第一篇：農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部隊伍存在的問題及解決途徑

農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。他們的整體素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）整體素質(zhì)不高。

一是文化程度偏低。從村“兩委”成員知識結(jié)構(gòu)來看，初高中文化程度的村干部比較普遍，而大專以上文化程度的鳳毛麟角，小學(xué)文化程度的也大有人在。二是年齡老化嚴(yán)重。以某市為例，目前村(居)三職干部的平均年齡超過40歲，50歲以上的超過了30%。三是素質(zhì)偏低。一方面較低的文化程度和較大的年齡，影響了新觀念、新知識、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時帶來了經(jīng)驗辦事、創(chuàng)新不夠。整體素質(zhì)偏低已成為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍的突出問題。

（二）工作能力不強。

一是服務(wù)不到位。表現(xiàn)在服務(wù)手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出，影響到村干部積極性的發(fā)揮。二是引導(dǎo)不夠強。部分村干部缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，尤其在開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新項目、推廣新技術(shù)方面的示范引導(dǎo)作用不強，帶動作用不夠。三是方法不新穎。部分村干部工作方法、領(lǐng)導(dǎo)水平與新農(nóng)村建設(shè)的新形勢不相適應(yīng)。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)本村經(jīng)濟工作，用示范、引導(dǎo)、服務(wù)的辦法推動工作，用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

（三）各種待遇偏低。

在經(jīng)濟上，雖然近年來各級制定了一些解決辦法，但村干部待遇偏低的問題一直沒有得到明顯改變。據(jù)調(diào)查，目前村主職干部年工資最高的可達(dá)萬元以上，最低的僅為3000余元，大多數(shù)在5000元左右。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當(dāng)上村黨組織書記、村委會主任也就到頭了，很難成為國家工作人員。在生活上，村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，付出與獲得反差較大，造成了部分村干部心理不平衡，特別是通過農(nóng)村稅費配套改革，村干部大幅精減，工作量明顯增加，計劃生育、綜合治理、村級建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等各項工作全靠村干部組織落實，村干部由“半脫產(chǎn)”變成了“全脫產(chǎn)”。由于待遇低，每年都有一定數(shù)量的村干部辭職外出打工，影響了農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。在社會保障上，不少村干部辛辛苦苦工作了幾十年，退下來后生活補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。少數(shù)鎮(zhèn)村由于經(jīng)濟拮據(jù)，對退職村干部沒有任何補助。

（四）作風(fēng)上存有差距。

一是紀(jì)律較渙散。少數(shù)村干部受生產(chǎn)生活條件限制，將主要精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，工作隨心所欲。個別村干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)，不積極、不主動，靠鎮(zhèn)干部的指派和協(xié)助才去開展工作。二是方法較簡單。部分村干部不善于做深入細(xì)致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作態(tài)度冷、橫、硬，有的甚至違法行政，濫用職權(quán)。個別村干部遇到問題只看表面現(xiàn)象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。三是民主意識淡薄。有些村干部習(xí)慣于一個人或少數(shù)人說了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力的能力。四是為政不夠清廉。少數(shù)村干部缺乏管理知識，村務(wù)、財務(wù)管理混亂。個別村干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟私。

（五）后備力量缺乏。

盡管近幾年各地都拓寬了選人范圍，但由于農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，加上回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能任職者寥寥無幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較少，少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，缺少活力。有的在職村干部怕培養(yǎng)后備干部影響自己的連選連任，長期不發(fā)展黨員，長期不培養(yǎng)后備干部。從村級干部任職來看，連任的占90%左右，一定程度上制約了后備干部的成長。目前農(nóng)村有一些回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人，他們有一定的知識和技能，有一定的發(fā)展前途，可以作為村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，但這部分人不甘落后，一有機會就選擇外出打工，大都不愿意留在家鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致村級后備干部嚴(yán)重缺乏。

二、解決對策

黨的十七屆三中全會明確指出，要努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。這是黨中央全面分析農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)階段加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須首先全面貫徹這一重要指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識新形勢下黨對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的新要求。針對存在的問題，當(dāng)前要在建立和完善選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障、管理考核、后備培養(yǎng)等五個機制上作文章。

（一）建立和完善選拔任用機制，選好配強村干部。

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人的問題。一是擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，完善村黨組織書記“兩推一選”的程序和辦法，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，增強群眾的認(rèn)可度、滿意度。二是改革農(nóng)村干部組織結(jié)構(gòu)。大力推行村黨組織書記通過合法程序與村主任職務(wù)實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團組織干部盡量由村三職干部兼任。三是拓寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷拓寬選人渠道，擴大選拔村干部的視野。要打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。四是改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優(yōu)化村干部的知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，注重發(fā)揮其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢，鼓勵他們在農(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。

（二）建立和完善教育培訓(xùn)機制，著力提升村干部整體素質(zhì)。

從整體上看，現(xiàn)在村干部主要缺的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展的好思路。因此，對村干部的培訓(xùn)一定要有針對性。要把村干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實施村干部“素質(zhì)提升工程”。一是改進(jìn)村干部培訓(xùn)形式。充分發(fā)揮縣級黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用，由縣級黨校直接培訓(xùn)村三職干部，變過去三年培訓(xùn)一次為一年輪訓(xùn)一次。建立村干部培訓(xùn)檔案，保證村三職干部每年集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于7天。對新選任村“兩委”班子成員必須進(jìn)行10天以上的崗前任職培訓(xùn)。二是創(chuàng)新村干部培訓(xùn)模式。堅持“實際、實用、實效”的原則培訓(xùn)村干部，力戒不切實際的形式主義，做到從農(nóng)村的實際出發(fā)，從村干部自身的實際出發(fā)，強調(diào)針對性，講求實效性。在形式上，可采取舉辦培訓(xùn)班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進(jìn)來輔導(dǎo)等靈活多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。在內(nèi)容上，主要強化政治理論、崗位業(yè)務(wù)、政策法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓(xùn)。三是加快實施好一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程。一方面要通過出臺政策措施，鼓勵和吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；另一方面還要注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專以上學(xué)歷教育，盡快改善農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，保證每村至少有一名大學(xué)生從事村務(wù)工作。另外，要加大經(jīng)費投入，積極創(chuàng)造條件，選派村干部外出參觀考察，讓他們開闊眼界、更新觀念、促進(jìn)工作。有條件的地方，可推行上掛鍛煉和異地學(xué)習(xí)制度。

（三）建立和完善激勵保障機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。

要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，急需建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學(xué)管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機制的能動作用。在經(jīng)濟待遇方面，一是保證和逐步提高在職村干部的工資性收入。采取“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，通過制定績效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度。全面推行村干部基礎(chǔ)工資按月發(fā)放，即在銀行（信用社）按人開戶建帳，村干部持卡按月到銀行（信用社）領(lǐng)取。績效工資與年度績效考評掛鉤，實行年終一次性發(fā)放到人。市、鎮(zhèn)（街道）要專門撥出一部分資金用于村干部獎勵。同時，對村干部的交通、通訊等方面應(yīng)給予適當(dāng)補貼。在可承受的前提下，市、鎮(zhèn)（街道）財政應(yīng)逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任村干部的工資待遇，使村干部工資收入明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平，村黨組織書記要至少高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的1.5倍，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。二是建立健全村干部養(yǎng)老保障制度。要把村干部參加養(yǎng)老保險作為解決村干部后顧之憂的著力點，可采取“市財政補一點、鎮(zhèn)村拿一點、自己交一點”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險的落實，從根本上解決村干部“老有所養(yǎng)”的問題。有條件的地方，積極組織開展村干部健康體檢，建立村干部個人健康檔案。三是發(fā)放離職村干部生活補助。生活補助金可由市、鎮(zhèn)（街道）財政籌措，根據(jù)具體人數(shù)和補助金額統(tǒng)一發(fā)放。同時，按照規(guī)定對達(dá)到“三老”條件的離任村干部，及時辦理相關(guān)手續(xù)，保證“三老”村干部享受定額生活補助。四是設(shè)立特困村干部救濟基金。采取財政撥一點、黨費拿一點、機關(guān)單位出一點的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活困難的村干部予以補助，切實為他們解決實際困難。在政治待遇方面，要建立從村干部中招聘國家公職人員制度。一是繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。二是重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員。每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（街道）任職，或錄用為公職人員。三是對特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)?、實績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（街道）行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。四是重視從鎮(zhèn)（街道）和市直機關(guān)下派到村任職干部、選派到村任職大學(xué)生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護(hù)和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對實績突出、群眾擁護(hù)的村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關(guān)心和照顧；對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

（四）建立和完善管理考核機制，規(guī)范約束村干部從政行為。

要把村干部的素質(zhì)提高到一個新水平，就必須在健全制度、強化監(jiān)督約束、規(guī)范工作行為上下功夫。一是全面推行村支部、村委會每周聯(lián)席辦公例會、重大村務(wù)村黨支部村委會合簽聯(lián)章制度，村委會向村民代表會議報告工作制度、重大村務(wù)決策前聽證制、決策中村民代表公決制和決策后公開接待日制度，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿、民主論證、科學(xué)決策、依法行政在村民自治中的高度統(tǒng)一。二是全面推行為民服務(wù)代理制、民主議政日、村級事務(wù)契約化管理，完善落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，進(jìn)一步加強對村級事務(wù)的規(guī)范化管理，確保黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是全面推行村干部工作績效年度考核和任期目標(biāo)綜合考核制度。在考核對象上，以村黨組織書記、村委會主任、村文書為主要對象，突出崗位職責(zé)考核。在考核內(nèi)容上，突出經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、和諧創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育、綜合治理等工作重點。在考核方式上，實行自查自評、組織考核和群眾測評相結(jié)合，推行村干部任期目標(biāo)公開承諾制、年度述職評議制和考核結(jié)果公示制，考核結(jié)果與村干部的經(jīng)濟、政治待遇掛鉤。四是規(guī)范完善監(jiān)督約束機制。進(jìn)一步推行村干部任免制度、村干部離任審計制度、村干部工作民主評議制度，使其行為更加符合國家法律要求，符合黨章黨紀(jì)規(guī)定，符合群眾愿望。切實加強農(nóng)村干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，定期開展廉潔自律教育和作風(fēng)建設(shè)集中整頓活動，著力解決他們存在的突出問題。

（五）建立和完善后備隊伍培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。

建立一支優(yōu)秀的后備干部隊伍，是加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在選拔方式上，要堅持村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合，堅決防止村級組織隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生；在標(biāo)準(zhǔn)確定上，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重村級后備干部的知識化、年輕化、能力化，加快推行“大學(xué)生村官”工程；在選拔數(shù)量上，要保持每村2至3名后備干部常數(shù)，并實行動態(tài)管理；在選拔對象上，要注重從復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)青年、務(wù)工經(jīng)商者等當(dāng)中選拔，并把做好發(fā)展新黨員工作與此有機桔合起來；在培養(yǎng)使用上，要堅持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，把村級后備干部的教育培訓(xùn)納入村干部的教育培訓(xùn)總體計劃，有重點地安排后備干部到鎮(zhèn)（街道）站所任職，到急、難、險、重崗位鍛煉。同時，還要堅持備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)缺額時，及時把培養(yǎng)成熟的后備干部充實到村干部崗位上來。

第二篇：解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的辦法和途徑

解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的辦法和途徑

切實解決“有錢辦事”的問題。具體辦法有：省、市、縣三級，要把村組干部的工資報酬問題納入預(yù)算，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村組干部的工資有來源、有保證；為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)因償還債務(wù)或其它原因截留村組干部工資，可采取建立村組干部工資專戶的辦法，由縣級統(tǒng)籌統(tǒng)支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)。

推進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村管理體制改革。為了建立一支“精干、高效、為民”的農(nóng)村基層干部隊伍，加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以推行“并村聯(lián)組”改革。為了解決支部和村委、支書和主任的搏弈問題，實行支部書記和村委主任“一肩挑”。

解決好選人用人的問題。選拔任用農(nóng)村干部，要按照“自富能力強、帶富能力強”的“雙強”標(biāo)準(zhǔn)：選用“雙強”型的支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養(yǎng)“雙強”型的農(nóng)民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農(nóng)民入黨；拓寬用人渠道，采取內(nèi)選外派、下派、回請等多種形式選用村組干部；注意培養(yǎng)村組后備干部隊伍，注重發(fā)展青年農(nóng)民黨員，從根本上解決村組干部后繼乏人和農(nóng)民黨員老化的問題。

建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。對優(yōu)秀的村干部可選拔其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動模范時向其傾斜；讓村干部在經(jīng)濟上得到實惠。同時建立“工作責(zé)任到村，目標(biāo)量化到村，監(jiān)督考核到村，兌現(xiàn)獎懲到村”的工作責(zé)任制，以保證村級干部充分覆行職責(zé)。此外，要加強對基層干部的培訓(xùn)、教育，提高他們的整體素質(zhì)。

堅持和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)村民自治目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，民主政治意識提供物質(zhì)條件；通過增加對農(nóng)民的法制教育和制度建立，增強農(nóng)民的法制觀念和法律意識，塑造現(xiàn)代型農(nóng)民，為村民自治的良性運行提供主體條件；促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以法管理村級事務(wù)，依法落實村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等法律程序和規(guī)定。

第三篇：我國幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國教育的奠基，占據(jù)著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會的關(guān)注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對我國幼兒教育有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經(jīng)濟基礎(chǔ)的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國家相比，我國的幼兒教育還有諸多需要改進(jìn)的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設(shè)計和政府財政投入上，我國都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關(guān)于《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”。美國人杰明斯認(rèn)為一個人70%的智力獲得是在幼兒時期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質(zhì)

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會環(huán)境中，在家長和老師的引導(dǎo)下，學(xué)會做一些很平常而簡單的事，例如學(xué)會洗手，學(xué)會聽人講話，學(xué)會做點簡單的家務(wù)，學(xué)會和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機構(gòu)的教育，是幼兒在幼兒園里所進(jìn)行的有目的，有計劃，有組織，有紀(jì)律的教育活動。幼兒教育對幼兒性格的形成，智力的發(fā)展，語言能力、認(rèn)知能力和情感發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會的，還是政府的責(zé)任。

（二）幼兒教育的性質(zhì)

從性質(zhì)上來說，幼兒教育是準(zhǔn)公共物品。具有公共物品的非排他性和非競爭性，同時也具有私人物品的競爭性和排他性。從幼兒園教育機構(gòu)來說，當(dāng)幼兒數(shù)量一定時，幼兒教育具有非排他性和非競爭性。但是當(dāng)幼兒人數(shù)越來越多時，競爭性就產(chǎn)生了。從接受教育的幼兒來說，當(dāng)幼兒人數(shù)增加時，教育的質(zhì)量下降，擁擠效應(yīng)就產(chǎn)生了。所以，幼兒教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、我國在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當(dāng)前中國幼兒教育需求大，需要服務(wù)的幼兒數(shù)量大，但是無論從幼兒教育機構(gòu)，幼兒教師還是幼兒教育經(jīng)費的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應(yīng)的，開辦幼兒園準(zhǔn)入門檻低了，質(zhì)量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關(guān)重要，教育理念的缺失，無論是對幼兒個人還是國家長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)上，都存在巨大影響。因為有什么樣的理念做指導(dǎo)，人們就會在這些理念、目標(biāo)的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級組織規(guī)劃等方面做相應(yīng)的配套規(guī)劃。國外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺梭利幼兒教育法，瑞吉歐教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導(dǎo)，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學(xué)化”，很大一部分的原因是家長，社會還是幼教機構(gòu)對幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準(zhǔn)確的定位和成熟的理念指導(dǎo)。

（三）政府投入不足，監(jiān)管不到位。

幼兒教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性。存在著市場失靈，政府作為公共服務(wù)的提供者，有義務(wù)和責(zé)任，對幼兒教育存在的問題進(jìn)行前期的預(yù)防以及后期的政策彌補。以保障我國幼兒教育的有序進(jìn)行。

早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資，是公共投資中最有價值的，并且是投資回報率最高的。待到幼兒27歲時，投資回報率達(dá)到1：7.16。對幼兒的投資無論是對幼兒個人還是對社會都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國人輸在起跑線上。

但是目前，我國在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費不斷增加，在沒有政府補助的情況下，幼兒教育各種配套設(shè)施的投入也相對不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標(biāo)之下，只能不斷提高幼兒園教育費用。

（四）幼兒教育教育不公平現(xiàn)象突出

教育公平是指三個方面的公平：（1）學(xué)習(xí)機會（2）學(xué)習(xí)條件（3）學(xué)習(xí)成功。進(jìn)一步解釋來說就是有平等的學(xué)習(xí)機會；在學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機會獲得成功。

第一，從學(xué)習(xí)機會上來說，我國在幼兒教育上，城鄉(xiāng)差距還是很大。有很多邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠(yuǎn)，接送困難，成本過高，農(nóng)村家庭支付不起。所以有很多農(nóng)村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機會。而且，就目前來說，我國因為各種條件的制約，沒有地方幼兒法規(guī)，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學(xué)習(xí)條件上來說，（1）農(nóng)村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農(nóng)村教學(xué)資源差，師資不到位，教學(xué)設(shè)備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學(xué)設(shè)施設(shè)備上，得到政府重視和補助，都要強于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強，管理規(guī)范，需求旺盛，供不應(yīng)求。所以，在教學(xué)資源的搶奪下，有錢的，有權(quán)的，政府工作人員的子女就有更大機會上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農(nóng)村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導(dǎo)致了教育機會的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學(xué)成功上來說，得到好的培養(yǎng)，好的師資設(shè)備，好的教育的學(xué)生，在起點上，成功就存在差異。

從以上三個方面的教育不公平可以看出，我國在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對私立幼兒園的監(jiān)管

面對私立幼兒園頻繁出現(xiàn)的虐童、食物中毒、校車不規(guī)格等問題，政府要加大私立幼兒園的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進(jìn)優(yōu)秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎(chǔ)性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩(wěn)固下來，是困難的。所以，我國在加大幼兒教育的同時，要逐步引進(jìn)成功的幼兒教育理念。在引進(jìn)理念之后，要先試點。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點成功的基礎(chǔ)上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務(wù)化

義務(wù)教育是國家推行的強制性、免費性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國外，有很多國家像英國、法國、瑞典、以色列等國家，已將五六歲的幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對幼兒教育的投資是回報率最高的，具有很強的正外部性。就我過目前的財力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務(wù)化存在很大困難。所以，可以先推進(jìn)5-6歲的幼兒教育的義務(wù)化。這個推進(jìn)是建立在先試點的基礎(chǔ)上的。待各方面條件成熟，而且義務(wù)化確實可行的基礎(chǔ)之下，拿出資金，調(diào)整各方配套設(shè)施之后，再正式推進(jìn)幼兒義務(wù)化進(jìn)程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉(xiāng)幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發(fā)放到每一位家長的手中。擁有這些教育?壞募頁ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會在爭奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競爭，提高幼兒教育質(zhì)量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現(xiàn)象。（3）對貧困弱勢家庭的相對多的補助，不但為貧困弱勢家庭減輕了負(fù)擔(dān)，而且有效的解決了城鄉(xiāng)幼兒教育差距過大的問題。

四、結(jié)語

幼兒教育作為一種起點教育，應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。政府作為教育的主導(dǎo)者，加強對幼教的監(jiān)管的同時，有步驟有目的的引進(jìn)對我國適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實現(xiàn)5-6歲幼兒教育的義務(wù)化。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠實踐“三個代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅力量，在不同崗位上自覺實踐著“三個代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險重任務(wù)面前，不畏艱險、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實生活中與 “三個代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識，閉關(guān)自守，畫地為牢，對市場經(jīng)濟缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為市場經(jīng)濟就是“掙錢經(jīng)濟”，發(fā)展市場經(jīng)濟就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強，故意制造不良社會風(fēng)氣；有的缺乏民主意識，不能自覺的開展批評與自我批評，善于搞“一言堂”，唱“獨角戲”。

3、宗旨意識淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會議、喊口號，沒有具體可行的措施，沒有實際的行動；有的對上級虛報浮夸，報喜不報憂，對群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會穩(wěn)定。

4、知識不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會因素看：經(jīng)濟正處于社會轉(zhuǎn)型期，給人們的社會生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質(zhì)、個人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個人利益受到?jīng)_擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對新情況新問題的研究，對黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對策

1、加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營養(yǎng)餐”與“加溫計”的有的放矢；要改變過去那種聽報告、學(xué)文件、念報紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強針對性和實效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭做到以時間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動，從活動形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強化監(jiān)督是根本。對共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會和群眾的智慧把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評與自我批評，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。

第五篇：農(nóng)村基層人民調(diào)解工作存在問題及解決對策

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隨著社會的發(fā)展，各種利益主體日益多元化，各類人民內(nèi)部矛盾也日益顯現(xiàn)，但人民調(diào)解組織原有的工作機制已無法應(yīng)對，因此，必須創(chuàng)新工作機制，充

分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、方便、快捷、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，積極妥善化解各類人民內(nèi)部矛盾。

一、存在的問題

1、沒有真正形成聯(lián)動大調(diào)解格局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級調(diào)委會成員一般由政法、綜治、民政、國土、村建、林業(yè)、計生、工青婦等部門組成，但在實際開展工作當(dāng)中，仍然是以政法綜治部門為主，使得政法綜治部門疲于應(yīng)付，聯(lián)動大調(diào)解形同虛設(shè)。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。穩(wěn)定工作、人民調(diào)解工作在少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)中是說起來重要，做起來緊要，但落實起來次要。表現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會缺乏交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時趕赴現(xiàn)場，村（居）委調(diào)委會辦公經(jīng)費及調(diào)解員的誤工補助偏低。自然村調(diào)解員和治安信息員隊伍雖已建立，但發(fā)揮作用有限。

3、運作不夠規(guī)范。由于村級調(diào)解員未接受系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，致使有些調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題，有的口頭調(diào)解沒有筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，無法作為訴訟的證據(jù)。

二、強化對策

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。進(jìn)一步強化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)、狠抓落實的工作格局。

2、健全層級管理機制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面。對于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會認(rèn)真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決矛盾糾紛。二是村級層面，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息。總之，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的點、線、面三級防范調(diào)解機制。

3、建立聯(lián)動大調(diào)處機制。加強調(diào)解組織建設(shè)，充實調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委人民調(diào)解委員會，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報警點，落實調(diào)解員和治安信息員隊伍。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土、村建、民政、計生、林業(yè)、工青女等部門職責(zé)，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)矛盾糾紛實行聯(lián)動大調(diào)處，不得把本級的矛盾推給上級、推向社會。

4、建立矛盾排查調(diào)處機制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅持一把手負(fù)責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會議制度。定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，交流通報情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對重大矛盾糾紛實行分級掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。八是獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評，黃牌警告，一票否決等制度。

5、健全保障機制。一是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對于調(diào)解員要給予一定的工資或補貼，調(diào)動其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級綜治委、司法行政機關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)或個別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費保障。建議通過法定程序，將調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會各界捐資，確保調(diào)解、獎勵經(jīng)費充足、穩(wěn)定。