第一篇：農(nóng)民工權(quán)益保護狀況的探究

《社會福利》 學(xué)號：08102019姓名：陳榮剛 班級：081021郵箱：***@163.com

農(nóng)民工權(quán)益保護狀況的探究

摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。構(gòu)建和諧社會必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會、人身等方面的權(quán)益嚴重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機制不完善、自身維權(quán)意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)、增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障；和諧社會；弱勢群體；法律保護

構(gòu)建和諧社會是我國在新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改革生產(chǎn)關(guān)系,推進生產(chǎn)力全面發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。和諧社會的主體是不同社會階層的和諧,農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,其階層利益的實現(xiàn)和保障既是當前影響社會和諧的突出問題,也是急待研究和認真解決的問題。探討保障農(nóng)民工權(quán)益,對促進社會和諧有重要現(xiàn)實意義。

一．農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益缺損嚴重。

農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資

報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風險抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2.農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當前勞動力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3.農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:

(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于流動,農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。據(jù)社會學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。

(3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險 , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當前和未來的工作、生活 , 也給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患.二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護的難點

農(nóng)民工權(quán)益包括勞動權(quán)益、勞動報酬權(quán)益、自由擇業(yè)權(quán)益、勞動休息權(quán)益、社會保障權(quán)益、文化教育權(quán)益、子女受教育權(quán)益、健康權(quán)益、生命權(quán)益、人格尊嚴權(quán)益、自由遷徙居住權(quán)益、民主政治權(quán)益等。農(nóng)民工權(quán)益法律保護是化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保障農(nóng)民工基本人權(quán)的重要手段，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是減少和抑制侵權(quán)行為的現(xiàn)實選擇。目前，農(nóng)民工權(quán)益法律保護存在以下三個難點：

1、是法律法規(guī)不健全，有些行之有效的措施還停留在政策層面。我國從二十世紀九十年代中后期以來，出臺了若干保護農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章，如《勞動法》,《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》,《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》等法律條款。但通過對這些法律法規(guī)的分析，除了農(nóng)民工工傷保險與城鎮(zhèn)職工適用法律一致外，其它的都存在著法律法規(guī)對農(nóng)民工權(quán)益的限制和歧視。近些年來，各級黨委政府出臺了許多行之有效的保護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，但由于沒有動搖剛性的二元社會結(jié)構(gòu)本身，且主要靠行政手段來實施，缺乏穩(wěn)定性、持久性和徹底性，使得農(nóng)民工權(quán)益保護問題治標不治本，呈現(xiàn)出時好時壞的現(xiàn)象，得不到徹底的解決。

2、是有法不依、執(zhí)法不力等問題突出。雖然我國現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護方面存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工權(quán)益的保護問題，在這些法律的前提下，農(nóng)民工的權(quán)益仍可能得到一定程度的保護。

3、是依法保護農(nóng)民工權(quán)益的社會環(huán)境不優(yōu)。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價、歧視農(nóng)民工的法律政策，其社會慣性作用非常明顯，使得人們意識上對不公平的農(nóng)民工的地位見怪不怪。農(nóng)民工的法律素質(zhì)一般比較低，對自己的權(quán)益受損忍氣吞聲，很少努力爭取自己的維權(quán)直通車合法權(quán)益，更有甚者連自己的合法權(quán)益都不明確。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障對策探討

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度體系改革現(xiàn)行的人事勞動制度, 消除戶籍歧視, 打破勞動力市場二元結(jié)構(gòu), 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的勞動力市場準入制度勢

在必行。身在城市的農(nóng)民工受到不公正待遇最首要的原因是戶籍, 為此, 應(yīng)當改革以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度。戶籍制度在我國推行已40多年, 其內(nèi)涵也在不斷地豐富與擴展。由于住房、醫(yī)療、福利、教育以及社會保障等制度均與戶籍制度掛鉤, 戶籍制度在本質(zhì)上已遠遠超出了人口管理的范疇, 成為以戶口管理為核心的一系列制度構(gòu)成的制度體系, 也正是這些制度把農(nóng)民工排斥在國民待遇之外。

2、加大勞動監(jiān)察力度,保護農(nóng)民工合法權(quán)益政府應(yīng)重點做好兩方面工作:首先,大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場。勞動力市場是勞動力資源配置的主要環(huán)節(jié)和場所,應(yīng)當為農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息和服務(wù)。

3、幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。農(nóng)村進城務(wù)工人員一般來說是農(nóng)村中素質(zhì)較高的人口,但是相對于城市人口來說,按城市工商業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來說, 農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低, 特別是缺乏現(xiàn)代文明的熏陶和法制觀念。這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴重不足的一個重要原因。政府可以采取就業(yè)培訓(xùn)和法制講座等形式,提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。

4、提高農(nóng)民工的組織化程度農(nóng)民工權(quán)益易受侵害的一個重要原因是缺乏自己的維權(quán)組織,因此,應(yīng)當提高農(nóng)民工的組織化程度,加強其維護自身權(quán)益的力量。一是黨團組織和工會等正式組織應(yīng)當加大在用人單位建立基層組織的力度, 將農(nóng)民工吸納為組織成員,提高其組織化程度。二是在農(nóng)民工集中的地方,成立農(nóng)民工協(xié)會等農(nóng)民工自治組織。三是動員和培育其他社會力量,主要包括各種民間組織、志愿者組織和非營利組織等, 參與農(nóng)民工權(quán)益保障事業(yè)。

5、農(nóng)民工權(quán)益保護的法律對策

第一，盡快制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，對農(nóng)民工權(quán)益提供全方位的法律保護。鑒于農(nóng)民工問題具有長期性和階層性，且農(nóng)民工問題已成為一個嚴重的社會問題，必須盡快制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，依靠法律的強制力、約束力來維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，加大執(zhí)法力度。各級行政機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)當加大執(zhí)法力度，督促用人單位認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人要依法處理。

第三，優(yōu)化保護農(nóng)民工權(quán)益的社會環(huán)境。要提高全社會對依法保護農(nóng)民工權(quán)益重要性、必要性的認識。要把依法保護農(nóng)民工權(quán)益作為政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要指標。

四、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護意識還是法律監(jiān)督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權(quán)意識是社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行的重要保障。

參考文獻

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第二篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻,但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國是有著悠遠歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當數(shù)量的農(nóng)村進城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過1.2億，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護的重要意義

農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設(shè)奉獻著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時有效保護的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護，尤其是對社會弱勢群體權(quán)利的保護。

（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當然地成為亟待解決的問題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護有利于構(gòu)建和諧社會

目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護方面問題比較嚴重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會的進程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個社會，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報不能對等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對城市的依附性加強，進城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農(nóng)民工的依附性更強，目前，農(nóng)民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔，一旦大批農(nóng)民工離去，整個城市運轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的奮斗目標。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護存在的問題

我國對農(nóng)民工問題從各個方面予以了高度關(guān)注。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保障勞動者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、保護農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會保護農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強。可以說，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機會，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動時間和勞動強度遠遠超過了《勞動法》規(guī)定的標準。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動報酬是勞動者的權(quán)利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時間長達10小時以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴重。

（三）農(nóng)民工的社會保險沒有保障

社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動法》都規(guī)定，勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風險，就不 3

能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護

農(nóng)民工勞動保護措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護問題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴重

目前，城市市民和政府對農(nóng)民工的認識逐漸部分認同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動法》等法律，未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟的發(fā)展。你們看看那部《勞動法》有什么真正的保護措施？可以說《勞動法》把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家?！?/p>

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，《勞動法》要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段；在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實有效的法律救濟制度和法律援助機制?，F(xiàn)行勞動爭議解決機制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機制。即發(fā)生了勞動爭議，當事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟，很難和侵害他們勞動權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機制的不完善使農(nóng)民工難以承擔冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標的小，從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動者團體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權(quán)團體就是工會。但事實上，農(nóng)民工在進城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_和權(quán)益維護的渠道和載體，面對合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權(quán)機制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護農(nóng)民工的機構(gòu)有勞動監(jiān)察，勞動仲裁和法院三個機構(gòu)，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農(nóng)民工進行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助?？墒莿趧訖z察在執(zhí)行到受害人工作部門進行調(diào)查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個環(huán)節(jié)不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動仲裁當然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日，法院一審的處理時限是3個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月-不確定。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟實力、文化知識和社會地位等原因，農(nóng)民工相對用人單位或其他機構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，事先不能預(yù)見可能的風險而進行自我保護，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。即使勞動爭議順利進入了司法救濟程序，由于農(nóng)民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機會也會大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進農(nóng)民工在實質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機構(gòu)、單位、社會團體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實現(xiàn)司法上的實質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。最后，還應(yīng)加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護體系。法律是通過立法機關(guān)經(jīng)過嚴格的立法程序，以適當?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少強有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護體系刻不容緩。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護法》，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利，確定保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。這一點已在今年施行的《勞動合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當歸類為侵犯財產(chǎn)罪。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責任人的刑事責任。

三是建立切實有效的法律救濟制度。完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動爭議發(fā)生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時間和經(jīng)濟上的成本。

四是建立法律援助機制，給予農(nóng)民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時，應(yīng)當將農(nóng)民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。對于農(nóng)民工的勞動爭議，應(yīng)當實行仲裁或訴訟費用由用人單位預(yù)付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進經(jīng)濟實力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護自己的合法權(quán)益。

五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。當前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種——工傷保險、醫(yī)療保險著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會法》的保護范疇，吸收其入會，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會成為農(nóng)民工權(quán)利的維護者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團組織，增加農(nóng)民工保護自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達。

（四）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識

農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動力。沒有農(nóng)民工對法律的堅定信仰和法律意識的覺醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護自身的正當權(quán)益。政府勞動主管部門、政府司法部門及各司法機關(guān)，應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。

【參考文獻】

[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報》2007年第13期，第9頁。

[2]、譚立光：“論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護”，《益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2006年第3期，第84頁。

[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報》2004年2月26日

[4]、高文驍、王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，《昌吉學(xué)院學(xué)報》2007年第1期，第22頁。

[5]、薛昭：“農(nóng)民工權(quán)益誰來保護”，《中國勞動》1998年第10期。

[6]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報》2004年2月26日。

[7]、梁慧星：“合同法的成功與不足（下）”，《中外法學(xué)》2001年第1期。

[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報》2007年第13期，第9頁。

[9]、李永惠，王嘉林：“企業(yè)拖欠工資的法律思考”，《中國勞動》2002年第14期。

第三篇：江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法

江蘇省人民政府令 第 42 號

《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》已于2008年2月29日經(jīng)省人民政府第2次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

省

長

二○○八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法

第一章

總 則

第一條

為了加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)民工，是指進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的勞動者。

第三條

地方各級人民政府應(yīng)當堅持公平對待、強化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

第四條

勞動和社會保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人口和計劃生育、司法行政等部門，按照各自職責共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護工作。

農(nóng)民工認為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當及時處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當告知農(nóng)民工具體受理部門。

— 2 — 工會、共青團、婦聯(lián)等組織在其職責范圍內(nèi)依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五條

任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴和勞動權(quán)益，不得制定和組織實施任何針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。

第二章

就業(yè)服務(wù)

第六條

地方各級人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財政支出中安排專項經(jīng)費重點用于扶持農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵、獎勵和補貼措施。

第七條

勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時準確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

第八條

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

其他各類職業(yè)介紹機構(gòu)為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受補貼。

第九條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當將農(nóng)民工隨

— 3 — 帶子女免疫工作納入當?shù)孛庖咭?guī)劃。

人口和計劃生育部門應(yīng)當為農(nóng)民工免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十條

地方各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當按照“流入地政府負責，公辦學(xué)校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。

農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費標準和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當與當?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本省規(guī)定收取其他費用。

農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當安排當?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國家規(guī)定以外的費用。

第十一條

勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，應(yīng)當加快審理、及時裁決，涉及勞動報酬、保險待遇的應(yīng)當優(yōu)先審理。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

第三章

工資、保險權(quán)益保護

— 4 — 第十二條

用人單位工資分配應(yīng)當遵循按勞分配的原則，實行同工同酬；工資支付應(yīng)當遵循誠實信用的原則，按時以貨幣形式足額支付。

除實行小時、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當每月向農(nóng)民工支付當月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當支付給農(nóng)民工本人，并同時提供工資清單。

用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。第十三條

建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度。

農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動保障行政部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門具體規(guī)定并組織實施。

在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動計酬手冊》制度，對其工資支付情況實施重點監(jiān)控。

建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款項。建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，不予批準開工報告。

第十四條

用人單位和與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當依法參加當?shù)仄髽I(yè)職工各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派遣組織所在地社會保險的有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。

第十五條

勞動保障行政部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理社會保險關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移

— 5 — 接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)民工社會保險關(guān)系。對確實無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會保險關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止社會保險關(guān)系。

第十六條

用人單位應(yīng)當及時為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費。

建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在參加工傷保險的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當將用人單位參加工傷保險和農(nóng)民工經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對未參加工傷保險、參加保險后又中斷繳納或者少繳納保險費的用人單位，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

第十七條

用人單位應(yīng)當為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費由用人單位和個人按規(guī)定分別繳納；參加大病醫(yī)療保險或者住院醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納。

第十八條

農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當采取措施使受傷的農(nóng)民工得到及時救治，并按照規(guī)定向勞動保障行政部門申請工傷認定。

用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

— 6 — 符合享受有關(guān)定期工傷保險待遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險待遇，并與用人單位終止勞動關(guān)系和工傷保險關(guān)系。

第十九條

用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，農(nóng)民工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險待遇。

第四章

其他權(quán)益保護

第二十條

用人單位應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有各項合法權(quán)益。

第二十一條

用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。

用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費用，不得扣押農(nóng)民工個人證件。

用人單位應(yīng)當如實采集、登記與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條

用人單位應(yīng)當依法與農(nóng)民工訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動保

— 7 — 障行政部門書面報告勞動合同訂立、解除和終止情況的義務(wù)。

用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十三條

用人單位應(yīng)當按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作和生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

用人單位應(yīng)當按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護用品和職業(yè)健康監(jiān)護，落實工作場所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。

第二十四條

用人單位應(yīng)當制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計劃并組織實施，按照規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費，專款專用。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國家規(guī)定強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對農(nóng)民工進行強制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

嚴禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費用。對未進行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動合同。

第二十五條

用人單位一般不得延長農(nóng)民工工作時間，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長農(nóng)民工工作時間或者在休息日、休假日安排農(nóng)

— 8 — 民工工作的，應(yīng)當按照法定程序進行，并依法支付加班工資或者安排補休。

第五章

監(jiān)督與保障

第二十六條

地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，加強監(jiān)督檢查，及時查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

勞動保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當加強配合，加大人力資源市場清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，依法取締各種非法職業(yè)中介機構(gòu)。

第二十七條

勞動保障行政部門應(yīng)當依法加強勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當在用人單位守法誠信檔案中記載，情節(jié)嚴重的向社會公布。

第二十八條

有關(guān)行政主管部門在對流動人口進行管理時，應(yīng)當制定有利于農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。

農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時提供。

第二十九條

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體土地。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和

— 9 — 依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當加強農(nóng)村留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應(yīng)當加強監(jiān)護幫教，保障留守兒童健康成長。

農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)當及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式保障其行使民主權(quán)利。

第三十條

工會依法對用人單位執(zhí)行國家勞動、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當予以核查處理。

第六章

法律責任

第三十一條

用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué)的，由教育行政部門責令改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責人和直接責任人員給予處分。

學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費用的，由監(jiān)察、價格、教育等部門責令限期改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責人和直接責任人給予處分。

— 10 — 第三十三條

用人單位未按規(guī)定對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)主管部門責令改正；逾期仍不改正的，予以通報批評。

第三十四條

用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；逾期仍不改正的，責令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報酬的；

（二）安排加班不支付加班費的；

（三）支付的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（四）解除、終止勞動合同未依法給予經(jīng)濟補償?shù)摹５谌鍡l

用人單位違反工資保證金制度的，由勞動保障行政部門責令改正。

第三十六條

行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分：

（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；

（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費用的；

（三）不履行職責致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；

（四）侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權(quán)利的；

（五）以計劃生育管理和服務(wù)為由強迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。

第三十七條

本辦法自2008年5月1日起施行。

主題詞：法制

農(nóng)民工△

權(quán)益

保護

辦法

命令 主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2008年3月20日印發(fā)

共印750份

第四篇：江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法(江蘇省人民政府令第 42 號)《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》已于 2008 年 2 月 29 日經(jīng)省人民政府第 2 次常 務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。二 ○○ 八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法 第一章 總 則

第一條 為了加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)

展與社會和諧，根據(jù) 《 中華人民共和國勞動法 》、《 中華人民共和國勞動合同法 》 等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民工，是指進城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的 勞動者。

第三條 地方各級人民政府應(yīng)當堅持公平對待、強化服務(wù)、完善管理、合理引 導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)

民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

第四條 勞動和社會保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理、人口和計劃生育、司法行政等部門，按照各自職責共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護工作。

農(nóng)民工認為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當 及時處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責范圍的，應(yīng)當告知農(nóng)民工具體 受理部門。

工會、共青團、婦聯(lián)等組織在其職責范圍內(nèi)依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。第五條 任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴和勞動權(quán)益，不得制定和組織實施任何針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。第二章 就業(yè)服務(wù)

第六條 地方各級人民政府應(yīng)當組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能 培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財政支出中安排專項經(jīng)費重點用于扶持農(nóng)村勞動力就 業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵、獎勵和補貼措 施。366 第七條 勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）和有關(guān)行政 主管部門應(yīng)當加強勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時準 確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。第八條 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為農(nóng)民工免費提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè) 指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

其他各類職業(yè)介紹機構(gòu)為農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定 享受補貼。

第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安 全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當將農(nóng)民工隨帶子女免疫工作納入當?shù)孛庖咭?guī) 劃。人口和計劃生育部門應(yīng)當為農(nóng)民工免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。第十條 地方各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當依法保障農(nóng)民工子女接受義 務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當按照 “ 流入地政府負責，公辦學(xué) 校吸納為主 ” 的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費標準和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當與當?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本 省規(guī)定收取其他費用。

農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當安 排當?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國家規(guī)定以外的費用。

第十一條 勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，應(yīng)當加快審理、及時裁決，涉及勞動報酬、保險待遇的應(yīng)當優(yōu)先審理。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當及時為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。第三章 工資、保險權(quán)益保護

第十二條 用人單位工資分配應(yīng)當遵循按勞分配的原則，實行同工同酬；工資 支付應(yīng)當遵循誠實信用的原則，按時以貨幣形式足額支付。

除實行小時、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當每月向農(nóng)民工支 付當月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當支付給農(nóng) 民工本人，并同時提供工資清單。

用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

第十三條 建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點監(jiān)控制度。

農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動保障行政部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門具體 規(guī)定并組織實施。

在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動計酬手冊》制度，對其工資支 付情況實施重點監(jiān)控。

建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時撥付工程款項。建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門 不予核發(fā)施工許可證，不予批準開工報告。367 第十四條 用人單位和與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當依法參加當?shù)仄髽I(yè)職工 各項社會保險，并按規(guī)定繳納社會保險費。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派 遣組織所在地社會保險的有關(guān)規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。

第十五條 勞動保障行政部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時為農(nóng)民工辦理社會保險關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)

民工社會保險關(guān)系。對確實無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會保險關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止社會保險關(guān)系。

第十六條 用人單位應(yīng)當及時為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，按 時足額繳納工傷保險費。

建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高 處懸掛作業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在 參加工傷保險的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害 保險。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當將用人單位參加工傷保險和農(nóng)民工經(jīng)安全 生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對未參加工傷 保險、參加保險后又中斷繳納或者少繳納保險費的用人單位，不予核發(fā)《安全 生產(chǎn)許可證 》。

第十七條 用人單位應(yīng)當為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加 統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費由用人單位和個人按規(guī)定分別繳納；參 加大病醫(yī)療保險或者住院醫(yī)療保險的，醫(yī)療保險費主要由用人單位繳納。第十八條 農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當采取措 施使受傷的農(nóng)民工得到及時救治，并按照規(guī)定向勞動保障行政部門申請工傷認 定。

用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險條 例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。符合享受有關(guān)定期工傷保險待 遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險 待遇，并與用人單位終止勞動關(guān)系和工傷保險關(guān)系。

第十九條 用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，農(nóng)民工失業(yè)后，依 法享受失業(yè)保險待遇。第四章 其他權(quán)益保護

第二十條 用人單位應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī) 章制度，保障農(nóng)民工享有各項合法權(quán)益。

第二十一條 用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押 金及其他不合理費用，不得扣押農(nóng)民工個人證件。368 用人單位應(yīng)當如實采集、登記與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條 用人單位應(yīng)當依法與農(nóng)民工訂立書面勞動合同。勞動合同的訂立 應(yīng)當遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞 動合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動保障行政部門書面報告勞動合同訂 立、解除和終止情況的義務(wù)。

用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體 合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十三條 用人單位應(yīng)當按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安 全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護條件，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作和 生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

用人單位應(yīng)當按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，為農(nóng)民工提

供職業(yè)病防護用品和職業(yè)健康監(jiān)護，落實工作場所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。第二十四條 用人單位應(yīng)當制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計劃并組織實施，按照規(guī)定提 取職工教育培訓(xùn)費，?？顚Ｓ?。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國家規(guī)定 強制提取職工教育培訓(xùn)費，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對農(nóng)

民工進行強制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

嚴禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費用。對未進行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng) 民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動合同。

第二十五條 用人單位一般不得延長農(nóng)民工工作時間，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長 農(nóng)民工工作時間或者在休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當按照法定程序 進行，并依法支付加班工資或者安排補休。第五章 監(jiān)督與保障

第二十六條 地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責，加強監(jiān)督檢 查，及時查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

勞動保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當加強配合，加大人力 資源市場清理整頓工作力度，重點打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動，依 法取締各種非法職業(yè)中介機構(gòu)。

第二十七條 勞動保障行政部門應(yīng)當依法加強勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵 犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當在用人單位守法誠信檔案中記載，情節(jié)嚴重的向社 會公布。

第二十八條 有關(guān)行政主管部門在對流動人口進行管理時，應(yīng)當制定有利于農(nóng) 民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。369 農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教 育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門 應(yīng)當及時提供。

第二十九條 農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當依法維護農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體 土地。支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會，應(yīng)當加強農(nóng)村 留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應(yīng)當加強監(jiān)護幫教，保障留守兒 童健康成長。

農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的 重大事務(wù)時，應(yīng)當及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式保障其行使民主權(quán)利。第三十條 工會依法對用人單位執(zhí)行國家勞動、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情 況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動保障、安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當予以核查處理。第六章 法律責任

第三十一條 用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定 行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué) 的，由教育行政部門責令改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責人和直接責任人 員給予處分。

學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費用的，由監(jiān)察、價格、教育等部門責令 限期改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負責人和直接責任人給予處分。

第三十三條 用人單位未按規(guī)定對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門或者有關(guān)主管部門責令改正；逾期仍不改正的，予以通報批評。

第三十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；逾 期仍不改正的，責令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的 標準，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報酬的；

（二）安排加班不支付加班費的；

（三）支付的工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的；

（四）解除、終止勞動合同未依法給予經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第三十五條 用人單位違反工資保證金制度的，由勞動保障行政部門責令改正。第三十六條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級 人民政府或者上級行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)給予行政處分：

（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；

（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費用的；

（三）不履行職責致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；370

（四）侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權(quán)利的；

（五）以計劃生育管理和服務(wù)為由強迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。第三十七條 本辦法自 2008 年 5 月 1 日起施行。371 省勞動保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾》和《江蘇省勞動 保障監(jiān)察員十不準》的通知 蘇勞社察 [2006]6 號 各市勞動和社會保障局：

為進一步提高各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)工作效能，加強對勞動保障監(jiān)察員的

管理，做到依法行政，文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，我廳制訂了《江蘇省

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾 》 和 《 江蘇省勞動保障監(jiān)察員十不準 》，現(xiàn)印發(fā)給你 們。請在工作中遵照執(zhí)行，并及時對外公示，接受社會監(jiān)督。二 OO 六年三月三十一日

江蘇省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾 江蘇省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾 江蘇省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾 江蘇省勞動保障監(jiān)察機構(gòu)五項承諾

一、所有符合條件的投訴在 5 個工作日內(nèi)立案。

二、有關(guān)童工的舉報和可能引起突發(fā)事件的舉報 24 小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

三、除童工案件或情節(jié)嚴重、引起嚴重后果的案件外，對已全面及時糾正 違法行為的涉案單位減輕或免于行政處罰。

四、無償為用人單位和勞動者提供勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢 服務(wù)。

五、為舉報人保密，維護舉報人合法權(quán)益。

江蘇省勞動保障監(jiān)察員十不準 江蘇省勞動保障監(jiān)察員十不準 江蘇省勞動保障監(jiān)察員十不準 江蘇省勞動保障監(jiān)察員十不準

一、不準在非公務(wù)場所使用勞動保障監(jiān)察證及執(zhí)法標志。

二、不準借用被監(jiān)察單位的車輛和通訊設(shè)備。

三、不準向被監(jiān)察單位和投訴人索取利益或接受其提供的各種無償服務(wù)。

四、不準利用職權(quán)從事有償中介、有償勞動。372

五、不準到被監(jiān)察單位報銷費用。

六、不準向被監(jiān)察單位推銷產(chǎn)品、征訂報刊。

七、不準接受被監(jiān)察單位的禮金、禮物或有價證券。

八、不準在被監(jiān)察單位就餐或接受其宴請。

九、不準在工作日中午及執(zhí)行公務(wù)前飲酒。

十、不準泄露公務(wù)中獲取的被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密。373

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進城務(wù)工是社會發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供充足低成本的勞動力。

農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會的進程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護、依法享有國家規(guī)定的工時與休息休假制度、參加相關(guān)社會保險等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農(nóng)民工繳納各項社會保險等。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動強度大，安全防護措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因為文化素質(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動就業(yè)時，大多只能進入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標準作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標準，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動監(jiān)察大隊共受理舉報投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應(yīng)付檢查只為極個別農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當自己合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監(jiān)察部門人員配置嚴重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實到位；經(jīng)費不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強保護農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴重不足的一個重要原因。因此要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時加強法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為及時通過相關(guān)媒體如實曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實勞動保障保障監(jiān)察隊伍，強化勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個體雇工維權(quán)等作為工作重點。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動參與的聯(lián)動機制，形成強大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強政府投入，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的人員、經(jīng)費、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會組織，增強工會組織自主權(quán)，發(fā)揮工會組織維護勞動者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會組織的小型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區(qū)若干個企業(yè)為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強對這種聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。