第一篇：關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題的思考

09級省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補(bǔ)償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負(fù)面影響。

一．農(nóng)民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著城市化進(jìn)程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程加快。除此之外，還有兩個人為因素導(dǎo)致農(nóng)民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預(yù)算外財源的需要。財政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴(kuò)大農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)模，以增加預(yù)算外財源的動機(jī)和行為有增無減，1994年后的財政體制改革使得中央集中收入，但財政體制安排并未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，中國出現(xiàn)財政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預(yù)算內(nèi)收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方財政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)的欲望征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區(qū)域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場價格征用土地，再以市場價格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農(nóng)民失地。

二．失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)及原因。

當(dāng)前，在征地過程中普遍存在著對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導(dǎo)致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農(nóng)村社會矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本權(quán)益受到損害的農(nóng)民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護(hù)自己。失地農(nóng)村的權(quán)益受損突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.征地補(bǔ)償偏低，政府“底買高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助非以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，即便如此，一些地方還在打農(nóng)民主意，連低廉的法定補(bǔ)償款也不能兌現(xiàn)。這種不顧農(nóng)民生計，只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，政府向農(nóng)民征用土地時按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，對農(nóng)民進(jìn)行永久性的一次性補(bǔ)償后，卻在向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達(dá)數(shù)倍，數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價格上的巨大差距，而農(nóng)村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補(bǔ)償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配。然而，實(shí)際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲得的補(bǔ)償收益減少，由于留村的補(bǔ)償款份額較大，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，有些村干部用整地補(bǔ)償費(fèi)支

付村里的日常行政開支，甚至用來發(fā)放村干部的工資，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢?？h、鎮(zhèn)、村級的層層截留，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾碛滞鶎?dǎo)致農(nóng)民所得進(jìn)一步減少，引起村民的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀出路。而自謀出路的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度很大。與此同時，失地農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風(fēng)險凸顯。失地農(nóng)民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”

三．保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現(xiàn)在的土地征用制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。低價征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴(kuò)大了社會不公。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

（一）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國有，才可以進(jìn)入土地市場，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、而沒有處置權(quán)，不能通過買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲彝恋氐倪^程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國現(xiàn)行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑w土地的合法權(quán)利，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)?！凹w產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時被村干部出賣。可行的辦法是要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

1.保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權(quán)濫用的現(xiàn)象，為了防止濫用強(qiáng)制權(quán)力征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

2.對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價補(bǔ)償、地上物（土 地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場價格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價機(jī)構(gòu)裁定或估定的價格補(bǔ)償；有的則是按法定價格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。

3.完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請時，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項(xiàng)制度改革成功與否的關(guān)鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達(dá)意見、參與決策的渠道及機(jī)會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個科學(xué)的程序保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.村委會應(yīng)向村民公開村務(wù)、財務(wù)情況，并在村民代表會議上報告村務(wù)工作。村里 應(yīng)專門設(shè)立“兩務(wù)”公開欄，定期公開村務(wù)、財務(wù)。擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利。財務(wù)公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2.建立“三會”決策機(jī)制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主；經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權(quán)交給群眾。

3.建立村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督制度，專門成立村財務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務(wù)、財務(wù)公布的賬目進(jìn)行清查，確保公開內(nèi)容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂?shù)貓蟾婀ぷ髦贫群蛯Υ甯刹渴雎氃u議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主測評。

（三）廣開渠道，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生計問題。

1.建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，失地農(nóng)民申請個體工商經(jīng)營，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

2.建立留地安置制度，規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場，使之成為失地農(nóng)民的可持續(xù)生。由村級組織自主開發(fā)和經(jīng)營，對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地，經(jīng)營地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項(xiàng)目，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導(dǎo)和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農(nóng)民問題的一個明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。

（四）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。常說土地是農(nóng)民最后的保障，政府在征地時，也應(yīng)從 “最后保障“的角度審慎處理這個問題，要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個說得過去的政策安排。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途經(jīng)。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。鑒于土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，而農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償太少，建議城市政府從土地差價中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對策，因?yàn)樗麄兙嚯x老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障基金。為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項(xiàng)社會保險制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標(biāo)準(zhǔn)超過各方（政府、企業(yè)、個人）的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)和個人參保積極性都受到影響。

（五）加快“村改居“、農(nóng)轉(zhuǎn)非和社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民村委會要改制成社區(qū)委員會 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行管理，失地農(nóng)民應(yīng)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。要完善基本的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過豐富多彩的社區(qū)文化活動和市民教育活動，打開農(nóng)民和市民溝通的橋梁，增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識和心理適應(yīng)能力，促使失地農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題的思考

關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題的思

考

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是

一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項(xiàng)治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工51人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞

動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂”事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資萬元，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞

動者追回工資萬元，返還押金萬元，補(bǔ)繳社會保險費(fèi)萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資萬元，返還押金萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實(shí)。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。

隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費(fèi)。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點(diǎn)

搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費(fèi)用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第三篇：對失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行研究論文

我國失地農(nóng)民權(quán)益問題現(xiàn)狀分析

1.1 失地農(nóng)民的就業(yè)問題

1.1.1 失地農(nóng)民就業(yè)率低

失地農(nóng)民一般文化水平比較低或者老年人偏多，大多都處于初中以下水平，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村的學(xué)歷構(gòu)成為：沒上過學(xué)的 15%、小學(xué)學(xué)歷的 35%、初中學(xué)歷的 43%、高中學(xué)歷的 5%、大學(xué)學(xué)歷只有 2%。在這個對學(xué)歷要求比較高的社會，農(nóng)民失地的同時也相當(dāng)于失業(yè)了。除了學(xué)歷的制約意外，我國就業(yè)壓力大也是其中一個重要的制約，每年畢業(yè)的大學(xué)生規(guī)模一年比一年高，2012 年為 680 萬人、2013 年達(dá)到 699 萬，這就產(chǎn)生了許多大學(xué)生降低了自己的就業(yè)要求，出現(xiàn)許多大學(xué)生與農(nóng)民工競爭的現(xiàn)象。

1.1.2 失地農(nóng)民就業(yè)后的失業(yè)率比較高在我國土地征用現(xiàn)狀中，貨幣安置出現(xiàn)以后，就業(yè)對于失地農(nóng)民來說越來越難。由于失地農(nóng)民往往缺乏就業(yè)技術(shù)，企業(yè)為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，往往將安置的失地農(nóng)民辭退。因此，即使是安置了就業(yè)，也有一大部分失地農(nóng)民實(shí)際上處于未就業(yè)狀態(tài)。

1.2 失地農(nóng)民權(quán)益的收入問題

由于失去土地，農(nóng)民的收入來源發(fā)生了變化，由以往的農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的打工收入為主，也有一部分失地農(nóng)民進(jìn)行個體經(jīng)營和開辦企業(yè)。但是相比失地前，現(xiàn)在的收入具有極大的不穩(wěn)定性，而且往往生活水平也不及失地前。影響失地農(nóng)民收入的因素有很多，但主要有失地農(nóng)民的收入來源以及征地的補(bǔ)償價格。在失地農(nóng)民的收入方面，存在極大的不穩(wěn)定性，而且在物價飛漲的今天，不穩(wěn)定的打工收入往往不能滿足失地農(nóng)民的諸多需求。

1.3 失地農(nóng)民的社會保障問題

土地本身具有就社會保障的功能，如：提供給人民食物、提供養(yǎng)老的保障、提供公共物品給農(nóng)民以及作為一種失業(yè)保險的功能為農(nóng)民在打工就業(yè)中失業(yè)的人提供務(wù)農(nóng)的崗位，在失去土地后這些保障功能都將不復(fù)存在。關(guān)于征地補(bǔ)償政策

《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定所謂征地補(bǔ)償是指：國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。我國征地補(bǔ)償政策中存在的問題

3.1 征地補(bǔ)償不足及補(bǔ)償對象不明確征地補(bǔ)償不足主要體現(xiàn)在：一是對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至難以達(dá)到失地農(nóng)民在失地前的生活水平。其次，現(xiàn)在的補(bǔ)償方式大多數(shù)是遵循“不完全補(bǔ)償原則”和“相應(yīng)補(bǔ)償原則”沒有體現(xiàn)“完全補(bǔ)償原則”。

3.2 征地監(jiān)管制度的不足由于缺乏完善的征地監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)權(quán)的約束，地方政府、土地開發(fā)商和土地市場交易者往往會為了自身利益，相互勾結(jié)做出違反法律法規(guī)、損害國家利益、浪費(fèi)土地資源的行為。如地方政府挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)商過度開發(fā)土地甚至破壞耕地、扭曲土地市場的運(yùn)行等等行為。

3.3 社會保障制度不完善由于我國的城鄉(xiāng)之間存在二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，收入和生活水平方面的差距十分明顯，社會保障方面的差距也相當(dāng)大。在社會保障方面主要體現(xiàn)在：相比城市農(nóng)村的社會保障制度極不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了失地農(nóng)民的需求。養(yǎng)老保險在某些地方還未建立，失業(yè)保險、工傷保險、住房保障及其他一系列社會福利項(xiàng)目就更不用說了。

3.4 貨幣安置后存在生活憂慮首先貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費(fèi)后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接，自身社會保障方面的問題完全靠自己解決。失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的具體措施

4.1 提高土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對比國外發(fā)達(dá)國家征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，我國的征地補(bǔ)償根本滿足不了失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。對此，我國部分省市地區(qū)已經(jīng)開始了一些嘗試，其中逐年提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以較好地緩和國家、政府部門、相關(guān)集體組織與失地農(nóng)民之間的利益關(guān)系，并減少沖突。

4.2 明確土地征用補(bǔ)償對象“集體”這一概念的法律規(guī)定不夠明確，出現(xiàn)了很多村干部自己代替集體組織，在征地中以村民委員會的名義來強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)或者扣留一部分征地補(bǔ)償費(fèi)的違法事件，這引起了失地農(nóng)民的不滿，但是也因無法可依、自生力量薄弱，雖然有反抗、有爭議，最后也不能很好的維護(hù)自己的權(quán)利。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/p>

4.3 提高失地農(nóng)民社會保障水平以土地?fù)Q取保障是目前國際通行的辦法，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)條件的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

4.4 “一攬子扶持計劃”由于貨幣補(bǔ)貼存在一次性補(bǔ)貼的弊端，因此各地方政府需制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的“一攬子扶持計劃”用于保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。

4.4.1 留用地安置留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式,又稱開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。

4.4.2 提供失地貸款失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款是指當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社向失地農(nóng)民發(fā)放用于二次創(chuàng)業(yè)的貸款。失地貸款專門針對在新城鎮(zhèn)及其它項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中失去原有生產(chǎn)、生活用地，需要進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)以維持生計或謀求發(fā)展的農(nóng)戶。

4.4.3 再就業(yè)培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。

第四篇：失地農(nóng)民問題

失地農(nóng)民在我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰也

離不開誰；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來。

失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問題。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農(nóng)民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實(shí)際價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。

多渠道對失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個新的特殊社會群體正在快速形成，其就業(yè)和社會保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農(nóng)民基本情況

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時期，農(nóng)民在整體社會活動中享有一定的社會地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會問題往往忽視了，但其正給整個社會的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級黨委、政府也逐步認(rèn)識到這個問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會保障工作會議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會環(huán)境”的社會氛圍正在逐漸形成。這對最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個社會關(guān)注的一個重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦10號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦11號）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價格在每畝近百萬元，而對農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對失地農(nóng)民刺激很大。針對土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關(guān)閱讀-----加快我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告 鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報告X市X區(qū)城市居民低?，F(xiàn)狀的調(diào)查報告 關(guān)于落實(shí)對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告 一份大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查報告的反思結(jié)婚市場調(diào)查報告平均花費(fèi)超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學(xué)費(fèi)漲落調(diào)查中國股票投資市場調(diào)查分析報告最新全球化妝品市場調(diào)查報告

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