第一篇：上海國內(nèi)外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗做法

國內(nèi)外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗做法對張江科技城建設(shè)的啟示

執(zhí)筆：張江平臺經(jīng)濟研究院

在中國科協(xié)的牽頭組織下，浦東新區(qū)率先開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的試點，成為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和“雙自聯(lián)動”的重要項目。

按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，浦東新區(qū)將在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中，探索建立與世界接軌的柔性人才引進機制；為海外人才提供區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的載體，創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開放式、高起點配套的空間環(huán)境，構(gòu)建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)、政策保障等功能的國際化在岸與離岸相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸教育培訓、離岸農(nóng)業(yè)等新型創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；在海外預孵化和加速器基地建設(shè)、海內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵、突破物理時空限制的跨境孵化創(chuàng)業(yè)上，進行新探索，形成可推廣、可復制模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是張江科技城的重要組成部分，也是張江在“雙自聯(lián)動”中增強國際影響力的重要項目。鑒于該項目在浦東新區(qū)是新的探索，國內(nèi)深圳、武漢等地同時開展的探索也處于起步階段，有必要加強前瞻性、操作性研究，為“十三五”時期浦東新區(qū)開拓海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)新格局，提供思路和載體準備。

一、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的做法和經(jīng)驗

境外著名的離岸經(jīng)濟基地，如英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島等（多數(shù)為島國），紛紛以法律手段，培育特別寬松的經(jīng)濟區(qū)域，允許國際人士在其領(lǐng)土上成立離岸注冊、國際經(jīng)營的業(yè)務(wù)公司，這些區(qū)域一般稱為離岸管轄區(qū)或離岸司法管轄區(qū)。離岸公司泛指在離岸管轄區(qū)內(nèi)成立的有限責任公司或國際商業(yè)公司，可在公司注冊地以外的全球任何地方進行國際經(jīng)營。

“離岸”地區(qū)和國家，一般與世界發(fā)達國家都有良好的貿(mào)易關(guān)系。因此，海外離岸公司是許多大型跨國公司和擁有高額資產(chǎn)的個人經(jīng)常使用的金融工具。許多公司是通過海外離岸公司的境外結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)其境外上市目的的。眾多國有企業(yè)，如中國銀行、中國電力、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中石油、中海油等，國際風險投資與私募并購基金，如IDG、軟銀、SAIF、紅杉、鼎輝、華平、高盛、摩根士丹利、華登國際、霸菱、集富、英特爾、智諅、聯(lián)想投資、弘毅、德風杰、普凱、北極光、梧桐、祥峰、富達、新橋、黑石等，著名民營企業(yè)，如裕興、亞信、新浪、網(wǎng)易、搜狐、盛大、百度、碧桂園、SOHO、阿里巴巴、巨人集團等，幾乎無一不是通過在離岸法域設(shè)立離岸控股公司的方式，實現(xiàn)其巨大的成功和跨越的。

離岸基地之所以對于來自世界各地的企業(yè)有著巨大的吸引力，是因為在此注冊離岸公司，能夠獲得常規(guī)情況下難以獲得的諸多的優(yōu)惠政策和利益。其值得借鑒的經(jīng)驗和做法，為如下幾個方面：

（一）經(jīng)營地規(guī)定。投資人的公司注冊在離岸管轄區(qū)，但允許投資人不用親臨當?shù)兀錁I(yè)務(wù)運作可在世界各地的任何地方直接開展。如在巴哈馬群島注冊一家貿(mào)易公司，但其貿(mào)易業(yè)務(wù)的往來，可以是在歐洲與美洲之間進行的。

（二）公司權(quán)益規(guī)定。幾乎所有的離岸管轄區(qū)均明文規(guī)定，公司的股東資料、股權(quán)比例、收益狀況等，享有保密權(quán)利，如股東不愿意，可以不對外披露。

（三）股東大會及董事會召開規(guī)定。離岸公司不用每年召開股東大會及董事會，即使召開，其地點也可在世界范圍內(nèi)任意選擇。而且，只要委托一個公司秘書，即可保證公司的日常運作不與當?shù)胤蓻_突。

（四）國際金融機構(gòu)服務(wù)。離岸公司可以在如美國的大通銀行、香港的匯豐銀行、新加坡發(fā)展銀行、法國的東方匯理銀行等國際大銀行類公司開設(shè)賬號，在財務(wù)運作上極其方便。

（五）合理避稅。幾乎所有離岸中心均不同程度地規(guī)定了財產(chǎn)免交當?shù)囟悾蛞詷O低的稅率征繳。特別是一些世界著名避稅港，如BVI、巴哈馬、開曼、貝利茲、紐埃等，通常豁免公司所得稅、資本利得稅、利潤稅、公司稅、遺產(chǎn)稅和匯出稅等，只需繳納數(shù)額不多的年費。而且，離岸公司的累積盈余可以無限制地保留，借此亦可進行避稅。

（六）避開貿(mào)易投資障礙。離岸公司可避開貿(mào)易投資壁壘。企業(yè)向某些國家如美國出口產(chǎn)品，需要申請配額及辦理一系列的相關(guān)手續(xù)，而如果該企業(yè)擁有一家離岸公司，由企業(yè)向離岸公司出口產(chǎn)品，再由離岸公司向美國出口，就可以繞開關(guān)稅壁壘和出口配額的限制，大大降低成本。對于尚未建交、不便直接進行商務(wù)往來的國家和地區(qū)，利用離岸公司所在地與這些國家和地區(qū)簽訂的雙邊投資保障協(xié)定，以及稅務(wù)條約開展貿(mào)易投資等業(yè)務(wù)，可以降低貿(mào)易投資風險。

（七）方便投融資，實現(xiàn)境外上市。一國控制嚴格的外匯制度、復雜的境外上市審批手續(xù)和許多人為因素，直接影響到企業(yè)的國際引資。通過注冊一家境外離岸公司控股國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以該公司的名義進行境外融資及上市，可以極大地簡化境外上市的運作手續(xù)。而且，離岸公司的資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，可以在全球范圍內(nèi)通過投融資，進行資金最優(yōu)化管理。

（八）注冊便捷，成本低廉。離岸公司的注冊程序非常簡單，可由專業(yè)代理機構(gòu)代為完成，注冊人無須親臨注冊地。一般成立一家新公司的手續(xù)費不高，在1萬元人民幣以下，有的甚至無需注冊資金到位。所有注冊程序，在幾周甚至幾天內(nèi)即可完成。如在百慕大，只需要通過律師向當?shù)卣U納1000美元，就可以獲得營業(yè)執(zhí)照；在巴拿馬，公司成立只需4天左右時間，但完整資料的處理需要20天。

二、兄弟地區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的做法和經(jīng)驗

（一）深圳的做法和經(jīng)驗。

深圳是創(chuàng)新驅(qū)動的先行市，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最便利、最有活力和效率的城市之一。深圳所設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地以市場需求為推動力，以專業(yè)化服務(wù)為手段，打造離岸與落地相結(jié)合、立足深圳、服務(wù)全國的海外創(chuàng)新資源聚集平臺；建設(shè)具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、創(chuàng)業(yè)項目加速中心、創(chuàng)客人脈交流中心；力爭在海外資源渠道建設(shè)、國內(nèi)外科技需求挖掘、國際新技術(shù)體驗展示、項目人才路演、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移專員培養(yǎng)、項目的甄別和評價等工作過程中，發(fā)揮服務(wù)和引領(lǐng)作用。其值得借鑒的經(jīng)驗和做法，有如下幾個方面：

1、引進海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚深圳。推動世界著名大學在深建立聯(lián)合研發(fā)中心，通過研發(fā)中心，構(gòu)建孵化創(chuàng)業(yè)平臺，以進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。引進國際風險投資，特別是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使投資，幫助離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提高成功率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2、加強與科學技術(shù)協(xié)會的合作。2014年，中國科學技術(shù)協(xié)會與深圳市政府在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。按照優(yōu)勢互補、創(chuàng)新驅(qū)動、先行先試原則，合作建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動助力示范區(qū)。把中國科協(xié)豐富的科技資源、人才資源、渠道資源，與深圳良好的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境更加緊密地結(jié)合起來，加快打造具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源聚集平臺。深圳將在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，不斷加強與中國科協(xié)的戰(zhàn)略合作，著力為海外人才來深圳離岸創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境，提供更有力的支持。

3、實施整合存量和增量資源的“三個結(jié)合”。

一是產(chǎn)學研相結(jié)合。發(fā)揮民營企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢，促進人才離岸創(chuàng)業(yè)基地與院士專家工作站建設(shè)相結(jié)合。

二是基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合。根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，促進離岸創(chuàng)業(yè)基地與人才、企業(yè)需求相結(jié)合。

三是離岸創(chuàng)新和在岸創(chuàng)新相結(jié)合。以突破核心關(guān)鍵技術(shù)為重點，做好海外人才引進與國內(nèi)人才使用相結(jié)合。

（二）武漢的做法和經(jīng)驗。

中國（武漢）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（以下簡稱“離岸中心”），整合武漢各渠道的優(yōu)質(zhì)資源，把離岸創(chuàng)業(yè)基地建成一個服務(wù)海外科技人才來本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合性服務(wù)平臺。離岸中心的建設(shè)采取先籌建、再完善，政府行為和市場行為結(jié)合的方式，予以快速推動。打造綜合信息服務(wù)平臺，設(shè)立私募基金，建設(shè)離岸創(chuàng)新園區(qū)，設(shè)立代理服務(wù)機構(gòu)，開展招才引智系列活動，積極引進和利用海外高質(zhì)量智力資源，并匹配相關(guān)的政策和體制，為離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)提供便利條件。其值得借鑒的經(jīng)驗和做法，有如下幾個方面：

1、政府支持下的工研院公司制運作。

“離岸中心”主辦單位為湖北省科學技術(shù)協(xié)會、中國地質(zhì)大學（武漢）、武漢東湖高新區(qū)三方，協(xié)作單位為科技部，承辦單位為武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院有限公司（簡稱“資環(huán)工研院”）?？茀f(xié)發(fā)揮總協(xié)調(diào)的職能，給予積極支持，爭取政府政策、資金的支持，積極打通渠道，協(xié)助中心的籌建。由資環(huán)工研院承辦中心建設(shè)，充分發(fā)揮資環(huán)工研院“產(chǎn)學研用”一體化資源輸出平臺的優(yōu)勢。

2、以市場需求引導資源配置。以市場機制整合資源，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)性機構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，運用“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”的思路，一次規(guī)劃、分步實施，以市場化運作模式進行建設(shè)。

3、以才引才，建立人才庫。加強招才引智部門的團隊建設(shè)和信息平臺建設(shè)，使之能夠匯集各類人才，逐一對接。成立中心事業(yè)部，專人負責，全身心投入。

三、國內(nèi)外離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗對張江科技城建設(shè)的啟示

張江科技城的離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，必須從概念和規(guī)劃走向?qū)嶋H運作，需要以張江高科等為實施主體，在基地建設(shè)、平臺建設(shè)、項目引進、人才培育和集聚等方面，邁出實質(zhì)性的步伐，也需要張管委和新區(qū)有關(guān)部門，在離岸創(chuàng)業(yè)基地授牌、孵化器政策和人才政策配套上先行先試。

建議近期在張江科技城規(guī)劃范圍內(nèi)，主要聚焦科創(chuàng)和農(nóng)業(yè)兩個離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

（一）以張江高科為平臺，打造“離岸創(chuàng)新、全球孵化”的離岸科技創(chuàng)業(yè)中心。張江地處“雙自聯(lián)動”、“科創(chuàng)中心”建設(shè)等國家戰(zhàn)略聚焦的核心區(qū)域。張江高科作為張江核心園市場化運作的上市公司平臺，應充分利用持有的幾十萬平方米創(chuàng)業(yè)物業(yè)空間，結(jié)合張江科技城建設(shè)，打造張江高科“離岸創(chuàng)新、全球孵化”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重塑公司在張江科技城建設(shè)中的高科技投資功能和集成服務(wù)功能平臺作用。具體建議為：

1、以預孵化整合全球資源。整合美國硅谷、以色列等全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域的資源，進 行先期培育的預孵化，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資，設(shè)立海外并購或境外引導基金，聯(lián)合對孵化項目進行投資。當孵化項目進入穩(wěn)定的成長期，可以收購兼并的方式，進行產(chǎn)業(yè)整合或退出，并把創(chuàng)新項目引入張江園區(qū)集聚發(fā)展。

2、對接新三板、戰(zhàn)略新興板。利用張江高科在資本市場的影響力，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接國家新三板和即將推出的上海科創(chuàng)板、戰(zhàn)略新興板，促進離岸創(chuàng)新與社會資本的結(jié)合。

3、充分利用海外融資政策優(yōu)勢。充分利用上海自貿(mào)區(qū)向張江高科技園區(qū)擴區(qū)所帶來的政策疊加優(yōu)勢，如創(chuàng)新資本跨境流動便利化，注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也可以開設(shè)境外賬戶，探索以海外融資方式支持離岸創(chuàng)業(yè)的投融資。

（二）推進孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際孵化器建設(shè)。

孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際孵化器的核心部分，位于孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心1平方公里核心區(qū)域內(nèi)，是張江科技城的重要組成部分，是上海乃至中國首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際孵化器。

在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中，應結(jié)合孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，對接國際農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新的趨勢，打造國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。具體建議為：

1、培育一批農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。吸引一批國內(nèi)外領(lǐng)先的高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)，集聚一批離岸創(chuàng)新成果示范應用項目，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的孵化創(chuàng)業(yè)。

2、集聚一批高層次國際農(nóng)業(yè)人才。加強國際創(chuàng)客和外籍人才的引進，加強“千人計劃”農(nóng)業(yè)人才的引進和探索認定，吸引一批美國、荷蘭、以色列、臺灣等科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和海歸人才。利用張江平臺經(jīng)濟研究院與荷蘭瓦格寧根農(nóng)業(yè)大學、比利時安特衛(wèi)普管理學院簽訂合作備忘錄，培育和鼓勵本土的新生代農(nóng)場主“走出去”，參與國際合作，增強全球經(jīng)營的視野和經(jīng)驗。

3、打造農(nóng)業(yè)國際合作示范平臺。借助“雙自聯(lián)動”政策效應，以電子圍網(wǎng)方式，促進孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心入駐企業(yè)開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、保稅技術(shù)轉(zhuǎn)移，使國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成為國際合作的示范平臺，推進國際領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)、平臺農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)項目的示范應用和產(chǎn)業(yè)化。

（三）關(guān)于支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的政策配套建議。

建議對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地邊籌辦，邊加強配套政策研究，不但要支持離岸人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落戶，也要支持離岸創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)建設(shè)和平臺服務(wù)。

1、關(guān)于支持基地建設(shè)和運營經(jīng)費。在離岸科技創(chuàng)業(yè)基地和離岸農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和運營初期3年內(nèi)，建議張管委、科委、農(nóng)委、國資委等有關(guān)部門，研究給予基地公司建設(shè)資金的支持政策，按照引進的人才和項目，給予相應經(jīng)費的配套，運營成熟后，則完全進行市場化運作。在初期經(jīng)費支持上，主要包括基地孵化用房的租金補貼、裝修費一定比例的補貼、引進項目的獎勵、平臺服務(wù)的支持。

2、關(guān)于人才扶持政策。建議新區(qū)人才工作部門認定離岸創(chuàng)業(yè)基地為新區(qū)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，承擔人才政策的先行先試功能。如引進外籍退休專家和留學生實習實訓，簡化外籍高層次人才申辦永久居留證程序，改進外國專家證辦理，優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，在海外人才出入境、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、落戶、結(jié)匯、通關(guān)、股權(quán)激勵等方面，落實配套政策，支持離岸創(chuàng)新基地提供人才平臺的增值服務(wù)，以改善離岸創(chuàng)業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境。重視引進和推薦認定現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的“千人計劃”、“百人計劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3、關(guān)于科技金融政策。充分發(fā)揮張江高科的科技投資功能，探索農(nóng)業(yè)財政支持“補改投”的轉(zhuǎn)型，依托“雙自聯(lián)動”等政策，支持設(shè)立離岸創(chuàng)業(yè)的市場化投融資服務(wù)平臺，為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供跨境融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用融資、投貸保聯(lián)動等服務(wù)。在外匯管理和財政獎勵上，支持離岸企業(yè)境外上市。

4、關(guān)于商事登記改革。企業(yè)工商登記不需要驗資、地址審核和許可審批，免交注冊登記費，探索全流程無紙化網(wǎng)上商事登記。允許實行區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，允許開展離岸研發(fā)、離岸農(nóng)業(yè)、離岸服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

5、關(guān)于保稅研發(fā)和跨境交易政策。探索電子圍網(wǎng)的離岸研發(fā)模式，對所需的研發(fā)設(shè)備、研發(fā)材料實行保稅，對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行保稅監(jiān)管，對離岸科技研發(fā)活動涉及的付匯，給予“事先承諾事后并聯(lián)監(jiān)管”便利，對外資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)進行簡化等。

6、關(guān)于財稅扶持政策。集成張江高新區(qū)和保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，以及張江高科技園區(qū)的財政支持政策，在創(chuàng)業(yè)房租補貼、研發(fā)項目資金支持和稅前列支、個稅獎勵、政府采購、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，給予試點支持。

引進“海外因子”創(chuàng)業(yè)項目 張江高科“離岸創(chuàng)新”新思維

發(fā)布時間：2016/11/29 來源：中國經(jīng)濟周刊 責任編輯：常玉

11月10日，張江高科（600895.SH）895創(chuàng)業(yè)營第四季正式開營。此季營內(nèi)活動圍繞“離岸創(chuàng)新”展開，秉承“不求所在、但求所有”的創(chuàng)新思維，尋求在全球范圍內(nèi)與高層次人才、高科技項目的持續(xù)對接，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

到底什么是“離岸創(chuàng)新”？張江高科總經(jīng)理葛培健向記者解釋道：“離岸創(chuàng)新是指不設(shè)在本國境內(nèi)的創(chuàng)新活動，創(chuàng)新活動不受本國境內(nèi)的法律法規(guī)的束縛，其特點是突破傳統(tǒng)創(chuàng)新追求落地的限制，更加注重海外科技人才、科技項目本身，注重創(chuàng)新成果的終端顯示，力圖通過對海外項目的政策、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對接等服務(wù)整體前置，借助‘海外預孵化’環(huán)節(jié)，使海外科技人才在海外完善創(chuàng)業(yè)團隊或創(chuàng)業(yè)項目，提高落地創(chuàng)新的成功率，減少海外項目對境內(nèi)落地創(chuàng)新的不適應?！?/p>

引進“海外因子”創(chuàng)業(yè)項目

王櫟2007年移民加拿大后創(chuàng)辦了虛擬現(xiàn)實（VR）兒童教育項目，將虛擬現(xiàn)實技術(shù)應用到4~10歲兒童教育上。今年10月，她在美國加州的一個創(chuàng)業(yè)群里看到張江高科895創(chuàng)業(yè)營的招募信息，王櫟認為：“美國是技術(shù)導向的市場，中國是市場導向，所以，美國的尖端技術(shù)和快速發(fā)展的中國市場對接是最好的方式。” 在參加張江高科895創(chuàng)業(yè)營之前，王櫟大部分的時間都在美國，如今，她計劃在張江高科注冊一個分公司以此來擴大公司在中國的市場份額。

“我們對中國市場并不了解，希望張江高科895創(chuàng)業(yè)營能幫助我們了解上海的政策和市場情況，通過3個月的輔導和陪練，梳理商業(yè)模式的同時尋求資本對接。”王櫟向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

據(jù)張江高科負責人介紹，他們打造“895創(chuàng)業(yè)營”的初衷，在于為張江高科轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非上市企業(yè)，搭建與資本市場直接對話的平臺，包括初創(chuàng)期項目和成長期項目，通過活動的組 織和落地，促進優(yōu)質(zhì)項目匯集；再通過資本方的參與互動，建立“孵投聯(lián)動”的新型科投模式?！?95”是上市公司張江高科的股票代碼后三位，以此來命名一項活動，具有高識別度和唯一性，體現(xiàn)了與資本市場的緊密結(jié)合，同時也有招募和延攬80后、90后、95后創(chuàng)業(yè)者的含義。據(jù)張江高科895創(chuàng)業(yè)營負責人向記者透露，有近200個像王櫟這樣的項目參加了本季海選，其中半數(shù)以上來自美國、瑞士、澳大利亞、英國、新加坡等地。經(jīng)過為期3天的海選，最終共32個項目脫穎而出，成為第四季入營項目。

這些有“海外基因”的項目入營后，張江高科895創(chuàng)業(yè)營在營內(nèi)活動設(shè)計方面也貼近“離岸創(chuàng)新”的要求。針對有計劃在國內(nèi)開設(shè)分公司的海外項目，895創(chuàng)業(yè)營積極對接各類銀行資源，幫助海外項目解決融資難、融資貴的問題。

據(jù)記者了解，中國銀行上海市分行，充分利用其豐富的跨境金融服務(wù)優(yōu)勢，為895創(chuàng)業(yè)營項目提供全方位的一攬子金融服務(wù)。針對895創(chuàng)業(yè)營中有計劃在國內(nèi)開設(shè)分公司的海外項目提供更多的跨境服務(wù)及資金解決方案。

2016年11月23日，中國人民銀行上海總部發(fā)布《關(guān)于進一步拓展自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)功能支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的通知》，正式啟動自由貿(mào)易賬戶的個人服務(wù)功能，銀行等金融機構(gòu)可以通過FT賬戶為引進的海外高層次人才、國際雇員等提供海外親屬贍養(yǎng)、子女教育、醫(yī)療保險等跨境金融服務(wù)。

據(jù)中國銀行上海市分行副行長周和華介紹，未來進一步攜手并進，積極探索孵投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式，致力于建立滿足產(chǎn)業(yè)鏈上不同成長階段生命周期企業(yè)所需的多級、多元化投融資服務(wù)體系，以創(chuàng)新模式助力上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。

對標YC助力國內(nèi)企業(yè)走出去

11月18日，張江高科895創(chuàng)業(yè)營請到美國加州理工大學知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)顧問Dr Bell作為創(chuàng)業(yè)導師，梳理營內(nèi)每個項目的發(fā)展現(xiàn)狀及商業(yè)模式，并指導到海外如何避免“水土不服”等現(xiàn)實問題，幫助對接美國一些資源和技術(shù)給895創(chuàng)業(yè)營的創(chuàng)業(yè)者們。

據(jù)張江高科895創(chuàng)業(yè)營負責人介紹，對于營內(nèi)一些想“走出去”的國內(nèi)企業(yè)，張江高科895創(chuàng)業(yè)營通過舉辦海外院校的專利技術(shù)對接等方式，解決國內(nèi)原創(chuàng)性技術(shù)欠缺的問題。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，張江高科將與芬蘭創(chuàng)新組織Slush、PLUG&PLAY、AMPLIFY以及法國USINE IO、新加坡南洋理工大學、美國硅谷天使會、挪威創(chuàng)新署等海外機構(gòu)開展多樣化合作，力爭吸引更多海外創(chuàng)業(yè)者來中國拓展市場、對接資源、落戶張江，同時也努力嘗試把國內(nèi)的好項目送出去，進一步幫助國內(nèi)項目拓展海外市場、追尋國際夢。

如今，全世界最著名的創(chuàng)業(yè)孵化器是來自美國的YCombinator（下稱YC）。YC由保羅·格雷厄姆（PaulGraham）于2005 年在硅谷發(fā)起成立。YCombinator 原本是編程術(shù)語，指創(chuàng)造函數(shù)的函數(shù)，在此意指YC 是一家“創(chuàng)造公司”的公司。YC只關(guān)注于最早期的創(chuàng)業(yè)團隊，在創(chuàng)業(yè)團隊的起步階段介入并提供相應的幫助。在短短幾年內(nèi)，基于YC強大的創(chuàng)業(yè)輔導能力和不斷出現(xiàn)的成功案例，《福布斯》在2012年將YC評選為最有價值的孵化器。葛培健表示，“‘895創(chuàng)業(yè)營’就是張江高科連接海外創(chuàng)新資源的重要平臺，是張江高科對標YC、學習YC的重要實踐載體?！睋?jù)記者了解，在第四季項目入營后，張江高科895創(chuàng)業(yè)營已有海選項目800個，入營項目130個，淘汰率高達85%，項目總估值超過80億元，獲風險投資30多億元，獲信貸授信10家，陪練陣容超越百人，投資機構(gòu)可投資總額超過100億元。

張江將成國際人才引進 “樣板間”

10月13日，國家外國專家局和上海市人民政府在滬簽署了《國家外國專家局、上海市人民政府共同推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū)合作備忘錄》。備忘錄提出了四大方面21項創(chuàng)新舉措，包括開展創(chuàng)新政策的先行先試、建立健全國際化運行機制、建立健全外國人才管理服務(wù)機制和探索實施市場化用人機制。

據(jù)統(tǒng)計，目前常住上海的外國專家約有9.3萬人，此次備忘錄簽署后，國家外專局將把張江示范區(qū)作為承接政策創(chuàng)新的先行先試平臺,推進“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合工作等。

作為海外人才的集聚地，早在今年9月26日，上海張江高科技園區(qū)管委會正式推出外國人證件“五證聯(lián)辦、平行受理”的新模式，為創(chuàng)新人才的出入境提供更便利的環(huán)境。張江不僅僅是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同時還位于國家自由貿(mào)易區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)?！叭齾^(qū)聯(lián)動”的優(yōu)勢使得一大波關(guān)于人才的福利正在向張江襲來。

去年8月12日，上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在浦東國際人才城揭牌，這是國內(nèi)首個在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。它成立的最大目的就是為上海自貿(mào)區(qū)用上“洪荒之力”，引進海內(nèi)外精英人才和優(yōu)質(zhì)項目。11月1日，上海自貿(mào)區(qū)舉辦首屆“海外人才上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)匯”離岸基地大型對接交流活動，首次嘗試對接境外頂尖人才與境內(nèi)高端資源。

葛培健向記者表示：“張江高科作為張江核心園市場化運作的上市公司，集成服務(wù)功能開發(fā)的市場化抓手，以結(jié)合張江科技城建設(shè)，打造全球孵化的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重塑公司在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)格局中的角色。”

中國科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌，2015年5月21日

5月21日，由中國科協(xié)和深圳市政府共同推動建設(shè)的中國科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在深圳市民中心正式揭牌，標志著中國科協(xié)與深圳市政府共同簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議邁出了堅實的一步。中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇，廣東省委副書記、深圳市市委書記馬興瑞，深圳市市長許勤，中國科協(xié)黨組成員、辦公廳主任吳海鷹等出席揭牌儀式。

尚勇與馬興瑞共同為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌

尚勇在致辭中指出，深圳海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的共建是落實中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力舉措。尚勇在談到離岸基地建設(shè)時表示，創(chuàng)新的資源最容易向創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)的地方流動，而深圳是世界上創(chuàng)新便利、富有活力、最有效率的地方，必然要成為世界知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。中國科協(xié)將利用自身優(yōu)勢搭建橋梁，借離岸基地的建設(shè)，讓更多的海外人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時希望借科協(xié)渠道推動國際著名大學與深圳建立聯(lián)合研發(fā)中心，通過研發(fā)中心構(gòu)建平臺以進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，還要引進國際風險投資，特別是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使投資。尚勇表示，今后中國科協(xié)會密切配合深圳市委市政府，把這項工作扎扎實實做好，讓深圳在離岸基地建設(shè)方面為全國提供經(jīng)驗。

許勤在致辭中表示，此次雙方共建離岸基地，是貫徹落實中央工作部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是落實中國科協(xié)與深圳市戰(zhàn)略合作協(xié)議的重要舉措，有利于把中國科協(xié)豐富的科技資源、人才資源、渠道資源和深圳良好的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場環(huán)境更加緊密地結(jié)合起來，加快打造具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源聚集平臺。對于深圳在開放、創(chuàng)新形勢下，更好地順應國際人才流動的新趨勢，探索海外高端人才引進新機制，匯聚更加強大的創(chuàng)新正能量，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有十分重要的意義。深圳將以此次離岸基地的建立為契機，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，不斷加強與中國科協(xié)的合作，全力支持基地建設(shè)，著力為海內(nèi)外人才到深圳發(fā)展營造更好的環(huán)境，提供更加有力的支持。許勤指出，要推動基地建設(shè)成為離岸與落地相結(jié)合，立足深圳、服務(wù)全國的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺，成為助力創(chuàng)新城市建設(shè)的重要新生力量。

近年來，深圳市科協(xié)按照中國科協(xié)實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的總體要求，不斷探索新形勢下吸聚海外人才為國服務(wù)的新方式、新辦法，積累了大量的渠道資源和人脈資源，率先探索出雙向交流、離岸服務(wù)的人才工作模式。通過離岸基地建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)打造成為具有國際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、創(chuàng)業(yè)項目加速中心、創(chuàng)客人脈交流中心，在海外資源渠道建設(shè)、國內(nèi)外科技需求挖掘、國際新技術(shù)體驗展示、項目人才路演、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移專員培養(yǎng)、項目的甄別和評價等工作過程中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。

中國科協(xié)國際部部長、海智辦主任張建生，中國科協(xié)調(diào)宣部副部長、發(fā)展研究中心副主任郭哲，深圳市委副書記戴北方，深圳市委常委、市委秘書長李華楠，深圳市人大常委會副主任、市科協(xié)主席蔣宇揚，深圳市科協(xié)黨組書記馬建文，以及深圳市委市政府相關(guān)部門負責人、各區(qū)科協(xié)及學會代表出席揭牌儀式。

海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地試點工作座談會召開，2015年2月9日

2月4日，“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點工作座談會在廣東省深圳市召開。中國科協(xié)國際部部長、海智辦主任張建生，廣東省科協(xié)黨組成員、副主席馮日光，深圳市科協(xié)原主席、太空科技南方研究院院長周路明，以及深圳市委組織部、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、投資推廣署、“千人計劃”及海歸創(chuàng)業(yè)團隊代表出席會議。張建生首先對近年來海智計劃工作進行了介紹，他表示希望聽取與會代表的意見與建議，共同落實中國科協(xié)書記處對于“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”工作的要求，推動落實中國科協(xié)與深圳市政府簽署的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中關(guān)于離岸創(chuàng)業(yè)基地的相關(guān)內(nèi)容。

周路明結(jié)合近幾年在深圳科協(xié)開展人才工作的經(jīng)驗，提出新形勢下深圳需要依托國際化人才戰(zhàn)略進一步集聚創(chuàng)新資源，倡導下一輪人才引進的主體工作可以讓公益性的科技團體、學會、協(xié)會等社會組織發(fā)揮更重要的作用，注重人才落地和服務(wù)的操作環(huán)節(jié)，并提出了建設(shè)高層次智庫平臺、新型科研機構(gòu)聯(lián)合會、原創(chuàng)力孵化器等人才服務(wù)載體工程，為“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)提供項目評價、創(chuàng)業(yè)導師、決策支撐、產(chǎn)業(yè)鏈布局等高端專業(yè)化服務(wù)。深圳市委組織 部、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局、投資推廣署等對于本單位開展人才工作的內(nèi)容和成果進行了介紹，并提出對于人才智力引進平臺升級優(yōu)化的建議。

“千人計劃”及海歸創(chuàng)業(yè)團隊代表表示，“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”將運用更靈活的政策，將海外人才智力引進回國，對此，很多海外人才感到非常振奮。他們根據(jù)自身的回國發(fā)展經(jīng)驗，提出希望能利用深圳的優(yōu)勢，制定人才“柔性”引進政策，進一步發(fā)揮聚集效應，推進全球高端引領(lǐng)。馮日光表示，深圳市被選為“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點地區(qū)之一，將認真研究制定離岸基地的實施方案，在深圳市良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好這項工作。他對“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點工作提出三點建議，一是發(fā)揮民營企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢，促進人才離岸創(chuàng)業(yè)基地與院士專家工作站建設(shè)相結(jié)合；二是根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，促進離岸創(chuàng)業(yè)基地與人才、企業(yè)需求相結(jié)合；三是以突破核心關(guān)鍵技術(shù)為重點，做好海外人才引進與國內(nèi)人才使用相結(jié)合。座談會前，中國科協(xié)海智辦赴星河銀湖谷和前海青年夢工場調(diào)研深圳市開展建設(shè)“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”的條件和環(huán)境。

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌 發(fā)布時間：2015-8-14 來源：上?？萍紙?/p>

國內(nèi)首個在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地8月12日落戶上海。基地的建立有利于充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應，將自貿(mào)試驗區(qū)開放制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。在浦東國際人才城，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇，上海市委副書記應勇共同為基地揭牌。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明，副市長周波出席揭牌儀式。

創(chuàng)建上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是上海市《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出的重點工作內(nèi)容，也是中國科協(xié)海智計劃落地上海自貿(mào)試驗區(qū)的重大舉措，由市科協(xié)、自貿(mào)試驗區(qū)管委會、浦東新區(qū)等單位協(xié)同推進，面向海外人才，通過市場化手段，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體，探索“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。意在充分激活浦東海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的區(qū)位優(yōu)勢，促進海內(nèi)外跨境創(chuàng)新資源要素流動，配套完善海外人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級。

基地將重點探索離岸創(chuàng)業(yè)新模式，開發(fā)和培育專業(yè)服務(wù)能力，通過模式創(chuàng)新和政策支持，促進海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，離岸基地將對有意向在上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)的海外人才進行政策、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對接等整體前置服務(wù)，通過“海外預孵化”，使海外人才在海外完善創(chuàng)業(yè)團隊或創(chuàng)業(yè)項目，顯著提高海外人才落地創(chuàng)業(yè)的成功率，減少海外人才來華創(chuàng)業(yè)的顧慮。對于基地內(nèi)注冊的企業(yè)，基地將導入優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的托管式服務(wù)，對海外創(chuàng)業(yè)項目，協(xié)助其注冊企業(yè)后進行正式孵化，形成靈活便利的創(chuàng)業(yè)模式。

基地物理空間考慮多點布局和多元模式。首批實體平臺設(shè)在自貿(mào)試驗區(qū)張江片區(qū)、陸家嘴片區(qū)和保稅區(qū)片區(qū)，后期輻射到自貿(mào)試驗區(qū)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3個片區(qū)空間在定位上各有側(cè)重：一是位于張江片區(qū)的浦東國際人才城，約4000平方米，其特點是社會組織運作，側(cè)重離岸研發(fā)創(chuàng)新；二是位于保稅區(qū)片區(qū)的人才大廈，約4000平方米，其特點是國有企業(yè)運作，側(cè)重離岸貿(mào)易服務(wù)；三是位于陸家嘴片區(qū)的陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)，約為2萬平方米，其特點是民營企業(yè)運作，側(cè)重金融與科技對接。

據(jù)悉，基地線上平臺也在建設(shè)中。該平臺由網(wǎng)站和App組成，既是發(fā)布政策信息、創(chuàng)業(yè)信 息、服務(wù)信息的線上綜合平臺，又是海外創(chuàng)業(yè)人才、海外相關(guān)團體和機構(gòu)、社會中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)、政府機構(gòu)等多方交互的工作平臺，實現(xiàn)離岸創(chuàng)業(yè)孵化在線申請、托管式創(chuàng)業(yè)服務(wù)在線支持、投融資項目在線對接等，并逐步發(fā)展產(chǎn)品展示、技術(shù)交易、股權(quán)眾籌等功能。

基地力爭在三五年內(nèi)建成具有國際影響力的海外人才、知名服務(wù)機構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚地，高端創(chuàng)業(yè)孵化項目的加速中心，在海外人才引進、創(chuàng)業(yè)孵化、運作機制和配套政策等方面形成可復制可推廣模式，在海外資源渠道建設(shè)、國內(nèi)外科技需求挖掘、創(chuàng)業(yè)孵化人才培育、人才和項目甄別和評價等工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

揭牌儀式上，基地協(xié)調(diào)管理機構(gòu)浦東科技創(chuàng)業(yè)中心與首批3個片區(qū)空間的運營機構(gòu)和全歐華人專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、澳華科學技術(shù)協(xié)會簽署了共同建設(shè)基地的合作備忘錄。未來，基地還將繼續(xù)與更多海內(nèi)外機構(gòu)和團體建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過聯(lián)合、加盟、聯(lián)盟的形式，借助市場力量推動基地建設(shè)。

上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間啟用

2016年9月5日 來源： 浦東時報

8月26日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間啟用儀式在浦東國際人才城舉行。上海市科協(xié)黨組書記、副主席楊建榮，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、組織部部長馮偉，上海市科協(xié)副主席陸檁，浦東新區(qū)科經(jīng)委負責人、離岸基地工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任唐石青等領(lǐng)導出席。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（以下簡稱“離岸基地”）是中國科協(xié)與上海市合作的重要項目，是國內(nèi)首個在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，于2015年8月正式揭牌。

離岸基地是面向海外人才，區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營，以低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)構(gòu)建的，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺。離岸基地總部空間位于浦東國際人才城，承擔基地宣傳、海外項目預孵化、海外高端服務(wù)機構(gòu)集聚等功能，是服務(wù)海外人才、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。空間包含一樓的接待與展示中心、四樓的海外創(chuàng)客中心、五樓功能中心以及七樓的服務(wù)機構(gòu)集聚中心?？偛靠臻g由浦東新區(qū)科技創(chuàng)新促進中心委托上海普德科技發(fā)展有限公司具體運營。

總部空間啟用儀式上，基地協(xié)調(diào)管理機構(gòu)與中國旅美科技協(xié)會、中國留日同學總會、上海市環(huán)境科學學會等離岸基地首批海內(nèi)外合作團體的代表簽署合作協(xié)議，與香港房大、上海醫(yī)泰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等入駐項目簽約，并向中以創(chuàng)新中心、臨港科創(chuàng)1號、上海芬華創(chuàng)新中心、維亞生物科技等離岸基地第二批4個合作空間授牌。截至目前，離岸基地合作空間已達7個，首批海外合作團體12個，首批本市科技社團合作伙伴12個，簽約服務(wù)機構(gòu)3個，其中部分團體和機構(gòu)將在總部空間設(shè)立工作站點，為離岸基地合作空間和入駐項目提供專業(yè)化服務(wù)。啟用儀式同時發(fā)布首屆“海外人才上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)匯”活動的相關(guān)信息。通過離岸基地這一大型對接交流活動，將吸引一批高端海外項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)?！皠?chuàng)業(yè)匯”對接交流活動將通過離岸基地海內(nèi)外合作伙伴，邀請80-100名海外高層次創(chuàng)業(yè)人才——具有行業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、并攜帶優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的海外創(chuàng)業(yè)人員，到自貿(mào)區(qū)交流考察，通過項目路演、高峰論壇、交流研討、資本對接等活動形式，宣傳推廣離岸基地，幫助海外人才深入了解自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨境流動。

據(jù)悉，離岸基地還將進一步深化與海內(nèi)外團體和機構(gòu)的合作，探索建立與世界接軌的柔性引才新機制，創(chuàng)設(shè)快速集聚海外人才的新模式，形成海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在上海自貿(mào)試驗區(qū)的群聚效應，助力上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)。中國科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌

2016年9月21日 來源：湖北日報

湖北日報訊(記者文俊、通訊員馬貴兵)昨日(9月20日)，中國科協(xié)2016海外智力為國服務(wù)行動計劃聯(lián)席會議在漢召開。中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇，(湖北)省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁惠玲，副省長郭生練出席會議。尚勇、梁惠玲為中國科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌。中國科協(xié)黨組成員、書記處書記束為主持會議。百余名海外華人科技團體負責人、海外專家學者、優(yōu)秀歸國創(chuàng)業(yè)海歸代表、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地負責人參會。尚勇代表中國科協(xié)對來自世界各地的專家表示熱烈歡迎，對湖北為海智計劃聯(lián)席會議付出的努力表示感謝。他指出，海智計劃影響力逐年擴大，為海外科技工作者回國或來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)架設(shè)了橋梁，拓寬了渠道，發(fā)揮了重要作用。下一步，要貫徹全國“科技三會”精神，著力引進一批資深專家、海內(nèi)外工程師、高層次海外留學人員和高端創(chuàng)新團隊，加強科技供給，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。尚勇強調(diào)，要讓海智計劃發(fā)揮的作用更大、聯(lián)系覆蓋面更廣、服務(wù)更實，更周到，要邀請更多的海外科技工作者來華進行學術(shù)交流、聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，要讓更多的海外科學家實現(xiàn)國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國外離岸研發(fā)的有機結(jié)合，要進一步保持優(yōu)勢，擴展新渠道，建立更大的平臺。郭生練代表省政府向會議召開表示熱烈祝賀，向出席會議的來賓表示熱烈歡迎。他指出，湖北將營造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)厚的營商環(huán)境、嚴格的法治環(huán)境，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。會后，尚勇一行參觀我省海智合作項目——氫能汽車樣車，并赴省科技館新館建設(shè)工地、武漢未來科技城、中國科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、武漢銳科光纖激光器技術(shù)有限責任公司調(diào)研。

中科協(xié)第四家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地蘇州揭牌

2016年12月5日 來源：蘇州日報

蘇報訊(記者 錢怡 陸曉華)今年2月，我市（蘇州）獲批設(shè)立“中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，為蘇州探索更為開放靈活的國際招才引智模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制提供了新平臺。昨天（12月4日），中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇，省委常委、市委書記周乃翔共同為基地揭牌。中國科協(xié)黨組成員、書記處書記束為出席揭牌儀式。“中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”是繼上海、深圳、武漢之后設(shè)立的第四個離岸基地，為蘇州建設(shè)“一基地一高地”提供了新的機遇。蘇州離岸基地選擇政策環(huán)境較優(yōu)、離岸工作基礎(chǔ)較好的蘇州工業(yè)園區(qū)作為試點，致力于搭建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目引進落地及成果轉(zhuǎn)化，助推本土企業(yè)赴海外拓展市場的雙向離岸服務(wù)平臺，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程綜合服務(wù)的樞紐站、國際招才引智模式的先行區(qū)、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革的試驗田。力爭到2020年，通過基地建設(shè)，區(qū)內(nèi)集聚跨境合作機構(gòu)超過100家，累計引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過3萬人，打造更加優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

揭牌儀式前，尚勇聽取了“中國科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)情況的介紹，對蘇州著力構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地工作新模式表示贊賞，并希望蘇州以建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為契機，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的海外人才到蘇州施展才華，匯聚世界創(chuàng)新資源，形成更加強大的創(chuàng)新動能，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家作出更大貢獻。周乃翔對中國科協(xié)長期以來關(guān)心支持蘇州發(fā)展表示感謝。他說，中國科協(xié)把全國第四家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)試點放在蘇州，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，也是落實中國科協(xié)與蘇州有關(guān)合作協(xié)議的重要舉措，對于蘇州順應國際人才流動的新趨勢，探索海外高端人才引進新機制具有十分重要的意義。蘇州將在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面，不斷加強與中國科協(xié)的合作，全力支持蘇州工業(yè)園區(qū)先行推進基地建設(shè)，探索建立與世界接軌的柔性人才引進機制，發(fā)揮好輻射帶動作用，加快把基地建設(shè)成為離岸與落地相結(jié)合，立足蘇州、服務(wù)全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺。揭牌儀式后，尚勇一行在周乃翔的陪同下，赴美國冷泉港亞洲基因?qū)W習中心參觀考察，并在昆山市會見了前來參加2016中國(昆山)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會的人才代表。市領(lǐng)導徐惠民、吳慶文參加有關(guān)活動。

成都創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 2016-9-16 來源：成都商報 作者：王垚

成都商報訊（記者 王垚）市科協(xié)昨日介紹，成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地首批兩個海外工作站——8月下旬分別在德國法蘭克福、丹麥哥本哈根建立。海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地將有力推動更高水平和更多數(shù)量的海外高層次人才和高新技術(shù)項目在成都落戶。

市科協(xié)相關(guān)負責人介紹，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是中國科協(xié)去年啟動創(chuàng)建的，是具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，專門吸引各類海外高端人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

去年開始，中國科協(xié)先后在深圳、上海、武漢、蘇州、成都建立了5個海外人才的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中國科協(xié)（成都）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在2016中國·成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會開幕式上被正式授牌。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建后，將探索“區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營”等離岸模式，為國際人才營造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和服務(wù)平臺，讓他們在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比在駐地國更加便利和高效，大幅度提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

該負責人還表示，成都正爭取在年內(nèi)成立中國科協(xié)中國海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成都中心，并依托這個中心全面負責與海外科技團體的聯(lián)系。還將繼續(xù)廣泛建立成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地海外工作站。

江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聘來首位執(zhí)行院長

科技日報訊（實習生張彥會 記者張曄）江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自去年12月成立以來虛位以待的執(zhí)行院長一職經(jīng)過層層選拔，11月18日終于塵埃落定。來自冶金及材料工程領(lǐng)域的專家劉慶被聘任為首位執(zhí)行院長，聘期為三年。據(jù)介紹，擁有哈爾濱工業(yè)大學工學博士學位的劉慶，曾任北京科技大學副教授、清華大學材料科學與工程系教授、博導，重慶大學長江學者特聘教授；曾先后創(chuàng)辦北京英納超導技術(shù)有限公司、易生科技有限公司、江西贛州華京稀土新材料有限公司；此外，牽頭組建了重慶大學—PARC聯(lián)合創(chuàng)新研究院，任研究院院長。長期以來以金屬材料為主要研究對象，先后主持包括國家自然科學基金重點項目、重大項目課題、科技部973計劃項目、軍工“973”、“863”等項目20余項，獲國家科技進步二等獎兩次。聘任簽約儀式上，江蘇省委常委、常務(wù)副省長李云峰向劉慶頒發(fā)執(zhí)行院長聘書，省政協(xié)副主席、省政府黨組成員徐南平簽署聘任協(xié)議。劉慶表示，擔任執(zhí)行院長一職任重而道遠，在以后的工作中將帶領(lǐng)團隊緊緊以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為宗旨，全方位開展產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研發(fā)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等工作，把江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)成為世界一流、新型的工業(yè)技術(shù)研究院。

第二篇：上海汽車城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

上海國際汽車城海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

11月２５日在上海國際汽車城舉行的嘉定產(chǎn)學研合作洽談會上，上海國際汽車城已被國家有關(guān)部門批準為國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并已推出一系列“訂制”的人才政策，符合一定條件的個人，除能享受生活及創(chuàng)業(yè)資助外，更能擁有解除后顧之憂的個性化服務(wù)。其重點人才需求包括汽車設(shè)計研發(fā)、汽車新能源研發(fā)等領(lǐng)域。

引才目標是：用３年時間引進２０名符合國家“千人計劃”標準的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、１００名符合上海市海外高層次人才引進標準的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、５００名嘉定當?shù)匕l(fā)展所急需的海外高層次人才。

上海國際汽車城確立了重點人才需求的范圍。在汽車設(shè)計研發(fā)中，包括整車、發(fā)動機、底盤、動力總成、電子控制模塊等方面的研發(fā)人才；在汽車新能源研發(fā)中，包括氫能源燃料電池技術(shù)、油電混合動力技術(shù)、純電動技術(shù)等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝人才。此外，還還有汽車金融保險、汽車會展博覽、汽車賽事運作、汽車網(wǎng)絡(luò)交易平臺等方面的人才。

對符合上海國際汽車城引才標準的引進人才，將享受到相關(guān)的人才配套政策，最高可獲百萬元項目啟動資助；符合產(chǎn)業(yè)定位的科技開發(fā)項目，經(jīng)評估可給予創(chuàng)業(yè)風險投資；使用全市范圍內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺的，給予費用補貼；３年內(nèi)企業(yè)稅收形成地方財力部分，全部用于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助。

上海國際汽車城所在的嘉定區(qū)，正在搭建產(chǎn)學研合作平臺，一大批企業(yè)以高校、科研單位為依托組建技術(shù)研發(fā)中心，實施高校、科研院所研發(fā)成果和企業(yè)技術(shù)需求的對接。復旦、同濟、上海大學等高校以及中科院所屬科研單位通過平臺及時發(fā)布最新的科技成果。

第三篇：國內(nèi)外志愿者的經(jīng)驗做法

國內(nèi)外志愿者在城市管理中的經(jīng)驗

概念簡述

一、志愿者

目前我國對“志愿者”的概念也還沒有統(tǒng)一的權(quán)威界定，主要有以下幾種說法：

（一）《新華新詞語詞典》（2003版）對志愿者的定義是：志愿為社會公益活動、大型賽事、會議等服務(wù)的人員。

（二）香港特別行政區(qū)政府義務(wù)工作發(fā)展局對志愿者的定義是：任何人在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進社會而自愿提供服務(wù)、貢獻個人時間及精神的人。

（三）中國青年志愿者協(xié)會在《中國青年志愿者注冊管理辦法》中定義志愿者是：

指不為物質(zhì)報酬?；诹贾?、信念和責任，自愿為社會和他人提供服務(wù)幫助的人。

簡而言之，志愿者就是對社會提供志愿服務(wù)的人。在不同的地區(qū)，人們對志愿者的稱謂有所不同。在我國大陸地區(qū)一般稱為志愿者，在我國香港特別行政區(qū)稱為義務(wù)工作者，也就是義工，而在我國臺灣地區(qū)一般稱為提供志愿工作的人。

二、城市志愿者

城市范圍內(nèi)提供服務(wù)的志愿者。這一概念的由來還要追溯到北京奧運會，當時城市志愿者這一概念作為“迎奧運”志愿服務(wù)項目中的一個重要組成部分被首次明確提出，即城市志愿者被明確定義為第 29 屆北京奧運會和第 13 屆北京殘奧會賽會期間，為服務(wù)賽會的順利進行和城市的正常運轉(zhuǎn)，在奧運場館外圍及其他城市重點區(qū)域設(shè)立的城市志愿服務(wù)崗位開展志愿服務(wù)的志愿者。同時，其服務(wù)內(nèi)容被逐步確定為信息咨詢、應急服務(wù)和語言翻譯等三個主要種類。奧運結(jié)束后，廣大城市者依然利用

十一、元旦等重大節(jié)日，開展形式多樣的志愿服務(wù)，而其本身的內(nèi)涵也逐漸發(fā)生了變化。我們可以發(fā)現(xiàn)城市志愿者具有服務(wù)內(nèi)容多元化、招募培訓規(guī)范化、服務(wù)對象大眾化的特點。

三、志愿者組織 中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員會在《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》中把社區(qū)志愿者組織定義為“是社區(qū)志愿者的管理單位，負責建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)章制度，組織開展社區(qū)志愿者的服務(wù)活動，負責社區(qū)志愿者的招募、注冊、培訓、管理、考核、表彰以及宣傳等相關(guān)事宜?！敝袊嗄曛驹刚邊f(xié)會在《中國青年志愿者注冊管理辦法》中將志愿者組織定義為“志愿者的注冊機構(gòu)，負責志愿者注冊管理工作。”香港義務(wù)工作發(fā)展局在《香港義工參考手冊》中將“志愿者組織”稱為“義工組織”，并定義為“以推動義工服務(wù)和任用義工為主的機構(gòu)、組織、社團或小組，界別可多元化，如學校、社會福利服務(wù)、醫(yī)療、政治、環(huán)保、文娛康體、地區(qū)事務(wù)等，皆有義工組織協(xié)助推動本地義務(wù)工作”。

國內(nèi)志愿者經(jīng)驗做法

一、安徽合肥：發(fā)揮社區(qū)志愿者作用 探索城市管理新途徑

每天早上七點至八點和下午四點至五點的高峰時段，由社區(qū)離退休干部組成的志愿者與城管網(wǎng)格隊員實施的共管行動取得了預期效果。老年志愿者的參與主要發(fā)揮了三大作用：1.是“潤滑劑”的作用。這些老年志愿者處理問題的經(jīng)驗豐富，不多的言語卻能在城管隊員和自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、流動商販之間起到溝通潤滑的作用，讓管理者和被管理對象都能在比較平和的心態(tài)下進行勸導和糾正違規(guī)行為；2.是宣傳員的作用。這些老年志愿者文化素質(zhì)相對較高，在與城管隊員一起對流動設(shè)攤經(jīng)營等違規(guī)行為進行勸導式執(zhí)法管理時，也能通俗易懂地宣傳相關(guān)法規(guī)知識，宣傳文明知識，倡導城市文明；3.是監(jiān)督員的作用。這些老年志愿者責任心都很強，總是“提前來推遲走”，發(fā)現(xiàn)問題能第一時間反饋至中隊，對執(zhí)法工作、執(zhí)法風紀、執(zhí)法方式等方面進行有效的外部監(jiān)督，能提醒和監(jiān)督隊員樹立良好執(zhí)法形象。

二、通州：城管大隊推進城管志愿者隊伍發(fā)揮作用

（一）建立健全各項工作機制

1.是培訓機制。采取專題講座、相互交流座談、社區(qū)大講堂、隨隊作業(yè)等方式每年兩次對黨的路線、方針、政策，城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，城管志愿者活動的宗旨理念及相關(guān)規(guī)定，開展城管志愿者活動的方式、方法、技巧進行培訓。針對新加入的志愿者，進行統(tǒng)一的崗前培訓，由一名老志愿者“一對一”幫帶。

2.是考核機制。為激發(fā)廣大志愿者的工作積極性，宣揚志愿者活動中表現(xiàn)突出的先進典型，我們對在工作中任勞任怨，取得較好成績，得到群眾一致好評的個人，進行表彰和物質(zhì)獎勵。同時，加強對志愿者的工作進行監(jiān)督考評，對明顯不適應工作的取消志愿者資格。

3.是互動機制。城管分隊與志愿者隊伍建立經(jīng)常性聯(lián)系和互動，志愿者隨隊觀摩城管執(zhí)法，加深對城管工作的了解，對堆放垃圾、亂涂亂畫、散發(fā)小廣告、店外經(jīng)營、亂停亂放、踐踏、攀折花草樹木、不文明養(yǎng)犬等行為進行宣傳勸導，勸導遇到阻力時城管執(zhí)法人員及時趕到現(xiàn)場處置。

4.是保障機制。大隊除對內(nèi)部城管志愿者隊伍建立組織保障外，還投入專項經(jīng)費，購置宣傳品和材料，全力支持志愿者活動。

（二）圍繞三個內(nèi)容開展城管志愿者活動

1.是圍繞執(zhí)法職能開展宣傳勸導。城管志愿者活動緊密結(jié)合城管法職能，積極配合執(zhí)法隊伍開展城市環(huán)境秩序整治，努力做好執(zhí)法勸導，減少散攤游商等影響城市秩序各類違法行為的發(fā)生。

2.是圍繞創(chuàng)建工作開展文明實踐。在創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等重點工作過程中，我們組織、發(fā)動城管志愿者參加迎檢、復評活動，大力進行城市管理、文明禮儀、法律法規(guī)的宣傳，營造濃郁的創(chuàng)建氛圍。

3.是圍繞群眾需求開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為推動志愿者進行社區(qū)服務(wù)，結(jié)合暖心便民工程和“學雷鋒”活動，大隊有效組織各分隊和街道、社區(qū)志愿者深入社區(qū)，積極開展宣傳和幫扶活動，熱心為社區(qū)居民解決生活中的實際困難。

三、上海：社會協(xié)同 公眾參與

上海城市管理總體水平在全國名列前茅，社會秩序良好，廣大市民比較滿意，國際友人也同聲贊揚。但世博后上海的城市管理必須繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。同時，上海城市管理中的“大政府、小社會”弊端仍在，流動人口數(shù)直逼千萬給管理帶來新的矛盾與問題，人民群眾對政府、對社會秩序的要求也在不斷提高，完善“社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理正當其時，意義重大。

（一）充分發(fā)揮志愿者在城市管理中的基礎(chǔ)作用

要建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，必須最大限度激發(fā)社會活力，完善“社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局。世博期間，上海城市管理達到了歷史上的最佳水平。經(jīng)驗多多，其中最為引人注目的是志愿者作用的發(fā)揮。10多萬人的城市服務(wù)站點志愿者隊伍，確保了城市服務(wù)功能有效提升。世博志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，一是堅持把弘揚志愿精神放在首位；二是堅持廣泛的社會動員；三是科學設(shè)置服務(wù)崗位，合理調(diào)配志愿者力量；四是堅持全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標識，凸現(xiàn)同城效應。這些經(jīng)驗表明，“人民城市人民管”是可以做到的。

（二）建立上海市城市管理委員會，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導作用

發(fā)動與組織數(shù)百萬上海市民參與志愿者活動，無疑應與市、區(qū)、縣、街道層級的組織管理作用相結(jié)合?，F(xiàn)在，靜安區(qū)已被列為上海市社會管理創(chuàng)新的綜合試點區(qū)，開展了大量試驗性工作，創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗，主要是：

1、社會組織與政府機構(gòu)互補互動，實行社會治理主體的共治化。

2、從區(qū)經(jīng)街道到樓宇無縫銜接，實行社會管理運行扁平化。

3、加強基層矛盾糾紛的綜合調(diào)處，實行社會管理網(wǎng)格化。

以市長為首的城市管理委員會，可以統(tǒng)一號令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動程序與行動步伐，使整個社會管理成為結(jié)構(gòu)清晰、組織有序、分工明確的工作。城市管理中針對運行實際及其結(jié)果的嚴格考核與有效獎懲，是有關(guān)工作得以持續(xù)進行的重要環(huán)節(jié)。區(qū)縣層級的管理工作直至數(shù)百萬人的志愿者活動，必定是參差不齊的，以市長為首的城市管理委員會所實行的高位考核與高位獎懲，必定可以最大限度地發(fā)揮考核的嚴格性與獎懲的有效性作用。

（三）城市管理創(chuàng)新的法治化

1.明確城市管理志愿者的法律地位。有關(guān)立法應明確規(guī)定城市管理志愿者雖然非政府公務(wù)員，但具有城管服務(wù)資格，可以參與城市管理活動。從而，一方面將志愿者與政府公務(wù)員的身份相區(qū)別；另一方面將城管志愿者與其他公共領(lǐng)域志愿者及一般群眾的職能、責任加以區(qū)分。

2.志愿者參與城市管理必須有嚴格的準入機制。即通過嚴格的招募、選拔、考評程序才有可能獲得或繼續(xù)參與城管的資格，從而確保城管志愿者自身優(yōu)良的素質(zhì)。

3.確立城管志愿者參與城管的權(quán)利、義務(wù)與責任規(guī)則。志愿者雖然不是城管執(zhí)法者，沒有執(zhí)法權(quán)，卻是城管執(zhí)法的基礎(chǔ)。因此，在城管執(zhí)法立法中可以單設(shè)城管志愿者章節(jié)，明確規(guī)定城管志愿者的準入機制、行為機制及退出機制等。

四、重慶江北區(qū)：公開招募城市管理志愿者

城管志愿者服務(wù)隊以“治理社區(qū)環(huán)境、消滅城市管理盲區(qū)、為廣大群眾服務(wù)”為目標，通過勸導不文明行為、社區(qū)服務(wù)、換位體驗等方式，收集、反映城市管理問題，提出城市管理意見，宣傳、倡導城市文明，發(fā)現(xiàn)、糾正城市不文明行為，協(xié)助、監(jiān)督城管執(zhí)法以及治理城市臟亂等，真正了解城市管理工作，充分發(fā)揮城管志愿者的親身示范倡導作用。

江北區(qū)市政局為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強城市管理，密切與群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)城市管理從“為人民管理城市”向“讓人民管理城市”轉(zhuǎn)變，決定發(fā)展、培訓、組織一個以黨員志愿者和社區(qū)居民為骨干，包括學生、下崗工人、退休干部等人群的城管志愿者協(xié)會，廣泛吸納市民自愿參與城市管理，將“人民城市人民管”的理想轉(zhuǎn)化為實踐。

五、哈爾濱市南崗區(qū)：創(chuàng)新推進城管志愿者隊伍建設(shè)

按照市城管辦關(guān)于建立城市管理志愿者隊伍通知精神要求，南崗區(qū)以我市創(chuàng)建全國文明城市為契機，以弘揚志愿者精神為核心，以“潔凈如家”為目標，結(jié)合創(chuàng)城工作要求，創(chuàng)新理念、精心組織，強力推進城管志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會參與城區(qū)管理作用，有效提升志愿服務(wù)活動社會影響力，為提高城市管理精細化水平營造濃厚社會氛圍。

主要做法：

（一）是規(guī)范化組織。在組織架構(gòu)上采取社團組織、協(xié)會管理運行模式，由區(qū)城管辦牽頭組織，全區(qū)城管系統(tǒng)及街道辦事處管理人員共同參與，建立范圍全面、組織嚴密的志愿者管理網(wǎng)絡(luò)；

（二）是管理制度化。結(jié)合工作實際印發(fā)《城管志愿者管理規(guī)范》、《城管志愿者服務(wù)手冊》、專用標志和宣傳用語，建立包括招募招錄、參與服務(wù)和考核考評為主要內(nèi)容的管理制度，初步構(gòu)建起具有區(qū)域特色城管志愿者工作體系；

（三）是經(jīng)?；顒印Ｔ诤粚嵔M織隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞轄區(qū)城管工作重點難點問題，將志愿服務(wù)活動與門前四包管理相結(jié)合，提出了“系列性活動不間斷、經(jīng)常性活動不斷線”口號，以凈化門前環(huán)境為重點，開展擦拭商戶店面門窗、清洗市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清理城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民庭院樓道環(huán)境衛(wèi)生等公益性系列服務(wù)活動，廣泛激發(fā)社會各界參與城管工作熱情，營造愛護城區(qū)環(huán)境、共創(chuàng)文明城市的良好氛圍；

（四）是全民化參與。堅持“志愿加入、多元參與”原則，大力吸納臨街商戶和駐區(qū)單位加入城管志愿者聯(lián)盟隊伍，并設(shè)立城管知識宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、文明意識倡導員、公共設(shè)施維護員等“五大崗位”，根據(jù)每名志愿者特長、愛好、志愿等實際情況和自身特點，量身定崗就近上崗，突出人性化管理內(nèi)涵，推動區(qū)域城管志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，為城管志愿聯(lián)盟活動深入開展奠定良好工作基礎(chǔ)。

六、成都市金牛區(qū)：關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)城管志愿者服務(wù)站創(chuàng)建活動 城管志愿者社區(qū)服務(wù)站按“六有”標準建設(shè)，即有經(jīng)常性的志愿服務(wù)項目，有穩(wěn)定的城管志愿者隊伍，有必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費，有適于開展工作的場所并配備辦公設(shè)備，有專（兼）職城管服務(wù)管理工作人員，有規(guī)范的組織管理制度。

1.有經(jīng)常性的城管志愿服務(wù)項目。要大力宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)，宣傳市民文明守則，向城管部門傳遞群眾對城市管理工作的意見，向群眾傳遞城市管理信息；要參與日常城管執(zhí)法活動，在重點時段、重要區(qū)域、公共場所等進行文明勸導、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動，協(xié)助城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)舉報和糾正城市管理領(lǐng)域的違規(guī)違章現(xiàn)象；要開展“人民城市人民管，管好城市為人民”和“發(fā)動你我他，共治臟亂差”的城管志愿者“獻金點子”活動，對城管執(zhí)法工作熱點難點問題提出建設(shè)性意見和建議，參與城管執(zhí)法隊伍紀律作風和隊伍形象等的監(jiān)督。

2.有穩(wěn)定的志愿者隊伍。堅持志愿者注冊制度，強化志愿者注冊管理。積極動員社區(qū)內(nèi)黨團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的退休人員等加入城管志愿者隊伍，壯大社區(qū)的城管志愿服務(wù)力量。

3.有必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費。社區(qū)城管志愿服務(wù)站要爭取黨政部門支持，把城管志愿服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)城管志愿服務(wù)提供必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費等保障；同時要廣泛動員社會力量，為社區(qū)城管志愿服務(wù)尋求各方面的支持與保障。

4.有適于開展工作的場所并配備辦公設(shè)備。社區(qū)城管志愿服務(wù)站一般應做到獨立辦公，并配備辦公桌椅、電腦、電話等辦公設(shè)備。在不具備獨立辦公的社區(qū)，可采取設(shè)置辦公窗口的形式與社區(qū)其它部門共同辦公，但至少應有獨立的辦公桌椅和電話（城管志愿服務(wù)熱線）。

5.有專、兼職志愿服務(wù)管理工作者。專職工作者一般由社區(qū)工作人員兼任（也可以在已經(jīng)實施的一村/社區(qū)一名大學生計劃中，選拔一批素質(zhì)高、能力強的志愿者專職負責），同時面向社區(qū)招募、培養(yǎng)一批有時間、有精力并熱心公益事業(yè)的城管志愿服務(wù)骨干，充當社區(qū)城管志愿服務(wù)活動的兼職工作者，協(xié)助社區(qū)城管志愿服務(wù)活動的組織管理。

6.有規(guī)范的組織管理制度。建立社區(qū)城管志愿服務(wù)評價激勵制度，以城管志愿者日常服務(wù)記錄、團隊評價、服務(wù)對象評價為主要考評依據(jù)，開展社區(qū)城管志愿服務(wù)星級評定及表彰工作；建立社區(qū)城管志愿服務(wù)培訓制度，開展對社區(qū)城管志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓，講授工作技能與方法，提高城管志愿者的素養(yǎng)和能力；建立社區(qū)志愿服務(wù)項目管理制度，對活動策劃、活動組織開展等程序予以規(guī)范。

七、安徽淮南：創(chuàng)新管理理念 豐富服務(wù)內(nèi)涵 深化城市管理新概念 從2010年開始，淮南市面向社會招募組建城管志愿者隊伍，動員和組織市民參與城市管理宣傳、文明勸導和城管執(zhí)法監(jiān)督等，由街道和社區(qū)對積極申請成為城管志愿者的市民進行審核、分類、組隊、培訓，統(tǒng)一佩戴“城管志愿者”袖章組織開展活動。在沒有任何報酬的情況下，這一公益活動得到了社會的熱烈響應，目前，全市已有近3000名志愿者登記在冊，更多的人在積極報名，全市城管志愿者協(xié)會正在緊鑼密鼓地籌備中。城管志愿者中既有發(fā)揮余熱的老同志，也有工作繁忙的中年人，有風華正茂的莘莘學子，還有全家總動員、齊上陣。他們散布在全市大街小巷，清理垃圾、疏通道路、宣傳勸導、扶弱助殘，成為淮南市一道流動的風景線。

八、福建漳平：關(guān)于組織開展漳平城市管理志愿服務(wù)活動

（一）組建程序

1.報名申請。采用自愿報名和組織推薦的形式，有志參加城市管理志愿者的要認真填寫《漳平城市管理志愿者報名表》，以文明單位、文明學校、文明社區(qū)為單位市城市管理行政執(zhí)法局籌建辦報名（已參加文明交通行動志愿者或個人已到城市管理行政執(zhí)法局籌建辦自愿報名的與組織推薦可重復累計）。

2.審核組隊。成立漳平城市管理志愿服務(wù)大隊。市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)單位人員報名情況，進行審核、分類、組隊，明確隊伍負責人、具體聯(lián)系人、服務(wù)項目等相關(guān)事宜。

3.崗前培訓。上崗前，由市城市管理行政執(zhí)法局組織志愿者進行城市管理志愿服務(wù)理念、城市管理知識、宣傳勸導技巧等業(yè)務(wù)培訓。

4.規(guī)范服務(wù)。由市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一發(fā)放城市管理志愿者證書、標志。

5.隊伍管理。城市管理志愿服務(wù)大隊在市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局的指導和協(xié)調(diào)下，開展經(jīng)常性的執(zhí)法實踐和服務(wù)活動。

（二）服務(wù)項目 1.城管協(xié)管

（1）宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；

（2）開展城管志愿者實踐活動，志愿者根據(jù)活動統(tǒng)一部署，有計劃地跟隨城管隊員和市容管理員開展城市管理實踐活動；

（3）及時向城市管理部門反饋群眾在城市管理方面的需求,向群眾傳遞城市管理信息；

（4）在重點區(qū)域、窗口地區(qū)進行管理宣傳、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動。2.文明勸導

對有下列不文明行為的，開展文明引導和勸導：（1）對亂丟、亂扔、亂倒垃圾、亂吐痰的；（2）在樹上、外墻上掛物的；

（3）在人行道上亂擺攤及門市騎門攤的；（4）自行車、摩托車亂停亂放的；

（5）行人跨越護欄、不走斑馬線橫穿公路、闖紅燈行走的；（6）人行道或門外擺放廣告牌的；（7）踐踏花草樹木的；

（8）對商鋪業(yè)主門前三包責任落實不到位的；（9）其他不文明行為。3.環(huán)境清潔

（1）清掃道路、廣場等，保持環(huán)境衛(wèi)生；（2）清掃花臺、綠地內(nèi)的枯枝、落葉和垃圾；（3）清除“牛皮癬”。對街面的“牛皮癬”進行清洗。（4）其他影響市容市貌的清理。4.建議監(jiān)督

（1）參與對城市管理隊伍行業(yè)作風和隊伍形象方面的監(jiān)督檢查；（2）對解決城市管理工作熱點難點問題提出建設(shè)性意見和建議。

（三）活動形式

1.組織城市管理志愿者集中一段時間進行衛(wèi)生保潔、停車秩序規(guī)范、文明勸導等專題服務(wù)活動。

2.組織城市管理志愿者協(xié)助城市管理執(zhí)法人員的日常執(zhí)法活動。

3.結(jié)合區(qū)域城市管理工作實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學選地設(shè)置固定志愿服務(wù)崗，組織城市管理志愿者定期或不定期服務(wù)。

九、寧波：城市管理的“新鮮血液”——訪奉化市城管義工協(xié)會 這群為市容的整潔正忙碌不停的人們，他們就是城市管理的“新鮮血液”——城市管理義務(wù)工作者。城市管理的本質(zhì)就是為社會公眾提供綜合性的公共服務(wù)，這個性質(zhì)決定著城市管理的各項活動都離不開公眾參與。組建市城管義工協(xié)會，旨在通過由協(xié)會組織城管義工參與城市管理工作，宣傳、普及城市管理法律法規(guī)，把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾，延伸到社區(qū)、企業(yè)、學校，這樣既能縮短城管部門與市民之間的距離，也能拓寬城管部門與市民的溝通渠道，集民智、聽民意、順民心，讓更多的市民了解城管工作，參與城市管理，樹立“奉化是我家，管理靠大家”的理念，最后達到城市管理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c管理、由小城管向大城管轉(zhuǎn)變的目的；通過組織城管義工參與城市管理工作，建立健全公眾參與機制，加強對市民的城市管理意識教育，引導市民關(guān)注并參與城市管理工作；通過組織城管義工參與城市管理工作，形成公眾參與、專家論證、政府決策的城管科學決策機制，營造全民參與城市管理的氛圍，樹立奉化城市管理新形象，積極營造舒適、優(yōu)美、文明、有序的城市生活環(huán)境。

市城管局按照先組建后健全的工作思路，逐步形成以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系。在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了城市管理義務(wù)工作者服務(wù)點，在社區(qū)（村）設(shè)置了城市管理義務(wù)工作者聯(lián)絡(luò)站。在具體的工作中，該局以“城管義工”為品牌，聯(lián)系城市管理相關(guān)部門以及市直機關(guān)黨組織、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、工青婦和工商聯(lián)，并招募入黨積極分子、預備黨員、各類志愿者和熱心城市管理的人士，包括外來務(wù)工人員，先行組建城管義工，開展上路糾章、值勤勸導等協(xié)助性活動，吸引更多的公眾參與城市管理。同時，該局以創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位為契機，密切聯(lián)系市綜創(chuàng)辦，積極發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位以“包片、包路、包點”的形式，參與城管執(zhí)法和環(huán)境整治活動，提高城市管理的效果和感召力。

義工的主要職責：1.是做好城管普法宣傳工作。向市民義務(wù)宣傳和講解城市管理有關(guān)知識，包括城市管理法律法規(guī)、市容環(huán)境衛(wèi)生知識等內(nèi)容。2.是做好行政執(zhí)法協(xié)助工作。協(xié)助配合城管執(zhí)法隊員日常執(zhí)法，做勸導性工作，包括規(guī)勸無證攤販以及其他違反市容秩序的行為，參與各種集中整治和專項執(zhí)法輔助性活動。3.是做好環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。積極參與市容市貌監(jiān)督工作，包括參加城鄉(xiāng)接合部和城中村的整治工作、查找城市市容衛(wèi)生死角。4.是做好文明意識倡導宣傳工作。通過參加各類活動，在市民中積極倡導文明理念、公德意識，勸導市民的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、損毀公共市政設(shè)施等。5.是參與其他城管義工服務(wù)活動，承擔安排的其他任務(wù)。

十、無錫：開展志愿服務(wù)活動 發(fā)揮志愿服務(wù)作用

1994年，北塘區(qū)志愿者行動在省市文明辦推動下正式啟動，十多年來，全區(qū)志愿者行動逐步發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年9月，全區(qū)25萬常住人口中注冊志愿者達22959人，各類志愿服務(wù)隊達84支，建成社區(qū)志愿者服務(wù)站54個、服務(wù)基地37多個、服務(wù)廣場27個，開展志愿者“一條龍”服務(wù)、廣場活動1103場次，累計提供25萬人次、8400萬小時的志愿服務(wù)。從近年來北塘區(qū)開展社區(qū)志愿服務(wù)活動情況來看，呈現(xiàn)出五個鮮明特點。

（一）服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化

2000年6月，北塘區(qū)在市文明辦、市志愿者總會的領(lǐng)導下，成立北塘區(qū)志愿者分會，分別由區(qū)委副書記、區(qū)委常委宣傳部長兼任分會會長和副會長，下設(shè)秘書處，團委、婦聯(lián)、民政、司法等職能部門共同參與，規(guī)范有序推動全區(qū)志愿者活動。按照黨的十七大提出“完善社會志愿服務(wù)體系”的要求，近年來，北塘區(qū)強力推進與公共服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系建設(shè)。目前，全區(qū)4個街道均成立了志愿者服務(wù)站，下屬54個社區(qū)成立了志愿者服務(wù)隊，形成了以分會及直屬團隊、各級服務(wù)站、基層團隊、各類服務(wù)基地為依托的“三級網(wǎng)絡(luò)”組織體系，并實現(xiàn)了注冊志愿者屬地化管理。以社區(qū)（街道）志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿服務(wù)基地、社區(qū)志愿服務(wù)廣場“三位一體”的陣地為框架，以社區(qū)內(nèi)共建單位人力、物力、財力資源為依托，以社區(qū)內(nèi)弱勢群體為主要服務(wù)對象，積極開展社區(qū)援助服務(wù)，參與社區(qū)精神文明建設(shè)。

（二）服務(wù)管理社會化

將社區(qū)注冊志愿者工作納入創(chuàng)建全國文明城市和文明社區(qū)達標考核，規(guī)定社區(qū)注冊志愿者人數(shù)必須達到社區(qū)常住人口的8%以上。以專職管理、自我管理、網(wǎng)絡(luò)管理、激勵管理等方式，實現(xiàn)志愿者管理的社會化，最大限度發(fā)揮志愿者作用。一是專職管理。北大街街道、惠山街道建立“專職志愿者”制度，在每個社區(qū)招募1名專職志愿者，加強志愿者管理。二是自我管理。組織一批有時間、有熱情、有能力的志愿者，以專人化、項目化運作思路，組建和完善“走進敬老院”、“保護母親河”、“愛心助成長，牽手文明行”等專業(yè)化服務(wù)隊伍，形成服務(wù)項目志愿者管理、服務(wù)時間志愿者安排、服務(wù)內(nèi)容志愿者申報的志愿服務(wù)自我管理、自我運作的良性機制。三是網(wǎng)絡(luò)管理。建立涵蓋全區(qū)各街道、社區(qū)的志愿者數(shù)據(jù)庫，與市文明網(wǎng)同步更新，對社區(qū)志愿者進行數(shù)字化管理，各街道、社區(qū)定期上網(wǎng)登錄管理，志愿者變動情況、每年工作計劃、總結(jié)和活動信息在網(wǎng)上一目了然。

（三）服務(wù)活動項目化

通過形式多樣的活動項目有效整合志愿者力量，使志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，在為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)的同時，更倡導互助互愛的人際關(guān)系和社會公德。一是抓陣地活動。全區(qū)建立了117個社區(qū)志愿服務(wù)基地（站、廣場），在社居委設(shè)立“求助點”，開展經(jīng)常性志愿服務(wù)。強化常規(guī)服務(wù)項目，將每年三月作為“志愿者服務(wù)月”，在主要道路廣場、新村社區(qū)開展志愿者“一條龍”服務(wù)。二是抓品牌活動。區(qū)文明辦積極開展市級“文明交通示范路”創(chuàng)建活動，運用“路長制”管理方法，組織文明交通志愿者定期到5條示范路進行交通協(xié)勤。團區(qū)委成立“新希望”青年志愿者總隊，下設(shè)關(guān)愛探訪隊、青年創(chuàng)業(yè)隊、生態(tài)環(huán)保隊、志愿培訓隊、青春紅絲帶隊、社會調(diào)研隊、學生幫扶隊、藝術(shù)表演隊和預防犯罪隊等9支專業(yè)服務(wù)隊。北大街街道招募了一批教師和大學生志愿者，每周六下午進行課業(yè)和興趣輔導。黃巷街道劉潭一村社區(qū)銀發(fā)110服務(wù)站、劉潭二村社區(qū)“一滴水”關(guān)愛站、北大街街道育樹工作室、惠山街道“小事一樁”上門服務(wù)站、“孝老敬親”空巢老人服務(wù)站等一批社區(qū)志愿者服務(wù)站形成品牌。三是抓主題活動。圍繞春節(jié)、“五一”、“十一”等重大時間節(jié)點，抗非典、抗雪減災、無車日宣傳、創(chuàng)建全國文明城市等專項活動，以及區(qū)委區(qū)政府重點工作，開展各種志愿服務(wù)活動，全面發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

（四）服務(wù)人員崗位化

區(qū)委和各街道社區(qū)黨員干部帶頭參加志愿活動，區(qū)管科級以上黨員干部全部注冊志愿者，每人與1名社區(qū)困難群眾結(jié)對幫困，提供力所能及的幫助。駐區(qū)企事業(yè)單位員工、社區(qū)黨員群眾紛紛加入志愿者行列。以社區(qū)黨員志愿者為主體，開展了志愿服務(wù)定人定崗定責的“三定”工作，由社區(qū)志愿者自行認領(lǐng)服務(wù)崗位，以志愿服務(wù)崗位化推進志愿服務(wù)經(jīng)?；?、制度化、專業(yè)化，促進社區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)共有8000余名社區(qū)志愿者認領(lǐng)了各類責任崗位。一是根據(jù)需要設(shè)崗。由各社區(qū)根據(jù)實際需要設(shè)立糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗、扶貧助困崗、文明勸導崗、綠化衛(wèi)生崗等各種“社區(qū)公益崗”，分別明確崗位職責，確保社區(qū)每一位有服務(wù)能力的志愿者都能找到適合自己的崗位，每一項社區(qū)工作都有志愿者參與。二是結(jié)合實際認崗。通過崗位公示等方式，讓社區(qū)志愿者了解崗位設(shè)置與崗位職責，并根據(jù)自身實際向社區(qū)認領(lǐng)一至兩個崗位。認崗志愿者業(yè)務(wù)上歸口相關(guān)社區(qū)工作者管理，由社區(qū)工作者根據(jù)工作需要組織志愿服務(wù)活動。三是定期考核評崗。南尖社區(qū)、金馬國際社區(qū)、棉花巷社區(qū)、五河社區(qū)等18個社區(qū)建立了志愿者“時間銀行”，制作時間存折，建立志愿服務(wù)時間存儲、支取等一整套管理考核制度，由區(qū)、街道對表現(xiàn)突出的志愿者進行定期表彰。2008年，惠山街道蓉湖社區(qū)“啄木鳥青少年環(huán)保監(jiān)督崗”被評為無錫市志愿服務(wù)活動先進集體；2009年，黃巷街道莊前新村“志愿者之家”楊錦昌家庭入選中國好人榜。

（五）服務(wù)模式創(chuàng)新化

一是“社工＋志愿者”模式。2007年3月起，北塘區(qū)成為團中央青少年事務(wù)社會工作首批試點單位，開展以“黨委領(lǐng)導、政府推動、社工運作、社會協(xié)調(diào)”為總體思路的青少年社工工作，有效構(gòu)建“社工＋志愿者”品牌模式，與在錫高校、人力機構(gòu)、心理咨詢公司、公益社團、宣傳媒體等進行合作。北大街街道社工與江南大學聯(lián)手成立北大街街道“青少年助學中心”，針對“家庭條件差、成績差”的學生開展助學志愿服務(wù)。黃巷街道社工聯(lián)系二泉網(wǎng)絡(luò)志愿者，在民一社區(qū)成立了以扶助外來貧困青少年為主的“星心家園”幫扶中心，每周開展關(guān)愛活動。二是引進社會力量成立志愿者社團。2009年8月，由區(qū)民政部門按照國務(wù)院《社會組織管理條例》，引進愿意貢獻愛心的企業(yè)家成立金馬愛心志愿者協(xié)會，以民間組織的形式，向本地和蘇北、安徽等地貧困學生開展結(jié)對幫困助學活動。

國外志愿者經(jīng)驗做法

一、志愿行為生活化——國外志愿服務(wù)現(xiàn)狀

當前，國外志愿服務(wù)活動開展得十分活躍。志愿服務(wù)正以其突出的社會效益受到越來越多國家政府的重視。許多國家的志愿服務(wù)活動起步早、規(guī)模大，社會效益好。它們在國內(nèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為這些國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，志愿服務(wù)活動幾乎家喻戶曉，志愿服務(wù)意識為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務(wù)活動已成為廣大公民的自覺行動，成為人們生活的組成部分。

（一）美國

美國志愿服務(wù)活動非常普遍、發(fā)達，美國自由隊（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞爾曾表示，志愿精神已融為美國文化的一部分。2006年有6100多萬美國人自告奮勇地為慈善組織及全國服務(wù)性機構(gòu)工作，布什總統(tǒng)呼吁美國人在一生中至少為社區(qū)奉獻兩年（4000小時）的服務(wù)。調(diào)查顯示，美國志愿者人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56%，人均每周騰出4個小時做義工，高于世界其他國家。

趨于完善的法律保障是志愿者活動能在美國蓬勃發(fā)展的一個重要因素，美國法律對志愿者活動的保障和支持是綜合性的、多方面的。美國政府在1973年就制定了志愿服務(wù)法。目前美國修訂的志愿者法律法規(guī)主要包括《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》（1989），《國家和社區(qū)服務(wù)法案》（1990），《志愿者保護法》（1997）等。同時美國在其他的相關(guān)立法和政策優(yōu)惠上都顯示出了對志愿者活動大力支持的態(tài)度，對志愿者個人的物質(zhì)保障方面也有很多相關(guān)政策法規(guī)，如聯(lián)邦與州都設(shè)有專門機構(gòu)，每年有專項資金，對志愿者績效進行評估，志愿者經(jīng)歷可以加學分，對于升學、就業(yè)、晉級都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎勵。

（二）英國

在英國大約有70萬個社區(qū)和志愿者組織，其中慈善組織25萬多個，這些組織是英國公民社會的主要組成部分，其形成和發(fā)展的歷史是和英國社會的發(fā)展密切相關(guān)的。由于英國屬于不成文法國家，國內(nèi)并沒有一部統(tǒng)一的志愿者服務(wù)法，除有相關(guān)判例來調(diào)整志愿者活動中的各種法律關(guān)系外，政府部門還發(fā)布各種單行法規(guī)，制定一系列的政策扶持志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

早在1601年伊麗莎白女王就頒布了《濟貧法》（The poor law），主要依賴宗教團體和市民社團為窮人提供志愿服務(wù)。一些有關(guān)志愿者服務(wù)的判例也規(guī)定：在英國超過16歲的青年就可參加志愿服務(wù)，對于學生而言，他們每年要獻出三個月左右的時間用于志愿服務(wù)，如幫助鄰居除草、打掃教堂衛(wèi)生等。英國還有不少鼓勵捐贈的制度，如返還所得稅制度，不僅是國家財政變相的支持，更鼓勵社會廣泛捐贈。

英國還有一些志愿者組織，不僅在英國家喻戶曉，而且在國際上知名度也很高。目前英國海外志愿服務(wù)社每年大約派出1800多名志愿者到60多個國家。我國改革開放以后，英國海外志愿服務(wù)社便派出志愿者到我國教授英語。目前，服務(wù)社在我國的志愿者大約有200名左右，主要在我國貧困地區(qū)的學校教授英語。

（三）德國

在德國國內(nèi)，志愿活動非常廣泛和普及，據(jù)統(tǒng)計，德國共有2300萬志愿者。而德國的志愿服務(wù)史可以上溯到上世紀二十年代。當時，德、法青年在志愿組織的初期模型“國際勞動營”的框架下重建第一次世界大戰(zhàn)中被毀的房屋、牧場，共同的勞動，創(chuàng)造了交流溝通的機會，加深了了解，消除了戰(zhàn)爭造成的不和。此后，志愿活動不斷完善和發(fā)展起來，組織形式也日漸成熟。

為了響應“國際志愿者年”，支持鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)，德國政府專門成立了“國際志愿者年委員會”。此外，還在聯(lián)邦議會當中專門開設(shè)了“市民志愿活動前景”委員會，協(xié)調(diào)處理志愿活動的相關(guān)事宜，完善相關(guān)法律文獻，進行志愿活動宣傳、研究和調(diào)查等。

2002年7月17日德國對《獎勵志愿社會年法》和《獎勵志愿生態(tài)年法》進行了全文修正，進一步擴大了志愿服務(wù)的范圍，鼓勵16到27歲的青年暫時離開校園，投身社會或環(huán)保志愿服務(wù)的行列。同時參加者在進行志愿服務(wù)是也可以接受教育輔導，加強對服務(wù)領(lǐng)域的認識。不僅如此，志愿者在租稅、交通、社會保險等方面享有優(yōu)惠獎勵。

（四）法國

志愿服務(wù)精神成為現(xiàn)代法國社會思想觀念的一部分，在法國社會中有深厚的道德文化基礎(chǔ)。法國法律規(guī)定，年滿18歲的法國男性，符合條件者都必須履行國民志愿役，對違法者處以二年有期徒刑。志愿役分為兵役和民役二種。國民志愿役在保證國防力量及若干公益事業(yè)人力來源的同時，又行使對青年一代公民教育的職責。據(jù)統(tǒng)計，1990年法國參與志愿服務(wù)的人數(shù)占18歲以上總?cè)丝诘?9%，2003年，這一比例上升到了27%。

（五）日本

日本的志愿服務(wù)始于第二次世界大戰(zhàn)之后，為了援助戰(zhàn)后回國人員和孤兒，日本開始了象歐洲一樣的有組織的志愿服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，日本約50%的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動。從20世紀60年代，日本政府開始向境外派遣志愿者，向發(fā)展中國家和地區(qū)提供知識和技術(shù)援助。日本派往海外的志愿者任期一般為兩年，政府為第位志愿者提供國外生活津貼、醫(yī)療費用、人身保險費、旅行費用，以及配偶、子女探親的旅費。海外志愿為日本國際地位的提升起到了很重要的作用。所以，海外志愿者得到鍛煉的同時，在日本社會上也獲得了高度評價。1995年阪神大地震時，日本志愿者團體在救災搶險和災后重建中做出了重大貢獻，并催生了《特定非營利活動促進法》，以推動和促進公民共同參與公、私立非營利組織內(nèi)部的志愿服務(wù)活動。

（六）韓國

韓國的志愿服務(wù)有50多年的歷史，1988年漢城奧運會使用了27221名志愿者，志愿服務(wù)活動在韓國掀起高潮。漢城教育廳規(guī)定，從1995年起，初中學生的志愿服務(wù)活動要義務(wù)化，1998年以后，志愿服務(wù)活動的分數(shù)將占高中成績的8％?，F(xiàn)在，志愿服務(wù)已成為居民參與地方政府行政、甚至地區(qū)開發(fā)等事務(wù)的手段之一，也在一定程度上改善了地方政府財政困難和經(jīng)費不足的局面。志愿者人數(shù)也呈不斷上升趨勢，活動領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環(huán)境保護、地區(qū)社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務(wù)等各個方面。

（七）新加坡 在新加坡，15歲至30歲的青年有73萬人，占總?cè)丝诘?6％，其中，30％的人有志愿服務(wù)的愿望。新加坡最大的青年組織——人民協(xié)會青年運動成立于1972年，在全國有96個青年團，10萬名團員。青年運動通過組織大量的包括志愿服務(wù)在內(nèi)的活動，實現(xiàn)了調(diào)和種族關(guān)系、增強社會凝聚力、保持社會穩(wěn)定并促進經(jīng)濟發(fā)展的目標。新加坡前總理李光耀一直親自擔任人民協(xié)會主席。新加坡政府部門官員也分別在有關(guān)的社會團體或志愿組織中擔任董事，對志愿服務(wù)工作進行直接指導。

二、國外志愿者組織模式研究

（一）美國的志愿者組織

美國的志愿者組織是“政府帶頭+企業(yè)推廣”模式。方、縣、州和聯(lián)邦等 各級政府到大量其他非政府組織和公共服務(wù)單位，均有不同類型的志愿者提 供服務(wù)。其中以下兩種模式極具特色和代表性：

1.由政府實施并開展。比較有代表性的是“美國服務(wù)隊”，這個志愿者組織每年大約引進5萬多本國群眾來共同參與公共安全衛(wèi)生，社會健康，社會環(huán)境等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，是由美國政府牽頭帶領(lǐng)的具有網(wǎng)絡(luò)治理模式的全國范圍內(nèi)的志愿者服務(wù)組織。因為這種特性，它吸引了眾多企業(yè)，其中包括通用電氣、殼牌石油、耐克公司等都來為其提供資金，他的資金來源得到有力的保障，得到了美國全國范圍內(nèi)的各大財團和社會公眾的支持。

2.開展非營利性的企業(yè)。“全球志愿者服務(wù)工程”是這一模式的代表，它是由美國的一系列非營利性公司，在全球范圍內(nèi)開展志愿者組織提供志愿服務(wù)的總稱。是美國的社會公眾在1984年提出成立，他的業(yè)務(wù)主要是對國際志愿服務(wù)的是適合全面策劃。截止至今，這個組織提供的服務(wù)和開張的各種活動己經(jīng)對全世界范圍作出了突出貢獻，遍及了世界各國的各個角落。該志愿者組織的成員，主要來自于美國和加拿大社會公眾中招募，包含了社會各個階層的國際志愿人員，不限制參與者的語言能力，但是對服務(wù)時間有嚴格的要求，每次為一至三周不等，每周一至周五是志愿服務(wù)工作日。該組織下屬還有“美國家長互助會”、“美國紅公共治理視野下的志愿者組織研究十字會”等幾百個民間公益社團組織。這些組織之間又通過互聯(lián)網(wǎng)等方式，實時進行相互推薦和交流，合理安排志愿者及其匹配的崗位。

（二）法國的志愿者組織

法國的志愿者組織“組織主旨化”+“小政府，大社會”模式。他們通過給社會流浪人員發(fā)放食物和衣物，救助家虐兒童，教非洲移民學說法語等活動，使參與者自己真正地感覺到在幫助他人，改造社會。

（三）亞太地區(qū)(日本和新加坡)的志愿者組織

1.日本志愿者組織。日本志愿者組織主要是“群眾化+人性化”的模式。1980年，東京都三鷹市社會福利協(xié)議會設(shè)立了日本最早的志愿服務(wù)組織“三鷹志愿服務(wù)活動中心”。日本的志愿者來自工薪階層、學生、個體經(jīng)營戶、家庭婦女等不同的社會群體，覆蓋老中青年齡層次，可以說是真正的群眾活動。日本的志愿者組織規(guī)定服務(wù)性質(zhì)為非營利性，但是志愿者可以適當要求和接受由服務(wù)對象提供的最低生活費用和基本食宿，著實為志愿者考慮周全。

2.韓國志愿者組織。韓國的青少年志愿服務(wù)活動被認為是最重視人性自身發(fā)展教育、道德教育和培養(yǎng)共同利益意識、參與造林服務(wù)隊，“保護明天”服務(wù)隊，“再就業(yè)”服務(wù)隊活動等。

國外志愿者組織與公共治理的經(jīng)驗借鑒

中國與國外的志愿者組織在組織運行方面既有相同又有差別，要去其糟粕，取其精華，要促進我國志愿者組織健康，可持續(xù)的發(fā)展就要向國外學習借鑒如下經(jīng)驗：

一、人事任免制度

在發(fā)達國家的志愿者組織，多數(shù)都采用內(nèi)部治理模式，即“董事會領(lǐng)導下的首席執(zhí)行官負責制”。秘書長即首席執(zhí)行官由董事會任免，他是志愿者組織真正的行使權(quán)力的人物，是行政總監(jiān)，是日常工作的主要負責人。志愿者組織的正常和高效運轉(zhuǎn)很大程度上取決于這位首席執(zhí)行官所發(fā)揮的作用。這種內(nèi)部控制管理機制充分體現(xiàn)了志愿者組織的內(nèi)部管理、自我監(jiān)督的特征，最大限度地發(fā)揮了志愿者組織的社會效應和自身利益。

二、從最大程度上規(guī)范志愿者組織

在其他國家，志愿者的權(quán)利與義務(wù)，都有明確的規(guī)定了志愿者組織的界限和范圍，使志愿者在更有效率服務(wù)的同時維護了自身的利益。通常情況下，外國的志愿者組織分為為三個層次:第一層次是董事會，主要發(fā)展計劃，招募成員;第二層是首席執(zhí)行官，主要負責人力資源管理，發(fā)展服務(wù)，擴大與外界聯(lián)系爭取社會募捐，考核和評估就業(yè)人員第三個層次是接受薪水的員工，主要工作是協(xié)助首席執(zhí)行官的日常工作，實行人員培訓和提高對每個員工的監(jiān)督。這三個層次職責清晰、分工明確。各部門各司其職、各盡其責。只有這樣才能保證志愿者組織健康、有序的發(fā)展。

三、志愿者組織法定資格的取得

在政治、經(jīng)濟、文化高速發(fā)展的社會中，需要通過注冊登記而獲得合法地位，然后得以權(quán)利來開展活動是很自然的事情。雖然這種做法在國外志愿者組織中十分普遍，但在國內(nèi)卻存在大量沒有合法地位仍生存得不錯的志愿者組織。在發(fā)達國家，人們更偏向于自覺地向政府部門提出申請，之后進行組織注冊的原因很明顯，如減免稅收、獲得社會和捐贈和政府資助的權(quán)利、保障志愿者組織的社會地位、是志愿者組織的行動受到法律保護等，這使志愿者組織與政府間的關(guān)系透明化，為兩個獨立法人間明晰的法律關(guān)系。法人最主要的特點是其行為能力和權(quán)利能力，因此志愿者組織擁有了法律上的獨立身份后，在原則上就擁有了充分處事自由權(quán)。而在中國大量的志愿者組織并沒有合法的身份。

四、從政府取得經(jīng)費的方式

在國外的社會中，一般由志愿者組織或者法人通過申請獲得資助，政府通過投票表決，來決定最終的經(jīng)費將給誰，給多少，志愿者組織要提供關(guān)于組織性質(zhì)、服務(wù)的受眾，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等信息以及志愿者組織成立所需要的經(jīng)費或者組織開展某項活動所需要經(jīng)費金額的申請，和相近的預算報告計劃書。一般來說志愿者組織申請成功后要公開資金用途，以便其他組織能更方便分析出政府現(xiàn)階段主要資助對象，更容易得出哪類組織、哪種活動最容易獲得成功。我們要大力發(fā)展志愿者組織通過項目申請，與政府之間合作，政府對其進行審批的書面過程。志愿者組織要像政府遞交明確的組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計政府將成立一個特別小組，定期聘請一些在這一領(lǐng)域的專家來驗證，以確定的金錢分配。

五、政府對受資助的志愿者組織的管制

在國外，尤其是西方國家，志愿者組織也受到了政府組織的管制，但是不同的志愿者組織，政府采取的管制態(tài)度也不盡相同，通常以書面形式展開，志愿者組織執(zhí)行判斷是否可以接受政府提出的條件或者管制，如果無法接受可以拒絕申請。但是，政府并沒有因為他下發(fā)的管制性條文，而限制志愿者組織的獨立自主能力，一般都是扶持志愿者組織和做有利于志愿者組織服務(wù)開展國外志愿者組織模式研究的條文或者規(guī)則。如對開辦教育性質(zhì)的志愿者組織，政府有權(quán)對從業(yè)人員的

教育背景、個人品質(zhì)等進行嚴格的監(jiān)管。如果不準備接受政府資助，也就不用受到政府的管制。而中國的志愿者組織則處于政府的嚴肅管制之下，任何活動的開展都處于政府的管制之下，政府根據(jù)自己的需要讓志愿者組織在每個步驟上受命，嚴重打擊了志愿者組織的自主性和積極性。

六、政府和公眾對志愿者組織的監(jiān)督

國外政府一般都會采取通過特定的組織和法律對志愿者組織進行監(jiān)督。志愿者組織必須定期上交工作內(nèi)容開展情況和財政報告，任何公眾都有權(quán)利在任何時間要求查看志愿者組織的工作記錄和財政報告。一旦發(fā)現(xiàn)改組織任何問題，都有權(quán)向政府提出異議，政府指派專業(yè)審計人員對該志愿者組織進行審查。甚至有些國家的政府還會設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對志愿者組織等非政府部門進行長期監(jiān)督。

七、提供多元化資金支持

日本、美國、法國的志愿者組織有多渠道的資金來源，有的是政府撥款，有的是成員會費、商業(yè)贊助、基金會捐款、社會贊助以及個人捐助等。美國則是在政府的財稅政策上給予志愿者組織以支持，比如減免志愿者組織的稅收，對志愿者組織獲取的一定利潤要匯報給社會公眾，為大眾服務(wù)，不得用于個人消費。日本大學志愿服務(wù)的資金通常來源于社會各方企業(yè)財團及社會的資助。通過以上七點我們不難發(fā)現(xiàn)，國外的志愿者組織，政府都是在完善制度安排和管理范圍內(nèi)，政府不進行過多的干預和管制，志愿者組織自身的行為反而會增加其自身的有效性和多樣性。

第四篇：國內(nèi)外實訓基地經(jīng)驗

一、國外實訓模式的類型

1.德國的“雙元制”實訓模式。德國的“雙元制”教育是指企業(yè)和學校以合作的形式對青年人進行職業(yè)培訓。學生在職業(yè)學校接受專業(yè)教育為“一元”，在企業(yè)中接受職業(yè)技能培訓為“二元”；學生的實訓、實習主要由企業(yè)負責組織實施，學校內(nèi)部也有先進的教學設(shè)備和良好的教學條件輔助學生實訓、實習。學生在實訓、實習階段直接使用的各種實驗設(shè)備是當時許多企業(yè)正在使用和將要使用的，這就保證了學生畢業(yè)后能直接上崗。學校的儀器、設(shè)備和各種工具，均兼有工廠車間和學校實驗實訓的功能，這些設(shè)施有的由企業(yè)直接投資，有的則為了開發(fā)新產(chǎn)品或技術(shù)創(chuàng)新，由企業(yè)聯(lián)合投資，還有的是企業(yè)無償捐獻?！半p元制”的教學內(nèi)容包括學校負責的基礎(chǔ)課和企業(yè)負責的實踐課兩方面。在三年的職業(yè)教育中，有一年的時間要到企業(yè)接受實踐技能的實訓。學生經(jīng)過企業(yè)實訓，加深了專業(yè)理論知識，熟悉了企業(yè)生產(chǎn)、管理過程，積累了經(jīng)驗，提高了知識的綜合應用能力。因此，德國高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生就業(yè)率達90%以上，其中70%左右的畢業(yè)生被實訓企業(yè)留下。

“雙元制”實訓的主要特征為：擁有企業(yè)、學校兩個教育培訓部門；培訓教育依據(jù)兩套法規(guī)，接受兩個層次主管，即企業(yè)培訓合同依據(jù)民法簽定，企業(yè)培訓由聯(lián)邦政府主管，而學校教育遵照公共教育法，教學由州政府主管；雇主與雇員組織的獨立管理機構(gòu)如行業(yè)協(xié)會及其委員會等，掌握著職業(yè)教育的主要權(quán)力；德國的企業(yè)承擔了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費，約占政府支付職業(yè)教育經(jīng)費的4倍，國家只承擔“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學校的費用，主要包括教師的費用及學校的設(shè)備和管理費；學校十分重視校內(nèi)

實訓室的建設(shè)，以紐倫堡高等專業(yè)學院機械與工程系為例，該系就擁有20個實訓室與車間。

2.美國的“合作型”實訓模式。1906年，美國的辛辛那提大學推出一項教育計劃：學生一年中必須有1/4的時間到與自己專業(yè)對口的企業(yè)進行實訓。學生上崗實訓前，由學校講解實訓目的，任務(wù)和學校要求；學生上崗實訓后，學校會經(jīng)常去企業(yè)監(jiān)督和指導，征求實訓單位對學生的意見，不斷改進學生、學校和實訓單位三者之間的合作關(guān)系；學生完成一段時間的實訓任務(wù)后，要寫出實訓的詳細總結(jié)，各接受學生實訓的單位寫出學生的實訓鑒定，對每一學生做出全面評價，以確定學生這一段實訓是合格還是優(yōu)秀。

美國“合作型”實訓模式的主要特征是：第一，學校設(shè)立“合作教育部”，負責籌建“合作型”實訓基地，尋找合作伙伴。合作教育部由兩類人員組成：一類是有職稱和教學經(jīng)驗的教師，另一類是與社會有廣泛聯(lián)系、對合作教育有獻身精神的項目協(xié)調(diào)人。這些項目協(xié)調(diào)人代表學校與用人單位聯(lián)系、談判和簽約，安排學生實訓，解決學生在實訓期間的各種實際問題，保證“合作型”實訓項目順利進行。第二，政府高度重視。美國在1963年通過了《職業(yè)教育法案》，1968年又通過了《職業(yè)教育法修正案》。1977年，眾議院還專門通過了《職業(yè)前途教育五年計劃》。通過這種立法的方式，美國政府不斷強調(diào)職業(yè)教育的重要性。同時，美國政府還增資撥款，擴大教育范圍。例如，為鼓勵企業(yè)向職業(yè)教育投資，美國采取了實行培訓稅、向培訓青年工人的企業(yè)提供工資補助金、向提供工作崗位的公司實行稅收減免優(yōu)惠政策等激勵措施。此外，美國還創(chuàng)辦了“美國高校大學——企業(yè)關(guān)系

委員會”，負責協(xié)調(diào)學校、企業(yè)、學生三方面的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建社區(qū)學院。社區(qū)學院是美國高等職業(yè)技術(shù)教育的一大創(chuàng)舉。社區(qū)學院積極與企業(yè)開展合作教育，雙方簽訂合同，并注意滿足學院與企業(yè)雙方的要求：學生在校學習基本理論，每周有一段時間或有專門假期到企業(yè)工作或?qū)嵙?，學校派教師到企業(yè)指導學生實習；企業(yè)提供勞動崗位和一定的勞動報酬。全美大約有1200所社區(qū)學院，在校生1000多萬，占美國在校大學生的44%。

3.澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”實訓模式。澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”是建立在明確的行業(yè)(企業(yè))職業(yè)崗位需求基礎(chǔ)上的教育，是以就業(yè)為導向的教育。技術(shù)與繼續(xù)教育實訓反映在兩個方面：一是行業(yè)或企業(yè)是教育內(nèi)容和標準的制定者，院校是實施者；二是人才培養(yǎng)過程完全按照產(chǎn)學研結(jié)合的實訓模式，從一開始學習技能就與職業(yè)崗位密切地結(jié)合在一起，包括少量的校內(nèi)實訓和大量的企業(yè)頂崗實訓，且頂崗的崗位最好就是學生未來的就業(yè)崗位。技術(shù)與繼續(xù)教育特別重視實踐課，所有教室都建在實訓車間一角，內(nèi)有多媒體教學設(shè)施，各種小型的實物教具或零配件。在專業(yè)教室只是完成必需的理論教學，大部分時間學生在實訓車間操作，進行職業(yè)技能的訓練，完成規(guī)定的各個操作環(huán)節(jié)，合格后可得到相應的學分，畢業(yè)時完全能直接上崗。

澳大利亞“技術(shù)與繼續(xù)教育”實訓模式的主要特征是建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個人多元化的職業(yè)教育投資體制。澳大利亞實施高等職業(yè)技術(shù)教育的機構(gòu)是TAFE(Tcehnieal and Further Edueatio)。TAFE對學生的實訓教學十分重視：澳大利亞政府全額投資建立了許多較高水準的實訓基地，使學

生通過專業(yè)技能訓練適應職業(yè)崗位的要求，從而保證TAFE培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

4.新加坡的“教學工廠”實訓模式。20世紀80年代初，新加坡南洋理工學院提出了“教學工廠”的實訓模式。該模式是在吸收德國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新加坡國情實行的工藝培訓方法。所謂“教學工廠”，實際上就是由某個或某些社會上的生產(chǎn)廠家與學校聯(lián)合開辦的，以提供或借用方式在學校裝備一個完全與實際工廠一樣的生產(chǎn)車間，以教學和技能訓練為目的，用以開展基于項目訓練的實訓模式。

“教學工廠”培訓模式的主要特征是把教學和工廠緊密結(jié)合起來，把學校按工廠模式辦，給學生一個工廠的生產(chǎn)環(huán)境，讓學生在一個真實的工廠環(huán)境中進行訓練，通過生產(chǎn)，學到實際知識和技能，提高學生的團隊合作和項目協(xié)調(diào)能力。這種教學模式被新加坡各理工學院和工藝教育學院廣泛采用，推動了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況

自1999年高校開始擴大招生規(guī)模以來，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而2008開始的全球性的金融危機更是讓就業(yè)形勢變得不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國高校畢業(yè)生為640萬人，當年就業(yè)的畢業(yè)生為490萬人左右，超過150萬人的學生尚未就業(yè)；2012年全國高校畢業(yè)生為660萬人，當年就業(yè)的畢業(yè)生為462萬人左右，有近180萬人尚未就業(yè)，而2013年全國高校畢業(yè)生為699萬人，加上上一未就業(yè)的人數(shù)，有300多萬人尚未就業(yè)。依據(jù)上述近三年的數(shù)據(jù)來看，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。更有專家預言，未來5年，我國大學畢業(yè)生就業(yè)問題更加嚴峻，因此目前全社會都在高度關(guān)注大學畢業(yè)生的就業(yè)問題。依據(jù)中國權(quán)威專業(yè)教育研究機構(gòu)麥可思研究院發(fā)布的《2010年中國大學生就業(yè)報告》、《2011年中國大學生就業(yè)報告》、《2012年中國大學生就業(yè)報告》這三份研究報告（以后簡稱研究報告）顯示，目前大學畢業(yè)生就業(yè)難是由多方面原因造成的，供需嚴重失衡是關(guān)鍵因素，就是說大學畢業(yè)生人數(shù)大過崗位增加數(shù)，而且從總體上看，大學生就業(yè)供過于求的這種局面還將會長期存在。

如何應對就業(yè)困局，大到從國家層面，小到每一位普通老百姓，都應該認真思考。面對這樣一種局面，黨中央、國務(wù)院高度重視，總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出過一系列重要指示。為解決大學生的就業(yè)難問題，國家也先后出臺了一系列的政策和辦法。近日，國務(wù)院、教育部下發(fā)文件，要求把解決大學生就業(yè)問題提升到“關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定”的高度來認識，各高校要充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實中央決策部署作為當前就業(yè)工作的首要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各高校黨政“一把手”要親自抓，負總責，建立健全職能部門和院系目標責任制，加強人員配備和條件保障。積極推進分層管理、重心下移的就業(yè)工作模式，院系負責同志要深入班級指導，輔導員、班主任要深入學生，一對一開展針對性就業(yè)指導。國家高度重視，全社會積極參與，固然對于解決當前大學生就業(yè)問題非常重要，但是從另一方面看，提高教學質(zhì)量，改變就業(yè)觀念，培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟高速發(fā)展特別是具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和精神的應用型人才才是根本出路。

從研究報告來看，2008年大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.0%，2009年大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.2%，2010年大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.5%，2011大學畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.6%。從這些數(shù)據(jù)看，大學畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例在逐年增加，但增加幅度不明顯。以2011年為例，當年畢業(yè)的大學生總?cè)藬?shù)為640萬人，按照自主創(chuàng)業(yè)比例來看，僅有10萬左右的學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，跟當年畢業(yè)生640萬人相比，這個數(shù)字小的驚人。實際上，大學畢業(yè)生就業(yè)難，不獨存在于我們國家，放眼西方發(fā)達國家，同樣是老大難的問題。與我們不同的是，西方國家積極鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

一項統(tǒng)計顯示，自1990年以來，麻省理工大學的畢業(yè)生和教師平均每年創(chuàng)建150多個新公司。如今，麻省理工已經(jīng)累計創(chuàng)辦了上萬家公司，雇用了數(shù)百萬人，創(chuàng)造出數(shù)千億美元的銷售業(yè)績，稱得上是“富可敵國”。如果我們的大學畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)葆有熱忱，如果有更多的企業(yè)被創(chuàng)辦出來，不僅能解決畢業(yè)生自身就業(yè)難題，還能容納巨大的勞動力，同時給國家提供高額的利稅。這些年來，我們國家也一直在鼓勵大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，但日前有媒體報道，廣東省勞保廳廳長劉友君向全國人大代表匯報說，大學生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國

成功率為10%，在廣東就只有1%。究其原因，一方面我國高校對創(chuàng)業(yè)教育不重視，另一方面對創(chuàng)業(yè)教育的理解失之淺表。據(jù)悉，美國大學生從來沒有“分配工作”的概念。每個大學生畢業(yè)后都是自謀職業(yè)，社會和學校更大力提倡他們進行自主創(chuàng)業(yè)。具體而言，美國高校中十分流行創(chuàng)業(yè)計劃競賽，美國已有1600多所高等院校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)學課程，并且已經(jīng)形成一套完善的創(chuàng)業(yè)教育教學、研究體系。創(chuàng)業(yè)學成為美國大學，尤其是商學院和工程學院發(fā)展最快的學科領(lǐng)域。目前，美國的創(chuàng)業(yè)教育已納入到國民教育體系之中。

我們的大學畢業(yè)生為何對創(chuàng)業(yè)缺乏足夠的興趣？日前，《南風窗》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，學生極少有自主創(chuàng)業(yè)的意愿。學生們普遍認為，創(chuàng)業(yè)得有豐富的實踐經(jīng)驗，有資本、人際網(wǎng)絡(luò)、社會閱歷，還得有勇氣、魄力和獨到的眼光。學生為何對創(chuàng)業(yè)意興闌珊？當然與創(chuàng)業(yè)教育缺乏有關(guān)，與本土創(chuàng)業(yè)環(huán)境有關(guān)，還與國家的政策設(shè)計，甚至與人們的傳統(tǒng)思想和觀念有關(guān)。比如，在美國，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有著極其便利的條件，手續(xù)簡便，資金來源順暢（有時有風險投資），學校支持，甚至還會受到社會和政府部門的悉心指導。有數(shù)據(jù)顯示，在美國有91%的人認為創(chuàng)業(yè)是一項令人尊敬的工作，而每12個人中就有一個希望開辦自己的企業(yè)。改變我們的教育觀念，改變我們的就業(yè)觀念，積極倡導學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和精神，刻不容緩。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為我國高等教育近年理論和實踐的雙熱點，源于美國，后遍及許多國家?，F(xiàn)例舉國外名校創(chuàng)業(yè)實例，例示創(chuàng)業(yè)裨益。

1)巴黎大學: 注重創(chuàng)新的發(fā)展模式。巴黎大學創(chuàng)新的發(fā)展模式體現(xiàn)在以下幾方面：積極推進課程和教材改革，適應國際化需求；實施人才培養(yǎng)方案的監(jiān)控管理等[1]。在巴黎大學注重創(chuàng)新的發(fā)展模式之下, 許多科技研究水平在歐洲都首屈一指, 如核能、信息、地球物理學、醫(yī)科、血液研究、輻射研究、分子生物學等學科的科研均處于世界一流水平。另外, 農(nóng)科、城市規(guī)劃、法律、海洋學、數(shù)學等科目在法國處于領(lǐng)先水平[2]。

2)哈佛大學: 創(chuàng)新思想與創(chuàng)新教育。哈佛大學的創(chuàng)新性教育打破了以教師講授為主的教學模式，主動培養(yǎng)學生獨立思考問題和發(fā)掘問題的能力。課堂教學強調(diào)學生的積極參與，教學過程中重視的是得出結(jié)論的思考過程，并著力培養(yǎng)學生獨立思考問題、解決問題的能力。針對社會對畢業(yè)生的期望，既要求具有高智商和創(chuàng)造性，又要求具有進行獨立研究的能力;既要求有涉及理論研究的經(jīng)驗背景，又要求其他研究領(lǐng)域的潛在知識范疇。同時，哈佛大學也在不斷調(diào)整學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。哈佛大學的創(chuàng)業(yè)史和發(fā)展史，是一部大學不斷創(chuàng)新、變革的歷史[3]。

推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、著力增強自主創(chuàng)新能力、著力完善人才發(fā)展機制、著力營造良好政策環(huán)境、著力擴大科技開放合作等“五個著力”的重點任務(wù)，指明了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略方向和主要著力點，極大地增強了貫徹落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信心?？倳浀闹匾v話是最近一個時期以來對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最全面、最詳實的一次論述，極具思想性和戰(zhàn)略性，是指引創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。為了認真貫徹落實好本次會議的講話精神，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省迅速及時地制定了九項實施措施，其中就提出要將我省建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)、開放高效、充滿活力的西部創(chuàng)新高地，并提出了創(chuàng)新人才推進計劃，將“人才、項目、基地”捆綁在一起，建立“人才是基礎(chǔ)、項目是手段、基地是條件”的機制，積極鼓勵科研院所與地市、高校、企業(yè)的產(chǎn)學研合作的道路。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展離不開具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的人才，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的一流人才，是高等教育承擔的重大歷史責任，也是高等院校教育發(fā)展的一個巨大契機，所以高校必須盡快地、大膽地進行教育的改革創(chuàng)新，以便為社會不斷地輸送具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的各種專業(yè)人才。我們認為, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應該是一種教育理念，這種理念應貫穿于高等學校的專業(yè)教學和課外活動之中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，了解什么是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、如何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、怎樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 而并不是讓學生在學期間創(chuàng)業(yè)或一畢業(yè)馬上進行創(chuàng)業(yè)。筆者認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是結(jié)合專業(yè)教育傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，使學生畢業(yè)后大膽走向社會,，實現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展的教育。大學生創(chuàng)業(yè)教育的實施載體是課程的內(nèi)容和體系。各高校應盡早將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入教學計劃，開設(shè)專門創(chuàng)業(yè)教育系列課程, 如創(chuàng)業(yè)教育學、創(chuàng)造學、科技發(fā)明史等, 其總的要求是要增強學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和能力。在通過開設(shè)專門有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程之外, 應結(jié)合專業(yè)課教學，通過滲透、結(jié)合、強化的方式，挖掘、開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，從而達到培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的目的。因此，高等學校教育培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終要從現(xiàn)有的學科專業(yè)建設(shè)出發(fā)，制定和建設(shè)成符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的一個完整的教學體系和管理體系，才是出路。

目前各高等院校正在大力推進各種教育教學改革試點工作，如質(zhì)量工程、本科教學工程等。本課題在習總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一重要講話精神的指導下，結(jié)合目前高校進行的教育改革工作，以學科建設(shè)為抓手，以計算機科學學科建設(shè)為著力點，以陜西理工學院計算機專業(yè)全體學生為切入點，從學科專業(yè)建設(shè)出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)要求，制定并建成一個全新的符合培養(yǎng)計算機專業(yè)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的一個完整的教學體系和管理體系，通過這一教學體系和相應的管理體系，使計算機專業(yè)的學生具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)自我發(fā)展，適應社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，從而達到解決學生自主就業(yè)的目的。