第一篇：反腐倡廉理論征文-構(gòu)建懲防制度體系,強(qiáng)化制度執(zhí)行力

構(gòu)建懲防制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

——“忠誠(chéng)履職盡責(zé) 切實(shí)維護(hù)黨的純潔性”

反腐倡廉理論征文 農(nóng)興鄉(xiāng)

黨中央不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作，取得了巨大的成績(jī)，懲治了一批貪污腐敗分子，取得了群眾的信任和支持，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。然而反腐倡廉是一個(gè)及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕就能完成。今年，黨和國(guó)家對(duì)反腐倡廉工作提出了新的要求，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)反腐倡廉工作邁上新臺(tái)階

“權(quán)利歸于腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，腐敗產(chǎn)生的根源是公權(quán)利的異化和行政道德的淪喪，這使本該為全體公民服務(wù)的公共權(quán)力蛻變成為服務(wù)個(gè)人或小團(tuán)體利益的私權(quán)利。私權(quán)利的產(chǎn)生和泛濫必將產(chǎn)生社會(huì)不公，滿足部分人私欲的同時(shí)，導(dǎo)致絕大部分公民的合法權(quán)利遭到侵害，這無(wú)疑在廣大人民群眾中產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重惡化了黨和國(guó)家在人民群眾中的形象，與黨的執(zhí)政路線、方針政策背道而馳。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國(guó)家方針政策的宣傳、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策的推行者，與人們的日常工作生活息息相關(guān)，直接代表著黨和國(guó)家的形象，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的腐敗現(xiàn)象尤為值得關(guān)注。我鄉(xiāng)歷來(lái)將反腐敗問(wèn)題擺在基層紀(jì)檢建設(shè)的突出位臵，對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行雷厲風(fēng)行的懲處和打擊，遏制了內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)泛濫。然而必須看到，目前腐敗現(xiàn)象依然存在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部包括占據(jù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則不堅(jiān)定，價(jià)值觀扭曲，各種腐敗行 為逐漸滲透到所涉及的各個(gè)領(lǐng)域，范圍越來(lái)越廣，反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀。從近幾年的揭露的大、小案中，我們可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有腐敗現(xiàn)象的參與，并起到了極為重要的作用。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)腐敗的形式主要有：

第一、私設(shè)門(mén)檻。一些地方為了本地區(qū)，本部門(mén)利益，私自設(shè)立壁壘，對(duì)一些群眾、企業(yè)業(yè)主抬高門(mén)檻，出現(xiàn)進(jìn)門(mén)難、辦事難。

第二、涉及廣泛。從村社一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門(mén)，為了個(gè)人利益不惜違反黨性原則，以權(quán)謀私，影響人民群眾利益，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的公信度。

第三、行為失范。一些基層干部一方面對(duì)黨和國(guó)家賦予權(quán)力的嚴(yán)重失位，給國(guó)家、集體和人民造成重大損失，謀取暴利，另一方面，對(duì)基層群眾態(tài)度冷硬，動(dòng)輒吃拿卡要，出現(xiàn)話難聽(tīng)、臉難看、事難辦的情況，嚴(yán)重?fù)p害了基層干部在人民群眾心目中的形象。

產(chǎn)生上述腐敗現(xiàn)象的原因一方面是由于我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期，各種復(fù)雜因素不可能在短期內(nèi)消除，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社中滋生腐敗的根源依然存在。另一方面也折射出了基層紀(jì)檢相關(guān)制度老化，不能有效遏制新形式的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致管理缺位。同時(shí)制度落實(shí)不到位，有些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上反腐敗，臺(tái)下搞腐敗，對(duì)反腐制度法規(guī)消極敷衍甚至暗中抵制，使本該有效的制度成為空中樓閣，遭遇執(zhí)行尷尬。綜上所述，構(gòu)建懲防制度體系，規(guī)范的制度執(zhí)行程序，科學(xué)的制度監(jiān)督體系，高度的思想統(tǒng)一是消除腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵，符合新形勢(shì)需要的制度體系建設(shè)是反腐倡廉工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。首先，制度設(shè)定機(jī)制科學(xué)化是制度體系建設(shè)的前提。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。某項(xiàng)制度的設(shè)定在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)特定領(lǐng)域的影響是根本的、巨大的。因此科學(xué)的制度設(shè)定機(jī)制尤為重要。每項(xiàng)制度的制定都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)各方的意見(jiàn)建議，充分考慮各方的利益訴求，從而達(dá)成多元和諧。我鄉(xiāng)反腐制度的設(shè)立，也必須依照這一原則。針對(duì)現(xiàn)存腐敗現(xiàn)象，通過(guò)明察、暗訪等多種形式摸清腐敗背后存在的利益鏈條及制度漏洞，同時(shí)積極走訪行政相對(duì)人，向他們征詢基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)存在的問(wèn)題，及解決的方案。將所得第一手材料分類匯總，為有效反腐制度的建立提供科學(xué)、合理的依據(jù)。邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)制度的針對(duì)性及有效性進(jìn)行分析和指導(dǎo)后，進(jìn)行試點(diǎn)、推廣。

其次，制度執(zhí)行程序的規(guī)范化是制度體系建設(shè)的關(guān)鍵。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，是因?yàn)樵兄贫炔粔蛞?guī)范和具體，程序不夠嚴(yán)格，沒(méi)有形成硬性指標(biāo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)和基層干部權(quán)力過(guò)于集中，自由裁量權(quán)過(guò)大，使他們敢于徇私枉法，權(quán)力尋租。建立科學(xué)合理的制度執(zhí)行程序，各個(gè)環(huán)節(jié)都配備相應(yīng)合法手續(xù)，完善責(zé)任追查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，堅(jiān)決一追到底。以當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，并根據(jù)各地實(shí)際情況配套以相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章，對(duì)不按程序的辦事的行為絕不手軟，予以雷厲風(fēng)行的打擊，真正做到讓制度管權(quán)，管人，管事。要建立健全公開(kāi)制度，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾真正了解自己的權(quán)利義務(wù)，自覺(jué)成為基層行政人員是否按程序辦事的監(jiān)督員。

第三，基層干部教育常規(guī)化是制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措。立 黨為公，執(zhí)政為民是我黨我國(guó)一貫堅(jiān)持的政治原則，做為國(guó)家公職人員，更應(yīng)該把人民群眾的呼聲做為第一信號(hào)，人民群眾的需要做為第一選擇，人民群眾的的利益做為第一考慮。質(zhì)檢系統(tǒng)的基層干部特別是基層基層干部，與人民群眾接觸最為密切，一舉一動(dòng)、一言一行都代表著人民公仆的形象，因此，基層干部教育常規(guī)化意義重大而深遠(yuǎn)。從政治、思想、組織、業(yè)務(wù)等各個(gè)方面著手，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，讓他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)黨和人民的重托。樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化公仆意識(shí)，杜絕吃拿卡要行為，真正從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變成為人民利益的服務(wù)者。建立健全基層干部教育常規(guī)化機(jī)制，通過(guò)定期舉行思想教育培訓(xùn)班，積極開(kāi)展別開(kāi)生面的思想教育活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，組織學(xué)習(xí)參觀等多種形式，使反腐倡廉理念深入人心。

最后，自覺(jué)維護(hù)制度的權(quán)威性是制度體系建設(shè)取得成功的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。美國(guó)學(xué)者提出的“破窗理論”揭示了一個(gè)樸素而重要的道理:“第一扇被打破的窗戶玻璃”不及時(shí)修復(fù) 將危及整個(gè)大廈。因此，維護(hù)制度的權(quán)威必須要做到增強(qiáng)“護(hù)窗”的自覺(jué)性，按制度辦事，嚴(yán)懲第一個(gè)破窗者，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，及時(shí)和善于發(fā)現(xiàn)破窗苗頭，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)定之不足。

制度是否能夠起到預(yù)期效果，執(zhí)行力至關(guān)重要。溫家寶總理說(shuō)“執(zhí)行力是政府的生命力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，以“抓發(fā)展，保穩(wěn)定，促和諧，強(qiáng)服務(wù)”為導(dǎo)向，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，工作任務(wù)，協(xié)作配合上，責(zé)任追究等各個(gè)方面狠抓落實(shí)。切實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上狠抓落實(shí)。各部門(mén)、各單位一把手要以身作則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐敗的第一責(zé)任。把反腐倡廉工作放在建設(shè)和諧質(zhì)檢的突出位臵。深入群眾，深入一線，面對(duì)面的解決問(wèn)題，面對(duì)面的指導(dǎo)工作，面對(duì)面的督促檢查。要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任到位，組織措施到位，協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位，做到不肅清腐敗絕不放過(guò)，不解決問(wèn)題絕不放過(guò)。

切實(shí)在工作任務(wù)上狠抓落實(shí)。每項(xiàng)程序是什么，如何執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中需要哪些手續(xù)，違反程序如何問(wèn)責(zé)，都要明確具體。要把最放心的干部放在最不放心的位臵。把反腐倡廉工作做到深而又深，細(xì)而又細(xì)，實(shí)而又實(shí)，決不能浮在水面上，決不能空轉(zhuǎn)缺位。

切實(shí)在協(xié)作配合上狠抓落實(shí)。眾志成城，無(wú)堅(jiān)不摧。要牢固樹(shù)立全鄉(xiāng)一盤(pán)棋思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣紀(jì)委統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮，整體聯(lián)動(dòng)，靈敏暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，凝集成強(qiáng)大合力，打好反腐倡廉的整體戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)。

切實(shí)從責(zé)任追究上狠抓落實(shí)。制定腐敗現(xiàn)象問(wèn)責(zé)的規(guī)章制度，規(guī)范問(wèn)責(zé)主體及權(quán)利，問(wèn)責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問(wèn)責(zé)事由，厘定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，包托責(zé)任認(rèn)定程序，問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序，問(wèn)責(zé)回應(yīng)程序，做到問(wèn)責(zé)程序化，制度化，規(guī)范化。

胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度 體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！边@一重要論斷，科學(xué)地提出了黨反腐倡廉制度建設(shè)的途徑，是我們進(jìn)行反腐倡廉工作所必須遵循的規(guī)律，相信通過(guò)正確的指導(dǎo)和不懈的努力，我們必將徹底根除腐敗存在的溫床，取得反腐倡廉攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

第二篇：淮安：強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)提升懲防體系構(gòu)建水平

淮安：強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)提升懲防體系構(gòu)建水平

近年來(lái)，淮安市紀(jì)委、監(jiān)察局始終堅(jiān)持把制度建設(shè)和執(zhí)行作為懲防體系構(gòu)建的重中之重，創(chuàng)新思路和方法，著力破解制度設(shè)計(jì)科學(xué)性不強(qiáng)、執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)不夠、制度考核評(píng)價(jià)不力等難題，提升了制度的執(zhí)行力，確保了懲防體系各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

一、創(chuàng)新落實(shí)載體，嚴(yán)格實(shí)施“一評(píng)三書(shū)”制度

淮安市紀(jì)委、監(jiān)察局緊扣保障制度執(zhí)行的審核、問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定《關(guān)于加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新制度執(zhí)行“一評(píng)三書(shū)”?！耙辉u(píng)”，即每年底對(duì)重點(diǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)?！叭龝?shū)”，即對(duì)各地各部門(mén)擬制定出臺(tái)的反腐倡廉重點(diǎn)制度，由市紀(jì)委審核把關(guān)，下發(fā)《重點(diǎn)制度審核書(shū)》；對(duì)發(fā)生重大案件的部門(mén)，下發(fā)《制度整改通知書(shū)》；對(duì)制度執(zhí)行群眾測(cè)評(píng)滿意度較低的，下發(fā)《制度執(zhí)行不力問(wèn)責(zé)書(shū)》?；窗彩屑o(jì)委連續(xù)兩年對(duì)89個(gè)縣（處）級(jí)單位600余名領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，對(duì)市農(nóng)委、體校等6個(gè)發(fā)生重大案件的單位下發(fā)了制度整改通知書(shū)，對(duì)群眾測(cè)評(píng)滿意度低于75%的7個(gè)部門(mén)發(fā)出問(wèn)責(zé)書(shū)，對(duì)2個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話，責(zé)成有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子限期整改，查找制度漏洞，強(qiáng)化制度落實(shí)。

二、創(chuàng)新督查方法，扎實(shí)開(kāi)展制度巡查和“反違章”專項(xiàng)行動(dòng)

淮安市紀(jì)委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大群眾十分關(guān)注財(cái)政、建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況。為此，市紀(jì)委在全市部署開(kāi)展“懲防體系制度執(zhí)行年”活動(dòng)，組織開(kāi)展了反腐倡廉10項(xiàng)重點(diǎn)制度執(zhí)行情況巡查，先后抽取市財(cái)政局、國(guó)資委等9個(gè)單位，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)議事規(guī)則、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、公務(wù)用車、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、招投標(biāo)、津補(bǔ)貼發(fā)放等10項(xiàng)重點(diǎn)制度執(zhí)行情況開(kāi)展巡查，巡查結(jié)果向每個(gè)部門(mén)進(jìn)行反饋，指出制度執(zhí)行方面存在的突出問(wèn)題，促其整改，并將巡查的總體情況面向全市進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)選取工程建設(shè)、土地出讓、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、財(cái)政管理、規(guī)劃調(diào)整、行政審批和政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，督促主管部門(mén)牽頭，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域廉政制度“反違章”專項(xiàng)行動(dòng)，使其守土有責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，淮安市紀(jì)委對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為予以查處糾正，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)廉政制度落實(shí)。

三、創(chuàng)新考核方式，著力強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的量化評(píng)價(jià)

獎(jiǎng)懲是促進(jìn)制度執(zhí)行的有力手段?；窗彩屑o(jì)委制定了懲防體系建設(shè)百分制檢查考核辦法，并在每年初結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整檢查考核內(nèi)容。每季度，由市懲防辦進(jìn)行表式督查，每半年由市紀(jì)委牽頭開(kāi)展專項(xiàng)督查、下發(fā)文字通報(bào)。年底，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)開(kāi)展集中檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。檢查考核中，市紀(jì)委將懲防體系重要制度執(zhí)行情況納入科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，將縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對(duì)懲防體系重點(diǎn)制度執(zhí)行情況群眾好評(píng)率等指標(biāo)作為考核的重要內(nèi)容，按比率折算成相應(yīng)分值，納入縣（區(qū)）和市直部門(mén)科學(xué)發(fā)展觀綜合考核。考核評(píng)價(jià)強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，維護(hù)制度的權(quán)威性。

四、創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，探索開(kāi)展制度設(shè)計(jì)“外包”工作

針對(duì)目前制度建設(shè)中存在的“制度設(shè)定者不精通業(yè)務(wù)”、“業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)制度存私心、留后門(mén)”等影響制度執(zhí)行的深層次問(wèn)題，淮安市紀(jì)委探索開(kāi)展制度設(shè)計(jì)“外包”工作。聘請(qǐng)無(wú)特定利益關(guān)系的專家、熟悉業(yè)務(wù)運(yùn)行流程的內(nèi)行，借助“外腦”，圍繞縣（區(qū)）、部門(mén)的核心權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。針對(duì)每一項(xiàng)核心權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行，按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便、監(jiān)督有效”的要求，科學(xué)設(shè)定流程，形成科學(xué)管用的制度體系，對(duì)權(quán)力實(shí)施有效制衡，切實(shí)提升制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，保證制度的執(zhí)行力。

第三篇：完善懲防制度___全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)

完善懲防制度全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè) 企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和改革開(kāi)放的不斷深入，也呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。下面，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)，淺談一點(diǎn)我的看法。

一.繼續(xù)建立完善企業(yè)懲防制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行公開(kāi)，有效預(yù)防腐敗

建立完善懲防制度是企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。嶧化公司自從成立以來(lái)，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)立了監(jiān)察室，并制定了相關(guān)的文件制度，和每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期對(duì)公司黨員干部及重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展正反典型教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行了公司政務(wù)的陽(yáng)光公開(kāi)，提高了公開(kāi)性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系同時(shí)，既要立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要體現(xiàn)了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問(wèn)題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問(wèn)題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況公開(kāi)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，切實(shí)維護(hù)廣大職工的正當(dāng)權(quán)益，增加工資和獎(jiǎng)金發(fā)放的透明度，讓職工收入更加公開(kāi)、公正和公平，讓職工明白公司各項(xiàng)事務(wù)，有關(guān)公司發(fā)展和職工權(quán)益的各項(xiàng)事務(wù)，包括獎(jiǎng)金發(fā)放等等，讓職工對(duì)公司和單位事物有進(jìn)一步的知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)制度的陽(yáng)光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學(xué)的機(jī)制作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

首先，還要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委抓

體系建設(shè)的責(zé)任，自覺(jué)把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)具體組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各方的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)解決體系建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各下屬職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，合理推進(jìn)。其次，還要建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴(yán)密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機(jī)制制度改革之中。用改革的措施、嚴(yán)密的責(zé)任體系促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提升體系建設(shè)。三，還要建立科學(xué)的改進(jìn)機(jī)制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察人員了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)充實(shí)改進(jìn)。同時(shí)要認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

三.加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，以廉潔文化營(yíng)造反腐倡廉氛圍

首先要加強(qiáng)廉政文化教育。根據(jù)公司實(shí)際，經(jīng)常開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉學(xué)習(xí)和述職述廉等活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把

勤政廉政意識(shí)轉(zhuǎn)化為全心全意為職工的自覺(jué)行動(dòng)。二是加強(qiáng)警示教育。通過(guò)舉辦預(yù)防腐敗知識(shí)專題講座、警示教育展覽、典型違紀(jì)案件通報(bào)會(huì)等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育。三是加強(qiáng)重點(diǎn)教育。實(shí)施重點(diǎn)工程廉情監(jiān)察制度，如公司進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，把廉政文化帶到施工現(xiàn)場(chǎng)，使教育和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效預(yù)防重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。四是把廉政文化建設(shè)融入工作。廉政文化建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，只有與公司黨政的中心工作結(jié)合起來(lái)，與解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運(yùn)用到車間部（處）室民主法制建設(shè)中，對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，采取與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政承諾書(shū)等形式，明確干部和群眾的權(quán)利和義務(wù)，從而有效避免了問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

以上是我就如何健全完善企業(yè)懲防制度、全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一點(diǎn)看法。相信只要各級(jí)紀(jì)檢干部積極努力，紀(jì)檢監(jiān)察的懲防體系就一定會(huì)越來(lái)越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第四篇：永寧縣民政局懲防體系制度

永寧縣民政局 構(gòu)建懲防體系基本框架 制 度 匯 總

一、教育自律機(jī)制

一、黨員干部學(xué)習(xí)教育制度

（一）黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)制度

1、參加對(duì)象：全體黨員、入黨積極分子。

2、活動(dòng)內(nèi)容：組織學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章、黨的知識(shí)和上級(jí)黨委布臵的學(xué)習(xí)內(nèi)容，貫徹落實(shí)局黨支部安排的工作。

（二）政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度

1、黨員干部學(xué)習(xí)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)為主，根據(jù)需要由黨支部書(shū)記安排。

2、每年年初由局黨支部制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，其形式以授課、講座為主，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。每位干部職工要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，刻苦鉆研政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。學(xué)習(xí)中要認(rèn)真聽(tīng)講，做好筆記，積極交流。

二、學(xué)習(xí)制度

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容

馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中、六中全會(huì)精神、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話、《黨章》、黨和國(guó)家的重大方針政策、時(shí)事要聞、上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神、法律法規(guī)、科技知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等。

（二）學(xué)習(xí)形式

個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、以集中學(xué)習(xí)為主?？梢圆扇〖行x、集中輔導(dǎo)、交流心得、知識(shí)競(jìng)賽、電化教育等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)。

（三）參加對(duì)象 局機(jī)關(guān)全體干部職工

（四）學(xué)習(xí)要求

1、學(xué)習(xí)要有計(jì)劃、有安排、有記錄、不搞形式主義，局效能辦將定期進(jìn)行考核、檢查。

2、倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真選題，積極組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，以提高學(xué)習(xí)效率。

3、積極參加學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。

三、干部素質(zhì)培訓(xùn)制度

1、培訓(xùn)對(duì)象：局機(jī)關(guān)全體干部職工。

2、培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)時(shí)代要求，做到按需施教、學(xué)以致用。一是政治理論學(xué)習(xí)，包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的各項(xiàng)方針政策，黨和國(guó)家的重要文件精神等；二是思想作風(fēng)教育，包括理想信念、宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)、道德規(guī)范、廉政規(guī)定等；三是基本知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)包括黨的基本理論、基本路線、方針、政策等黨建基本理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等；四是業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)方法采取集中與分散、集體學(xué)與自學(xué)、課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。適時(shí)邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)能手授課輔導(dǎo)。

4、考試考核。每次培訓(xùn)或?qū)W習(xí)結(jié)束，局黨支部要組織考試考核，要寫(xiě)學(xué)習(xí)心得?？荚嚳己顺煽?jī)要記錄存檔。

5、按時(shí)參加上級(jí)組織的培訓(xùn)班或函授班學(xué)習(xí)。

6、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

四、廉政警示教育制度

為認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)全局干部職工廉潔從政教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入有序開(kāi)展，特制定加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作警示教育制度：

1、廉政警示教育作為局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。

2、每年集中開(kāi)展1-2次廉政警示教育活動(dòng)，開(kāi)展思想紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，定期請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。

3、定期組織觀看廉政警示教育專題片，深入開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)各種形式的座談會(huì)，利用正反兩方面典型，教育機(jī)關(guān)干部自覺(jué)做到廉潔從政。

五、推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)施方案

為抓好廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)縣有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際，就我局推進(jìn)廉政文化進(jìn)

農(nóng)村提出如下實(shí)施方案：

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以培育良好的黨風(fēng)、民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為目標(biāo)，以先進(jìn)的廉政理論為依托，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以豐富多彩的廉政文化活動(dòng)為載體，加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)、革命傳統(tǒng)、道德品質(zhì)、法制觀念等方面的教育，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（二）主要任務(wù)

廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞民政各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，把廉政文化納入到全局建設(shè)的大局，融入到精神文明建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)等工作之中。要充分利用多種媒體資源，利用科技培訓(xùn)等形式，大力開(kāi)展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，把干部職工密切關(guān)注的、健康有益的廉政文化內(nèi)容引入機(jī)關(guān)。廉政文化的內(nèi)容、形式、品味要更加貼近生活、貼近群眾、貼迸實(shí)際，充分體現(xiàn)先進(jìn)性和通俗性。要注重選擇干部職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行宣講，使干部職工在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。通過(guò)大力宣傳廉政文化，形成干部廉潔，群眾監(jiān)督，基層組織凝聚力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)的良好局面，推進(jìn)局機(jī)關(guān)文化建設(shè)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

（三）形式和內(nèi)容

1、制作廉政標(biāo)語(yǔ)廣告。辦公樓墻壁上懸掛廉政標(biāo)語(yǔ)。

2、建立黨風(fēng)廉政宣傳專欄。堅(jiān)持每季度出刊一期黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)、公民道德規(guī)范、廉政書(shū)畫(huà)、廉政格言警句、先進(jìn)人物事跡、黨風(fēng)廉政宣傳教育資料、相關(guān)活動(dòng)圖片以及黨員、干部學(xué)習(xí)心得等內(nèi)容。

3、設(shè)立意見(jiàn)箱。設(shè)立勤政廉政意見(jiàn)箱，定期開(kāi)箱收集整理群眾對(duì)黨員、干部勤政廉政方面提出的意見(jiàn)和建議，并制定整改意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行整改。

4、開(kāi)展系列教育培訓(xùn)。每年組織集中開(kāi)展一次黨紀(jì)國(guó)法知識(shí)、公民道德建設(shè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等培訓(xùn)，并利用培訓(xùn)上廉政課，開(kāi)展廉政教育。每年組織農(nóng)村全體黨員、干部觀看一次以上反腐倡廉錄像片，加強(qiáng)現(xiàn)形示范教育和警示教育。

5、開(kāi)展群眾性?shī)蕵?lè)活動(dòng)。利用老年活動(dòng)中心組織開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，在活動(dòng)中要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式安排一些與廉政文化相關(guān)內(nèi)容。

6、建立健全干部廉潔自律的管理制度。結(jié)合基層黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù), 建立健全財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、民主議事、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。

7、創(chuàng)建廉政文化陣地。黨員活動(dòng)室要配備有關(guān)黨風(fēng)廉政書(shū)、報(bào)，把黨員活動(dòng)室辦成一個(gè)集圖書(shū)室、文化活動(dòng)室于一體的活動(dòng)場(chǎng)所。定期開(kāi)展活動(dòng)，使之成為廉政文化陣地。

（四）要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作重要性。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)是進(jìn)一步將反腐倡廉教育引向深入的一項(xiàng)新舉措，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政自律的有效途徑，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)把廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作納入黨的建設(shè)，文化建設(shè)的全體規(guī)劃之中。

2、加強(qiáng)宣傳，利用召開(kāi)黨員干部參加培訓(xùn)班，上廉政課，開(kāi)展廉政教育的方式，確保廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)開(kāi)展取得實(shí)效。

六、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度

（一）首問(wèn)責(zé)任制度

1、第一個(gè)接受詢問(wèn)的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)有為來(lái)人服務(wù)的不可推卸的責(zé)任。

2、“首問(wèn)責(zé)任人不論與本人職責(zé)是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來(lái)人找到經(jīng)辦人或單位，不能視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞。

3、屬首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，要落實(shí)“一次性告知”制度，向當(dāng)事人解釋清楚有關(guān)辦理事項(xiàng)、需補(bǔ)充或攜帶的材料、如何辦理等事項(xiàng)。

4、不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的事，首問(wèn)責(zé)任人要負(fù)

責(zé)引導(dǎo)來(lái)人到承辦所室，并交由承辦人接待。

5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問(wèn)責(zé)任不清楚承辦所室的事項(xiàng)，首問(wèn)責(zé)任人要熱心幫助了解；辦理事項(xiàng)不屬于本局職責(zé)的，首問(wèn)責(zé)任應(yīng)耐心說(shuō)明，盡可能提供幫助。

6、屬電話咨詢或舉報(bào)的，接聽(tīng)電話人員為首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)將來(lái)電反映的事項(xiàng)、來(lái)電人姓名、單位、聯(lián)系方式等登記在冊(cè)，并及時(shí)轉(zhuǎn)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室辦理。

（二）限時(shí)辦結(jié)制度

1、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限的，要嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理，盡量做出縮短時(shí)限承諾。

2、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定辦事時(shí)限的，其時(shí)限根據(jù)實(shí)際情況，能提前完成的要盡量提前落實(shí)。

3、對(duì)管理相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、申辦事項(xiàng)能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)立即辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)告知辦事時(shí)限，不予辦理的，應(yīng)說(shuō)明原因和理由，做耐心解釋。

4、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批示文件必須按上級(jí)要求的辦理期限內(nèi)辦結(jié)，對(duì)一般來(lái)信來(lái)訪或投訴件的辦理，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，當(dāng)日回復(fù)，一般情況下七日內(nèi)回復(fù)，特殊情況15日內(nèi)回復(fù)，做出準(zhǔn)確答復(fù)或匯報(bào)。

5、對(duì)需要與其他部門(mén)聯(lián)辦或向其他部門(mén)移交的事務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門(mén)或辦事人員應(yīng)盡快通知有關(guān)部門(mén)，共同協(xié)商提出辦事時(shí)限，并予以公布、告示于有關(guān)方面和服務(wù)對(duì)象。

（三）服務(wù)承諾制度

l、求真務(wù)實(shí)，秉公執(zhí)法，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，熱忱為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)，以社會(huì)和群眾滿意作為 衡量我們各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2、艱苦樸素，廉潔自律，不利用職權(quán)和職務(wù)之便為自己和他人謀取私利，嚴(yán)禁接受辦事人員或辦事單位的宴請(qǐng)、錢(qián)物和其他好處。

3、深入開(kāi)展調(diào)查研究，耐心聽(tīng)取來(lái)自各方面的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

4、對(duì)來(lái)辦事或來(lái)訪人員一律做到一張笑臉相迎，一句你好問(wèn)候，一杯熱茶請(qǐng)喝，一張椅子請(qǐng)坐。充分發(fā)揮 “窗口”作用，樹(shù)立民政干部新形象、新風(fēng)尚。

5、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力和加強(qiáng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，掌握黨和政府的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，模范執(zhí)行機(jī)關(guān)紀(jì)律，并做好宣傳解釋工作。

6、設(shè)立舉報(bào)電話，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋檢查及處理信息，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)向有關(guān)反面和人員做出準(zhǔn)確答復(fù)。舉報(bào)電話：0951-8011203

（四）公開(kāi)制度

按照公開(kāi)公平公正、依法行政的辦事原則，全面提高重大事項(xiàng)的決策過(guò)程、辦事制度、辦事程序等方面的透明度，特制定以下制度：

1、在機(jī)關(guān)醒目處設(shè)臵政務(wù)公開(kāi)圖板，公開(kāi)職能和責(zé)任、辦事依據(jù)、程序辦事時(shí)限，做出明確的服務(wù)承諾制，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，方便群眾。

2、公開(kāi)具體辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求和時(shí)限，公開(kāi)承辦部門(mén)及承辦人員姓名、職務(wù)和職責(zé)，公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)審批程序、規(guī)則、辦理?xiàng)l件及所需的相關(guān)資料和資格。

3、公開(kāi)人員崗位職責(zé)，公開(kāi)具體辦人員的身份和崗位職責(zé)。機(jī)關(guān)工作人員必須佩證上崗，辦公桌上放臵身份、職責(zé)座位牌政風(fēng)險(xiǎn)警示牌。

4、公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍及辦理程序。要盡量簡(jiǎn)化辦事程序，合并辦理環(huán)節(jié)，做到一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)。

5、公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的最低生活保障金發(fā)放、老年證辦理、優(yōu)撫敬老等工作事項(xiàng)，要通過(guò)各種渠道予以公示和公開(kāi)。

6、公開(kāi)辦事結(jié)果。凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或各有關(guān)部門(mén)交辦、協(xié)辦的事務(wù)，尤其是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，要在辦結(jié)后，及時(shí)予以公開(kāi)、反饋或上報(bào)，并聽(tīng)取、接受各方面的意見(jiàn)和建議。

（五）效能考評(píng)制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度落到實(shí)處，切實(shí)使機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，特制定本

制度。

1、考評(píng)對(duì)象：全體干部職工。

2、績(jī)效考評(píng)時(shí)間：每季度小評(píng)、半年小結(jié)、年終總評(píng)。

3、考評(píng)方式： 實(shí)行千分制方法，先個(gè)人自評(píng)，分管領(lǐng)導(dǎo)再評(píng)，局長(zhǎng)終評(píng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合把關(guān)、審定。

4、考評(píng)結(jié)果：作為機(jī)關(guān)干部職工獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先、懲處的重要依據(jù)，與干部使用、提拔、調(diào)整掛鉤，并存入個(gè)人效能建設(shè)檔案。

5、考評(píng)紀(jì)律：要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待考評(píng)工作，實(shí)事求是，不得弄虛作假，謊報(bào)成績(jī)，否則追究當(dāng)事人責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織開(kāi)展考評(píng)工作，不得徇私舞弊，敷衍了事，切實(shí)保證考評(píng)工作的公平、公正。

（六）效能責(zé)任追究管理辦法與細(xì)則

為增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作效能，建立責(zé)任管理機(jī)制，保證全體機(jī)關(guān)干部正確、有效行使職權(quán)，樹(shù)立機(jī)關(guān)干部廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效形象，特制本辦法與細(xì)則。

1、效能責(zé)任追究的范圍

干部在工作中和處理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：

(1)對(duì)符合法律法規(guī)及制度規(guī)定的事項(xiàng)及局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)決定拖延不諱的；

(2)不認(rèn)真抓落實(shí)，搞形式走過(guò)場(chǎng)，造成不良影響和后

果的；

(3)對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或不及時(shí)、真實(shí)、全面公開(kāi)，搞無(wú)效公開(kāi)，造成不良影響和后果的；

(4)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題和機(jī)關(guān)效能問(wèn)題失察失管的；

(5)對(duì)職責(zé)范圍的辦事事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；(6)工作效率低下，未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)并造成不良影響和后果的；

(7)工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬，刁難、打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人，造成不良影響的；

(8)不給好處不辦事和利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；

(9)違反執(zhí)法程序，違規(guī)執(zhí)法的；(10)參加用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的；

(11)責(zé)任心不強(qiáng)，未能按時(shí)限完成崗位工作任務(wù)的；(12)對(duì)不屬于本部門(mén)、單位職權(quán)范圍或不宜由本部門(mén)、單位辦理的事項(xiàng)，但不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送，臵之不理，造成不良影響和后果的；

(13)對(duì)重大或突發(fā)事項(xiàng)、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全責(zé)任事故不及時(shí)報(bào)告的；

(14)工作時(shí)間內(nèi)擅離崗位或因故請(qǐng)假不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤時(shí)間辦理服務(wù)對(duì)象辦事的；

(15)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)投訴，不管理、不認(rèn)真調(diào)查、故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；

(16)不履行或不正確履行職責(zé)，給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤或造成損失的；

(17)對(duì)涉及效能責(zé)任的問(wèn)題在調(diào)查、處理中弄虛作假的；(18)對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，但無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；

(19)辦文辦事過(guò)程中遇有涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng)，協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)又未報(bào)請(qǐng)上級(jí)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

(20)不按規(guī)定使用公章；未嚴(yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案資料損毀或丟失的；

(21)其它違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、政治不良影響的；

(22)在實(shí)施行政許可管理過(guò)程中，不能依法依規(guī)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或近似的事項(xiàng)的；

2、效能責(zé)任追究的方式

(1)效能責(zé)任追究方式視情節(jié)分為：責(zé)成做出書(shū)面檢查，誡勉教育，效能告誡。

(2)對(duì)直接責(zé)任者，給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予誡勉教育、效能告誡處理。

(3)干擾、阻礙、不配合對(duì)其效能責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的，對(duì)投訴人、檢舉人刁難、打擊、報(bào)復(fù)的，要從重出理。(4)如管理服務(wù)對(duì)象弄虛作假、不配合或出現(xiàn)意外、不可抗拒因素，致使工作人員無(wú)法做出正確判斷和履行職責(zé)，造成不良后果發(fā)生的，不追究工作人員的效能責(zé)任。(5)凡被效能告誡一次的，當(dāng)考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的定為基本稱職；被告誡三次的定為不稱職，并調(diào)整工作崗位；被調(diào)整工作崗位后，一年內(nèi)再被效能告誡的，應(yīng)報(bào)縣有關(guān)部門(mén)，按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

(6)實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。(7)效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不能以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨政紀(jì)律責(zé)任追究的處理。(8)本辦法自行文之日起實(shí)行。

（七）監(jiān)督反饋制度

為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)制度和措施貫徹落實(shí)收到實(shí)效，全面促進(jìn)管理規(guī)范化和科學(xué)化，特制定本制度。

1、監(jiān)督對(duì)象：全體機(jī)關(guān)干部。

2、監(jiān)督內(nèi)容：是否文明執(zhí)法、秉公辦事，為群眾辦實(shí)事；是否接受辦事人員的宴請(qǐng)或收受錢(qián)物；是否工作消極、效率低下；是否擅自離崗或脫崗。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)：由機(jī)關(guān)效能考評(píng)組負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)督形式：

(1)建立舉報(bào)制度、設(shè)立意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話。(2)設(shè)臵人員座牌和去向公示欄，公開(kāi)人員職務(wù)、職責(zé)和去向。

(3)聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，賦予監(jiān)督權(quán)、報(bào)告權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、知情權(quán)。

(4)投訴事件辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)，并每月匯總后向效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告調(diào)查處理情況和結(jié)果。(5)對(duì)需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，將調(diào)查結(jié)果和處理意見(jiàn)報(bào)效能領(lǐng)導(dǎo)小組按情節(jié)和適用規(guī)定處理。

5、本制度自公布之日起實(shí)行。

（八）效能建設(shè)檔案管理制度

1、機(jī)關(guān)效能建設(shè)檔案管理由效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，專人保管收集、立檔歸卷。

2、效能建設(shè)檔案管理歸檔范圍

(1)機(jī)關(guān)發(fā)布的效能建設(shè)工作文件；(2)機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)管理制度匯編；

(3)機(jī)關(guān)效能建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)情況資料收集；(4)機(jī)關(guān)效能建設(shè)評(píng)議結(jié)果；

(5)典型經(jīng)驗(yàn)、信息報(bào)道、成效、存在問(wèn)題、整改情況等；

(6)本單位人員名冊(cè)：

(7)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、要求；(8)向社會(huì)公開(kāi)、公示、承諾內(nèi)容；(9)投訴、舉報(bào)記錄、查處情況資料；

(10)上級(jí)交辦工作完成情況和領(lǐng)導(dǎo)重要批示資料；(11)有關(guān)效能建設(shè)的各類會(huì)議記錄、上報(bào)材料等。

4、檔案材料要管理規(guī)范，以便于查閱。

二、源頭治理機(jī)制

一、黨員、干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”規(guī)定：

不準(zhǔn)對(duì)執(zhí)行政策規(guī)定陽(yáng)奉陰違，自行其是；不準(zhǔn)違反規(guī)定處臵集體資金、資產(chǎn)、資源；不準(zhǔn)用公款大吃大喝、賒賬消費(fèi)和公款旅游；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等大操大辦、收錢(qián)斂財(cái)；不準(zhǔn)違規(guī)參與集體經(jīng)濟(jì)入股分紅；不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為本人、配偶、子女及其他親屬謀取私利；不準(zhǔn)拉票賄選，損害農(nóng)民群眾民主權(quán)利；不準(zhǔn)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，騙取榮譽(yù)和其他利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)私借公款和公款私存；不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博等活動(dòng)。農(nóng)村基層黨員、干部要嚴(yán)格執(zhí)行“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并將執(zhí)行情況納入述職述廉主要內(nèi)容，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。各地和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際提出農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規(guī)范。

二、“三重一大”制度

三重一大制度：“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用,必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度

（一）“三重一大”事項(xiàng)的決策原則：民主集中制、科學(xué)決策、依法依規(guī)則決策。

（二）“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容 ：“三重一大”是指涉及重大決策，重大人事安排、重大工程重要項(xiàng)目安排、人額度資金使用的事項(xiàng)。

（三）決策程序：議題的提出——深入調(diào)查研究——充分聽(tīng)取意見(jiàn)——基本形成共識(shí)——班子會(huì)議商議——按決策權(quán)限召開(kāi)會(huì)議決定。

（四）執(zhí)行程序：

（一）由局長(zhǎng)對(duì)組織實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，班子成員按照分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

（二）遇有分工交叉的，明確一名具體負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施；

（三）按集體決策程序形成的決定，任何個(gè)人無(wú)權(quán)改變，個(gè)人和少數(shù)人有不同意見(jiàn)允許保留，也可按組織程序向上級(jí)反映，但在集體沒(méi)有作出新的決定之前，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件執(zhí)行；

（四）在執(zhí)行過(guò)程中情況發(fā)生變化，需要改變?cè)瓉?lái)的集體決定，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體復(fù)議，按決策的程序做出新的決定后，按新的決定執(zhí)行。

（五）紀(jì)律要求：遵守好保密紀(jì)律，會(huì)議在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避，對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決策和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄；“三重一大”事項(xiàng)的決策要先確定議題，不能臨時(shí)動(dòng)議；對(duì)重大突發(fā)事件和緊急情況，不能及時(shí)召開(kāi)會(huì)議討論時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人經(jīng)向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示同意后，可酌情當(dāng)機(jī)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)。

三、會(huì)議制度

（一）局務(wù)會(huì)議制度

1、機(jī)關(guān)局務(wù)會(huì)議由班子成員參加，會(huì)議由局長(zhǎng)召集主持。根據(jù)會(huì)議議題的需要，可邀請(qǐng)黨員干部列席會(huì)議。

2、局委會(huì)議原則上每周召開(kāi)一次，工作需要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)。

3、會(huì)議主要內(nèi)容。

（1）研究貫徹國(guó)家法律、法規(guī)和縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)安排的各項(xiàng)重要工作：

（2）落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的重要事項(xiàng)；（3）研究報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的重要請(qǐng)示和報(bào)告；（4）研究召開(kāi)全局性會(huì)議；

（5）研究決定人員調(diào)配、獎(jiǎng)懲及提出任免意見(jiàn)，審議機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度等；

（6）制定機(jī)關(guān)工作計(jì)劃及其他需要討論決定的重要事項(xiàng)。

（二）機(jī)關(guān)會(huì)議制度

1、會(huì)議組成人員。機(jī)關(guān)全體干部職工。

2、會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間。會(huì)議一般每周一召開(kāi)，特殊情況可提前或推遲召開(kāi)。

3、會(huì)議主要內(nèi)容

（1）傳達(dá)上級(jí)指示和工作部署，研究制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。

（2）討論全局性的重要規(guī)章，研究落實(shí)重大事務(wù)活動(dòng)。（3）通報(bào)部署局務(wù)會(huì)議決定的事宜。（4）聽(tīng)取各科室工作匯報(bào)。

（5）需要會(huì)議討論決定的其他事項(xiàng)。

4、會(huì)議召集

會(huì)議由支部書(shū)記主持，會(huì)議議題由會(huì)議主持人決定，議題內(nèi)容涉及有關(guān)科室業(yè)務(wù)內(nèi)容的，由有關(guān)科室負(fù)責(zé)提供，其它由事宜辦公室負(fù)責(zé)收集。

5、會(huì)議記錄。辦公室主任負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。

三、懲處治本機(jī)制

一、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度

1、為了保持領(lǐng)導(dǎo)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)利，加強(qiáng)和規(guī)范我局信訪工作，根據(jù)《信訪條例》及相關(guān)文件精神，建立本制度。

2、信訪領(lǐng)導(dǎo)組成員以輪流值班的形式，負(fù)責(zé)本周的來(lái)信來(lái)訪。

3、信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真受理屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，傾聽(tīng)社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)，幫助解決各種問(wèn)題，不得推諉、敷衍、拖延。對(duì)不屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。

4、對(duì)待來(lái)電、來(lái)訪要熱情周到，耐心聽(tīng)、認(rèn)真記、主動(dòng)問(wèn)、盡心答。能夠解決的及時(shí)給予辦理，不能及時(shí)解決的要做好解釋工作，力爭(zhēng)把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，解決在初發(fā)階段。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)受理的信訪件或上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批辦以及其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的信訪件，由辦公室負(fù)責(zé)做好登記并報(bào)主要

領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)。

6、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交辦的信訪事項(xiàng)，辦結(jié)后由承辦單位或具體承辦人及時(shí)將辦理結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告交主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，由辦公室反饋上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

7、接待群眾來(lái)訪的值班領(lǐng)導(dǎo)與信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

8、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律和工作保密制度，保護(hù)來(lái)信來(lái)訪人的合法權(quán)益。

9、各值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在信訪工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法辦事，若出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊等失職、瀆職行為，將嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、刑事責(zé)任。

二、信訪工作首問(wèn)責(zé)任制度

1、信訪辦公室為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)群眾來(lái)信來(lái)訪的接待、承辦、轉(zhuǎn)辦、處理、回復(fù)等工作；

2、凡第一位接待和受理群眾來(lái)信來(lái)訪的要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)辦理、跟蹤服務(wù)；

3、對(duì)反映本職范圍內(nèi)的問(wèn)題，要及時(shí)送交分管領(lǐng)導(dǎo)審批，迅速組織調(diào)查、答復(fù)；

4、對(duì)群眾提及的不屬于本職范圍內(nèi)的要求事項(xiàng)，應(yīng)耐心做好解釋工作，并設(shè)法接轉(zhuǎn)或指導(dǎo)前往有關(guān)職能部門(mén)；

5、對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)有關(guān)部門(mén)、人員辦理的群眾投訴、求助事項(xiàng)，要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)了解辦理情況，并將辦理情況反饋給投訴者；

6、首問(wèn)責(zé)任人接轉(zhuǎn)群眾時(shí)要文明禮貌，誠(chéng)懇熱情，不得為難群眾；

三、信訪調(diào)查制度

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為和信訪工作程序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本局信訪工作實(shí)際，特制定本制度。

（二）調(diào)查初核范圍

1、上級(jí)部門(mén)交辦，要求進(jìn)行調(diào)查的信訪件；

2、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪局交辦，要求進(jìn)行調(diào)查的信訪件；

3、本局認(rèn)為要調(diào)查的信訪案件。

（三）調(diào)查時(shí)限。自受理調(diào)查之日起，15日提出調(diào)查意見(jiàn)，并書(shū)面告知信訪人，同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（四）調(diào)查要求：

1、事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，證據(jù)可靠，適用法律合法，處理意見(jiàn)恰當(dāng)。

2、要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

3、經(jīng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、或定性不當(dāng)，程序不符的，要提出糾正意見(jiàn)。

（五）信訪人對(duì)本局處理意見(jiàn)不服的，可以告知其持書(shū)

面答復(fù)的調(diào)查處理意見(jiàn)到上級(jí)有關(guān)部門(mén)或縣信訪局申請(qǐng)復(fù)查。

（六）本制度由本局負(fù)責(zé)解釋。

四、信訪工作預(yù)測(cè)排查制度

（一）信訪工作人員每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)來(lái)信2次的重復(fù)信訪、署名信訪、聯(lián)名信訪、久拖不決的纏訪戶，組織、策劃集體上訪的關(guān)鍵人物以及苗頭性、傾向性問(wèn)題要進(jìn)行一次認(rèn)真排查篩選；對(duì)群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題、事關(guān)全局和穩(wěn)定的敏感問(wèn)題、容易誘發(fā)群眾共鳴的問(wèn)題、廉潔自律的重要問(wèn)題等要超前預(yù)測(cè)分析、排查研究，及時(shí)向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映預(yù)測(cè)排查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。

（二）預(yù)測(cè)排查出的信訪問(wèn)題或線索要逐件落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人以及結(jié)案息訪時(shí)限、落實(shí)調(diào)查進(jìn)度和處理結(jié)果。

（三）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組每季度一次或在重大會(huì)議、節(jié)日、活動(dòng)前對(duì)解決苗頭性、隱患性的情況，以及轉(zhuǎn)辦的重要信訪問(wèn)題進(jìn)行督查，超前工作，及時(shí)處理解決。

（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握信訪發(fā)展態(tài)勢(shì)、規(guī)律，正確對(duì)待和妥善處理群眾信訪舉報(bào)。對(duì)群眾正當(dāng)?shù)男旁L舉報(bào)行為，要支持和保護(hù)；對(duì)初信初訪務(wù)必逐件抓落實(shí)，防止矛盾進(jìn)—步激化，對(duì)預(yù)測(cè)排查出的疑難信訪、可能出現(xiàn)的集體上訪事件，以及突發(fā)性事件，局領(lǐng)導(dǎo)要親自處理解決。

四、激勵(lì)保障機(jī)制

一、干部考核制度

（一）考核對(duì)象

局機(jī)關(guān)全體干部職工。

（二）考核原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、群眾認(rèn)可的原則；

2、全面考核干部的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核任職期間的工作實(shí)績(jī)。

（三）考核內(nèi)容

1、黨的建設(shè)

（1）每季度至少召開(kāi)一次支部大會(huì)，每年召開(kāi)兩次民主生活會(huì)。

（2）認(rèn)真做好年終干部述職廉評(píng)議工作，滿意率達(dá)90%以上。（3）按照要求完成入黨積極分子培養(yǎng)和新黨員發(fā)展工作。

（4）經(jīng)常研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到年初有計(jì)劃，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)。

（5）積極推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。

2、社會(huì)事業(yè)

（6）認(rèn)真履行和完成與黨委、政府簽訂的各項(xiàng)工作目標(biāo)

任務(wù)，積極做好本職工作。

（7）認(rèn)真排查調(diào)處各類矛盾糾紛，避免上訪事件和群體性事件的發(fā)生；做好安全穩(wěn)定工作，減少轄區(qū)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故和信訪件的發(fā)生。

3、干部自身建設(shè)

（8）班子團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，干部積極履行崗位職責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立工作能力；積極完成上級(jí)分配的各項(xiàng)任務(wù)。

（9）加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)，嚴(yán)于律己，堅(jiān)持建立健全各項(xiàng)制度，堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度。

（10）遵守法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，執(zhí)行班子決議，積極參加組織生活、工作決策，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，干工作辦事公道正派，不參加非法組織活動(dòng)，在群眾中形象良好。

（11）積極參加局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，遵守會(huì)議時(shí)間和會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

（四）考核方法。對(duì)干部的考核一般在年底進(jìn)行，干部考核分崗位目標(biāo)考核和民主評(píng)議兩方面。崗位目標(biāo)考核內(nèi)容要一年一訂，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性。民主評(píng)議應(yīng)堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)。干部進(jìn)行述職，接受黨員群眾的測(cè)評(píng)；在綜合崗位目標(biāo)考核和民主評(píng)議結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出工作等次評(píng)定，作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（五）考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果與干部的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用、直接掛鉤。對(duì)優(yōu)秀的干部，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)基本稱職的干部，將指出缺點(diǎn)和不足，督促其整改；對(duì)不稱職的干部，將按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

二、廉潔行為規(guī)范

1、強(qiáng)令管理對(duì)象或服務(wù)對(duì)象履行非法定義務(wù)，違反規(guī)定收取各種費(fèi)用；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，變相拉贊助、搞攤派。

2、向管理對(duì)象或服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物或接受其可能影響公正從事公務(wù)的宴請(qǐng)。

3、利用職務(wù)或工作便利，為本人、配偶、子女、親友或他人謀取不正當(dāng)利益。

4、借節(jié)日喜慶、工程剪彩或企業(yè)掛牌等活動(dòng)收送禮品、禮金或有價(jià)證劵。

5、利用職權(quán)在企業(yè)中掛靠虛職，領(lǐng)取額外分紅、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

6、不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，截留、拖欠、抵扣專項(xiàng)資金。

7、收費(fèi)時(shí)不按規(guī)定開(kāi)具票據(jù)，或不開(kāi)具法定的專用票據(jù)。

8、以虛假、冒領(lǐng)等手段騙取上級(jí)撥款、補(bǔ)助或捐贈(zèng)。

9、以各種名義侵占或變相侵占集體財(cái)產(chǎn)。

10、用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)、休閑、旅游等活動(dòng)。

11、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)及用公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)

用。

12、利用職務(wù)之便大操大辦婚喪喜慶等事宜，借機(jī)斂財(cái)，造成不良影響。

13、違反規(guī)定報(bào)銷通訊費(fèi)用。

14、參與不健康的娛樂(lè)及賭博活動(dòng)。

15、違反法律或有關(guān)廉潔自律規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)或參與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

16、其他違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)或經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的行為。

第五篇：扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

扎實(shí)構(gòu)建懲防體系深入推進(jìn)反腐倡廉

提高紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路，是黨的十七大對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將牢固樹(shù)立大局意識(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)發(fā)展作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，融入改革開(kāi)放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發(fā)展反腐敗，懲治腐敗促發(fā)展。

一、充分履行監(jiān)督檢查職能，改進(jìn)服務(wù)發(fā)展的方式

發(fā)展是全黨首要的政治任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展是對(duì)每一個(gè)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時(shí)，要圍繞發(fā)展這一主題，深入開(kāi)展效能監(jiān)察，對(duì)行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處效率低下、以權(quán)謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問(wèn)題，規(guī)范從政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、扎實(shí)構(gòu)建懲防體系，構(gòu)筑服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制

腐敗問(wèn)題嚴(yán)重影響改革發(fā)展。產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監(jiān)督不到位是重要的原因。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須樹(shù)立整體懲防、科學(xué)反腐的新理念，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和目標(biāo)，貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的始終。

發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，解決“不愿腐敗”的問(wèn)題。要擴(kuò)大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的步伐，在全民倡導(dǎo)廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發(fā)揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問(wèn)題。繼續(xù)深化行政審批制度、公共財(cái)政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域。通過(guò)深化改革，建立完善工作機(jī)制、制度，加強(qiáng)廉政法規(guī)建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，約束干部的從政行為，做到權(quán)力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在哪里制度建設(shè)就追蹤到哪里，靠制度預(yù)防腐敗。

發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問(wèn)題。認(rèn)真

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，大力推行黨務(wù)公開(kāi)，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。以管錢(qián)、制權(quán)、用人為主線嚴(yán)格執(zhí)行談話誡免、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，探索開(kāi)展專項(xiàng)述廉、民主評(píng)廉、重點(diǎn)巡視等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤的機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，改進(jìn)監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

三、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發(fā)展的力量 加快發(fā)展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把以人為本、關(guān)注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)方面，把群眾呼聲作為第一信號(hào)、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作，注意傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關(guān)系受損害的突出問(wèn)題。當(dāng)前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項(xiàng)撥款、套取專項(xiàng)資金等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正基層行政管理、執(zhí)法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問(wèn)題。繼續(xù)鞏固治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項(xiàng)治理的工

作成果。通過(guò)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的實(shí)效

科學(xué)發(fā)展必須有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境”的理念，把改善發(fā)展環(huán)境的要求融入紀(jì)檢監(jiān)察工作之中。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，積極糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、全程代理制和追究問(wèn)責(zé)制，著力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；科學(xué)設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法部門(mén)依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，著力營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境；健全完善經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度，防止弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易行為的發(fā)生，著力營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的方針，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營(yíng)造寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重要方面。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的行為，切實(shí)把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到位；要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正盲目投資、無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)等違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴(yán)肅查處只顧個(gè)人利益、部門(mén)利益，損害國(guó)家利益、群眾利益的行為；嚴(yán)肅查處公款吃喝、奢侈浪費(fèi)、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風(fēng)方面的違紀(jì)違法行為；對(duì)欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀(jì)違法導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要通過(guò)嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)排除干擾、保駕護(hù)航。

六、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，提高服務(wù)發(fā)展的能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要努力成為同級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“管總”的作用，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善勤廉度測(cè)評(píng)機(jī)制，切實(shí)解決責(zé)任不明確、考核難操作、追究不到位等問(wèn)題。不斷完善組織協(xié)調(diào)方式方法，規(guī)范組織協(xié)調(diào)程序，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做到勤聯(lián)系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發(fā)揮縣直部門(mén)單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會(huì)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2010年9月29日