第一篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部

關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見(jiàn)

交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)，國(guó)家鐵路局，中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局，部屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的重要意義

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀(guān)要求，是依法加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的交通運(yùn)輸安全體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、守住底線(xiàn)，以建設(shè)“平安交通”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹(shù)立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

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——堅(jiān)持依法治理、明責(zé)履責(zé)。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國(guó)際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。

到2020年全面建成小康社會(huì)階段，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國(guó)小康社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

三、重點(diǎn)工作

（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實(shí)安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對(duì)性和操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)建立健全重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、—2—

誠(chéng)信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。

3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點(diǎn)推進(jìn)城市公交、軌道交通運(yùn)營(yíng)、港口?；饭迏^(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。按照相關(guān)要求對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不實(shí)用或針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急需求，加快應(yīng)有未有的應(yīng)急預(yù)案編制，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實(shí)。

6.明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照交通運(yùn)輸管理部門(mén)的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門(mén)賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門(mén)之間職責(zé)分工，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，交通運(yùn)輸主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級(jí)責(zé)任鏈條完善，監(jiān)督管理責(zé)任有效落實(shí)。

7.落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，各單位和各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位

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和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)對(duì)事故發(fā)生單位的整改措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，編制分析報(bào)告。

10.強(qiáng)化隱患排查治理。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，分類(lèi)分級(jí)加強(qiáng)事故隱患管理，實(shí)現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的部署，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市軌道交通、港口?；饭迏^(qū)、在建和運(yùn)營(yíng)橋梁隧道等的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)控和過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專(zhuān)家咨詢(xún)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和港口危化品罐區(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長(zhǎng)隧道全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。明確安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪(fǎng)、突擊檢查等方式，重點(diǎn)巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全責(zé)任履職情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)年度巡視和監(jiān)督檢查計(jì)劃。

13.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開(kāi)等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社

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會(huì)影響的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道。

14.加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險(xiǎn)情、事故救援處置等重點(diǎn)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全防范和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力開(kāi)展崗位練兵，夯實(shí)基本功，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展一次崗位練兵。

（四）宣傳教育體系建設(shè)。

15.加強(qiáng)安全文化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，積極主動(dòng)參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營(yíng)造“我要安全”的氛圍。

16.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實(shí)施年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)一線(xiàn)從業(yè)人員崗位教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)知識(shí)輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類(lèi)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬?gòu)氖掳踩O(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全管理知識(shí)輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

（五）支撐保障體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)

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置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)兼職安全管理人員。交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)完善部、省、市、縣四級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專(zhuān)（兼）職安全監(jiān)督管理人員。

20.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，單獨(dú)核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門(mén)預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。實(shí)現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

21.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專(zhuān)門(mén)從事安全監(jiān)督管理部門(mén)配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)。

22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信管理、在線(xiàn)教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)按照誠(chéng)信建設(shè)要求，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠(chéng)信評(píng)級(jí)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。2017年底前，積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢(xún)服務(wù)行為。

（六）國(guó)際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。

24.提升國(guó)際影響力。建立健全機(jī)制，統(tǒng)籌行業(yè)力量，積極參加有關(guān)國(guó)際事務(wù)和行動(dòng)，加大交通運(yùn)輸安全方面國(guó)際公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制定的參與力度，提升我國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

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25.提高國(guó)際化水平。加強(qiáng)國(guó)際交通運(yùn)輸安全發(fā)展的研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)陌踩砟睢⒐芾矸椒?，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。2017年底前，建立健全國(guó)際交通運(yùn)輸安全應(yīng)急方面的信息搜集研究機(jī)制，開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的對(duì)標(biāo)研究。

26.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。深化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊國(guó)家和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用多種平臺(tái)，開(kāi)展交通運(yùn)輸安全應(yīng)急交流與能力建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通與共享。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化工作目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，確保安全體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)督查考核。各部門(mén)、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問(wèn)題，保證實(shí)施效果。對(duì)于工作不落實(shí)或達(dá)不到要求的，要追責(zé)問(wèn)責(zé)。

鐵路、民航、郵政系統(tǒng)可結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，建立健全本系統(tǒng)的安全體系，保障綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。

交通運(yùn)輸部 2015年2月10日

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第二篇：關(guān)于交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)與改革發(fā)展構(gòu)想的報(bào)告-交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸

安全體系建設(shè)的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸安全體系，實(shí)現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的重要意義

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)全面深化改革、依法治國(guó)的深入推進(jìn)，對(duì)交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。而交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢(shì)頭尚未得到根本遏制，安全發(fā)展能力和水平還存在諸多深層次問(wèn)題、不適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)的需要。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的總要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全工作的決策部署，深化“平安交通”建設(shè)，大力構(gòu)筑 完善交通運(yùn)輸安全體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)、守住底線(xiàn)，以建設(shè)“平安交通”為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理能力，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹(shù)立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政。遵從問(wèn)題和需求導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，完善法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。加強(qiáng)隱患排查治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)監(jiān)督等手段，重點(diǎn)解決制約安全發(fā)展的頑癥痼疾，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2017年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯提升，人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)。初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”五個(gè)體系，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。

到2020年，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國(guó)小康社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

三、重點(diǎn)工作

（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。按照依法治理的總要求，落實(shí)安全生產(chǎn)法，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，重點(diǎn)完成新安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、交通運(yùn)輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、“黑名單”、責(zé)任追究、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、誠(chéng)信管理、巡視、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)管理制度。

3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)（運(yùn)營(yíng)維護(hù)）、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施安全技術(shù)性能、交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)、安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點(diǎn)推進(jìn)城市公交、軌道交通 運(yùn)營(yíng)、港口?；饭迏^(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。全面評(píng)估現(xiàn)有預(yù)案，結(jié)合實(shí)際加快專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。深入分析“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)和“平安交通”建設(shè)需求，做好與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，編制“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、崗位人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實(shí)。

6.明晰安全管理層級(jí)責(zé)任。按照交通運(yùn)輸管理部門(mén)的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門(mén)賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門(mén)之間職責(zé)分工，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸主 管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理層級(jí)責(zé)任得到落實(shí)。

7.落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，并將安全生產(chǎn)工作履職情況作為考核的重要內(nèi)容。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立完善重大隱患和險(xiǎn)情的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格事故查處掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和季節(jié)性安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)影響安全生產(chǎn)的因素分析，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律。針對(duì)典型事故和重大險(xiǎn)情，剖析事故、險(xiǎn)情發(fā)生的原因，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防，舉一反

三、警鐘長(zhǎng)鳴。2017年底前，編發(fā)、季度安全生產(chǎn)形勢(shì)、典型事故和重大險(xiǎn)情分析報(bào)告。

10.強(qiáng)化隱患排查治理。按照中央關(guān)于建立隱患排查治理體系的要求，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照中央關(guān)于建立安全預(yù)防控制體系和《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專(zhuān)家咨詢(xún)的合作機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長(zhǎng)隧道 全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

12.開(kāi)展安全生產(chǎn)巡視和督查檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)規(guī)范巡視工作職責(zé)、程序、內(nèi)容和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全責(zé)任履職情況的巡視督察。完善督查檢查機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)巡視和督查檢查計(jì)劃。

13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，全面建成交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)和單位信息共享。

14.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開(kāi)等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、造成惡劣社會(huì)影響的交通運(yùn)輸安 全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道，加大查實(shí)處置曝光力度。

（四）宣傳教育體系建設(shè)。

15.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮行業(yè)媒體主渠道作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全生產(chǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)有效形式促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)生產(chǎn)一線(xiàn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

16.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)一線(xiàn)從業(yè)人員崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的一線(xiàn)從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，所有交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員都要進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類(lèi)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化綜合安全監(jiān)督管理、路政、運(yùn)政、港航、海事、質(zhì)監(jiān)、救撈等人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

18.加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險(xiǎn)情、事故救援處置等重點(diǎn)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全防范和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力開(kāi)展崗位練兵，夯實(shí)基本功，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展一次崗位練兵。

（五）支撐保障體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)兼職安全管理人員。管理部門(mén)應(yīng)完善部、省、市、縣四級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān) 職安全監(jiān)督管理和執(zhí)法人員，有通航水域或農(nóng)村公路通營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備相關(guān)專(zhuān)職安全監(jiān)督管理人員。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員能夠滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理工作需要。

20.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立安全工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于“平安交通”考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故和重大險(xiǎn)情原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。做到每年安全生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

21.加強(qiáng)安全管理裝備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)安全管理裝備器材配備，為專(zhuān)門(mén)從事安全監(jiān)督管理部門(mén)配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)水上監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、航海保障、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求，加大公路、港口、站場(chǎng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。2017年底前，安全監(jiān)管 和應(yīng)急裝備設(shè)施基本滿(mǎn)足需求。

22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信管理、在線(xiàn)教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)把誠(chéng)信建設(shè)納入各類(lèi)社會(huì)組織章程，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、院校等行業(yè)組織發(fā)揮在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠(chéng)信評(píng)級(jí)等方面提供技術(shù)咨詢(xún)和第三方服務(wù)。2017年底前，積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢(xún)服務(wù)行為。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各單位要認(rèn)清形勢(shì)，高 度重視交通安全安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合要本單位實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保安全體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)督查考核。各部門(mén)、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作作為工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

第三篇：交通運(yùn)輸部：健全“五個(gè)機(jī)制” 推進(jìn)懲防體系建設(shè)

交通運(yùn)輸部：健全“五個(gè)機(jī)制” 推進(jìn)懲防體系建設(shè) 前不久，按照中央紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展2012推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查工作的要求，交通運(yùn)輸部迅速采取措施，組織系統(tǒng)各單位認(rèn)真開(kāi)展自查工作，并由部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂和部黨組6位成員分別帶隊(duì)，對(duì)10個(gè)部屬單位懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部黨組堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的深層原因，以開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控為抓手，不斷加大預(yù)防腐敗工作力度，著力健全“五個(gè)機(jī)制”，構(gòu)建新形勢(shì)下交通運(yùn)輸行業(yè)反腐倡廉建設(shè)總體格局，初步形成了具有交通運(yùn)輸特色的懲防體系建設(shè)框架。

著力健全以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

交通運(yùn)輸部黨組堅(jiān)持把抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)的政治責(zé)任，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為總抓手，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

堅(jiān)持三級(jí)管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)多、實(shí)際工作點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)、干部職工流動(dòng)分散的行業(yè)實(shí)際，由部黨組負(fù)總責(zé)，抓責(zé)任分工;直屬單位層層簽訂責(zé)任書(shū)，抓責(zé)任分級(jí);分支機(jī)構(gòu)堅(jiān)持條塊結(jié)合，抓責(zé)任分項(xiàng)。

堅(jiān)持兩手齊抓，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。交通運(yùn)輸部黨組始終把反腐倡廉建設(shè)與中心工作同部署、同檢查、同落實(shí)，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)明確到部門(mén)，分解到每名領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)用制度規(guī)范行為、約束責(zé)任，形成了目標(biāo)雙定、監(jiān)督雙向、責(zé)任雙追、逐級(jí)分解、層層落實(shí)的責(zé)任體系。

抓住三個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任考核。始終把責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力實(shí)現(xiàn)責(zé)任考核指標(biāo)化、監(jiān)督檢查經(jīng)常化、責(zé)任追究常態(tài)化。將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任考核，細(xì)化完善考核指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法，并將考核結(jié)果與部門(mén)、個(gè)人工作考核掛鉤，作為干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。

著力健全以踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)和建設(shè)廉政文化為重點(diǎn)的廉政教育機(jī)制

反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，必須常抓不懈。交通運(yùn)輸部黨組緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼行業(yè)職責(zé)、緊貼干部實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政教育的針對(duì)性和感染力，總結(jié)和提出了深刻完整的行業(yè)核心價(jià)值體系，并堅(jiān)持把行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)教育與理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)與思想教育、紀(jì)律教育、法制教育有效結(jié)合起來(lái)，著力培育廉潔從政的理想信念、道德操守、心理素養(yǎng)和文化情趣。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)黨組織以廉政教育月、理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等活動(dòng)為載體，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和廉政準(zhǔn)則，通過(guò)“重大事件因勢(shì)利導(dǎo)、重要節(jié)日特別強(qiáng)調(diào)、重要關(guān)口鄭重提醒”等形式，深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，積極創(chuàng)新廉政教育方式、載體，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)工地、進(jìn)車(chē)船、進(jìn)站所。

著力健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的源頭預(yù)防機(jī)制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗的有效手段，體制機(jī)制創(chuàng)新是從根子上防治腐敗的重要途徑。交通運(yùn)輸部對(duì)照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》有關(guān)要求，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，基本形成了涵蓋“工程建設(shè)、行政管理、行政執(zhí)法”三個(gè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系框架。

把體制機(jī)制創(chuàng)新融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。交通運(yùn)輸部圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在開(kāi)展海事行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時(shí)，啟動(dòng)了公路執(zhí)法領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控課題研究，謀劃源頭預(yù)防機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)和落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在政府投資和使用國(guó)有資金的交通工程建設(shè)項(xiàng)目上全面推廣《交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》的運(yùn)用，積極防控工程建設(shè)項(xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，部機(jī)關(guān)各司局和部屬單位圍繞行政權(quán)力和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)推動(dòng)防控措施落實(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控取得了階段性成效。

著力健全以規(guī)范執(zhí)法行為和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點(diǎn)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法直接面向社會(huì)，關(guān)系人民群眾的切身利益。交通運(yùn)輸部充分利用社會(huì)廣泛關(guān)注的有利條件，進(jìn)一步規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

深入開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，取消收費(fèi)公路項(xiàng)目109個(gè)，減少收費(fèi)里程3177公里，撤銷(xiāo)和調(diào)整收費(fèi)站255個(gè)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，2012年共免收通行費(fèi)196.87億元;認(rèn)真落實(shí)重大節(jié)假日免收小客車(chē)通行費(fèi)政策，2012年國(guó)慶長(zhǎng)假期間全國(guó)免收65.4億元，2013年春節(jié)期間全國(guó)免收38.9億元。以治理物流領(lǐng)域亂收費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，全系統(tǒng)共上路明察暗訪(fǎng)1839次，組織水上執(zhí)法檢查11812次，查處了一批違規(guī)執(zhí)法案件。著力健全以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履職盡責(zé)、黨政齊抓共管為主體的內(nèi)部監(jiān)督懲處機(jī)制

監(jiān)督檢查是保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)的有力措施，嚴(yán)肅懲處是維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的最直接手段。交通運(yùn)輸系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)真履責(zé)，通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃、節(jié)能減排、工程建設(shè)、援疆援藏等工作的監(jiān)督檢查。2012年交通運(yùn)輸部組織了36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)的55個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目和63個(gè)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并通過(guò)健全工作機(jī)制、創(chuàng)新檢查方法、落實(shí)整改責(zé)任、復(fù)查整改情況等方式，提高檢查工作實(shí)效，確保問(wèn)題整改到位。深入推進(jìn)工程治理，解決了一批工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，深入清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，全系統(tǒng)共排查項(xiàng)目7067個(gè)，排查企業(yè)21493家，處罰違規(guī)企業(yè)33家。堅(jiān)持把查辦案件放在突出位置，嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職、違反組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。

第四篇：交通運(yùn)輸指標(biāo)——2015年交通運(yùn)輸部年報(bào)

2015年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

交通運(yùn)輸部

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，狠抓改革攻堅(jiān)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿(mǎn)收官，為“十三五”開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）鐵路

年末全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，比上年末增長(zhǎng)8.2%。其中，高鐵營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里，西部地區(qū)營(yíng)業(yè)里程4.8萬(wàn)公里、增長(zhǎng)10.1%。路網(wǎng)密度126公里/萬(wàn)平方公里，比上年增加9.5公里/萬(wàn)平方公里。其中，復(fù)線(xiàn)里程6.4萬(wàn)公里、增長(zhǎng)12.5%，復(fù)線(xiàn)率52.9%、比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；電氣化里程7.4萬(wàn)公里、增長(zhǎng)12.9%，電化率60.8%、比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）公路

年末全國(guó)公路總里程457.73萬(wàn)公里，比上年末增加11.34萬(wàn)公里。公路密度47.68公里/百平方公里，提高1.18公里/百平方公里。公路養(yǎng)護(hù)里程446.56萬(wàn)公里，占公路總里程97.6%。

全國(guó)等級(jí)公路里程404.63萬(wàn)公里，比上年末增加14.55萬(wàn)公里。等級(jí)公路占公路總里程88.4%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，二級(jí)及以上公路里程57.49萬(wàn)公里，增加2.92萬(wàn)公里，占公路總里程12.6%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

各行政等級(jí)公路里程分別為：國(guó)道18.53萬(wàn)公里（其中普通國(guó)道10.58萬(wàn)公里）、省道32.97萬(wàn)公里、縣道55.43萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道111.32萬(wàn)公里、專(zhuān)用公路8.17萬(wàn)公里，比上年末分別增加0.61萬(wàn)公里、0.69萬(wàn)公里、0.23萬(wàn)公里、0.81萬(wàn)公里和0.14萬(wàn)公里。

全國(guó)高速公路里程12.35萬(wàn)公里，比上年末增加1.16萬(wàn)公里。其中，國(guó)家高速公路7.96萬(wàn)公里，增加0.65萬(wàn)公里。全國(guó)高速公路車(chē)道里程54.84萬(wàn)公里，增加5.28萬(wàn)公里。

全國(guó)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程398.06萬(wàn)公里，比上年末增加9.90萬(wàn)公里，其中村道231.31萬(wàn)公里，增加8.85萬(wàn)公里。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)99.99%，其中通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)98.62%、比上年末提高0.53個(gè)百分點(diǎn)；通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)99.87%，其中通硬化路面的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)94.45%、提高2.68個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)公路橋梁77.92萬(wàn)座、4592.77萬(wàn)米，比上年末增加2.20萬(wàn)座、334.88萬(wàn)米。其中，特大橋梁3894座、690.42萬(wàn)米，大橋79512座、2060.85萬(wàn)米。全國(guó)公路隧道為14006處、1268.39萬(wàn)米，增加1602處、192.72萬(wàn)米。其中，特長(zhǎng)隧道744處、329.98萬(wàn)米，長(zhǎng)隧道3138處、537.68萬(wàn)米。

（三）水路

1．內(nèi)河航道

年末全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.70萬(wàn)公里，比上年末增加721公里。等級(jí)航道6.63萬(wàn)公里，占總里程52.2%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，三級(jí)及以上航道11545公里，五級(jí)及以上航道3.01萬(wàn)公里，分別占總里程9.1%和23.7%，分別提高0.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

各等級(jí)內(nèi)河航道通航里程分別為：一級(jí)航道1341公里，二級(jí)航道3443公里，三級(jí)航道6760公里，四級(jí)航道10682公里，五級(jí)航道7862公里，六級(jí)航道18277公里，七級(jí)航道17891公里。等外航道6.07萬(wàn)公里。

各水系內(nèi)河航道通航里程分別為：長(zhǎng)江水系64852公里，珠江水系16450公里，黃河水系3488公里，黑龍江水系8211公里，京杭運(yùn)河1438公里，閩江水系1973公里，淮河水系17507公里。

2．港口

年末全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31259個(gè)，比上年末減少446個(gè)。其中，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位5899個(gè)，增加65個(gè)；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位25360個(gè)，減少511個(gè)。

全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2221個(gè)，比上年末增加111個(gè)。其中，沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1807個(gè)，增加103個(gè)；內(nèi)河港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位414個(gè)，增加8個(gè)。

全國(guó)萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位中，專(zhuān)業(yè)化泊位1173個(gè)，通用散貨泊位473個(gè)，通用件雜貨泊位371個(gè)，比上年末分別增加59個(gè)、32個(gè)和11個(gè)。

（四）民航

年末共有頒證民用航空機(jī)場(chǎng)210個(gè)，比上年末增加8個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場(chǎng)206個(gè)，定期航班通航城市204個(gè)。

年旅客吞吐量達(dá)到100萬(wàn)人次以上的通航機(jī)場(chǎng)有70個(gè)，比上年增加6個(gè)，年旅客吞吐量達(dá)到1000萬(wàn)人次以上的有26個(gè)，比上年增加2個(gè)。年貨郵吞吐量達(dá)到10000噸以上的有51個(gè)，比上年增加1個(gè)。

（五）公路水路交通流量

1．國(guó)家干線(xiàn)公路交通流量

全國(guó)國(guó)道網(wǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)年平均日交通量為15424輛，比上年增長(zhǎng)2.5%，其中車(chē)流量較大的地區(qū)主要集中在北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南和廣東，上述地區(qū)國(guó)道網(wǎng)的年平均日交通量均超過(guò)2萬(wàn)輛。全國(guó)國(guó)道網(wǎng)機(jī)動(dòng)車(chē)日平均行駛量為194440萬(wàn)車(chē)公里，增長(zhǎng)1.6%。全國(guó)國(guó)道網(wǎng)年平均交通擁擠度為0.48，增長(zhǎng)1.3%。其中，國(guó)家高速公路日平均交通量為23818輛，日平均行駛量為101422萬(wàn)車(chē)公里，年平均交通擁擠度為0.39，分別增長(zhǎng)1.9%、1.8%和1.3%；普通國(guó)道日平均交通量為11128輛，日平均行駛量為92895萬(wàn)車(chē)公里，年平均交通擁擠度為0.64，分別增長(zhǎng)2.6%、1.2%和1.6%。

全國(guó)高速公路日平均交通量為22334輛，日平均行駛量為125766萬(wàn)車(chē)公里，年平均交通擁擠度為0.37，比上年分別增長(zhǎng)2.5%、2.4%和2.2%。

2．長(zhǎng)江干線(xiàn)交通流量

長(zhǎng)江干線(xiàn)航道設(shè)有27個(gè)水上交通流量觀(guān)測(cè)斷面，全年日平均標(biāo)準(zhǔn)船舶流量的平均值為647.6艘次，比上年下降1.2%。其中，上游航道6個(gè)斷面，日平均標(biāo)準(zhǔn)船舶流量的平均值為201.5艘次，下降0.7%；中游航道3個(gè)斷面，日平均標(biāo)準(zhǔn)船舶流量的平均值為271.5艘次，增長(zhǎng)6.8%；下游航道18個(gè)斷面，日平均標(biāo)準(zhǔn)船舶流量的平均值為858.9艘次，下降1.6%。

二、運(yùn)輸裝備

（一）鐵路移動(dòng)裝備

全國(guó)鐵路機(jī)車(chē)擁有量為2.1萬(wàn)臺(tái)，比上年減少69臺(tái)，其中內(nèi)燃機(jī)車(chē)占43.2%，比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，電力機(jī)車(chē)占56.8%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)鐵路客車(chē)擁有量為6.5萬(wàn)輛，比上年增加0.4萬(wàn)輛；動(dòng)車(chē)組1883組、17648輛，比上年增加479組、3952輛。全國(guó)鐵路貨車(chē)擁有量為72.3萬(wàn)輛。

（二）公路營(yíng)運(yùn)汽車(chē)

年末全國(guó)擁有公路營(yíng)運(yùn)汽車(chē)1473.12萬(wàn)輛，比上年末減少4.2%。

擁有載客汽車(chē)83.93萬(wàn)輛、2148.58萬(wàn)客位，比上年末分別減少0.8%和1.9%。其中，大型客車(chē)30.49萬(wàn)輛、1324.31萬(wàn)客位，分別減少0.6%和0.1%。

擁有載貨汽車(chē)1389.19萬(wàn)輛、10366.50萬(wàn)噸位，比上年末分別減少4.4%和增長(zhǎng)0.7%。其中普通貨車(chē)1011.87萬(wàn)輛、4982.50萬(wàn)噸位，分別減少7.3%和4.9%；專(zhuān)用貨車(chē)48.40萬(wàn)輛、503.09萬(wàn)噸位，分別增長(zhǎng)6.2%和2.5%。

（三）水上運(yùn)輸船舶

年末全國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶16.59萬(wàn)艘，比上年末減少3.5%；凈載重量27244.29萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.7%；平均凈載重量1642.16噸/艘，增長(zhǎng)9.5%；載客量101.73萬(wàn)客位，減少1.5%；集裝箱箱位260.40萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)12.3%；船舶功率7259.68萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)2.8%。

（四）城市客運(yùn)車(chē)輛

年末全國(guó)城市及縣城擁有公共汽電車(chē)56.18萬(wàn)輛、63.29萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，比上年末分別增長(zhǎng)6.2%和5.9%，其中BRT車(chē)輛6163輛，增長(zhǎng)15.4%。按車(chē)輛燃料類(lèi)型分，其中柴油車(chē)、天然氣車(chē)、汽油車(chē)分別占45.1%、32.5%和1.7%。全國(guó)有25個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通，2015年新開(kāi)通3個(gè)。擁有軌道交通車(chē)站2092個(gè)，增加263個(gè)，其中換乘站180個(gè)，增加29個(gè)；運(yùn)營(yíng)車(chē)輛19941輛、48165標(biāo)臺(tái)，分別增長(zhǎng)15.3%和15.3%，其中，地鐵車(chē)輛18098輛，輕軌車(chē)輛1434輛，分別增長(zhǎng)15.3%和4.5%。出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛139.25萬(wàn)輛，增長(zhǎng)1.6%。城市客運(yùn)輪渡310艘，減少5.8%。

三、運(yùn)輸服務(wù)

2015年，全社會(huì)完成客運(yùn)量194.32億人、旅客周轉(zhuǎn)量30047.01億人公里，貨運(yùn)量410.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量173689.76億噸公里，比上年分別下降4.4%、增長(zhǎng)4.9%，增長(zhǎng)0.2%和下降2.1%。

（一）鐵路運(yùn)輸

全年全國(guó)鐵路完成旅客發(fā)送量25.35億人，旅客周轉(zhuǎn)量11960.60億人公里，比上年分別增長(zhǎng)10.0%和6.4%。其中，國(guó)家鐵路完成24.96億人，11905.30億人公里，分別增長(zhǎng)9.9%和6.4%。

全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)總發(fā)送量33.58億噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量23754.31億噸公里，比上年分別下降11.9%和13.7%。其中，國(guó)家鐵路完成27.14億噸，21598.37億噸公里，分別下降11.6%和14.0%。

（二）公路運(yùn)輸

全年全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛完成公路客運(yùn)量161.91億人、旅客周轉(zhuǎn)量10742.66億人公里，比上年分別減少6.7%和2.3%，平均運(yùn)距66.35公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛完成貨運(yùn)量315.00億噸、貨物周轉(zhuǎn)量57955.72億噸公里，比上年分別增長(zhǎng)1.2%和2.0%，平均運(yùn)距183.99公里。

截至年末，全國(guó)有99.01%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了客運(yùn)線(xiàn)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率比上年末提升0.06個(gè)百分點(diǎn)；94.28%的建制村開(kāi)通了客運(yùn)線(xiàn)路，建制村通車(chē)率比上年末提升0.96個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城市客運(yùn)

全國(guó)擁有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路48905條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度89.43萬(wàn)公里，比上年末增加3853條、7.66萬(wàn)公里。其中，公交專(zhuān)用車(chē)道8569.1公里，增加1671.8公里；BRT線(xiàn)路長(zhǎng)度3081.2公里，增加290.9公里；全年新辟、調(diào)整、撤銷(xiāo)公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路條數(shù)分別為3952條、5727條和810條。軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路105條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng)度3195.4公里，增加13條、379.3公里，其中地鐵、輕軌線(xiàn)路分別為85條、2722.7公里和10條、341.2公里。城市客運(yùn)輪渡運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)123條，運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)總長(zhǎng)度568.9公里，比上年末分別減少3條、增加71.3公里。

全年城市客運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)送旅客1303.17億人，比上年下降0.9%。其中，公共汽電車(chē)完成765.40億人，下降2.1%，BRT客運(yùn)量14.32億人次，下降3.0%，公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)里程352.33億公里，增長(zhǎng)1.6%；軌道交通完成140.01億人，運(yùn)營(yíng)里程3.74億列公里，分別增長(zhǎng)10.5%和14.5%；出租汽車(chē)完成396.74億人，運(yùn)營(yíng)里程1602.42億公里，分別下降2.3%和1.0%，平均每車(chē)次載客人數(shù)1.94人/車(chē)次，空駛率32.0%；客運(yùn)輪渡完成1.01億人，下降5.2%。

（四）水路運(yùn)輸

全國(guó)完成水路客運(yùn)量2.71億人、旅客周轉(zhuǎn)量73.08億人公里，比上年分別增長(zhǎng)3.0%和減少1.7%，平均運(yùn)距27.00公里。全國(guó)完成水路貨運(yùn)量61.36億噸、貨物周轉(zhuǎn)量91772.45億噸公里，比上年分別增長(zhǎng)2.6%和減少1.1%，平均運(yùn)距1495.72公里。

在全國(guó)水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸完成貨運(yùn)量34.59億噸、貨物周轉(zhuǎn)量13312.41億噸公里；沿海運(yùn)輸完成貨運(yùn)量19.30億噸、貨物周轉(zhuǎn)量24223.94億噸公里；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸完成貨運(yùn)量7.47億噸、貨物周轉(zhuǎn)量54236.09億噸公里。

全年兩岸間海上運(yùn)輸完成客運(yùn)量189.4萬(wàn)人，貨運(yùn)量5450.8萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)9.0%和下降0.2%；集裝箱運(yùn)量224.3萬(wàn)TEU，比上年下降0.2%。

（五）港口生產(chǎn)

全年全國(guó)港口完成貨物吞吐量127.50億噸，比上年增長(zhǎng)2.4%。其中，沿海港口完成81.47億噸，內(nèi)河港口完成46.03億噸，分別增長(zhǎng)1.4%和4.2%。

全國(guó)港口完成旅客吞吐量1.85億人，比上年增長(zhǎng)1.3%。其中，沿海港口完成0.82億人，內(nèi)河港口完成1.04億人，各增長(zhǎng)1.3%。

全國(guó)港口完成外貿(mào)貨物吞吐量36.64億噸，比上年增長(zhǎng)2.0%。其中，沿海港口完成33.01億噸，內(nèi)河港口完成3.63億噸，分別增長(zhǎng)1.0%和12.2%。

全國(guó)港口完成集裝箱吞吐量2.12億TEU，比上年增長(zhǎng)4.5%。其中，沿海港口完成1.89億TEU，內(nèi)河港口完成2249萬(wàn)TEU，比上年分別增長(zhǎng)4.0%和8.9%。

全國(guó)港口完成液體散貨吞吐量10.81億噸，比上年增長(zhǎng)8.5%；干散貨吞吐量73.61億噸，增長(zhǎng)1.6%；件雜貨吞吐量12.42億噸，減少0.8%；集裝箱吞吐量（按重量計(jì)算）24.55億噸，增長(zhǎng)4.5%；滾裝汽車(chē)吞吐量（按重量計(jì)算）6.11億噸，增長(zhǎng)0.3%。

全國(guó)規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量114.64億噸，比上年增長(zhǎng)1.9%。其中，完成煤炭及制品吞吐量20.72億噸，石油、天然氣及制品吞吐量8.54億噸，金屬礦石吞吐量18.26億噸，分別下降6.2%、增長(zhǎng)8.7%和0.9%。

（六）民航運(yùn)輸

初步統(tǒng)計(jì)，全年全國(guó)民航完成旅客運(yùn)輸量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年分別增長(zhǎng)11.1%和14.8%。其中，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)、港澳臺(tái)航線(xiàn)、國(guó)際航線(xiàn)分別完成旅客運(yùn)輸量3.94億人次、1019.1萬(wàn)人次和4205.0萬(wàn)人次，比上年分別增長(zhǎng)9.2%、1.4%和33.3%。

初步統(tǒng)計(jì)，完成貨郵運(yùn)輸量625.3萬(wàn)噸，貨郵周轉(zhuǎn)量207.27億噸公里，比上年分別增長(zhǎng)5.3%和10.4%。

民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量9.15億人次，比上年增長(zhǎng)10.0%。完成貨郵吞吐量1409.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)3.9%。

（七）郵政服務(wù)

全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成5078.7億元，比上年增長(zhǎng)37.4%。郵政普遍服務(wù)完成函件業(yè)務(wù)45.8億件，比上年下降18.3%；包裹業(yè)務(wù)完成4243.4萬(wàn)件，下降29.6%；報(bào)紙業(yè)務(wù)完成188億份，下降1.6%；雜志業(yè)務(wù)完成10億份，下降7.1%；匯兌業(yè)務(wù)完成8241.7萬(wàn)筆，下降34.2%。

快遞業(yè)務(wù)量完成206.7億件，比上年增長(zhǎng)48.0%?？爝f服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入完成2769.6億元，增長(zhǎng)35.4%，快遞業(yè)務(wù)收入占郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入的68.6%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

年末郵政郵路總條數(shù)2.5萬(wàn)條，比上年增長(zhǎng)9.4%，郵政郵路總長(zhǎng)度（單程）637.6萬(wàn)公里，增加7.1萬(wàn)公里。農(nóng)村投遞路線(xiàn)9.1萬(wàn)條，增長(zhǎng)0.4%，農(nóng)村投遞路線(xiàn)長(zhǎng)度（單程）375.6萬(wàn)公里，下降0.5%；城市投遞路線(xiàn)5.6萬(wàn)條，下降3.6%，城市投遞路線(xiàn)長(zhǎng)度（單程）137.1萬(wàn)公里，下降4.5%。

四、固定資產(chǎn)投資

全年全國(guó)完成鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資26659.00億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.7%。

（一）鐵路建設(shè)

全年完成鐵路固定資產(chǎn)投資8238億元，投產(chǎn)新線(xiàn)9531公里，其中高速鐵路3306公里。

（二）公路建設(shè)

全年完成公路建設(shè)投資16513.30億元，比上年增長(zhǎng)6.8%。其中，高速公路建設(shè)完成投資7949.97億元，增長(zhǎng)1.7%。普通國(guó)省道建設(shè)完成投資5336.07億元，增長(zhǎng)15.7%。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資3227.27億元，增長(zhǎng)6.5%，新改建農(nóng)村公路25.28萬(wàn)公里。納入《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011-2020）》的505個(gè)貧困縣完成公路建設(shè)投資3474.72億元，增長(zhǎng)0.9%，占全國(guó)公路建設(shè)投資21.0%。

（三）水運(yùn)建設(shè)

全年內(nèi)河及沿海建設(shè)完成投資1457.17億元，比上年下降0.2%。其中，內(nèi)河建設(shè)完成投資546.54億元，上升7.6%。內(nèi)河港口新建及改（擴(kuò)）建碼頭泊位161個(gè)，新增吞吐能力5079萬(wàn)噸，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位新增吞吐能力2981萬(wàn)噸。全年新增及改善內(nèi)河航道里程932公里。沿海建設(shè)完成投資910.63億元，下降4.3%。沿海港口新建及改（擴(kuò)）建碼頭泊位130個(gè)，新增吞吐能力42026萬(wàn)噸，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位新增吞吐能力30381萬(wàn)噸。505個(gè)貧困縣完成水運(yùn)建設(shè)投資25.90億元，全部為內(nèi)河建設(shè)投資，增長(zhǎng)4.9%，占全國(guó)內(nèi)河建設(shè)投資4.7%。

五、生產(chǎn)安全

全年未發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故，鐵路交通事故路外死亡人數(shù)同比下降15.8%。

全年全國(guó)共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故212.5件，死亡失蹤222人，沉船96艘，直接經(jīng)濟(jì)損失3.49億元，分別比上年下降18.3%、10.1%、31.9%和增長(zhǎng)34.6%。全國(guó)各級(jí)海上搜救中心全年共組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)1884次，出動(dòng)、協(xié)調(diào)各類(lèi)船艇6619艘次、飛機(jī)318架次；在我國(guó)搜救責(zé)任區(qū)遇險(xiǎn)船舶1586艘，獲救船舶1246艘，遇險(xiǎn)人員14698名，成功搜救13727名，搜救成功率93.4%。

公路水路交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故35起，死亡49人，分別比上年下降22.2%和40.2%。其中，死亡3－9人的較大事故3起、死亡15人，分別下降8起、27人。未發(fā)生死亡10人及以上重特大事故。

六、能源消耗與環(huán)境保護(hù)

（一）能源消耗

國(guó)家鐵路能源消耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤1569.47萬(wàn)噸，比上年降低5.0%。單位運(yùn)輸工作量綜合能耗4.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里，增長(zhǎng)2.9%。國(guó)家鐵路主要污染物排放量中化學(xué)需氧量排放量2002噸，降低0.4%，二氧化硫排放量28760噸，降低9.2%。

全年共監(jiān)測(cè)公路水路運(yùn)輸企業(yè)125家。監(jiān)測(cè)的城市公交企業(yè)每萬(wàn)人次單耗1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.4%，百車(chē)公里單耗48.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)1.5%；公路班線(xiàn)客運(yùn)企業(yè)每千人公里單耗12.6千克標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)3.8%，百車(chē)公里單耗28.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降2.1%；公路專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)企業(yè)每百?lài)嵐飭魏?.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降6.9%；遠(yuǎn)洋和沿海貨運(yùn)企業(yè)每千噸海里單耗5.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)1.9%；港口企業(yè)每萬(wàn)噸單耗2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.2%。

（二）公路水路環(huán)境保護(hù)投入

初步統(tǒng)計(jì)，全年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)投入167.09億元，其中公路環(huán)境保護(hù)投入140.50億元，港口26.59億元。公路環(huán)境保護(hù)投入中，生態(tài)保護(hù)設(shè)施占65.1%，污染防治設(shè)施占21.5%。港口環(huán)境保護(hù)投入中，生態(tài)保護(hù)設(shè)施占22.0%，污染防治設(shè)施占64.7%。

七、科技與人才隊(duì)伍建設(shè)

全年鐵路行業(yè)共發(fā)布3件鐵路規(guī)章，116項(xiàng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，4項(xiàng)科技成果獲2015國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)?！耙环N噴射機(jī)械手” 和“雙側(cè)半彈簧式托頭帶載橫向調(diào)整機(jī)構(gòu)”等榮獲第十七屆中國(guó)專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)。

初步統(tǒng)計(jì)，全年公路水路交通運(yùn)輸科研基礎(chǔ)條件建設(shè)完成投資近15億元。截至年末，交通運(yùn)輸行業(yè)共有50個(gè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，18個(gè)行業(yè)研發(fā)中心以及19個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。行業(yè)全年新簽科技項(xiàng)目1300多項(xiàng)，計(jì)劃投入研發(fā)資金總規(guī)模超過(guò)15億元，其中新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究項(xiàng)目數(shù)約占項(xiàng)目總數(shù)34.8%，計(jì)劃投入研發(fā)資金占總規(guī)模45.0%。共有2項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，237項(xiàng)科技成果獲得社會(huì)科技獎(jiǎng)。941項(xiàng)科技成果獲得專(zhuān)利授權(quán)，并有2項(xiàng)首獲國(guó)家專(zhuān)利金獎(jiǎng)，5項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品，737個(gè)科研成果得到推廣應(yīng)用。

全年獲得 “全國(guó)技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)10人、“全國(guó)交通技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)361人，全年共培養(yǎng)“交通青年科技英才”70人。

注釋?zhuān)?/p>

1．香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括在本公報(bào)內(nèi)。

2．本公報(bào)中2015年全社會(huì)貨物運(yùn)輸量為鐵路、公路、水路、民航完成數(shù)，不包括管道數(shù)據(jù)。

3．公路環(huán)保投入統(tǒng)計(jì)范圍為二級(jí)及以上公路，港口環(huán)保投入統(tǒng)計(jì)范圍為規(guī)模以上港口。

4．國(guó)家干線(xiàn)公路交通量計(jì)算單位“輛”，是各類(lèi)型車(chē)輛按照一定的換算系數(shù)折算成的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量數(shù)。各類(lèi)公路日平均行駛量由各斷面日交通量與對(duì)應(yīng)路網(wǎng)觀(guān)測(cè)里程的乘積匯總得出。2015年全國(guó)國(guó)道觀(guān)測(cè)里程為126059公里，其中，國(guó)家高速公路42581公里，普通國(guó)道83478公里。全國(guó)高速公路觀(guān)測(cè)里程為56312公里。

5．鐵路客貨發(fā)送量、客貨周轉(zhuǎn)量為確報(bào)數(shù)，其余鐵路數(shù)據(jù)均為速報(bào)數(shù)。國(guó)家鐵路含控股合資鐵路。

資料來(lái)源：

本公報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)自交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局和國(guó)家郵政局。

第五篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)

名

稱(chēng): 交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn) 文

號(hào)：交政研發(fā)〔2014〕242號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類(lèi)：其他

索 引 號(hào)：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見(jiàn)

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部?jī)?nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見(jiàn)。

一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅(jiān)持深化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開(kāi)拓中國(guó)特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開(kāi)創(chuàng)“四個(gè)交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動(dòng)及時(shí)上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動(dòng)按照法定程序作出授權(quán)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問(wèn)題導(dǎo)向，敢于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制

（4）深化交通大部門(mén)制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管?chē)?guó)家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善部管?chē)?guó)家局與地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和社會(huì)各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國(guó)土、住建等部門(mén)之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

（6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國(guó)家重大節(jié)假日等特殊時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（7）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類(lèi)建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（8）完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，逐步放開(kāi)鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對(duì)不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全國(guó)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門(mén)信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少工商登記前置審批。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開(kāi)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立交通運(yùn)輸部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，推動(dòng)逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。在公共汽電車(chē)、軌道交通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

（12）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)、分級(jí)管理。

（13）加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動(dòng)全國(guó)船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國(guó)際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類(lèi)別，明確功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。深化部屬文化單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

五、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)

（14）完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。

（15）推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)為主要的行政執(zhí)法主體，省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)公路“三亂”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（16）健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制。加快法治政府部門(mén)建設(shè)，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運(yùn)輸部門(mén)法律顧問(wèn)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善交通運(yùn)輸部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

六、深化交通運(yùn)輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。

（18）完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。支持各地通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立中央交通專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（19）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見(jiàn)。推行部門(mén)綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算。建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消效果不明顯的專(zhuān)項(xiàng)，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專(zhuān)項(xiàng)。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點(diǎn)監(jiān)管和依法查處。強(qiáng)化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)制度。

（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國(guó)道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國(guó)省干線(xiàn)大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。

（22）完善公路運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門(mén)完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車(chē)輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費(fèi)公路政策。立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線(xiàn)，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線(xiàn)管理制度，提高岸線(xiàn)資源使用效率。支持國(guó)有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國(guó)家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu)，完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門(mén)水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專(zhuān)業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制，健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國(guó)家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國(guó)家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。

九、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系

（29）深化公共交通體制機(jī)制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車(chē)的增長(zhǎng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機(jī)制，優(yōu)化公共汽電車(chē)、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。完善城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運(yùn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線(xiàn)網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線(xiàn)路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線(xiàn)路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車(chē)輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。

（31）完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)物流管理體制改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷(xiāo)等部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無(wú)車(chē)承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車(chē)輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車(chē)輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化改革?？茖W(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車(chē)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車(chē)等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車(chē)服務(wù)。推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

（33）深化汽車(chē)維修和駕培市場(chǎng)化改革。建立實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)汽車(chē)維修配件供應(yīng)渠道開(kāi)放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車(chē)維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)汽車(chē)維修企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)或重組并購(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強(qiáng)化專(zhuān)職駕駛員培訓(xùn)。

十、完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制

（34）完善智慧交通體制機(jī)制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制。

（35）完善綠色交通體制機(jī)制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運(yùn)車(chē)船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機(jī)制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。

（36）完善平安交通體制機(jī)制?？茖W(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門(mén)與其他安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報(bào)備、掛牌督辦等制度。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防控制等制度。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開(kāi)放。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國(guó)際運(yùn)輸便利化。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深化交通運(yùn)輸對(duì)外交流與合作，提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)開(kāi)放等政策。理順國(guó)際道路運(yùn)輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機(jī)制。

（38）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運(yùn)輸輿情收集和研判能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重引導(dǎo)社會(huì)輿情。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。

（39）完善交通運(yùn)輸反腐敗體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

十一、加強(qiáng)全面深化交通運(yùn)輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（40）各部門(mén)各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化交通運(yùn)輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間表，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時(shí)作出調(diào)整，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)效。

（41）各部門(mén)各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化。對(duì)一些暫時(shí)拿不準(zhǔn)或不宜全面推開(kāi)的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。要在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。

（42）各部門(mén)各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運(yùn)輸部

2014年12月30日（此件公開(kāi)發(fā)布