第一篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施

文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施

___鎮(zhèn)黨委副書記

村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程。《村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時也應當看到我國農(nóng)村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因

黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：

1、觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

2、村級負債過重困擾村民自治。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村的同志談虎色變，為之擔憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。

3、村委會難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，也無法正常開展。二是有的村干部認為越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工

作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心，另一方面害怕太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常實際只有一年。這固然與村委會干部的素質(zhì)有關，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。

4、相關法律法規(guī)不配套、不完善。當前，村民自治有關法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應該采取什么樣的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時限；對于怎樣保障村民的權利，村民會議討論決定的事項個別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責任、權利和義務，執(zhí)法主體的層級規(guī)范管理等等問題，村委會組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。

5、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導致一些村民上訪的根本原因。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應當召開村民會議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會議，搞暗箱操作，對不召集村民會議討論決定涉及村民利益的重大事項應負什么樣的責任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財務等要求，一般也很難實現(xiàn)。

二、完善村民自治的對策與措施

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對當前村民自治存在的問題和不足，建議采取如下對策與措施：

1、提高認識，加強對村民自治的指導和扶植。要加快村民自治的進程，解決村民自治的難點，各級領導干部必須對村民自治的重要意義有充分認識，它對于農(nóng)村普及民主意識，推進我國民主化有重要的作用，要摒棄“權大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實轉變自已的思想和觀念，轉換的方式、方法，要勇于將權利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情，變村務少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。市級各部門要加強對村民自治的指導和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織條例》的規(guī)定履行好自已的職責，一是將村民自治的提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時要結合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督有關部門不折不扣地實施落實《組織法》。二是搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點、難點問題。三是抓典型帶動一般。推廣好經(jīng)驗好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同時，切實加強對村民自治的領導，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會、村黨支部與村委會的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權組織必須嚴格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實施。

2、宣傳要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治是否依法進行的直接當事人。

3、把好村民委員會成員選舉關，不斷推進依法治村。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領導核心作用，村黨支部書記應當成為村選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構要嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，在選舉過程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、公開、公正”的原則；在中要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

4、加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓力度，引導農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。

5、加快經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟建設，則屬于經(jīng)濟基礎的范疇。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟基礎而獨立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此，當務之急是要加快經(jīng)濟建設步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，積極推進農(nóng)村市場化進程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎條件。

6、正確認識村民自治，切實轉變方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真學習、領會黨的十五大以來中央關于農(nóng)村的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質(zhì)，學會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到村民自治這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動我國民主化進程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠的歷史影響，切實解放思想，轉變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村的新思路、新方法，切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導作用。

7、加強法制建設，進一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)調(diào)有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞四個民主，結合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善，建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定地方實施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當?shù)貙嶋H。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度，完善村級財務制度和專業(yè)審計制度。三是建議對目前爭議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯等問題可在不同地區(qū)進行試點，取得成功經(jīng)驗后，適時修改村委會組織法或在地方立法時對有關問題予以明確。四是加強干部培訓力度，強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導辦法。五是建議將村級民主權利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。

8、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。對宗族、家族干預村民自治問題一要堅持正面教育、疏導，用科學的、先進的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導廣大村民逐步樹立科學、民主、法制的意識。二是各級黨委、政府要切實發(fā)揮領導作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段堅決遏制利用宗族、家族勢力非法干預群眾正常生產(chǎn)生活的不正常現(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實踐中嚴格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。

村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運作中存在的問題及原因，采取正確的村民自治的對策與措施，把村民自治真正做好，才能進一步調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

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4作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心，另一方面害怕太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常實際只有一年。這固然與村委會干部的素質(zhì)有關，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。

4、相關法律法規(guī)不配套、不完善。當前，村民自治有關法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應該采取什么樣的方式、

第二篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施

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村民自治建設中存在的問題與對策措施2010-06-29 18:15:54免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)村民自治建設中存在的問題與對策措施村民自治建設中存在的問題與對策措施(2)文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施 ___鎮(zhèn)黨委副書記

村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時

也應當看到我國農(nóng)村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因

黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：

1、觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和

主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。有的村子之所以連續(xù)多次選

舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

2、村級負債過重困擾村民自治。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村

級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。

3、村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實

際的承諾，比如答應村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作

第三篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施[范文]

文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施

___鎮(zhèn)黨委副書記

村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時也應當看到我國農(nóng)村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因

黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：

1、觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

2、村級負債過重困擾村民自治。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。

3、村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工

第四篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統(tǒng)的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內(nèi)部事務，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務決策權力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y合農(nóng)村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農(nóng)村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第五篇：村民自治建設中存在的問題與對策

文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策

村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。但同時也應當

看到我國農(nóng)村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因

黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：

1、觀念意識上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

2、村級負債過重困擾村民自治。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇隆o錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。

3、村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要

認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實際只有一年。這固然與村委會干部的素質(zhì)有關，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。

4、相關法律法規(guī)不配套、不完善。當前，村民自治有關法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對究竟應該采取什么樣的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時限；對于怎樣保障村民的權利，村民會議討論決定的事項個別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責任、權利和義務，執(zhí)法主體的層級規(guī)范管理等等問題，村委會組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。

5、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導致一些村民上訪的根本原因。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應當召開村民會議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會議，搞暗箱操作，對不召集村民會議討論決定涉及村民利益的重大事項應負什么樣的責任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財務等要求，一般也很難實現(xiàn)。

二、完善村民自治的對策與措施

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對當前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對策與措施：

1、提高認識，加強對村民自治的指導和扶植。要加快村民自治的進程，解決村民自治的難點，各級領導干部必須對村民自治的重要意義有充分認識，它對于農(nóng)村普及民主意識，推進我國民主化有重要的作用，要摒棄“權大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實轉變自已的思想和觀念，轉換工作的方式、方法，要勇于將權利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當家作主的熱情，變村務少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。市級各部門要加強對村民自治的指導和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織工作條例》的規(guī)定履行好自已的職責，一是將村民自治的工作提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時要結合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督有關部門不折不扣地實施落實《組織法》。二是搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點、難點問題。三是抓典型帶動一般。推廣好經(jīng)驗好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同時，切實加強對村民自治工作的領導，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會、村黨支部與村委會的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權組織必須嚴格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實施。

2、宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進行的直接當事人。

3、把好村民委員會成員選舉關，不斷推進依法治村。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領導核心作用，村黨支部書記應當成為村選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構要嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，在選舉過程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、公開、公正”的原則；在工作中要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權利一點都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

4、加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓力度，引導農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。

5、加快經(jīng)濟發(fā)展，為村民自治提供堅實的物質(zhì)基礎。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟建設，則屬于經(jīng)濟基礎的范疇。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟基礎而獨立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。因此，當務之急是要加快經(jīng)濟建設步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，積極推進農(nóng)村市場化進程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎條件。

6、正確認識村民自治，切實轉變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真學習、領會黨的十五大以來中央關于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質(zhì)，學會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到村民自治這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動我國民主化進程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠的歷史影響，切實解放思想，轉變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導作用。

7、加強法制建設，進一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農(nóng)民共同進行協(xié)調(diào)有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞四個民主，結合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定地方實施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當?shù)貙嶋H。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度，完善村級財務制度和專業(yè)審計制度。三是建議對目前爭議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯等問題可在不同地區(qū)進行試點，取得成功經(jīng)驗后，適時修改村委會組織法或在地方立法時對有關問題予以明確。四是加強干部培訓力度，強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導辦法。五是建議將村級民主權利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。

8、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。對宗族、家族干預村民自治問題一要堅持正面教育、疏導，用科學的、先進的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導廣大村民逐步樹立科學、民主、法制的意識。二是各級黨委、政府要切實發(fā)揮領導作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段堅決遏制利用宗族、家族勢力非法干預群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實踐工作中嚴格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。

村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運作中存在的問題及原因，采取正確的村民自治的對策與措施，把村民自治工作真正做好，才能進一步調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

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