第一篇：上海市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變

.上海市流動(dòng)人口管理政策法規(guī)的演變

1、上海市對(duì)外來(lái)人才戶口優(yōu)惠政策的變遷：從《藍(lán)印戶口》、《引進(jìn)人才工作證》到《居住證》制度

上海市對(duì)外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策從1994年2月起試行，1998年進(jìn)行了修訂，2002年4月停止執(zhí)行。此外，為了加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進(jìn)人才工作證實(shí)施辦法》。藍(lán)印戶口這一政策對(duì)繁榮上海房地產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，藍(lán)印戶口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。

2、上海市對(duì)一般外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險(xiǎn)》

2002年6月，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒布實(shí)施《上海市外來(lái)人員就業(yè)證》制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保護(hù)用人單位和個(gè)人雙方依法建立勞動(dòng)關(guān)系，提高并促進(jìn)人力資源的有效開(kāi)發(fā)；同時(shí)，為了保障外來(lái)從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

3、外地人進(jìn)入上海工作的門(mén)檻在抬高

隨著上海市政府和各相關(guān)部門(mén)針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的相繼出臺(tái)，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門(mén)檻,開(kāi)大城門(mén)”成為上海市對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理政策的基本趨勢(shì),外地人進(jìn)入上海的難度在增加。

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化就業(yè)率

就業(yè)率的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。同時(shí)也需要中部和西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能加快我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

優(yōu)化政策

首先，正在逐步完善城市戶籍管理制度，以滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的起碼發(fā)展要求。其次，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)管理。

改變觀念和決策思路

政府根據(jù)不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度選擇不同的人力資源配置方式，從而形成不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置體系，我國(guó)已經(jīng)建立并正在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并非西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照搬，而是在此基礎(chǔ)上的深化和創(chuàng)新，是具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

三、哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題分析

（一）哈爾濱市流動(dòng)人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，哈爾濱市流動(dòng)人口管理工作堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善管理服務(wù)體制，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)哈爾濱市流動(dòng)人口管理服務(wù)的實(shí)踐工作，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

其次，理順管理機(jī)制，構(gòu)建四個(gè)體系

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)流動(dòng)人口管理

最后，培育典型范例，帶動(dòng)管理服務(wù)工作全面發(fā)展

（二）哈爾濱市流動(dòng)人口管理的主要問(wèn)題

哈爾濱市面對(duì)這龐大的流動(dòng)人口群體，在管理方面還存在很多問(wèn)題的。

1.部分流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)的管理混亂

哈爾濱市大量流動(dòng)人口的學(xué)歷、技能、戶籍等背景非常復(fù)雜，并出現(xiàn)了外來(lái)人口以地緣、業(yè)緣關(guān)系集中居住形成的居住群落。

除了流動(dòng)人口聚集地本身的治安管理存在問(wèn)題，哈爾濱市的出租屋市場(chǎng)也存在著無(wú)序性，加大了有關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口聚集地管理的難度。

2.流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問(wèn)題

流動(dòng)人口盡管進(jìn)入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留著舊有的村落文明觀念；此外，他們對(duì)具體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策并不了解。對(duì)此，哈爾濱市通過(guò)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育日常管理工作中推行“三一三”管理機(jī)制等措施。但是由于流動(dòng)人口的流動(dòng)性大等因素，使得流動(dòng)人口計(jì)劃生育形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

3.流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題

教育部和國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出要以遷入地區(qū)政府管理為主，通過(guò)建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

但是目前，隨著來(lái)穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民不斷增加，其子女入學(xué)問(wèn)題日益突出。

4.節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力問(wèn)題

哈爾濱做為東北最大的流動(dòng)人口流入地之一，春運(yùn)時(shí)期肩負(fù)著巨大的客運(yùn)壓力。哈爾濱市政府面臨的壓力不僅僅是客運(yùn)壓力，還有如何管理和服務(wù)滯留旅客等問(wèn)題。這對(duì)于哈爾濱市各級(jí)政府而言，無(wú)疑是一次全新危機(jī)事件處理能力的檢驗(yàn)。

（三）問(wèn)題原因的分析

1.問(wèn)題原因初步分析

第一，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口聚集地治安比較混亂的原因在于：首先，政府對(duì)于流動(dòng)人口的疏導(dǎo)沒(méi)做到位。其次，相關(guān)部門(mén)和用人單位對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的技能等培訓(xùn)有缺失。最后，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口聚集地的治安管理和巡查的力度不夠。第二，導(dǎo)致哈爾濱市流動(dòng)人口政策外生育情況嚴(yán)重的原因在于：首先，政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的登記、監(jiān)控制度不完善。其次，對(duì)相關(guān)計(jì)劃生育政策的宣傳力度不夠。

第三，流動(dòng)人口子女入學(xué)的種種問(wèn)題的原因在于：一是教育資源分布的不均衡。二是流動(dòng)人口本身的流動(dòng)性。三是公立學(xué)校在接受流動(dòng)人口子女入學(xué)設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高。

第四，導(dǎo)致節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的客運(yùn)壓力的原因有：首先，流動(dòng)人口這個(gè)群體的數(shù)量龐大；其次，政府對(duì)企業(yè)和流動(dòng)人口沒(méi)有做好客流疏導(dǎo)工作。

2.問(wèn)題原因的深入分析

針對(duì)上述四個(gè)哈爾濱市流動(dòng)人口管理面臨的主要問(wèn)題，本節(jié)開(kāi)始主要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行三個(gè)層面、由高到低的分析。將這四個(gè)看上去并不相關(guān)的問(wèn)題聯(lián)系在一起，其實(shí)就反映出了哈爾濱市流動(dòng)人口管理上有待解決的三個(gè)層面的問(wèn)題：

首先，制度性問(wèn)題

解決流動(dòng)的農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路在于尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，有一個(gè)明確的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)和具體實(shí)施步驟。

其次，政策性問(wèn)題

在流動(dòng)人口政策外生育的這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)行的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致管理對(duì)象的不明確。此外，流動(dòng)人口政策外生育管理的績(jī)效考核機(jī)制仍然不完善。

節(jié)前、節(jié)后流動(dòng)人口回家、返工造成的巨大客運(yùn)壓力有多方面的原因，其中涉及到政策性的問(wèn)題包括以下幾個(gè)：一是涉及到鐵道部、交通部對(duì)全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃；二是市政府沒(méi)有進(jìn)行合理有效的疏導(dǎo)；三是市政府的突發(fā)公共危機(jī)管理對(duì)于處理相關(guān)客運(yùn)壓力問(wèn)題上出現(xiàn)政策缺失。

四、完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策的對(duì)策研究

以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口對(duì)哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但是流動(dòng)人口的流動(dòng)性對(duì)形成穩(wěn)定的職工隊(duì)伍、對(duì)提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)也有不利影響。如何從綜合治理而不是簡(jiǎn)單取消或堅(jiān)持戶籍管理的路徑，遏制流動(dòng)人口流動(dòng)的盲目性，促進(jìn)人口穩(wěn)定流動(dòng)的可持續(xù)性，完善哈爾濱市流動(dòng)人口管理政策，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

新公共管理注重政府的政策職能與管理職能的分離，重視人力資源管理，注重將私營(yíng)部門(mén)的管理方式引入公共部門(mén)，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為輔助，針對(duì)本文第五章提出的四個(gè)主要問(wèn)題，對(duì)完善哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策提出以下四點(diǎn)對(duì)策

（一）完善流動(dòng)人口聚集地的治安和出租屋市場(chǎng)管理的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變管理理念 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用“疏導(dǎo)”替代“堵截”。對(duì)居住在哈爾濱的無(wú)業(yè)游民的管理才是當(dāng)務(wù)之急。

2、健全流動(dòng)人口管理體制中的非正式組織管理

首先，正確認(rèn)識(shí)城市流動(dòng)人口非正式組織在社會(huì)管理體制中的作用；其次，要積極引導(dǎo)城市流動(dòng)人口社會(huì)非正式組織。然而，非正式組織有其天然的缺陷，需要政府社會(huì)管理部門(mén)積極引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)。

3、加強(qiáng)出租屋市場(chǎng)的“服務(wù)型”管理和 “信息化”管理

首先，出租屋管理只有把服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)。其次，強(qiáng)化管理者的信息意識(shí)和提高管理者的信息管理水平。具體來(lái)說(shuō)，從以下三個(gè)方面加強(qiáng)出租屋“信息化”管理工作。(1)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)研制出租屋管理信息系統(tǒng)軟件。(2)設(shè)立網(wǎng)上登一記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批制度。(3)建立網(wǎng)上反饋機(jī)制。

（二）完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的對(duì)策

1、政府積極引導(dǎo)下的城市流動(dòng)生育人口社區(qū)化管理

城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理的含義是：社區(qū)化管理是指在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門(mén)的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社會(huì)資源為基礎(chǔ)（包括人力、物力、財(cái)力），運(yùn)用社區(qū)管理機(jī)制和手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定達(dá)到更好的管理好流動(dòng)人口的目的。社會(huì)融合是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)。

針對(duì)上述含義和哈爾濱計(jì)劃生育工作的實(shí)際情況，本文對(duì)城市流動(dòng)人口社區(qū)化管理提出的對(duì)策主要有：首先社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)人口自組織吸納。將城市流動(dòng)人口自組織吸納進(jìn)入社區(qū)，是積極引導(dǎo)自組織健康發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口中的適育群體進(jìn)行組織化管理的重要一步。促進(jìn)城市流動(dòng)人口與社區(qū)其他人口融合，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行生育觀念方面的積極引導(dǎo)，逐步改變流動(dòng)人口落后的生育觀念；其次社區(qū)對(duì)城市流動(dòng)生育人口的服務(wù)。

2、完善對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的考核

哈爾濱市己經(jīng)初步建立了出租屋管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理打下了良好的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)資源整合和共享。流動(dòng)人口的一般情況可以在這個(gè)信息平臺(tái)上獲取，而不用再做專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)的內(nèi)容也可以圍繞重點(diǎn)減少到最低限度，用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)考評(píng)，包括各種報(bào)表、報(bào)告和信息系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)。流動(dòng)人口頻繁進(jìn)出，數(shù)量不斷增加，不可能經(jīng)常用那種大規(guī)模地毯式的清查活動(dòng)來(lái)考評(píng)計(jì)劃生育工作，而要建立一個(gè)科學(xué)的常規(guī)考評(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，這就是:在確立合理的考評(píng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，信息平臺(tái)的常規(guī)考評(píng)和有針對(duì)性的抽樣調(diào)查集中考評(píng)相結(jié)合，這種模式應(yīng)該成為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理科學(xué)考評(píng)的發(fā)展方向。

（三）解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題的對(duì)策

1、改革現(xiàn)行教育體制 確立政府為義務(wù)制教育第一責(zé)任人，由財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。文本認(rèn)為，現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制必須改革，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的第一責(zé)任人，不僅中央政府，同時(shí)包括地方政府都有責(zé)任向所有的國(guó)民提供平等的受教育權(quán)利。義務(wù)教育屬社會(huì)公共產(chǎn)品，必須由政府來(lái)提供。政府不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌(人口流動(dòng)的人戶分離，因而造成各地政府職責(zé)不明的現(xiàn)象，使國(guó)民失去或不能很好地實(shí)現(xiàn)其受教育的權(quán)利。政府必須確保其所有的學(xué)齡兒童少年都能適時(shí)入學(xué)，接受平等的義務(wù)制教育。確立了政府為義務(wù)教育第一責(zé)任人的地位，同時(shí)必須解決現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題。

2、以公辦學(xué)校為主、以民辦學(xué)校為輔

以公辦學(xué)校為主，調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局，合理配置教育資源；以民辦教育為輔，民工子弟學(xué)校分階段逐步淡出，適當(dāng)發(fā)展寄宿學(xué)校，從根本上解決流動(dòng)人口子女九年制義務(wù)教育的公平等問(wèn)題。此外，“民工子弟學(xué)?！被颉懊窆W(xué)?！钡奶岱ㄅc分類(lèi)，筆者認(rèn)為這既不科學(xué)也不合理，更不符合以人為本的原則。首先，這種名稱(chēng)的叫法就不科學(xué)。何謂民工子弟學(xué)校？實(shí)質(zhì)上是外來(lái)人口子女就讀學(xué)校。而外來(lái)人口并不全部都是外來(lái)民工，還包括其他眾多職業(yè)性質(zhì)的外來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口；其次，這種稱(chēng)謂還帶有明顯的狹隘市民色彩。何謂民工？外來(lái)民工是相對(duì)于城市市民而言的。這一稱(chēng)謂帶有明顯的城市排斥性質(zhì)；第三，民工子弟學(xué)校是對(duì)流動(dòng)人口子女的一種“隔離教育”民工學(xué)校專(zhuān)招民工子弟入學(xué)，實(shí)際上使民工子弟成為城市中的另類(lèi)學(xué)生，其學(xué)校成為另類(lèi)學(xué)校，排斥于公辦學(xué)校之外；第四，民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差異，更使這些外來(lái)的孩子們?cè)庥霾黄降鹊慕逃觥?/p>

（四）解決節(jié)前、節(jié)后客運(yùn)壓力問(wèn)題的對(duì)策

要妥善解決哈爾濱市節(jié)前、節(jié)后出現(xiàn)的客運(yùn)壓力問(wèn)題，最有效的手段就是加快建設(shè)哈爾濱至各流動(dòng)人口流出地的交通網(wǎng)絡(luò)。由于這涉及到國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，本文不做討論，而主要集中探討哈爾濱市政府在其中能起到兩個(gè)積極作用。

第一，對(duì)此問(wèn)題出現(xiàn)的長(zhǎng)期性和定期性的特點(diǎn)，哈爾濱市政府應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)。首先，對(duì)在客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)這個(gè)特殊時(shí)期內(nèi)要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；其次，聯(lián)合哈爾濱市鐵路局、哈爾濱市公安局、城管大隊(duì)等相關(guān)部門(mén)組成一個(gè)臨時(shí)的管理服務(wù)辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)客運(yùn)高峰期出現(xiàn)的各種問(wèn)題；最后，做好定人定崗。

第二，哈爾濱市政府和各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)節(jié)前、節(jié)后的客運(yùn)壓力問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)的政策性文件，為解決該問(wèn)題提供相關(guān)的政策依據(jù)，完善哈爾濱市在公共危機(jī)處理領(lǐng)域的不足。一是將應(yīng)急方案規(guī)范化、成文化，不用每次一到客流高峰期還要重復(fù)以前走過(guò)的程序，保證專(zhuān)門(mén)的工作辦公室一成立，各項(xiàng)工作就能井然有序地開(kāi)展；二是制定政策要簡(jiǎn)化程序，處理問(wèn)題要快速反應(yīng)。

總之，在哈爾濱社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能都已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)系統(tǒng)會(huì)面臨著結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和整合問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系到新的結(jié)構(gòu)是否能有效地滿足新的功能需要，關(guān)系到新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的和諧程度和運(yùn)行效率，所謂結(jié)構(gòu)的重構(gòu)主要就是利益分配格局機(jī)制的改變和調(diào)整，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在變化之后，面臨著重新整合問(wèn)題，也就是社會(huì)關(guān)系和人與人之間利益關(guān)系的重新協(xié)調(diào)問(wèn)題，只有在各種關(guān)系重新調(diào)適、理順后，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)才能達(dá)到和諧狀態(tài)，在這一過(guò)程中，作為公共部門(mén)的政府，需要積極發(fā)揮其整合和協(xié)調(diào)功能，通過(guò)有效的政策干預(yù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)

從哈爾濱市流動(dòng)人口管理存在的主要問(wèn)題可知，傳統(tǒng)的管理服務(wù)存在的問(wèn)題比較突出。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為輔助，針對(duì)本文第五章提出的四個(gè)主要問(wèn)題，對(duì)完善哈爾濱的流動(dòng)人口管理政策提出四點(diǎn)對(duì)策。

流動(dòng)人口管理對(duì)策的研究是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的工作，能進(jìn)行這一方面內(nèi)容的探討，本人覺(jué)得非常有意義并且十分榮幸。但是自身才疏學(xué)淺，能力有限，理論環(huán)節(jié)和實(shí)踐環(huán)節(jié)都有所欠缺。自知本文存在以下不足之處：一是由于自身時(shí)間安排問(wèn)題，在相關(guān)政策的收集工作過(guò)程中，導(dǎo)師安排的幾次實(shí)地調(diào)研，我只走訪了哈爾濱市流動(dòng)人口管理辦公室一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有收集全部的相關(guān)政策，使得論文的研究并不是很全面；二是筆者相關(guān)的理論知識(shí)不扎實(shí)，對(duì)于哈爾濱市流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的分析不夠深入，也不夠全面；三是對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市的遷移人口管理政策了解不多，研究不足，相關(guān)的借鑒經(jīng)驗(yàn)也不全面。對(duì)于以上的不足之處，希望在以后的工作學(xué)習(xí)中能夠有機(jī)會(huì)將其進(jìn)一步完善。

第二篇：上海市流動(dòng)人口現(xiàn)狀和管理建議

上海商學(xué)院

毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論

——課題論文

（2011-2012學(xué)年第一學(xué)期）

所在學(xué)院：信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院

班級(jí)：計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)102班

（完整）學(xué)號(hào)：10102040232

姓名：殷飛濤

上海市流動(dòng)人口現(xiàn)狀和管理建議

當(dāng)下，流動(dòng)人口已成為城市人口中不可或缺的重要組成部分，而就業(yè)流型流動(dòng)人口居于主導(dǎo)地位。就業(yè)型流動(dòng)人口對(duì)中國(guó)推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響最大，其已經(jīng)成為市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也加重了城市負(fù)擔(dān)、增加了就業(yè)壓力，以及在一定程度上增加了社會(huì)治安的隱患。因此及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)區(qū)上海市流動(dòng)人口，特別是就業(yè)型流動(dòng)人口狀況，對(duì)上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著十分重要的意義。

一、上海市流動(dòng)人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）我市流動(dòng)人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、當(dāng)前管理體制

目前的流動(dòng)人口管理大體可分為縱向和橫向兩個(gè)體制?？v向是：各級(jí)流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；橫向?yàn)椋阂怨矙C(jī)關(guān)為主，計(jì)生、民政、建委、規(guī)劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關(guān)部門(mén)共同參與。

2、流動(dòng)人口基本特征

（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專(zhuān)及以上文化程度占14642人。

（3）從業(yè)領(lǐng)域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發(fā)、零售、制造、居民服務(wù)業(yè)等條件艱苦、環(huán)境較差、待遇較低的行業(yè)。

（4）流動(dòng)人口數(shù)量逐年遞增。

（5）穩(wěn)定性差。除一部分在大中型企業(yè)就業(yè)以外，多數(shù)“外來(lái)務(wù)工人員”與雇傭企業(yè)之間沒(méi)有正式合同。臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、派遣工等占有相當(dāng)大的比例。且流動(dòng)人員短期行為性明顯，主要體現(xiàn)為三個(gè)“多變”：一是從業(yè)場(chǎng)所多變，二是職業(yè)身份多變，三是居住地點(diǎn)多變。

（6）、工資待遇低。相比具有上海市戶口的從業(yè)人員，外來(lái)務(wù)工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。

（7）流動(dòng)人口租住出租房屋數(shù)量逐年增加。

（8）流動(dòng)人口違法犯罪情況嚴(yán)重。

（二）當(dāng)前流動(dòng)人口管理與服務(wù)體系所面臨的主要問(wèn)題

1、流動(dòng)人口登記管理難度加大

廢止流動(dòng)人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強(qiáng)制性，無(wú)形中給流動(dòng)人口登記工作加大了難度，為準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息添設(shè)了障礙，使大量流動(dòng)人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。

2、現(xiàn)行法規(guī)及勞動(dòng)合同尚無(wú)法有效地規(guī)范來(lái)滬務(wù)工人員的務(wù)工行為

據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有法規(guī)未能對(duì)外來(lái)務(wù)工人員產(chǎn)生應(yīng)有的法定約束力。存在外來(lái)務(wù)工人員對(duì)企業(yè)稍有不滿或得知?jiǎng)e處待遇略好，即單方面撕毀與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同、不辭而別的情況，而企業(yè)和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現(xiàn)有法規(guī)的有效支持和保障。

3、重工資，輕質(zhì)量，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失

目前，因受法律和規(guī)章的約束，企業(yè)不得拖欠外來(lái)務(wù)工人員的工資發(fā)放。因此，一些農(nóng)民工或包工隊(duì)盲目搶趕工期，而忽視施工質(zhì)量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢(qián)后隨即解散，而對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，卻不再承擔(dān)任何責(zé)任。結(jié)果，工程返工及罰款全部由企業(yè)承擔(dān)，從而加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏有效的流動(dòng)人口信息采集手段和共享機(jī)制 我市政府職能部門(mén)已具備較高的計(jì)算機(jī)管理水平及信息化處理能力，有些部門(mén)甚至建立了專(zhuān)門(mén)為流動(dòng)人口提供服務(wù)的網(wǎng)站。但是在全市范圍內(nèi)尚未建立全面、互通的、網(wǎng)絡(luò)化的流動(dòng)人口信息采集與監(jiān)控體系。政府職能部門(mén)和用工單位之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)人口信息采集和共享，不能充分掌握流動(dòng)人口的全面信息，難以對(duì)其居住條件、務(wù)工勞動(dòng)、子女教育等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動(dòng)人口管理的難度。

我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)外來(lái)務(wù)工人員使用假身份證與企業(yè)或有關(guān)方面簽訂勞動(dòng)合同和保險(xiǎn)合同，這些務(wù)工人員一旦發(fā)生工作失誤或違法事件便一走了之，企業(yè)和政府行政部門(mén)難以追蹤查找。而且，一旦發(fā)生工傷事故，當(dāng)事人也無(wú)法得到有效的理賠和必要的保護(hù)。

5、勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，影響了市場(chǎng)調(diào)配作用的發(fā)揮

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動(dòng)力，流入了市場(chǎng)，成就了一些崗位上人力資源的低消費(fèi)。批發(fā)、零售、服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)，為了低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，大量雇用廉價(jià)勞動(dòng)力，不惜采取為職工少上或不上保險(xiǎn)的違法行為。不僅造成企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也擾亂了市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)成社會(huì)不穩(wěn)定的又一隱患。

6、部分行業(yè)用工缺口較大，使行業(yè)的發(fā)展受到制約

我市外來(lái)務(wù)工人員行業(yè)分布并不均衡。不少勞動(dòng)密集型企業(yè)，如建筑、服裝和服務(wù)等行業(yè)用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業(yè)效益增長(zhǎng)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

7、流動(dòng)人口自身的權(quán)益保障仍存在缺失

仍有少數(shù)用人單位以各種借口不為外來(lái)務(wù)工人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，另一方面部分外來(lái)務(wù)工人員觀念落后，參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，導(dǎo)致流動(dòng)人口權(quán)益保障尚不完善。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的建議

針對(duì)流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出了以下建議：

（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合我區(qū)功能定位和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我區(qū)功能布局，調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)。研究制定有利于人口規(guī)模調(diào)控的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、文化、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)布局，減少企業(yè)對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求。加大對(duì)低檔次市場(chǎng)、低檔次加工行業(yè)和低檔次服務(wù)業(yè)的整頓力度，采取規(guī)模限制和改造升級(jí)措施，推進(jìn)就業(yè)人口素質(zhì)的提高。加大對(duì)建筑、餐飲等流動(dòng)人口就業(yè)集中行業(yè)管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

由政府指定部門(mén)牽頭，集中各部門(mén)、各行業(yè)的人才和資金力量，建立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口計(jì)算機(jī)管理信息管理系統(tǒng)。廣泛采集外來(lái)務(wù)工人員戶籍、教育程度、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、居住、就業(yè)、工資報(bào)酬、子女入學(xué)和個(gè)人信用等方面信息，并力求使該系統(tǒng)與公安部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的信息系統(tǒng)及其他相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換，以利建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。流動(dòng)人口信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的資源共享，為各有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行政管理、開(kāi)展公共服務(wù)提供有效的支持。

（三）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理體系

1、進(jìn)一步修訂流動(dòng)人口管理相關(guān)法規(guī)

建議政府在完善流動(dòng)人口權(quán)益保障法規(guī)的同時(shí)，也需從立法依據(jù)、適用對(duì)象、管理職責(zé)權(quán)限、處罰程序及實(shí)施執(zhí)法保障等方面繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步修訂和完善流動(dòng)人口管理和規(guī)范務(wù)工人員勞動(dòng)行為的法規(guī)，以解決目前出現(xiàn)的重保護(hù)，輕管理的“一頭沉”狀況。

2、進(jìn)一步依法加強(qiáng)出租房屋管理

出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，管好出租房屋是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)加強(qiáng)管理，可以有效摸清流動(dòng)人口底數(shù)，減少因房屋出租誘發(fā)的公共安全和治安隱患，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行出租房屋合同登記備案制度，落實(shí)出租房屋業(yè)主對(duì)承租人違法行為的責(zé)任制度和監(jiān)督報(bào)告制度。對(duì)不按規(guī)定登記備案、將房屋租給無(wú)證人員、違法建設(shè)房屋出租、租住人在租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)及違反計(jì)劃生育政策的行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)業(yè)主進(jìn)行查處。同時(shí)，清理整頓房屋中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序。

3、建立流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理體制

建議將流動(dòng)人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。有效進(jìn)行社區(qū)、村流動(dòng)人口和出租房屋管理與服務(wù)和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動(dòng)人口、暫住證申請(qǐng)受理、出租房屋日常檢查、流動(dòng)人口計(jì)劃生育等管理、服務(wù)工作。并培養(yǎng)、整合出一只精干的流動(dòng)人口管理服務(wù)隊(duì)伍

（四）進(jìn)一步完善對(duì)流動(dòng)人口的權(quán)益保障

1、依法維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益

政府部門(mén)依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促用工單位與招收的務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，為務(wù)工人員繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)，使外來(lái)務(wù)工人員和用工企業(yè)的權(quán)益切實(shí)得到保障。同時(shí)，不斷向外來(lái)人員普及法律、安全、維權(quán)、城市生活常識(shí)，動(dòng)員和引導(dǎo)居住在社區(qū)的流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和建設(shè)，讓外來(lái)務(wù)工人員與城市職工平等、和諧地生活、工作在城市里。

2、改善流動(dòng)人口居住和生活環(huán)境

建議嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地使用和建設(shè)管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設(shè)的政策，有計(jì)劃分階段地予以清理拆除。對(duì)不符合土地租讓手續(xù)、存在重大安全、衛(wèi)生、消防隱患的流動(dòng)人口聚集點(diǎn)、聚集大院進(jìn)行清理整頓，解決流動(dòng)人口聚集區(qū)市政公用設(shè)施不足、環(huán)境臟亂、治安混亂等問(wèn)題，為流動(dòng)人口在滬生活、工作創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)的橋梁，它一方面向政府反映企業(yè)的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和約束，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此建議進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中介組織中的主導(dǎo)作用，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督職能，從而達(dá)到維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)的合法利益，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部雇、傭之間的和諧“共生”關(guān)系創(chuàng)造積極有效的社會(huì)環(huán)境。

做好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，是城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)上海市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們堅(jiān)信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方的共同努力下，推進(jìn)我市人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建上海和諧社會(huì)建設(shè).將會(huì)邁出更大的一步。

第三篇：上海市科技小巨人政策法規(guī)

上海市科技小巨人（含培育）企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目試行方案

發(fā)布時(shí)間：2010-12-2

2第一條為進(jìn)一步加大對(duì)本市科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效率，完善科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助模式，以推動(dòng)企業(yè)加快成長(zhǎng)和發(fā)展，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市科委）特制定上海市科技小巨人（含培育）企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目試行方案。

第二條市科委負(fù)責(zé)本研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目的綜合管理，包括項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、審批和補(bǔ)助等。各區(qū)（縣）科委及上海市科技創(chuàng)業(yè)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)資料的真實(shí)性審查、推薦及項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理。

第三條本研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目的申請(qǐng)一般每年受理一次。

第四條申請(qǐng)對(duì)象為已通過(guò)上海市科技小巨人工程項(xiàng)目驗(yàn)收的科技小巨人（含培育）企業(yè)。

第五條申請(qǐng)的項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容應(yīng)符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有技術(shù)突破性、創(chuàng)新性，有較好的市場(chǎng)前景，且處在研發(fā)階段；研發(fā)成果須具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且產(chǎn)權(quán)權(quán)益狀況明晰。研發(fā)期限一般為2年

第六條每個(gè)企業(yè)當(dāng)年限報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，且研發(fā)內(nèi)容不得與已獲國(guó)家、市級(jí)財(cái)政資金資助過(guò)的項(xiàng)目重復(fù)。備案項(xiàng)目未驗(yàn)收前，企業(yè)不得再次申報(bào)該類(lèi)項(xiàng)目。

第七條申請(qǐng)企業(yè)提交《上海市科技小巨人（含培育）企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》等相關(guān)材料，交區(qū)（縣）科委及市科技創(chuàng)業(yè)中心審核匯總后向市科委推薦。

第八條市科委對(duì)相關(guān)推薦材料進(jìn)行審核，簽訂項(xiàng)目備案合同，并向社會(huì)公示備案結(jié)果。

第九條備案項(xiàng)目待驗(yàn)收通過(guò)后，由市科委會(huì)同市財(cái)政局，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，按審計(jì)確定后的研發(fā)經(jīng)費(fèi)20%實(shí)施補(bǔ)助（每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上限為150萬(wàn)元）。各區(qū)（縣）按市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的1:1比例給予匹配支持。如發(fā)現(xiàn)備案項(xiàng)目自籌科研經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、研發(fā)條件不具備、申報(bào)資料不真實(shí)等情況，將不予經(jīng)費(fèi)支持。

第十條研發(fā)后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的用途必須按照《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等三部門(mén)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）和《上海市科研計(jì)劃課題預(yù)算編制要求的說(shuō)明》（滬科合〔2009〕第006號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

第十一條參與研發(fā)后補(bǔ)助計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)所承擔(dān)的審核推薦工作負(fù)有誠(chéng)信責(zé)任，并對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的資料信息負(fù)有保密義務(wù)。

第十二條本試行方案由市科委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。

第四篇：上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定

(一九九四年九月十五日上海市人民政府發(fā)布)

第一條(目的依據(jù))

為了加強(qiáng)對(duì)本市流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理，根據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》和《上海市計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指非本市常住戶口在本市居住的育齡中國(guó)公民。

第三條(適用范圍)

凡流動(dòng)人口，聘用或使用流動(dòng)人口的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用工單位)和個(gè)體工商戶，為流動(dòng)人口提供住宿的戶主，以及接受流動(dòng)人口婦女分娩的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第四條(管理機(jī)關(guān))

上海市計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市計(jì)生委)主管本市區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。區(qū)、縣計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣計(jì)生委)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的監(jiān)督管理。

各級(jí)人民政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

第五條(禁止無(wú)計(jì)劃生育)

流動(dòng)人口在本市生育，應(yīng)當(dāng)遵守其常住戶口所在地的計(jì)劃生育規(guī)定。禁止無(wú)計(jì)劃生育。

第六條(計(jì)劃生育證明)

流動(dòng)人口在本市居住期間，應(yīng)攜帶本人常住戶口所在地計(jì)劃生育主管部門(mén)出具的計(jì)劃生育證明。

第七條(計(jì)劃生育證件)

十六至四十九周歲的流動(dòng)人口婦女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)人口育齡婦女)擬在本市居住三個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)自進(jìn)入本市之日起三個(gè)月之內(nèi)，憑本人居民身份證、計(jì)劃生育證明和本市公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《暫(寄)住證》，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請(qǐng)加蓋計(jì)劃生育情況驗(yàn)證章。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)自接受申請(qǐng)之日起三日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)審查合格者，在《暫(寄)住證》上加蓋計(jì)劃生育情況驗(yàn)證章(加蓋計(jì)劃生育情況驗(yàn)證章的《暫(寄)住證》以下稱(chēng)計(jì)劃生育證件)。

持計(jì)劃生育證件者，應(yīng)當(dāng)每年到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處復(fù)驗(yàn)一次。

第八條(前置條件)

流動(dòng)人口育齡婦女在本市申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或務(wù)工證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示計(jì)劃生育證件。

有關(guān)部門(mén)審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照或務(wù)工證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其計(jì)劃生育證件，并將審批結(jié)果通報(bào)流動(dòng)人口育齡婦女現(xiàn)居住地的區(qū)、縣計(jì)劃生育行政管理部門(mén)。對(duì)無(wú)計(jì)劃生育證件的，不予審批。

流動(dòng)人口在本市申領(lǐng)藍(lán)印戶口的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定。對(duì)違反國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定的流動(dòng)人口，不予辦理藍(lán)印戶口。

第九條(生育聯(lián)系卡)

流動(dòng)人口育齡婦女?dāng)M在本市居住三個(gè)月以上并需在本市區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院分娩的，必須憑本人居民身份證和計(jì)劃生育證明或計(jì)劃生育證件到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申領(lǐng)《上海市流動(dòng)人口生育聯(lián)系卡》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《生育聯(lián)系卡》)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處在查驗(yàn)證件后，發(fā)給《生育聯(lián)系卡》。

第十條(登記與通報(bào))

本市區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院在接受流動(dòng)人口育齡婦女分娩時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查其《生育聯(lián)系卡》，或居民身份證、計(jì)劃生育證明，登記造冊(cè)，并分別按下列情況和期限，書(shū)面通報(bào)醫(yī)院所在地的區(qū)、縣計(jì)生委：

(一)有《生育聯(lián)系卡》的，通報(bào)期限為入院后三十天內(nèi);

(二)無(wú)《生育聯(lián)系卡》的，通報(bào)期限為入院后三天內(nèi)。

第十一條(避孕藥具)

流動(dòng)人口可憑計(jì)劃生育證件，按下列規(guī)定免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具：

(一)有用工單位的，向用工單位領(lǐng)取;

(二)無(wú)用工單位的，向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處領(lǐng)取。

各級(jí)計(jì)劃生育管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證流動(dòng)人口避孕藥具的供應(yīng)。

第十二條(節(jié)育手術(shù)費(fèi))

流動(dòng)人口在本市區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院接受節(jié)育手術(shù)的，按下列規(guī)定報(bào)銷(xiāo)節(jié)育手術(shù)費(fèi)：

(一)有用工單位的，向單位報(bào)銷(xiāo);

(二)無(wú)用工單位的，憑現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具的證明，向本人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處報(bào)銷(xiāo)。

第十三條(用工單位的義務(wù))

用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育;

(二)登記流動(dòng)人口育齡婦女的計(jì)劃生育情況;

(三)落實(shí)流動(dòng)人口的避孕節(jié)育措施;

(四)承擔(dān)流動(dòng)人口的節(jié)育手術(shù)費(fèi);

(五)接受并協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和監(jiān)督檢查。

禁止聘用或使用無(wú)計(jì)劃生育證件的流動(dòng)人口育齡婦女。

第十四條(戶主的義務(wù))

為流動(dòng)人口提供住宿的戶主，在流動(dòng)人口育齡婦女居住滿三個(gè)月時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其出示計(jì)劃生育證件。

發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，戶主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告流動(dòng)人口育齡婦女現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處：

(一)無(wú)計(jì)劃生育證件的;

(二)無(wú)計(jì)劃懷孕或無(wú)計(jì)劃生育的。

第十五條(處罰)

對(duì)違反本規(guī)定的，由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處按下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反本規(guī)定第五條的，參照《上海市計(jì)劃生育條例》第三十條和《上海市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》第三十三條、第四十一條的規(guī)定予以處罰。

(二)違反本規(guī)定第七條第一款、第三款或第九條第一款的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦或復(fù)驗(yàn)，并處以一百元至五百元罰款;逾期不補(bǔ)辦或不復(fù)驗(yàn)的，加倍處罰。

(三)違反本規(guī)定第十條的，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，處以五百元至一千元罰款。

(四)違反本規(guī)定第十三條第二款的，處以五百元至一千元罰款。

農(nóng)場(chǎng)范圍違反本規(guī)定的，由農(nóng)場(chǎng)所在地的區(qū)、縣計(jì)生委按前款的規(guī)定予以處罰。

市或區(qū)、縣計(jì)生委認(rèn)為必要時(shí)，可按照本條第一款的規(guī)定作出處罰。

第十六條(扣款措施)

對(duì)流動(dòng)人口無(wú)計(jì)劃生育的，可由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處自其懷孕之月時(shí)，按規(guī)定采取暫時(shí)性扣款措施。經(jīng)教育終止妊娠者，所扣之款全額退還。

第十七條(計(jì)生管理人員的責(zé)任)

在執(zhí)行本規(guī)定時(shí)，計(jì)劃生育管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)，秉公執(zhí)法。

對(duì)徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十八條(處罰決定書(shū)和罰沒(méi)單)

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰時(shí)，應(yīng)出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰款，應(yīng)開(kāi)具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。

收繳的罰款，按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第十九條(復(fù)議和訴訟)

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五天內(nèi)，向上一級(jí)政府的計(jì)劃生育委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。

當(dāng)事人對(duì)上一級(jí)政府的計(jì)劃生育委員會(huì)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五天內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條(應(yīng)用解釋)

本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由市計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條(施行日期)

本規(guī)定自一九九四年十一月一日起施行。

第五篇：流動(dòng)人口管理

流動(dòng)人口管理

1、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地地方人民政府共同管理為主。

2、成年流動(dòng)人口在離開(kāi)戶籍所在地前，憑婚姻證、身份證到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門(mén)辦理婚育證明。

3、成年流動(dòng)人口到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明，現(xiàn)居住地街道辦事處交驗(yàn)婚育證明后，予以登記，婚育證明不完備的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)辦。

4、現(xiàn)居住地街道辦事處應(yīng)當(dāng)向流入已婚育齡人口進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳，并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。

5、有關(guān)部門(mén)審批成年流動(dòng)人口的暫住證營(yíng)業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等到證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明，沒(méi)有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

6、用工單位或個(gè)人負(fù)責(zé)被招用的已婚育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，并接受現(xiàn)居住地計(jì)劃生育行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查出租或出借房屋的戶主，應(yīng)配合做好已婚育齡流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。