使企業(yè)踏上一條更加輝煌的創(chuàng)新之路。

三是要提倡團隊創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是依靠個人能力、個體創(chuàng)造來實現(xiàn)，更是企業(yè)所有員工團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。企業(yè)的文化創(chuàng)新應(yīng)著力引導、營造、開發(fā)一種與知識創(chuàng)新相適應(yīng)的氛圍，使企業(yè)的人力資源、技術(shù)資源、金融資源和知識資源形成最佳配置，推動團隊協(xié)作創(chuàng)新迸發(fā)出前所未有的強大力量，并獲得最佳效果。

（三）堅持以人為本，建設(shè)和諧文化

“以人為本”要求在企業(yè)的薪酬設(shè)計上與企業(yè)業(yè)績相聯(lián)系，并對業(yè)績之衡量不僅是以單純的數(shù)字為標準，而要更注重員工的潛力以及為公司所做的貢獻，對那些具有執(zhí)行力的員工給予更多的精神及物質(zhì)上的回報。提升企業(yè)文化建設(shè)執(zhí)行力可以從以下途徑入手：

一是明確并分析企業(yè)文化建設(shè)目標。實踐表明，執(zhí)行力需要一個明確目標。只有當企業(yè)文化建設(shè)目標明確后，執(zhí)行力才有了前進的方向。明確企業(yè)文化建設(shè)的目標，讓員工看到企業(yè)文化建設(shè)的前途和方向，保持行為的一致性，為共同的奮斗目標而努力。

二是培養(yǎng)團隊協(xié)作精神。企業(yè)的“執(zhí)行力”最終表現(xiàn)為團隊力量，要形成團隊強大的執(zhí)行力。正如一只水桶能裝多少水不但取決于最短的一塊木板的長度，還取決于木板與木板之間的結(jié)合是否緊密。如果木板與木板之間存在縫隙或縫隙很大，同樣無法裝滿水。

三是重視員工，發(fā)揮其主體作用。領(lǐng)導在企業(yè)文化建設(shè)中的確起到舉足輕重的作用，但是領(lǐng)導個人無法代替員工整體。個人對企業(yè)文化建設(shè)的努力實踐無法代替企業(yè)整體的實踐。重視員工，發(fā)揮員工主體作用可以從改革用人制度，合理選用人才，樹立企業(yè)英雄等方面入手。

四健全民主制度，讓員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)的全過程。企業(yè)要充分相信和依靠員工，讓廣大員工直接參與企業(yè)文化建設(shè)工作。這樣做有助于使全體員工認識到自己在企業(yè)文化建設(shè)中的重要性，有助于激發(fā)員工的想象力、創(chuàng)造力和聰明才智，使員工產(chǎn)生歸屬感和自豪感，自覺融入到企業(yè)文化建設(shè)中來。

五是關(guān)心員工生活，解決員工后顧之憂。企業(yè)要尊重和關(guān)心員工，在工作上理解和信任員工，經(jīng)常了解員工的生活狀況，時時刻刻把他們的衣食冷暖放在心上，處處為他們分憂解難。只有這樣，員工心中才會裝著企業(yè)，才會真正關(guān)心企業(yè)文化建設(shè)的好壞。

五、結(jié)論

一個成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強的再生性,是最豐富最重要的資源。

總之,人力資源開發(fā)只有與企業(yè)的文化建設(shè)相結(jié)合,才能在員工心目中真正形成認同感,使企業(yè)的人力資源開發(fā)工作更富有生命力,這就要求人力資源管理不但要處理技術(shù)性工作,也不單單是人力資源管理部門獨有的工作,而是要求所有的管理人員參與其中,如此才能形成企業(yè)人力資源管理的整體能力,從而形成企業(yè)核心能力,建立起在市場競爭中特有的競爭優(yōu)勢。事實上,一個企業(yè)只要能采用適合本企業(yè)背景和特色的方式,并建立相應(yīng)的企業(yè)文化,制定相應(yīng)的人力資源管理制度,就一定可以激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使企業(yè)得到進一步發(fā)展。

參考文獻：

(1)林堅，企業(yè)文化修煉，藍天出版社，2005。

(2)陳維政等編著，人力資源管理，北京：高度教育出版社，2004。

(3)孔祥梅，企業(yè)文化建設(shè)中的公共關(guān)系理論與技巧:[碩士學位論文]，北京: 北京林業(yè)大學，2010。

(4)張儀華，淺談中國企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)活力，2007。

(5)歐紹華，劉志剛.中國企業(yè)文化建設(shè)的歷程與思考，中外企業(yè)文化。2010

致謝：在本次論文設(shè)計過程中，老師對該論文從選題，構(gòu)思到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細心指引與教導,使我得以最終完成畢業(yè)論文設(shè)計。在學習中, 老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風范是我終生學習的楷模，導師們的高深精湛的造詣與嚴謹求實的治學精神，將永遠激勵著我。在此，謹向老師致以衷心的感謝和崇高的敬意！

第三篇：淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

——以貴州農(nóng)村為例

黎 回 舉

【內(nèi)容摘要】：

【關(guān) 鍵 詞】：

（參考資料在時事政治69頁）

第四篇：淺析法治文化建設(shè)存在的問題

淺析法治文化建設(shè)存在的問題

法治文化是法律和文化的有機統(tǒng)一，代表著一個國家的法治動力和發(fā)展方向。如何進一步深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識，以良好的法治文化環(huán)境推動法治建設(shè)的進程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實還存在著一些問題，亟待解決和提高。

促進民主法治的幾個因素

宏斌云

社會已經(jīng)進入了一個快速發(fā)展的階段，各種因素疊加在一起，就更加促進了社會的發(fā)展。目前，社會更加注重民主法治建設(shè)的進程，其中起作用的因素很多。明顯的就有以下幾個。

律師的促進作用。司法體制、法制體系的格局改變中，律師制度的建立是一個重大的標志。律師制度作為訴訟制度的一個組成部分，是必不可少的。而律師的存在本身，就必然促進司法體制、法制體系的發(fā)展和完善。由于律師的職業(yè)功用的內(nèi)在要求，作為訴訟當事人的委托代理人，其服務(wù)的對象是當事人，其收入來源是當事人，有其特殊的利益訴求，由此決定了要求更加完備的訴訟制度和法律制度。律師是現(xiàn)代訴訟制度的不可缺少的組成部分，律師的存在也反過來更好地促進了現(xiàn)代訴訟制度的完善和健全。律師制度的建立，推動了外于政府之外的一種力量的產(chǎn)生和發(fā)展，這大大推動了民主法治的建設(shè)?，F(xiàn)在不能設(shè)想，如果律師制度取消，將會是怎樣的后果?？梢哉f，律師對于民主法治的促進是第一位的。沒有律師制度，也就沒有了真正意義上的現(xiàn)代訴訟制度、法律制度。

信訪的促進作用。由于法律體制還不完善，也由于法律體制解決問題的有限性，還由于社情的狀況要求，只是依靠法制本身來解決各種社會民生問題是遠遠不夠的。于是，信訪也就順勢產(chǎn)生了。并且，在一定歷史時期，信訪還將繼續(xù)存在。其實，如果一個社會完全杜絕了信訪現(xiàn)象是不可能的，如果信訪現(xiàn)象被完全杜絕了，這個社會就是不正常的。雖然信訪讓地方政府以及司法機關(guān)感到壓力巨大，難于處理、化解，但是這種社會力量的客觀作用是十分明顯的。正是在當今社會有了這些信訪的存在，使得地方政府和司法機關(guān)不能為所欲為，而在許多事項上有所克制，規(guī)范自身行為，更加注重民生問題的解決，更加注重矛盾化解。信訪已經(jīng)成了促進社會民主法治的重要力量。

網(wǎng)絡(luò)微博的促進作用。一般意義上的網(wǎng)絡(luò)，對于民主法治的促進作用已經(jīng)是明顯的了。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷，使得社會的意思表達方便快捷，民意表達，民意上傳，只是用秒秒來計算的問題。而微薄的出現(xiàn)，更使得這一網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的方便快捷表現(xiàn)得更加充分明顯?？唇诘母哞F事件、美美事件、宋瓷事件，等等事件，都迅速地在一種社會力量！網(wǎng)絡(luò)問政，網(wǎng)絡(luò)參政，網(wǎng)絡(luò)議政，已成為社會的一個現(xiàn)實。并且，目前的微博問政，微博參政，微博議政，更是成了民眾的一種常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)微博促進民主法治的作用越來越突出，愈來愈明顯。

律師對于民主法治的促進作用是制度上的安排，信訪對于民主法治的促進作用是社會上的客觀存在，網(wǎng)絡(luò)微博對于民主法治的促進作用是技術(shù)上的結(jié)果，力量巨大。但愿在經(jīng)濟建設(shè)上取得更大成效的同時，社會的民主法治建設(shè)也迎頭跟上。

法治之治與法治之制

法治之治與法治之制

徐顯明 謝暉

建立一個和諧有序的法治國家，是我國既定的目標追求。

一、法治之法必能導致法治嗎?

中國百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對良法情有獨鐘。從清末立法始、中經(jīng)民國立法再到共和國八屆人大期間以平均28天立一部法律，都深刻表達著法學家和政治家關(guān)于“良法先行”的思想意識。然而，法律運行的邏輯卻并未遵循立法者的設(shè)定，法律的大量堆砌不但沒有給中國帶來法治的現(xiàn)實，而且整個20世紀是中國歷史上人治最為猖獗的時期之一。這必然啟示我們思考如下問題：法治之法(良法)必能導致法治嗎?

這是一個既需求諸實踐亦需求諸理論的問題。就實踐而吉，除前述中國20世紀之大量立法并未帶來法治實效外，相關(guān)例證在國外也屢見不鮮。例如當今亞洲各國，幾乎毫無例外地標榜立憲主義，并以此為基制定了各式各樣的憲法。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來政治計劃”的特征。憲法作為法治的規(guī)范母體并未帶來法治的制度母體——憲政，不正說明法治之法與法治之制的毆違嗎?何以法治之法并不必然導向法治?這需從法律和法制(法治制度)相結(jié)合的角度探討。

因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機械性、獨在性；而法治之制則具有立體性、動態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。這必致兩者的實踐對接一旦失當，則法治之法無以呈現(xiàn)法治之制的情形。

第一，法治之法的單面性與法治之制的立體性可能造成兩者間的錯位。法治之法的單面性指的是它只反映或體現(xiàn)法治某一方面的要求，即法治對規(guī)則的要求，但規(guī)則的具備對于法治可能有兩種結(jié)果：其一是規(guī)則導致法治其它要素與之配套，表現(xiàn)為實有的法治；其二是規(guī)則未致法治其它要素與之配套，從而在法律與法治間出現(xiàn)錯位。這種錯位，又有兩種形成機制，要么法律違反法治，要么其它制度與法治之法不相配套，或未依法治之法而立。法治之制是一種立體性的存在，所謂立體性是指它由多方面要素結(jié)構(gòu)而成，法律僅是這諳要素中的一種，雖然法律對其它諸要素——觀念、組織(主體)、行為、監(jiān)督等具有至上的調(diào)節(jié)功能，但當其它要素與法治之法間出現(xiàn)整體性錯位時，法治之法則徒喚奈何。

法治之法與法治之制間的這一矛盾，說明良法的制定只為法治的實現(xiàn)創(chuàng)造了一個最基本的條件。亞里士多德強調(diào)良法之外，守法對法治的重要性，其啟示是深遠的。今天的法治論者可能對法治持有更多的見解，但良法與該法必須被遵守永遠是法治的基本要求。當然法治之法與法治之制問的配套并不具有固定的模式。文化的差異、法治化程度的高低、政治和社會制度的相左以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不同等等，皆是影響兩者配套的因素。但無論如何，倘法治之法未轉(zhuǎn)化為法治之制，所謂良法也只是提供給人們止渴的畫梅。

第二，法治之法的靜態(tài)性與法治之制的動態(tài)性可能造成兩者間的錯位。良法也罷，惡法也罷，作為規(guī)則，均是靜態(tài)的。只有使靜態(tài)的法律轉(zhuǎn)化為動態(tài)的法制，才能實現(xiàn)法律的應(yīng)有效果，這對法治之法也不例外。但在現(xiàn)實中，兩者的錯位時有發(fā)生，以致當代法學在社會法學的深刻影響之下，把“活的法”視為真正的法，并以此為基礎(chǔ)，提出了與傳統(tǒng)良法法治觀，“硬法”(嚴格規(guī)則)法治觀相對應(yīng)的“軟法”法治觀。尤其隨著后現(xiàn)代社會的到來，價值的多樣和規(guī)則的多元更為突出，究竟以國家制定的正式法律作為法治的基礎(chǔ)，還是以社會通行的非正式法律作為法治的基礎(chǔ)便日顯重要。如果秉承國家主義，則正式法律至上，不論其能否造就法治；如果秉承“社會”實用主義，則只要能造就法治的規(guī)則，便是法治之法，而不論其是否為國家確認。問題在于現(xiàn)代科技和信息的發(fā)展在為社會主體提供更好的自治條件的同時，也為國家權(quán)力提供了更方便的干預(yù)條件。論者往往只重前者，而對后者重視不足，以致“軟法治”觀念只是一種理論設(shè)想，而不是工業(yè)化時代及后現(xiàn)代社會的現(xiàn)實。即使社會規(guī)范的應(yīng)用，也與正式法律的寬容與否、寬容程度等息息相關(guān)。因此，現(xiàn)代國家對法治之制的追求，在根本上還有賴于正式法律。但正如前述，法律靜態(tài)性與法制動態(tài)性的固有矛盾使得無論按嚴格規(guī)則設(shè)制，還是按“活法”設(shè)制，兩者錯位的可能性總是存在，這更要求人們在注重法治之法時，同時注重它與法治之制的調(diào)適。

第三，法治之法的機械性與法治之制的可變性可能造成兩者間的錯位。機械性是法律固有的弊端之一，即使良法也不例外。然而，法治之制與其動態(tài)性相適應(yīng)，必須有應(yīng)變性。倘若法治之制與法律一樣機械，則社會因此而僵化，實踐因此而停滯。但是，法治之制的應(yīng)變性究竟至何種程度，才既能維護法律至上這一法治的基本原則，又能確保在嚴謹乃至機械規(guī)則調(diào)節(jié)下的法治其它要素的活力。這不但涉及理論的設(shè)定，更是一個實用性的制度技巧。在這方面，英美法系國家推行的判例法(法官創(chuàng)法)的實踐給我們提供了范例，法官作為機械法律與應(yīng)變法治的聯(lián)系者，可以較好地解決兩者之間的錯位。但即使如此，要完全解決這一錯位，仍然是一種理想。因此，美國等西方國家，針對工業(yè)革命的發(fā)展和實踐中行政自由裁量權(quán)的急劇擴大，采取了堅定而又富有成效的法律變革，即以正當程序和嚴格規(guī)則相結(jié)合的方式調(diào)控行政自由裁量，從而把急劇變革的行政行為規(guī)范于法治的框架內(nèi)。法治之法的機械性與法治之制的應(yīng)變性是一對永恒的矛盾，因此，在實踐中如何保障兩者的對位也是一個常新的話題。如果不能較好地解決兩者的對位問題，則必然使良法與法治間出現(xiàn)錯位，從而使法治之法難以達致法治之制。

第四，法治之法的獨在性與法治之制的同構(gòu)性可能造成兩者問的錯位。對于法治而言，與其相關(guān)的法律可以是一個獨在的系統(tǒng)，而法治之制的其它要素必須以法律規(guī)范為前提并與之保持同構(gòu)，否則，便出現(xiàn)兩者的錯位。雖然，在那些具有良好法治傳統(tǒng)的國家，規(guī)則與其它制度的同構(gòu)一般不存在問題，但事實并非全然如此。相反，法治其它要素對法律的沖擊在任何國家都是不爭的事實，比如前述行政自由裁量權(quán)曾對嚴格規(guī)則模式的沖擊，無過錯責任方式的客觀實存曾對過錯責任原則的沖擊，等等。如果說法治發(fā)達國家法律和法治問的這種錯位往往為其更好的同構(gòu)提供了正向的指示的話，那么，在法治后進型國家，一旦法治的其它要素對法律形成沖擊，則每每形成法治系統(tǒng)的緊張，形成法治之法和法治之制度要求間的反向?qū)αⅲ浣Y(jié)果是活動的制度走向法治的反面，而只留下供人們探討和迫思的獨在的法治之法。孫中山先生及其“臨時約法”給我們的就是這種啟示；當代中國法律規(guī)范的繁榮和與之配套的政治經(jīng)濟體制、主體觀念一行為模式、社會一政治組織架構(gòu)的嚴重匱乏亦很能說明問題。因此，在法治后進型國家，如何解決法治之法和相關(guān)制度的同構(gòu)問題，如何使法治之法的獨在性變成法治之制的同構(gòu)性，是其走向法治之路時必須特別關(guān)注的問題。

綜上所述，實踐中法治之法無以導致法治之制的情形，是由兩者間的內(nèi)在矛盾決定的，然而，人類的智慧在于發(fā)現(xiàn)矛盾并解決它。針對法治之法與法治之制的矛盾，首先要解決的是法治之法需哪些與其配套的制度要素。

二、法治之法需要哪些配套制度要素?

雖然在現(xiàn)代社會里，與國家或政府相關(guān)的制度總是與法律緊密相聯(lián)的，以致在宏觀層面，法律與制度間到了難以分解的程度，然而，這絕不是說制度就是法律。法律只是制度的基礎(chǔ)要素、前提要素和導向要素，但有了基礎(chǔ)、前提和導向，并不意味著制度的建立，正如有了土地、材料及圖紙，并不意味著房子已經(jīng)建立一樣。那么，法治之法究竟需要哪些與其配套的制度要素?筆者認為，這些要素有法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督四個方面。

第一，法治觀念。如果把法治之法的配套要素劃分為軟件和硬件兩方面的話，那么，法治觀念屬于軟件部分，其特點是既可存在于法律之前，或法律誕生過程中，亦可存在于法律之后。一般說來，超前存在的法治觀念常為社會精英階層所擁有，而在法治之法基礎(chǔ)上推廣的法治觀念則為大眾法治觀念。

對法治之法而言，法治觀念不僅是其催助劑、而且是其營養(yǎng)液。說其是催助劑，在于倘無超前的法治觀念，則法治之法難以產(chǎn)生，如沒有資產(chǎn)階級革命前夜的法治思想啟蒙，就沒有近現(xiàn)代資本主義法治；沒有近20年來中國法學界對法治的熱切呼喚，中國的法治化進程將更加困難。說其是營養(yǎng)液，則在于法治之法一旦沒有法治觀念的支持，則必是“死法”，而無法變成“活法”。這在目前我國雖制定了大量良法，但從因法治觀

念的弱化而難以實現(xiàn)的困惑中可得明鑒。

法治觀念可分為法治的價值觀念和技術(shù)觀念兩個方面，其中價值觀念決定著法治之法的質(zhì)態(tài)方面，而技術(shù)觀念決定著法治之法的量態(tài)方面。雖然法治之法有其統(tǒng)一的、恒定的、放之四海而皆準的質(zhì)，但這并不意味著法治國家的法律無質(zhì)的區(qū)別，相反，要在世界各法治國家找出完全相同的法律則是困難重重的。同樣，法治之法也有天下同理的度量標準，但這并不意味著世界各國在法治之量態(tài)標準方面的完全同一，其中最明顯的則是大陸法系國家和英美法系國家運用截然不同的法律技巧成功地進行著各自的法治建設(shè)。這種法治觀念在不同國家的差異也正是這些國家法治的特點所在。如果法治之法和法治觀念在一個國家相匹配，則該國的法治之路事半功倍；反之，則事倍功半。

第二，法治組織(主體)。主體是人類一切活動的主導，也是其目的，法治作為人類活動的一種模式，既離不開主體推動，也必須以主體為目的。與法治觀念相對，法治組織(主體)是法治之法的硬件。與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。所謂法律化的主體，是指社會上實存的組織或人取得法律上的資格，即取得法人資格或自然人的法律資格。在現(xiàn)代社會，法治主體實際上存在著組織化的主體和非組織化的主體兩個方面，其中組織化主體更具有主導性，雖然不少學者認為隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨發(fā)達，未來社會中人們的行為更趨個體化，從而使組織化主體的地位下降。但筆者認為，這只是組織化主體的一種模式變遷，而不是組織化主體功能的弱化。事實上，現(xiàn)代科技的發(fā)展，更加強化了組織化主體的功能，即個體對組織化主體的依賴性日益增強，而不是相反。例如在信息網(wǎng)絡(luò)化社會中，一旦網(wǎng)絡(luò)出錯、信息失靈，則個人的行為將無所適從。

但是，組織化主體的主導作用并不意味著其是法治之法的目的，相反，并不占法治主導地位的個體主體，從來是法治的目的。如果組織化主體最終不能實現(xiàn)個體的要求和期望，那么，它便是背離法治之價值宗旨的組織，就不是與法治之法相配套的組織。

從原生意義上講，與法治之法配套的法治組織只能存在于法律之后，在法律之先存在的組織，倘未得到該法律的認可，就是法律取締的對象，而不是法治之法的同構(gòu)體；而作為個人的非組織化的主體，即便未得到法治之法的認可，也不是其可以取締的對象。造成這種情形的根本原因，是因組織化主體的工具性和個體主體的目的性之所致。

第三，法治行為。主體行為是法律調(diào)節(jié)的最基本的對象，依法律行為也是法治的基本要素。法治之法要轉(zhuǎn)化為法治之制，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于依法行為。

法治行為雖然也是與法治之法相配套的制度硬要素，但因其自身的活動性，使它成為連接法治之法與法治主體、表現(xiàn)法治觀念與法治監(jiān)督的關(guān)鍵所在。如果人們的行為與法治之法不配套。那么，設(shè)置法治的其它要素則為徒然。

從應(yīng)然性講，法治行為必須合法，才能與法治之法相對應(yīng)，然而，在法律運行的實踐中，往往是違法行為與合法行為并在，這就需要法律的適時和恰當調(diào)節(jié)。如果法律不能導引合法行為，則無法治之制；同樣，如果法律不能制裁違法行為，亦無法治之制。主體行為與法律的相契性，是從法治之法到法治之制的基本動力。但這種境界的實現(xiàn)，既有賴于法律觀念與法律之間的調(diào)適，更有賴于主體對依法行為之道德感的增強。

法治行為也只能產(chǎn)生在法律之后，沒有法治之法，便無相關(guān)的法律行為，存在于法律之前的行為，并不是法律調(diào)節(jié)的當然對象，因此，法治之法一般要求其頒布后的主體行為與它同構(gòu)。如果在法律頒布后，主體行為未保持與法律的同構(gòu)，則法治之法仍未轉(zhuǎn)化為法治之制。世界法治史的實踐表明，凡是法治化程度較高的地方，人們依法行為(包括運用權(quán)利和遵守義務(wù))的程度較高；相反，凡是法治化程度較低的地方，人們依法行為的程度必低。當代中國法治建設(shè)的核心，已從立法的嚴重不足轉(zhuǎn)向主體依法行為的嚴重不足，這既包括公權(quán)主體——國家機關(guān)依法行為的嚴重不足，也包括其他主體依法行為的嚴重不足。要使法治之法轉(zhuǎn)向法治之制，則必須克服這一情形。

第四，法治監(jiān)督。監(jiān)督是法治之法的基本保障和必須要素。從廣義講，法律即監(jiān)督，法治之法即為實施監(jiān)督的標準和規(guī)則，它源自人性的不完善，法律就是人性不完善的救濟措施和導人向善的監(jiān)督機制②。然而，狹義的的監(jiān)督在法學上僅指對公權(quán)主體之行為的監(jiān)督，作為法治要素之一的法治監(jiān)督也僅指后者。

法治監(jiān)督的根據(jù)和標準只能是法治之法的規(guī)定和

要求，其對象是權(quán)力運行，其目的是權(quán)力行使的合法性和正當性。為何權(quán)力運行必須監(jiān)督?對此，古今中外的思想家(尤其近代以來的思想家)進行了深入的探討。除了眾所周知的原因外，筆者認為，權(quán)力作為社會必備的要素及其在社會中的強勢地位是其受監(jiān)督的根本原

因所在。雖然自盧梭以來，主權(quán)在民觀念深入人心，但這并非權(quán)力和人民權(quán)利必然是統(tǒng)一的，相反，即使近現(xiàn)代的權(quán)力，其一產(chǎn)生就是人民權(quán)利的異己力量，并且人民實際表現(xiàn)形態(tài)的個體性和分散性，致使其權(quán)利具體表現(xiàn)也具有此種屬性；而國家表現(xiàn)形態(tài)的整體性和聚合性，則使其權(quán)力獲得了相應(yīng)屬性，因此，權(quán)利與權(quán)力間從來是弱者對強者的關(guān)系。法治之法之所

以要設(shè)定對權(quán)力運行的監(jiān)督要素，其目的就是為制約強者(國家及其權(quán)力)以救濟弱者(人民及其權(quán)利)，并最終使兩者在社會功用上實現(xiàn)動態(tài)平衡，在人類進步中實現(xiàn)功能互補。

沒有對權(quán)力監(jiān)督和制約的法律便不是法治之法，對權(quán)力監(jiān)督和制約失效的法律即使是法治之法，也只能表明其并未導致法治之制。可見，法治監(jiān)督是法治之制的必需要素。法治不力的地方，法治監(jiān)督要素大率松弛；而法治得力的地方，法治監(jiān)督要素也必然嚴格。

綜上所述，法治之法只有同時與法治觀念、法治組織(主體)、法治行為和法治監(jiān)督相同構(gòu)，才能從法治之法轉(zhuǎn)向法治之制。否則，如果上述四方面與法治之法出現(xiàn)緊張甚至對立，則法治之法徒具形式，法治之制殊難呈現(xiàn)。那么，如何實現(xiàn)從法治之法到法治之制的轉(zhuǎn)換呢?

通過上述三方面論證，可得出如下結(jié)論：第一，有法治之法并不必然有法治之制，并且往往有良法而無法治，這有其內(nèi)在必然性；第二，從法治之法到法治之制必須有相關(guān)的配套制度要素；第三，法治之法與法治之制相同構(gòu)的模式是多樣的，中國作為法治后進型國家，實現(xiàn)兩者同構(gòu)的方式顯然具有多模式綜合性。

出處：《法學》1998年10期 17-21頁

第五篇：社區(qū)文化建設(shè)的存在問題及改進方法

社區(qū)文化建設(shè)的存在問題及改進方法

公管04 0422310123 吳麗娟

[摘要]：隨著經(jīng)濟的快速增長，社區(qū)居民對社會主義精神文明建設(shè)也提出了更為迫切的要求。社區(qū)文化作為和諧社會主義文化的一部分，具有地域性、導向性等特點。然而，目前我國的社區(qū)文化的建設(shè)還存在著很多問題，這就要求我們一切從實際出發(fā)，實事求是，努力改進在社區(qū)文化的發(fā)展中遇到的問題。

[關(guān)鍵詞]：社區(qū)文化建設(shè) 特點 存在問題 改進方法

隨著經(jīng)濟的快速增長，我國的城鎮(zhèn)化程度也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，社區(qū)作為城鎮(zhèn)的基本組成單位，愈發(fā)成為人們一個重要的生活共同體。經(jīng)濟的增長促使了人民生活水平以及認知水平的提高，對社會主義精神文明建設(shè)也提出了更為迫切的要求，社區(qū)文化在滿足城鎮(zhèn)居民精神需求方面扮演著重要角色。社區(qū)文化指在一定社區(qū)內(nèi)，從居民日常生活行為所反映出來的，區(qū)別于其他社區(qū)的心理傾向、行為特征和文化特性的總和，對社區(qū)成員的價值取向、行為標準以及道德標準具有重大影響。因而建設(shè)社區(qū)文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)在和諧社區(qū)文化的基礎(chǔ)上的。

社區(qū)文化作為和諧社會主義文化的一部分，具有與別的文化不一樣的特點。

1、地域性

不同的社區(qū)，由于各方面條件的不同，必定具有不同的特色。在比較富裕的社區(qū)，其治安水平、物業(yè)管理水平、居民素質(zhì)、公共設(shè)施會比較貧困的社區(qū)的各方面水平要好。在較貧困的社區(qū)人員組成會比較復(fù)雜，比如待業(yè)青年、下崗工人、外來務(wù)工人員等會較富裕社區(qū)多，這樣就使得不同的社區(qū)具有地域性的特點。由于社區(qū)文化工作負責人的管理風格不一樣，社區(qū)也會呈現(xiàn)出多樣化的風格。比如有的是學習型社區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)置有名目眾多的興趣班、培訓班以及學習小組，整個社區(qū)學習氣氛濃郁;有的社區(qū)則是娛樂型的社區(qū)，經(jīng)常舉行各種晚會、舞會以及組織旅游等等，社區(qū)居民更樂于通過參加這樣那樣的娛樂活動來放松身心，增進交流。

2、導向性

社區(qū)文化對于社區(qū)居民的行為具有導向作用。社區(qū)文化對居民的影響是潛移默化的，其社區(qū)傳承下來的道德標準、行為規(guī)則對社區(qū)居民具有約束力，在日常生活中指引著居民作出符合該社區(qū)價值觀的行為。比如說某社區(qū)的傳統(tǒng)是敬老愛幼，在這種情況下如果一個新搬來的住戶虐待老人，那么他們就會受到該社區(qū)居民的譴責，如果該住戶不改變作風，就有可能受到別的住戶的排擠，最后導致無法在該社區(qū)生活下去。人是社會性的動物，該住戶為了在這個群體當中生存下去，就有可能改變作風以適應(yīng)該社區(qū)的生存環(huán)境。就這樣，社區(qū)文化無形中就起到了價值導向的作用，為社區(qū)居民的行為起到導向作用。

3、整合性

社區(qū)一般是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會個體、社會群體和社會組織,根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的關(guān)系密切、出入相友、守望相助的社會生活共同體。這樣，社區(qū)就具有了整合性。在社區(qū)文化的作用下，居民通過不同的活動以及集會得到交流、合作、共處的機會，通過這些相互之間得互動，居民的價值觀、人生觀、道德評判標準趨同，漸漸變成一個緊密的整體。居民在社區(qū)生活中得到歸屬觀，認為社區(qū)是不能分割的大整體，自我認同為這個大整體的一分子，與整體關(guān)系密不可分。

4、娛樂性

社區(qū)是由一個個家庭組成的，是居民在繁忙的工作之余放松、休息、進行自我調(diào)整的地方，因而社區(qū)一個很重要的特性就是具有娛樂功能。在茶余飯后社區(qū)常會舉行各種活動，如書畫展、聯(lián)歡晚會、體育比賽等，讓居民得到身心的放松之余，更在各方面得到發(fā)展提高。有的社區(qū)組成離退休老年人合唱團、秧歌隊、籃球隊什么的，其組員經(jīng)常一起排練、訓練，豐富了居民的日常生活，并讓居民在各種各樣的交流中滿足了社會需要。

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，社區(qū)文化的發(fā)展也生機勃勃。然而在社區(qū)文化百花齊放、百家爭鳴局面的背后，也存在著各種各樣的問題，這些問題的存在可能會導致社區(qū)文化的發(fā)展萎縮不前或者畸形發(fā)展。這就要求我們及早發(fā)現(xiàn)問題，盡快解決問題，讓社區(qū)文化朝著更為健康有序的方向發(fā)展，讓社區(qū)文化的發(fā)展成為我們社會主義精神文明建設(shè)的重要保證。

目前，在社區(qū)文化的建設(shè)途中遇到的問題主要有以下幾個方面：

1、經(jīng)費不足

精神文明的建設(shè)要以物質(zhì)文明的發(fā)展作為基礎(chǔ)，社區(qū)文化的建設(shè)同樣也離不開經(jīng)費的支撐。社區(qū)要搞什么活動，或者建設(shè)一些有益居民身心發(fā)展的公共設(shè)施，都需要經(jīng)費的支持。然而國家對于基層文化建設(shè)的投入畢竟是有限的，這就需要社區(qū)居民通過各種渠道自行籌集款項。這樣就導致了比較富裕的社區(qū)因為經(jīng)費充裕，活動能夠充分開展，社區(qū)文化發(fā)展較好；而另一方面較貧困的社區(qū)因為經(jīng)費不足，各種活動缺乏支撐，社區(qū)文化發(fā)展萎縮不前。由此社區(qū)文化的差異也發(fā)映出貧富差異。

2、片面發(fā)展

有些社區(qū)在進行社區(qū)文化建設(shè)時理解片面，把社區(qū)文化的建設(shè)純粹理解為娛樂活動的開展，認為只要多些娛樂設(shè)施，居民在閑暇的時候能夠有更多的消遣，便是豐富了社區(qū)文化，便是進行社區(qū)文化的建設(shè)。于是社區(qū)內(nèi)大量建設(shè)歌廳、網(wǎng)吧、甚至賭博場所，給居民帶來負面影響，社區(qū)文化畸形發(fā)展。這就要求我們正確理解社區(qū)文化的建設(shè)，用社會主義先進文化來引領(lǐng)社區(qū)文化的發(fā)展，讓社區(qū)成為居民提高自身綜合水平、完善自我的場所。

3、居民參與意識不強

有些社區(qū)居民對社區(qū)文化理解不到位，認為社區(qū)活動就是離退休的老人在家沒事唱唱歌跳跳舞，與自己無關(guān)，社區(qū)公告欄的什么活動通知都一掃而過，漠不關(guān)心，更談不上積極參與了，造成了參與人數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低等情況。殊不知社區(qū)的建設(shè)是關(guān)乎社區(qū)內(nèi)每一個居民的事，關(guān)系到每一位居民的切身利益。人是具有社會性的動物，只有在集體的交流與合作中才能體現(xiàn)自身的價值，實現(xiàn)自我存在的意義。社區(qū)作為人們重要的生活共同體，是居民參加集體生活的一個重要途徑。積極參加社區(qū)活動，可以讓居民發(fā)掘自己多方面的興趣愛好，讓自己的才能得到發(fā)揮，得到精神上的滿足，同時也促進了社區(qū)文化的發(fā)展，是社會主義精神文明的重要補充。

4、法規(guī)不健全

目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的法規(guī)還不健全，在管理上存在漏洞，工作亦存在很大的隨意性與盲目性，讓一些不法分子鉆了空子，污染了社區(qū)的環(huán)境。但社區(qū)文化的發(fā)展一定會在曲折中前進。

要想讓社區(qū)文化健康有序地發(fā)展，讓居民安居樂業(yè)，讓社區(qū)發(fā)展得更為繁榮昌盛，我認為可以從以下幾方面下手，努力改進在社區(qū)文化的發(fā)展中存在的問題：

1、面向社會募集資金

既然經(jīng)費在社區(qū)文化的發(fā)展中是必不可少的，那么首先就要解決發(fā)展的經(jīng)費問題。有些社區(qū)無力承擔的大型公共設(shè)施可以向社會開放，引入社會上的資金。比如說某社區(qū)想建立一所圖書館，但是基金不足，他就可以向社會招募，吸引社會的資金在該社區(qū)建立圖書館，這樣的話社區(qū)就比較輕易地解決了圖書館問題。各種活動中心也可以合理收取一定費用來支持自身的運轉(zhuǎn)。應(yīng)“鼓勵多種形式”、“多種投入” 充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施逐漸增加資金來源。

2、把活動設(shè)置得更貼近公民生活

有些居民對社區(qū)活動不感興趣是因為活動設(shè)置不切合居民實際，比如說在說普通話地區(qū)舉辦粵劇的表演，居民都聽不懂臺詞，摸不透劇情的發(fā)展，自然就提不起興趣了。因而在設(shè)置社區(qū)活動時一定要從居民的實際出發(fā)，以人為本，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，通過問卷調(diào)查、座談、訪談等形式對社區(qū)成員的興趣愛好作廣泛的了解分析，在組織活動的時候盡量滿足到不同層次的人的需求。社區(qū)還應(yīng)從自己的地域環(huán)境、歷史文化、成員的文化價值取向等實際狀況出發(fā)，形成具有個性的社區(qū)精神，并組織一些具有導向性的活動，寓教于樂，帶動居民文化活動的整體提高。

3、提高居委會、社區(qū)居民素質(zhì)

成立以馬克思主義思想為主導的領(lǐng)導班子，實事求是，與時俱進，并選擇有特長并具有一定管理能力的人進居委會，處理居委會的一些日常問題。進一步提高社區(qū)干部隊伍的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)和文化素質(zhì), 使社區(qū)干部在社區(qū)文化建設(shè)中, 形成一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、領(lǐng)導能力強的社區(qū)隊伍。對社區(qū)文化工作者隊伍應(yīng)實行“穩(wěn)定隊伍、提高素質(zhì)”的方針，加強對社區(qū)文化的宣傳，對居委會以及以下的各個組織進行培訓，提高活動質(zhì)量，提高社區(qū)的整體素質(zhì)。

4、社區(qū)建設(shè)要量力而行

在建設(shè)社區(qū)文化時一定要正確理解社區(qū)文化建設(shè)，綜合考慮社區(qū)的經(jīng)濟狀況、地理環(huán)境、人員組成、興趣愛好等各方面情況，一切從實際出發(fā)，根據(jù)實際需要量力而行，切不可勞民傷財，大費周章擺花架子，搞形象工程,造成不必要的浪費甚至破壞。

5、大力加強社區(qū)的制度建設(shè)

因法制不健全而導致社區(qū)工作在運行時出現(xiàn)眾多問題,要想消除因管理或者是機制上的漏洞出現(xiàn)的問題,就要健全社區(qū)的各種制度措施、管理措施和服務(wù)措施, 然后要嚴格規(guī)范各項制度措施的貫徹與執(zhí)行,最后要建立健全社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督機制,為社區(qū)工作的開展形成良好的運行環(huán)境。良好的制度環(huán)境是社區(qū)文化健康發(fā)展的重要保證。

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