第一篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放而產(chǎn)生的新興社會(huì)群體，也是中國(guó)社會(huì)中的又一弱勢(shì)群體，他們?cè)诂F(xiàn)行的戶籍制度下雖然被定為農(nóng)民，但他們卻早已從農(nóng)民中分化出來(lái)，不同程度地融入城市社會(huì)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)研究者們從不同角度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了各種分析。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院?當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究?課題組的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在中國(guó)共有農(nóng)民工9900萬(wàn)人以上；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，我國(guó)進(jìn)城的各類農(nóng)民工共有1.1390億人，而且數(shù)量還在繼續(xù)增加。這就意味著今后將有越來(lái)越多的農(nóng)民加入到工人階級(jí)隊(duì)伍中來(lái)，農(nóng)民工的地位和作用也將更加重要和突出。

為了解我省在外務(wù)工人員的生活質(zhì)量狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)日前對(duì)年齡在16－65周歲的外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，開(kāi)展了一次農(nóng)民工問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時(shí)，有56.34％的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以上。這次調(diào)查范圍涉及到蘭州、天水、白銀、金昌等12個(gè)市政府所在地的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工，采取面訪、攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。此次共調(diào)查552名農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個(gè)，靈活就業(yè)的125個(gè)。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的外出農(nóng)民工存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1、求職途徑單一，主要靠親朋好友介紹，許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占31.16％，由同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.18％，自薦到用工單位工作的占12.50％。其余農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作的。

2、勞動(dòng)時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)平均每周工作六天半。農(nóng)民工平均每周工作6.59天，平均每天工作9.52小時(shí)。從每天工作時(shí)間來(lái)看，工作8小時(shí)和不足8小時(shí)的占43.66％。每天工作8小時(shí)以上的占56.34％。從每周工作時(shí)間上來(lái)看，69.20％的農(nóng)民工每周工作7天，20.83％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5－7天，只有9.96％的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天及以下。

3、收入偏低，平均月收入僅976元，報(bào)酬常被克扣，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工平均月收入為976元。從收入分組來(lái)看：小于500元的占12.32％，500－700元的占17.39％；700－900元的占20.65％；900－100元的占11.96％；1000元以上的占37.68％。在調(diào)查的農(nóng)民工中，有22.99％的被克扣過(guò)報(bào)酬。在被克扣過(guò)報(bào)酬的農(nóng)民工中，69.92％的農(nóng)民工被克扣的是工資收入，14.63％的農(nóng)民工被克扣的是其他補(bǔ)助、津貼、獎(jiǎng)金等，還有35.45％的農(nóng)民工被克扣的是加班報(bào)酬。

4、勞動(dòng)合同仍被忽視簽訂者不到四成。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，簽訂勞動(dòng)合同的占37.50％。其中，簽訂固定期限合同的占57.97％，簽訂無(wú)固定期限合同的占13.04％，簽訂臨時(shí)合同的占28.99％。比較清楚合同內(nèi)容的占了38.16％，一般了解合同內(nèi)容的占了20.77％，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占14.01％和2.90％。

5、購(gòu)買保險(xiǎn)意識(shí)差絕大多數(shù)無(wú)三險(xiǎn)，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多，94.38％的沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，89.66％沒(méi)有購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、96.74％沒(méi)有購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)、87.83％的沒(méi)有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

6、正規(guī)醫(yī)院看病少多數(shù)人靠買藥治病。調(diào)查結(jié)果表明，生病時(shí)一般在個(gè)體診所就醫(yī)或到藥店買藥治病。被調(diào)查的農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時(shí)，19.93％的去正規(guī)醫(yī)院看病，27.54％的去個(gè)體診所看病，44.57％的到藥店買點(diǎn)藥治病，1.99％的不看病也不吃藥回老家再做打算，4.99％的舍不得花錢治病。農(nóng)民工不上正規(guī)醫(yī)院看病的原因是：71.36％的農(nóng)民工認(rèn)為費(fèi)用太高，11.14％的是沒(méi)錢看病，9.55％是沒(méi)有去醫(yī)院看病習(xí)慣，認(rèn)為服務(wù)態(tài)度不好和路程太遠(yuǎn)的占7.96％。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的?中間階級(jí)?。這是因?yàn)榕c城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工根本無(wú)法享有許多由《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，地位十分低下；但與仍然留在鄉(xiāng)下的農(nóng)民相比，則這些人致富快，條件相對(duì)要好得多。農(nóng)民工對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個(gè)國(guó)家的公民來(lái)看，對(duì)農(nóng)民工的差別對(duì)待是于法不容的，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。解決農(nóng)民工問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的力量。農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)力保護(hù)既有著深刻的社會(huì)歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開(kāi)放前的新中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒(méi)有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡。從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會(huì)因此而放棄打工機(jī)會(huì)回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景。只有通過(guò)這一社會(huì)背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會(huì)歷史原因。農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：①農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。?中國(guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍上一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。?農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無(wú)法享有。農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久都無(wú)法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位；相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^(guò)量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來(lái)了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無(wú)組織性。?如果農(nóng)民散落在城市而沒(méi)有自己的組織，成為流民，他們是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無(wú)法‘自致其上’；從國(guó)家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧](méi)有組織，無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。?

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：

①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡。

②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國(guó)煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。

③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。在我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無(wú)論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

3、政策原因

①漏洞百出的社會(huì)保障政策

農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會(huì)地位與社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。盡管國(guó)家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過(guò)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒(méi)有保障、安全工作條件沒(méi)有保障、疾病工傷治療沒(méi)有保障、福利沒(méi)有保障、養(yǎng)老沒(méi)有保障、子女的教育沒(méi)有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國(guó)家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無(wú)忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。②力不從心的法律援助政策

官本位的傳統(tǒng)思想在中國(guó)根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒(méi)有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會(huì)管理政策上來(lái)。比如，在外來(lái)人口的法規(guī)管理問(wèn)題上，目前的法規(guī)過(guò)于繁瑣，如北京要求?五證齊全?缺一不可，法規(guī)?過(guò)量?使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問(wèn)題確實(shí)異常嚴(yán)重?？赡苋藗儠?huì)覺(jué)得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程

度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門都干什么去了呢？對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的?主動(dòng)性?，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國(guó)家法規(guī)政策的缺位。

二、對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性；而且需要進(jìn)一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機(jī)制，和推進(jìn)制度改革。

1、法律保護(hù)措施。對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國(guó)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立起一套以勞動(dòng)法律體系，以真正確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、配套措施的改革。對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問(wèn)題。要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費(fèi)，逐漸降低農(nóng)業(yè)稅率；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；③鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過(guò)宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。

3、完善社會(huì)保障體系.規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

4、加大執(zhí)法力度。在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。在法治社會(huì)中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律實(shí)施強(qiáng)度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來(lái)講，雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問(wèn)題，在這些法律的前提下，即使不對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍可以得到一定程度的保護(hù)，因此行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無(wú)法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文……因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)

民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益……

5、建立法律援助機(jī)制。農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢(shì)群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過(guò)正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)?快?字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)?緩?字，即經(jīng)速裁法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實(shí)清楚，爭(zhēng)議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或通過(guò)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

6、推進(jìn)戶籍制度改革。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項(xiàng)治本的措施，而且從我國(guó)的當(dāng)前情況來(lái)看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位，在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題的解決。制度改革的目標(biāo)是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，那么每個(gè)農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動(dòng)過(guò)程中就不會(huì)遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。在就業(yè)、社會(huì)保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。

張作敏

2008年8月24日

第二篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國(guó)是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開(kāi)始形成。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢(shì)愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過(guò)1.2億，在全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實(shí)際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義

農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動(dòng)，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會(huì)保障和社會(huì)福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會(huì)的歧視。這種付出和回報(bào)的不對(duì)等，合法權(quán)益得不到法律及時(shí)有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢(shì)地位。一個(gè)文明健康的法治社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對(duì)他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。

（一）對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對(duì)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

目前我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問(wèn)題比較嚴(yán)重，這勢(shì)必影響了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會(huì)不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會(huì)要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個(gè)社會(huì)，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報(bào)不能對(duì)等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿甚至對(duì)抗情緒，造成不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。近年來(lái)，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過(guò)農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對(duì)城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來(lái)源。與此同時(shí)，城市對(duì)農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會(huì)總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題從各個(gè)方面予以了高度關(guān)注。1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來(lái)限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利，在法治社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬，在同樣的崗位上，一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費(fèi)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過(guò)8小時(shí)，而且多數(shù)沒(méi)有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國(guó)來(lái)看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有保障

社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國(guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱《憲法》)和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來(lái)源的，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不 3

能再依靠土地來(lái)獲得保護(hù)。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來(lái)農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)

農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動(dòng)者健康受損、傷殘喪生的比例比社會(huì)其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

目前，城市市民和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)逐漸部分認(rèn)同，但對(duì)其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對(duì)身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律，未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開(kāi)放以來(lái)，在一定意義上說(shuō)我們以犧牲勞動(dòng)者為代價(jià)換來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部《勞動(dòng)法》有什么真正的保護(hù)措施？可以說(shuō)《勞動(dòng)法》把勞動(dòng)人民這個(gè)過(guò)去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的整個(gè)階級(jí)出賣給了企業(yè)家?！?/p>

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書面勞動(dòng)合同，但對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段；在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛適用“先裁后審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實(shí)上，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，如果沒(méi)有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動(dòng)權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長(zhǎng)的爭(zhēng)議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，如果沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工因貧窮無(wú)力承擔(dān)相對(duì)高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用，另一方面由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國(guó)家社會(huì)保障體系。從社會(huì)救助系統(tǒng)看，隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動(dòng)者團(tuán)體的共同參與下來(lái)解決。在中國(guó)，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。但事實(shí)上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會(huì)等正式組織，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對(duì)合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題，往往束手無(wú)策。

（四）我國(guó)的民工維權(quán)機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)的由國(guó)家組織起來(lái)的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問(wèn)題。先說(shuō)的勞動(dòng)檢察，因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時(shí)候是不收取任何費(fèi)用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動(dòng)檢察來(lái)尋求幫助。可是勞動(dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會(huì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是沒(méi)有法律效應(yīng)的，所以沒(méi)有必要理會(huì)的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動(dòng)檢察有時(shí)候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對(duì)于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)不成功以后，會(huì)因?yàn)榻疱X和時(shí)間等方面的原因不會(huì)選擇走下去了。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動(dòng)仲裁當(dāng)然是希望有人來(lái)投訴了，因?yàn)槭怯绣X收的事它是很樂(lè)意做的。而他們共同的問(wèn)題都是處理事件的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日 ；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60日，法院一審的處理時(shí)限是3個(gè)月-15個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月-6個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月-不確定。這些問(wèn)題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過(guò)于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化知識(shí)和社會(huì)地位等原因，農(nóng)民工相對(duì)用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來(lái)說(shuō)，明顯處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來(lái)維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，不知道通過(guò)法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來(lái)謀取問(wèn)題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效過(guò)期，即使他們最終能夠意識(shí)到要尋求法律的幫助，卻往往因?yàn)橐殉^(guò)訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。即使勞動(dòng)爭(zhēng)議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識(shí)的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會(huì)也會(huì)大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對(duì)侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題，在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過(guò)立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點(diǎn)已在今年施行的《勞動(dòng)合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三是建立切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動(dòng)爭(zhēng) 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生較多的地方建立勞動(dòng)巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對(duì)于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度，同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問(wèn)題，可先從最緊迫、費(fèi)用 較低的險(xiǎn)種——工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請(qǐng)求就可以通過(guò)信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動(dòng)力。沒(méi)有農(nóng)民工對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和法律意識(shí)的覺(jué)醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動(dòng)主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過(guò)各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。

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[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁(yè)。

[2]、譚立光：“論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)”，《益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期，第84頁(yè)。

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[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁(yè)。

[9]、李永惠，王嘉林：“企業(yè)拖欠工資的法律思考”，《中國(guó)勞動(dòng)》2002年第14期。

第三篇：進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 調(diào)查報(bào)告

附件5-1

鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告

摘要：通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會(huì)管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會(huì)保險(xiǎn)與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出相應(yīng)的六條對(duì)策，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問(wèn)題的合理解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護(hù)

農(nóng)民工，是我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問(wèn)題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒(méi)有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒(méi)有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國(guó)憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過(guò)調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

（一）社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工

１、戶籍制度管理

在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來(lái)源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場(chǎng)所”改換成“在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房”。

２、社會(huì)治安管理

在社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說(shuō)，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。

（二）就業(yè)限制

農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度，出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有

用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開(kāi)展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。

（三）就學(xué)歧視

一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

二是對(duì)招收民工子女的簡(jiǎn)易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的邊緣學(xué)校。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失

一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒(méi)有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國(guó)發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬(wàn)多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

（五）拖欠工資問(wèn)題突出

22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿意，要離開(kāi)，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到

了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)，他說(shuō)：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來(lái)，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來(lái)了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果 2000年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場(chǎng)，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

（一）就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)，雖然也存在問(wèn)題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開(kāi)合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場(chǎng)所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過(guò)這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位

根據(jù)《違反<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問(wèn)題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無(wú)力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開(kāi)。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒(méi)簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說(shuō)要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說(shuō)“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。

五、對(duì)策措施

（一）徹底改革戶籍制度

修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開(kāi)中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

（二）完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國(guó)家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

（三）轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化

一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問(wèn)題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對(duì)待，不增收其他費(fèi)用。

（四）加大執(zhí)法力度和法律援助

勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場(chǎng)信息準(zhǔn)確。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評(píng)定、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平對(duì)待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開(kāi)展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

（五）提高農(nóng)民工的組織化程度

一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加快工會(huì)在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)成員，提高其組織化程度，通過(guò)法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議得到及時(shí)、公平、合理的解決。

（六）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作

一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過(guò)教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

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第四篇：新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告更注重權(quán)益保護(hù)

新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告:更注重權(quán)益保護(hù)

新華網(wǎng)

與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途??作為改革開(kāi)放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生代農(nóng)民工，他們既和過(guò)去的農(nóng)民工一樣面臨共同的問(wèn)題，同時(shí)具有自身的新特征和新訴求。

中華全國(guó)總工會(huì)20日發(fā)布的一份新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，反映了新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、面臨的困難以及助其發(fā)展的對(duì)策，希望喚起全社會(huì)對(duì)他們給予更多的關(guān)注和關(guān)愛(ài)。

新生代農(nóng)民工的五個(gè)特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口，目前全國(guó)約1億人。報(bào)告顯示他們有五個(gè)特點(diǎn)：

——受教育時(shí)間較長(zhǎng)，專業(yè)技能較欠缺。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67．2％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18．2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過(guò)去農(nóng)民工的1．6倍、2倍與2．3倍。盡管受教育年限普遍更長(zhǎng)，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。

——過(guò)半未婚，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59．9％尚未結(jié)婚，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中已婚比例為93％；務(wù)工前他們的生活經(jīng)歷更簡(jiǎn)單，74．1％外出務(wù)工前“在學(xué)校讀書”。

——多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。七成新

生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工整體水平。42．3％的外出務(wù)工動(dòng)機(jī)是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，出來(lái)見(jiàn)世面的比重為6％；而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55．1％的人是為了“賺錢養(yǎng)家”。

——多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。調(diào)查顯示，81．7％的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從行業(yè)分布來(lái)看，73．9％的新生代農(nóng)民工集聚在制造業(yè)。

——絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國(guó)企就業(yè)比重近期有所攀升。新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中的聚集度最高，為58．2％。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2010年外商投資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸納能力較2009年有所增強(qiáng)，分別上升了17．9和3．4個(gè)百分點(diǎn)。

六大問(wèn)題亟待破解

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著勞動(dòng)權(quán)益保障等一些共同的問(wèn)題，但其面臨的問(wèn)題又有特殊性。

——整體收入偏低。據(jù)調(diào)查，他們平均月收入為1747．87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046．61元）的57．4％；同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167．27元。

——?jiǎng)趧?dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為84．5％，低于城鎮(zhèn)職工4．1百分點(diǎn)。合同簽訂質(zhì)量較差，執(zhí)行情況差。68．2％的合同對(duì)于月工資數(shù)額沒(méi)有具體約定。與用人單位簽訂了合同后，16．8％未持有正式的合同文本，這為他們與用人單位一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益埋下隱患。

——工作穩(wěn)定性差。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工

作的平均次數(shù)為1．44次。且每年變換工作0．26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2．9倍。

他們更傾向于采取主動(dòng)與用人單位結(jié)束合同的行為。換工作中，88．2％主動(dòng)提出結(jié)束合同。37．6％的主動(dòng)辭職是因?yàn)楣ぷ鳌皼](méi)什么發(fā)展前途”。同時(shí)，他們更換工作的意愿更強(qiáng)烈，19．2％的人表示近期有換工作的打算。職業(yè)發(fā)展空間小，無(wú)法滿足實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導(dǎo)致他們工作滿意度較低。

——社會(huì)保障水平偏低。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保率為67．7％、77．4％、55．9％、70．3％和30．7％，分別比城鎮(zhèn)職工低23．

7、14．

6、29．

1、9．1和30．8個(gè)百分點(diǎn)。總體看，他們的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)情況較差，對(duì)于所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的知情程度不高。

——職業(yè)安全隱患較多。調(diào)查顯示，36．5％的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問(wèn)題，41．3％的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36％的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問(wèn)題的為34．7％，但是用人單位為其采取防護(hù)措施的比重低于傳統(tǒng)農(nóng)民工。其保護(hù)條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓(xùn)落實(shí)較差。

——企業(yè)人文關(guān)懷不到位。新生代農(nóng)民工更渴望和企業(yè)能夠緊緊相融。96．1％的人表示他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，但認(rèn)為企業(yè)“不怎么關(guān)心”或“完全不關(guān)心”他們的達(dá)16．9％。認(rèn)為管理者和普通員工之間關(guān)系不融洽的最主要原因是“管理者不關(guān)心職工疾苦”，而傳統(tǒng)農(nóng)民工認(rèn)為是“收入及福利待遇差距過(guò)大”。他們更渴望得到來(lái)自企業(yè)

管理者的關(guān)懷和關(guān)注。

此外，職業(yè)培訓(xùn)不理想、加入工會(huì)比例較低等因素，也成為阻礙新生代農(nóng)民工發(fā)展的不利因素。

四項(xiàng)措施助其發(fā)展

春晚舞臺(tái)上，一首來(lái)自農(nóng)民工的《春天里》引發(fā)社會(huì)熱議。專家認(rèn)為，要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)且真正弄懂農(nóng)民工的呼聲，解決問(wèn)題才會(huì)有的放矢。

薪酬問(wèn)題是農(nóng)民工關(guān)注的主要問(wèn)題。中國(guó)工運(yùn)研究所所長(zhǎng)呂國(guó)泉表示，首先要建立健全工資支付、增長(zhǎng)、共決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其工資的勞動(dòng)監(jiān)察力度。建立和完善工資支付保障機(jī)制，預(yù)防和解決工資拖欠問(wèn)題。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

呂國(guó)泉建議，要以新生代農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的薪酬工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。

其次，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的落實(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面。重點(diǎn)加強(qiáng)在非公有制企業(yè)工作的農(nóng)民工的參保工作，提高社保統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益。

第三，可鼓勵(lì)各地探索戶籍制度改革，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)全國(guó)每年至少解決400萬(wàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題。

第四，實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷和

心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。同時(shí)，組織新生代農(nóng)民工加入工會(huì)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。加大維權(quán)力度，增強(qiáng)工會(huì)組織對(duì)他們的吸引力和凝聚力。

第五篇：江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法

江蘇省人民政府令 第 42 號(hào)

《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》已于2008年2月29日經(jīng)省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

省

長(zhǎng)

二○○八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法

第一章

總 則

第一條

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)民工，是指進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的勞動(dòng)者。

第三條

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對(duì)待、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

第四條

勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人口和計(jì)劃生育、司法行政等部門，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護(hù)工作。

農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)民工具體受理部門。

— 2 — 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五條

任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴(yán)和勞動(dòng)權(quán)益，不得制定和組織實(shí)施任何針對(duì)農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。

第二章

就業(yè)服務(wù)

第六條

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實(shí)以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施。

第七條

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障行政部門）和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

第八條

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

其他各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

第九條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工隨

— 3 — 帶子女免疫工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃。

人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十條

地方各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照“流入地政府負(fù)責(zé)，公辦學(xué)校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。

農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家和本省規(guī)定收取其他費(fèi)用。

農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排當(dāng)?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第十一條

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)加快審理、及時(shí)裁決，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)待遇的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

第三章

工資、保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)

— 4 — 第十二條

用人單位工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬；工資支付應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，按時(shí)以貨幣形式足額支付。

除實(shí)行小時(shí)、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當(dāng)每月向農(nóng)民工支付當(dāng)月工資。用人單位不得克扣或者無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民工本人，并同時(shí)提供工資清單。

用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第十三條

建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。

農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門具體規(guī)定并組織實(shí)施。

在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度，對(duì)其工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，不予批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

第十四條

用人單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派遣組織所在地社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條

勞動(dòng)保障行政部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移

— 5 — 接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)確實(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第十六條

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運(yùn)輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將用人單位參加工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民工經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)、參加保險(xiǎn)后又中斷繳納或者少繳納保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

第十七條

用人單位應(yīng)當(dāng)為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定分別繳納；參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)或者住院醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納。

第十八條

農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使受傷的農(nóng)民工得到及時(shí)救治，并按照規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

— 6 — 符合享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險(xiǎn)待遇，并與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條

用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第四章

其他權(quán)益保護(hù)

第二十條

用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二十一條

用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。

用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費(fèi)用，不得扣押農(nóng)民工個(gè)人證件。

用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)采集、登記與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號(hào)碼、住址等基本信息，不得雇用無(wú)身份證人員和來(lái)歷不明人員。

第二十二條

用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)制度，并履行向勞動(dòng)保

— 7 — 障行政部門書面報(bào)告勞動(dòng)合同訂立、解除和終止情況的義務(wù)。

用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十三條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)條件，提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作和生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護(hù)用品和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，落實(shí)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測(cè)。

第二十四條

用人單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，按照規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，?？顚Ｓ谩?duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

嚴(yán)禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費(fèi)用。對(duì)未進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)合同。

第二十五條

用人單位一般不得延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間，確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間或者在休息日、休假日安排農(nóng)

— 8 — 民工工作的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，并依法支付加班工資或者安排補(bǔ)休。

第五章

監(jiān)督與保障

第二十六條

地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

勞動(dòng)保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，加大人力資源市場(chǎng)清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，依法取締各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第二十七條

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在用人單位守法誠(chéng)信檔案中記載，情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)公布。

第二十八條

有關(guān)行政主管部門在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定有利于農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。

農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第二十九條

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體土地。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和

— 9 — 依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育管理，對(duì)有不良行為的兒童，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)幫教，保障留守兒童健康成長(zhǎng)。

農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式保障其行使民主權(quán)利。

第三十條

工會(huì)依法對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核查處理。

第六章

法律責(zé)任

第三十一條

用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處分。

學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費(fèi)用的，由監(jiān)察、價(jià)格、教育等部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

— 10 — 第三十三條

用人單位未按規(guī)定對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。

第三十四條

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）克扣或者無(wú)故拖欠工資報(bào)酬的；

（二）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（三）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）解除、終止勞動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。第三十五條

用人單位違反工資保證金制度的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

第三十六條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；

（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費(fèi)用的；

（三）不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；

（四）侵害農(nóng)民工人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；

（五）以計(jì)劃生育管理和服務(wù)為由強(qiáng)迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。

第三十七條

本辦法自2008年5月1日起施行。

主題詞：法制

農(nóng)民工△

權(quán)益

保護(hù)

辦法

命令 主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2008年3月20日印發(fā)

共印750份