第一篇：村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治：影響因素、存在問題、解決途徑及其意義

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。現(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。人們對農(nóng)民和農(nóng)村自治存在著認識上的誤區(qū)，往往以農(nóng)村自治過程中產(chǎn)生的村民政治素質(zhì)欠缺、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村權(quán)力的控制為借口否定村民自治。對此，我們要理性地分析，逐漸推動農(nóng)村民主的進步。要在解決村兩委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

The villagers autonomy: influence factors、problems、solutions and

its significance ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.People also have some misunderstandings for farmers and the rural autonomous , who is often deny the villager autonomy with the excuse of the villagers lacking political quality, the low level of rural economic development, and the countryside clans power control forces,which produce in the process of rural autonomous.To this, we have to analysis rationally and gradually promote rural democratic to further.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題；人們對村民自治還有一些思想認識上的誤區(qū)，這些障礙嚴重束縛了村民自治制度的常態(tài)運行與完善。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治雖受經(jīng)濟、政治、文化、社會等因素的影響，但這些因素并不是決定性的，而實踐中暴露出的問題才是影響村民自治健康發(fā)展的真正障礙。村民自治的認識誤區(qū)

1.1 農(nóng)民的民主素質(zhì)與村民自治

當(dāng)前，在有關(guān)農(nóng)村村民自治的文章中，常見的一種說法就是農(nóng)民的民主素質(zhì)普遍不高，因此，搞好村民自治的前提首先要對農(nóng)民進行民主教育，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。具體來講，持這種觀點的人認為，農(nóng)民因受小農(nóng)經(jīng)濟影響，封建思想濃厚，缺乏政治參與的主動性，不能正確利用國家賦予的選舉權(quán)利。如此，就把農(nóng)民“妖魔化”，進而忽視他們的正當(dāng)權(quán)利。結(jié)果是，農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)嚴重的不對等，只要求農(nóng)民履行相關(guān)的政治義務(wù)，而剝奪了他們的正當(dāng)權(quán)利。

誠然，從政治文化的角度來看，農(nóng)民的政治素質(zhì)及相應(yīng)的文化心理確實不利于民主自治實踐。但這不足以成為阻止農(nóng)民參政和自治的借口。首先，如果說農(nóng)民是“封建的遺產(chǎn)”，熟悉歷史的人知道，“封建”是一種政治結(jié)構(gòu)，而它早就退出了歷史舞臺。因此，“把農(nóng)民和封建等同起來是一種沒有理論基礎(chǔ)的意識形態(tài)偏見”。② 再有，農(nóng)民參與選舉不積極，并不是因為農(nóng)民不愿意參加選舉，而是選舉權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致他們對選舉喪失了信心。而在實際的村民自治實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又隨意撤換村委會干部，違背村民意愿操縱選舉過程，表現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)提名，群眾舉手”、“上面定調(diào)子，下面畫圈圈”的形式，使村民自治名存實亡。農(nóng)民的政治權(quán)利和人格尊嚴得不到切實的維護，自然對選舉缺乏主動性和積極性。最后，我們?nèi)狈r(nóng)民權(quán)利的法律保障和制度供給，在觀念上就否定了農(nóng)民的主體地位。如此，導(dǎo)致了惡性循環(huán)，農(nóng)民越是在觀念上不受重視，他們的權(quán)利越得不到維護，他們的權(quán)利越得不到維護，他們參政的積極性和主動性就越差，循環(huán)往復(fù)，沒有終點。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展水平與村民自治

在關(guān)于村民自治問題上還有一種看法，有學(xué)者認為經(jīng)濟越發(fā)達，民主就越具有增量的基礎(chǔ)，從而民主的水平也就越高。也就是說民主與經(jīng)濟發(fā)展成正比。依此邏輯可以推測，①《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，http:///zgfg_567_8631.html，2009年3月4日

［8］ 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀以來中國村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)與探索，2005年，第4期

［9］ 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會發(fā)育——1990年代后期以來中國村民自治發(fā)展進程的反思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005年，第2期

［10］ 徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)與探索,2006年,第6期

［11］ 鄭夢熊.農(nóng)民眼中的村民自治——兼議村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2008年，第4期

［12］ 李定國.村民自治運作中的問題與對策［J］.經(jīng)濟師，2007年，第4期

［13］ 郭錫兵.提高村民自治意識 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)),2003年,第4期

[14] 于建嶸.尋民自治：價值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期

[15] 于建嶸.讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式[J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期

第二篇：當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式。現(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發(fā)展依賴于實踐中暴露出的問題的解決。當(dāng)前村民自治存在的問題

1.1 村黨支部和村委會矛盾突出

通過觀察我國的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。根據(jù)我國的最新的《村民委員會組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。但又根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。《村組法》又規(guī)定，村委會由村民選舉產(chǎn)生。在實際運行過程中，由于授權(quán)來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過村委會的權(quán)力，村委會成為它的附屬機構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突

村民的自治權(quán)力并沒有完全避免來自國家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對農(nóng)村的干預(yù)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視以及農(nóng)村各項社會保障制度的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農(nóng)村社會出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村黨組織來控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實踐。這樣就加劇了國家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務(wù)公開成為盲點，村干部腐敗頻發(fā)

村務(wù)公開是實現(xiàn)村級事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自 ①《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，http://，2006年8月8日 ② 《中華人民共和國村民委員會組織法》http:// ③ 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》http://baike.baidu.com/view/3133529.htm

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

村治理和變革的增量基礎(chǔ)。結(jié)語

雖然現(xiàn)實的村民自治還存在諸多問題，但依然表現(xiàn)出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，存進農(nóng)民向公民的轉(zhuǎn)變，是中國民主發(fā)展的新的增長點和突破點。站在中國民主政治發(fā)展的高度來看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現(xiàn)的是一種自下而上的推進方式。它的完善和發(fā)展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實現(xiàn)村民探索與國家支持的合理互動。因而，我們必須從國家宏觀發(fā)展的角度來大力推動，豐富中國特色社會主義政治的內(nèi)涵。

第三篇：當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

河北大學(xué)2013屆本科生學(xué)年論文

當(dāng)前村民自治存在的問題及其解決途徑

摘要

村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農(nóng)民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的重要的自我管理形式?，F(xiàn)階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權(quán)與農(nóng)村自治權(quán)之間的矛盾、村務(wù)不公開等方面做出制度上和觀念上的調(diào)整，以培養(yǎng)村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。

關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)村民主；中國的民主政治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

The Problems of The Villager Autonomy and Its Solution

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '“democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision” form of self management.At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems.In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like.We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

村民自治制度是當(dāng)前我國農(nóng)村治理的基本制度，它是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理體制。它的出現(xiàn)彌補了由于人民公社制度解體而導(dǎo)致的農(nóng)村管理真空，重建了基層權(quán)威。如果從1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》① 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經(jīng)過20多年的發(fā)展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農(nóng)民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發(fā)展依賴于實踐中暴露出的問題的解決。

1當(dāng)前村民自治存在的問題

1.1 村黨支部和村委會矛盾突出

通過觀察我國的農(nóng)村村民自治現(xiàn)實可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。根據(jù)我國的最新的《村民委員會組織法》② 規(guī)定，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)。但又根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》③ 規(guī)定，村黨支部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部成員由黨員大會選舉產(chǎn)生，討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題?！洞褰M法》又規(guī)定，村委會由村民選舉產(chǎn)生。在實際運行過程中，由于授權(quán)來源的不同，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的村黨支部與受農(nóng)民監(jiān)督制約的村委會的矛盾愈發(fā)突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權(quán)力大大超過村委會的權(quán)力，村委會成為它的附屬機構(gòu)，村支書掌握著全村最重要的資源和最大的權(quán)力，比如管理集體企業(yè)，批租承包地等。農(nóng)民對掌握著本村重要資源而又非經(jīng)農(nóng)民選舉產(chǎn)生的黨支部缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)利，村民自治的效力也就大打折扣。

1.2 國家行政權(quán)和村民自治權(quán)的沖突

村民的自治權(quán)力并沒有完全避免來自國家權(quán)力的影響，這種影響主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的對農(nóng)村的干預(yù)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作直接面向的是農(nóng)村和農(nóng)民，尤其是近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視以及農(nóng)村各項社會保障制度的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)手中掌握了更多關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農(nóng)村社會出現(xiàn)了村民自治權(quán)和國家行政權(quán)并存的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村黨組織來控制農(nóng)村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實踐。這樣就加劇了國家行政權(quán)與農(nóng)民自治權(quán)的緊張關(guān)系，村民自治往往流于形式，成為空談。

1.3 村務(wù)公開成為盲點，村干部腐敗頻發(fā)

村務(wù)公開是實現(xiàn)村級事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要保障，有利于村民自①《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，2009年3

月4日

［4］ 徐勇.村民自治的深化:權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀以來中國村民自治發(fā)展的走向［J］.學(xué)習(xí)

與探索，2005年，第4期

［5］ 徐勇.村民自治的成長:行政放權(quán)與社會發(fā)育——1990年代后期以來中國村民自治發(fā)展進程的反

思［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005年，第2期

［6］ 徐勇.現(xiàn)代國家的建構(gòu)與村民自治的成長——對中國村民自治發(fā)生與發(fā)展的一種闡釋［J］.學(xué)習(xí)

與探索,2006年,第6期

［7］ 李定國.村民自治運作中的問題與對策［J］.經(jīng)濟師，2007年，第4期

［8］ 郭錫兵.提高村民自治意識 完善農(nóng)村村民自治［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)),2003年,第4期

[9]于建嶸.尋民自治：價值和困境[J].學(xué)習(xí)與探索，2010年，第4期

[10] 于建嶸.讓村民自治成為農(nóng)民的一種生活方式[J].農(nóng)村工作通訊，2010年，第1期

[10] 中華人民共和國村民委員會組織法（試行），http://.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7064061.htm，2006年8月8日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問題及解決途徑（定稿）

新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問題及解決途徑

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。本為主要論述在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下，村民自治實施過程中存在的主要問題．

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們要堅持“生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的二十字方針，堅持從自然村的實際出發(fā)，因地制宜，切合實際地找出適合本村發(fā)展地對策與辦法。

我們認為，經(jīng)濟發(fā)展地同時，民主政治發(fā)展必須跟上，必須根據(jù)經(jīng)濟地發(fā)展?fàn)顩r作出適時地修正和完善，才能不斷的為經(jīng)濟地發(fā)展提供制度、政策、規(guī)章上地支持，使經(jīng)濟在預(yù)計地軌道上順暢前進。

多年來，廣大農(nóng)民群眾依靠自己地智慧和才智極大地發(fā)展了鄉(xiāng)村政治體制和體系，為中央政府在農(nóng)村實行政治體制改革做好了必要的鋪墊，也為更高層次地改革進行了有益地探索。村民自治就是其中重要的實踐，在實踐中顯示了巨大地生命力和改造潛力。因此本文試從

村民自治地發(fā)展過程入手，分析現(xiàn)階段我國村民自治存在問題和不足，同時給出可操作地、切合實際的政策建議。

一、村民自治的含義

村民自治，作為當(dāng)代中國民主政治發(fā)展史上出現(xiàn)的重要的政治現(xiàn)象，基本含義就是指村民通過直接參與對所在村莊社會公共事務(wù)的管理抬理，以期實現(xiàn)村莊社會各種因素的整合，使整個村莊安定和諧。

其實，村民自治在我國歷史上很早就出現(xiàn)過，但現(xiàn)代的村民自治與歷史的“村民自治”有著本質(zhì)的區(qū)別。秦漢時期開始，就有了“鄉(xiāng)官推舉制”、“鄉(xiāng)官制”、“保甲制”等類似“村民自治”的村治體制。后來太平天國的“鄉(xiāng)官制度”、晚清時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治以及民國革命時期也出現(xiàn)了一些類似的做法等。這些“村民自治”只不過是當(dāng)時的國家控制管理農(nóng)村社會，減少統(tǒng)治成本，掠奪農(nóng)民的手段罷了。今天我國實行的村民自治的本質(zhì)是在主權(quán)國家范圍內(nèi)的，以確認村民個人的民主權(quán)利為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治?！白灾巫鳛槿祟惱硇宰非笊鐣?yōu)化的一種努力，本質(zhì)上是對社會運行機制的一種積極探索”。當(dāng)然，從一開始，村民自治的確是個別村莊的創(chuàng)造，后來是“自上而下”地，由國家主義權(quán)威推動而迅速推廣開來。村民自治的應(yīng)運而生，有的學(xué)者把村民自治僅僅看成是中國鄉(xiāng)土社會中的一個外生變量，這是有失偏頗的。因為這些學(xué)者們沒有看到我國的村民自治能夠迅速被體制接納背后的原因。這個原因就是村民自治作為中國農(nóng)民對村莊管理的一種制度創(chuàng)新，是適合中國國清的?！按迕褡灾问菄抑鲗?dǎo)下，以法制權(quán)威為基礎(chǔ)的授權(quán)性自治。它表明的是，國家不是直接以行政權(quán)力為基礎(chǔ)

來界定鄉(xiāng)村社會的利益邊界，而是以國家權(quán)力機關(guān)的立法來確定鄉(xiāng)村社會各利益主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種法制性權(quán)威的存在，在體現(xiàn)了國家治理中分權(quán)而治的同時，又將鄉(xiāng)村社會自治權(quán)轉(zhuǎn)化為國家法律的強制力，從而為社會一切組織和個人提供一個“剛性”的行為尺度。這正是村民自治為什么能夠得以推進的基礎(chǔ)。村民自治是中國農(nóng)民自己追求村莊治理的理想，而做出的一種大膽的探索，是幾千年來缺乏民主的中國社會里，農(nóng)民自己創(chuàng)造的，在村莊這個熟人社會里的民主形式。

20世紀80年代初，隨著人民公社的坍塌，生產(chǎn)大隊組織的瓦解，一種全新的村民自治組織一一村民委員會開始建立。1982年《憲法》第111條在總結(jié)各地農(nóng)村村委會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時確認了村民委員會是農(nóng)村“基層群眾性自治組織”。1983年，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知坎正式廢除了人民公社體制，村民自治隨之在全國逐步推廣。1998年第九屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)，賦予村民自治完整的法定內(nèi)涵。

村民自治緣自兩方面的原因：第一，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且根本性地改變了人民公社時期形成的農(nóng)民與國家的關(guān)系。國家從經(jīng)濟改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗:調(diào)動農(nóng)民自身的積極性對于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國家在政治上的“無為”可能也如經(jīng)濟上的改革一樣有助于問題的解決。這種思潮與國家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為

村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。第二，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行的同時，原來對農(nóng)村的政社合一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐步空殼化，農(nóng)村的社會治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅度滑坡，農(nóng)民對秩序和安全的要求不能得到滿足，出現(xiàn)了農(nóng)村管理的真空。如何在政治上重組農(nóng)村組織成為20世紀80年代初十分急迫的問題，從而為村民自治的出現(xiàn)提供了必然性和合理性。

村民自治作為一種草根民主，由農(nóng)民創(chuàng)造、國家推動而日漸成熟。從其產(chǎn)生的“偶然性”到作為國家政策選擇被強制實施后，其自身被構(gòu)建的合理化因素就日漸增長。正是這些因素的增長，使得當(dāng)前村民自治在外部經(jīng)濟社會發(fā)生重大變化的情況下依然具有強大的生命力。其合理性主要有：一是村級民主與國家行政要求的契合。轉(zhuǎn)型時期，因為意識形態(tài)控制能力的弱化，鄉(xiāng)村組織普遍出現(xiàn)了不良行為，降低了行政效果。從村民方面講，他們具有內(nèi)在監(jiān)督約束鄉(xiāng)村組織的愿望，從國家方面來說，他們具有提高鄉(xiāng)村組織行政效率的要求，于是，村民的愿望與國家的要求在民主化方面有了契合，從而也就促進了村民自治發(fā)展的合理性。二是鄉(xiāng)村民主有利于形成社區(qū)公共權(quán)威，提高社區(qū)資源動員能力。真正的鄉(xiāng)村民主必然將鄉(xiāng)村組織置于村民的直接監(jiān)督之下，無所不在的約束而不至于發(fā)生；鄉(xiāng)村組織行為的合理化，可以減少部分農(nóng)民群眾的不滿，密切干群關(guān)系。同時，鄉(xiāng)村干部從事公共事業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)，也較容易贏得村民的信任；村民自治通過民主決策和民主管理，可以形成一個公共權(quán)威，較為理性地認識共同利益，約束少數(shù)不顧共同利益的違規(guī)行為。

二、村民自治存在地困境 ㈠困境之一：未來發(fā)展動力問題

毋庸置疑，中國村民自治的實現(xiàn)主要是廣大農(nóng)民強烈要求實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的必然選擇。當(dāng)我們在分析村民自治的源動力時，不得不把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟改革。經(jīng)濟改革在農(nóng)村的發(fā)展所帶來的兩個最直接的后果就是：第一，農(nóng)民擁有了土地自主經(jīng)營權(quán)，第一次接觸到了產(chǎn)權(quán)，有了保護自己財產(chǎn)的強烈要求和愿望；第二，誘發(fā)了農(nóng)村長期積聚的社會矛盾，亟待以一種公開和平等的制度化方式來解決。二者的結(jié)合使得中國農(nóng)村社區(qū)的政治發(fā)展開始具有了民主化因素。也就是說，農(nóng)民的民主要求和農(nóng)村社區(qū)矛盾的積累是村民自治啟動的基本前提。這是村民自治發(fā)展的兩個動力源，而經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這兩個動力源的能量釋放的力度正在減弱，已不能有效支持村民自治的進一步發(fā)展，急需能量補充。

產(chǎn)權(quán)制度不明確。改革開放以來，我們在農(nóng)村確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了土地的長期使用權(quán)?！敖粔驀业模魤蚣w的，剩下的都是自己的”，這反映了農(nóng)民對這種制度的擁護，農(nóng)民有了保護自己財產(chǎn)的強烈需求，這種愿望支持著中國村民自治的順利開展。然而，經(jīng)過一二十年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)又產(chǎn)生了新的問題，即這種經(jīng)營體制在當(dāng)前所帶給人們的利潤與其他經(jīng)營相比已顯得相對較小，已不能帶來足夠的刺激來促使農(nóng)民對其恢復(fù)足夠的熱情。同時，土地流轉(zhuǎn)權(quán)不能順利實現(xiàn)也降低了人們對土地的關(guān)注，也即當(dāng)前農(nóng)村每戶農(nóng)民所自主經(jīng)營的土地狹小、分散，而又

不能通過市場交易來獲得更多的土地以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，從而縮小了利潤空間。另外，當(dāng)前土地征用的無序性、非規(guī)范化也降低了人們對土地收益的預(yù)期值。當(dāng)人們在未來財產(chǎn)收益預(yù)期減少時，我們不能奢望農(nóng)民為了保護財產(chǎn)而對民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。在談及財產(chǎn)權(quán)保護時，我們又不能不涉及集體經(jīng)濟。村民自治中的自我管理中相當(dāng)一部分內(nèi)容是對集體財產(chǎn)的關(guān)注。通過對中國當(dāng)前農(nóng)村自治的案例研究我們發(fā)現(xiàn)，村民自治搞得好的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，集體經(jīng)濟也都相對較好，村民也正是基于對集體經(jīng)濟的關(guān)注，在集體財產(chǎn)的處置管理中不斷鍛煉民主自治能力。而當(dāng)前，在村民自治中我們會發(fā)現(xiàn)有兩種情況值得我們關(guān)注：一是相當(dāng)一部分中西部地區(qū)沒有像樣的集體經(jīng)濟，沒有集體財產(chǎn)，使村民心理上感覺無事可管，自治失去意義；另一種情況是集體經(jīng)濟發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟經(jīng)過市場經(jīng)濟大浪淘沙式的檢驗后，經(jīng)營發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)。

㈡困境之二：法律制度的欠缺

不可否認的是村民自治是新時期中國廣大農(nóng)民在探索農(nóng)村治理形式中的偉大創(chuàng)造，但我們也應(yīng)看到，村民自治作為自上而下的政策灌輸，首先是基層黨政官員探索新時期解決農(nóng)村社會矛盾方式的政策性結(jié)果，即村民自治在中國的蓬勃發(fā)展，得益于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家制度供給和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造這一合力的共同推動。而國家的制度供給最主要的形式就是對村民自發(fā)創(chuàng)造的認同，對其經(jīng)驗的主動總結(jié)、推廣，并以法律和政策形式予以昭示。如1982年憲法規(guī)定：改革農(nóng)村人民

公社體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)村按居民居住狀況設(shè)立村民委員會，使村民自治在中國農(nóng)村廣裹的大地上逐步開展起來。1987年全國人大常委會通過《中國村民委員會組織法(試行)》標(biāo)志著中國的村民自治開始逐步的邁向法制化軌道。可見，中國村民自治的發(fā)展與國家的制度供給是密切相關(guān)的，但事實上也正因為國家制度供給在村民自治中的不可替代作用，使得未來的村民自治存有潛在的不穩(wěn)定性。

㈢困境之三：村黨組織與村民自治組織工作不甚協(xié)調(diào)

在實行村民自治的農(nóng)村社區(qū)，同時存在著兩進行管理的組織，一是村黨組織，即村黨支部，二是村民自治組織，主要是村民委員會。村黨組織與村民自治組織二者的關(guān)系不協(xié)調(diào)主要有以下表現(xiàn)：一是村黨支部包辦村委會的工作，使得村委會不能很好地發(fā)揮作用;二是村委會取代村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化。

㈣困境之四：村委會服務(wù)功能不強

影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村里的公共事業(yè)。農(nóng)村的公用事業(yè)包括道路、自來水、學(xué)校、合作醫(yī)療等。近年來，盡管農(nóng)民的生活水平提高了，但是這些公用事業(yè)不是依靠單個農(nóng)戶可以解決的，需要社會共同來解決。農(nóng)村稅費改革后，一方面減輕了農(nóng)民負擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒有來源。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與

自治的積極性不高。有的村民認為，農(nóng)村兩委既然沒有錢給大家辦事，有沒有兩委跟自己也就沒多大關(guān)系；有的村民則認為，只要不收錢，誰做村干部一樣，甚至認為有沒有村干部都一樣。

㈤困境之五：村民的整體文化素質(zhì)不高，主體意識不強 自村民委員會組織法實施以來，各地農(nóng)村村級民主建設(shè)得到了極大推進，但在現(xiàn)實里，民主總表現(xiàn)出種種無奈，法治也常常叻不從心”。由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，整體文化素質(zhì)尚不高，村民的自我管理能力有限，許多村民要么抱無所謂，要么認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家治理和鄉(xiāng)政管理對立起來。有的村民認為村民自治就是“村民自己說了算，黨和政府都不要干涉”，這顯然是對村民自治的曲解。村民自治離不開政府的“掌舵”。

三、解決村民自治中存在問題的途徑

途徑一：進行制度創(chuàng)新增強農(nóng)村的經(jīng)濟能力，為村委會展開活動搭建半臺

首先，在村莊層面上，除了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變之外，應(yīng)該積極大膽地嘗試農(nóng)村土地制度的改革。例如土地流轉(zhuǎn)權(quán)的創(chuàng)新，就可以使農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)更加靈活，他們可以尋求獲利更大的發(fā)展機會。在經(jīng)濟狀況稍好、土地保障作用稍弱的地方，應(yīng)該嘗試土地制度改革的市場化方向，使農(nóng)民能夠以土地為資本在市場上進行交易，這將有利于資金向農(nóng)村回流，以此來充實村民自治這一政治制度的經(jīng)濟根基。村民自治組織可以以組織的身份，把村莊現(xiàn)有的資源帶入市場，讓市場而不是政府對其進行配置。這樣，出于對利益的考

慮，村民才會自發(fā)地重視其自治權(quán)，村民自治才會找到真正的解困之道。

其次，在縣級政府一級上，主要是改革財政體制，讓縣級政府擁有更大的財政自主權(quán)和更多的財政收入，至少使其能正常運轉(zhuǎn)、正常開支，不至于向農(nóng)村伸手。這樣，就可以把部分資源保留在村莊，用于村莊公共事務(wù)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，可以精簡大批行政人員，從而節(jié)省大量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資的支出，對減輕農(nóng)民負擔(dān)也有一定貢獻?？h級政府支出的壓力減小，就有可能形成財政盈余，在村委會的配合下這些盈余可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目上。

其三，在中央政府一級上，在結(jié)束了城市對農(nóng)村長期的體制性、制度性掠奪之后，中央政府無論是從政治責(zé)任還是政治良知的角度，都應(yīng)加大城市對農(nóng)村、農(nóng)民的反哺力度。因為，被松綁的村民自治紅織如果仍然面對貧窮，仍然兩手空空，那么民主自治的理想也必然落空。而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后減輕的農(nóng)民負擔(dān)，事實上也不可能對農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展形成多大的存量。因此，國家對農(nóng)村的資金注入，就更加重要。這樣可以增加村民自治組織在市場上的活動能力，它就可以按照村民的愿望和要求，為資金的運作走向提供必要的信息，并對資金的使用起監(jiān)督作用。

途徑二：增強村委會自主活動的能力，恢復(fù)其功能與職責(zé) 從目前的情況來說，要慎重考慮基層政府與村民自治組織的關(guān)系的張弛，不能一味地追求村民自治組織相對于政府的獨立性，因為沒

有政府的幫助，無論多么民主的村民自治都只是徒有其表，都難以改變農(nóng)村的貧窮。只有等到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具備了自我發(fā)育、自我擴大的能力之后，討論村民自治組織相對于政府的獨立性、走向真正的自治才更有意義。

在沒有經(jīng)濟作基礎(chǔ)支撐的情況下，在組織性質(zhì)與功能蛻變的情況下，村民自治組織要真正發(fā)揮應(yīng)有作用是十分困難的。因此，試圖從村民自治的制度內(nèi)部求解村民自治，而看不到村民自治組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟基礎(chǔ)方面存在的問題，看不到村民自治組織性質(zhì)與功能的蛻變，只能是舍本逐末、緣木求魚。但也不能以此為理由認為目前的村民自治應(yīng)該廢停，這并非本文的旨意所在。作為具有中國特色的一項基層民主制度，它仍然有其存在的價值，只不過在中國“三農(nóng)”問題如此突出的情況下，我們有理由懷疑這一制度的實效。無可置疑，經(jīng)濟資源充足的農(nóng)村，才是村民自治取得實效的根基;而村民自治組織的性質(zhì)與功能的復(fù)歸則是村民自治良陛運行的前提條件。公權(quán)的基礎(chǔ)地位，唯有此，才能在義務(wù)本位和權(quán)力本位的歷史傳統(tǒng)面前，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)夕的理性平衡，加速社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展。

途徑三：協(xié)調(diào)村黨組織與村民自治組織的工作

村民自治組織與村黨組織關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，原因在于村黨組織與村民自治組織的地位關(guān)系不明確、權(quán)限范圍不確定。

1.明確二者地位關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從制度上看，村黨組織與村民自治組織存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能弱化。

2.合理劃分二者的職權(quán)范圍。黨組織要使自己真正成為村級組織工作的核心，應(yīng)該避免行政化傾向，從大量日常具體事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于對村的發(fā)展方向上的把握。支持和幫助村民自治組織獨立、負責(zé)的開展村民自治活動。

途徑四：強化村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督制度

農(nóng)村實行村民自治，莊稼人的愿望實現(xiàn)了。但新世紀、新階段、新形勢、新任務(wù)給村民自治提出了新的更高的要求，村民自治工作中還存在民主決策、民主管理不到位，基層干部隊伍的老化等問題。對此，有關(guān)部門要制定好以強化對權(quán)力的監(jiān)督制約為著力點的相應(yīng)措施，推進依法治村。這些措施包括建立和完善內(nèi)部、外部和事前事中事后監(jiān)督約束機制。要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村委會在具體工作中，必須嚴格依法辦事，如村委會工作中有涉及廣大群眾切身利益的重大事項，必須嚴格按照民主集中制的原則，集體討論決定，并向全村公開，接受村民監(jiān)督，要健全村務(wù)公開制度。當(dāng)前，農(nóng)村中的熱點、難點問題，絕大多數(shù)牽涉到村務(wù)、財務(wù)等村級重大事項公開的透明度。在開展村務(wù)公開工作中，可以聯(lián)系實際、針對熱點抓公開，做到兒是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點、難點問題，只要不涉及國家機密都公開。可以利用公開欄、公開墻、廣播、會議或書面方式做到集中公開；對于收費項目、計劃生育安排、宅基地審批等熱點問題，可由負責(zé)審批、收費的單位或部門直接公開到村到戶；對于臨時重大事項或群眾在某個時期最想了解的事情，要及時公開，這樣，更能提

高公開的效應(yīng)，提高村民參與監(jiān)督的積極性。

途徑五：大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，加強精神文明建設(shè)，侶導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的質(zhì)量。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)村民自治就必須培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)的高素質(zhì)新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)；進一步加強和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，讓農(nóng)民掌握各種技能，培養(yǎng)技能型人才，增強競爭力，讓鄉(xiāng)土人才香起來。要投入建設(shè)村級活動陣地、充分挖掘和利用各種社會資源，調(diào)動離退休老干部、老教師和熱衷于文化工作的農(nóng)村群眾，為農(nóng)村文化教育宣傳造勢，傳播科學(xué)文化等知識。在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：兒是文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念和民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍要明確農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，將經(jīng)濟建設(shè)與政治、思想文化建設(shè)緊密結(jié)合，豐富鄉(xiāng)村文化生活，注重培養(yǎng)農(nóng)民自尊、自信、自強、合作的精神和意識。

第五篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會嚴重失序，而由農(nóng)民主動創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造出村民自治體制，是因為農(nóng)村社會需要秩序和公共服務(wù)，而村民自治恰好可以滿足農(nóng)民的這一需要。

一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為

我也是農(nóng)村長大的，可以說對村民自治也有些許的經(jīng)歷，現(xiàn)在結(jié)合我對我家鄉(xiāng)河源市和平縣公白鎮(zhèn)塘角村的調(diào)查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。

既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應(yīng)該積極的去修正它。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實現(xiàn)。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對于很多政策不理解，偶爾也會有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監(jiān)督。通過試點工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)！

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點了。

但是在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主

政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。

（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認識不足，對推進村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、企業(yè)承包、等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

進一步完善以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度 進一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。

其實村民自治中所出現(xiàn)的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。沒有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進民主政治的建設(shè)的。還有就是村官對政策的內(nèi)容缺少宣傳，我們老家的那些農(nóng)民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉(zhuǎn)述，這就意味著村民們連發(fā)生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學(xué)者在不斷的研究。雖然出現(xiàn)的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗，得出新的結(jié)論。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！