第一篇：關(guān)于交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)與改革發(fā)展構(gòu)想的報(bào)告-交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸

安全體系建設(shè)的意見

（征求意見稿）

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全交通運(yùn)輸安全體系，實(shí)現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)。現(xiàn)提出如下意見：

一、交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的重要意義

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國全面深化改革、依法治國的深入推進(jìn)，對(duì)交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。而交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，仍處于事故多發(fā)高發(fā)期，重特大事故頻發(fā)易發(fā)的勢(shì)頭尚未得到根本遏制，安全發(fā)展能力和水平還存在諸多深層次問題、不適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)的需要。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，按照全面深化改革、推進(jìn)依法治國的總要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作的決策部署，深化“平安交通”建設(shè)，大力構(gòu)筑 完善交通運(yùn)輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線意識(shí)、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)治理能力，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政。遵從問題和需求導(dǎo)向，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，完善法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。加強(qiáng)隱患排查治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、社會(huì)監(jiān)督等手段，重點(diǎn)解決制約安全發(fā)展的頑癥痼疾，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長效機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2017年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯提升，人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)。初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障”五個(gè)體系，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。

到2020年，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

三、重點(diǎn)工作

（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。按照依法治理的總要求，落實(shí)安全生產(chǎn)法，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，重點(diǎn)完成新安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、交通運(yùn)輸企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、“黑名單”、責(zé)任追究、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、誠信管理、巡視、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)管理制度。

3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)（運(yùn)營維護(hù)）、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施安全技術(shù)性能、交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)、安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點(diǎn)推進(jìn)城市公交、軌道交通 運(yùn)營、港口?；饭迏^(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。全面評(píng)估現(xiàn)有預(yù)案，結(jié)合實(shí)際加快專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。深入分析“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)和“平安交通”建設(shè)需求，做好與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，編制“十三五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、崗位人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實(shí)。

6.明晰安全管理層級(jí)責(zé)任。按照交通運(yùn)輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸主 管部門和管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理層級(jí)責(zé)任得到落實(shí)。

7.落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)和問責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，并將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度考核的重要內(nèi)容。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。建立完善重大隱患和險(xiǎn)情的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處每一起安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格事故查處掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和季節(jié)性安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)影響安全生產(chǎn)的因素分析，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律。針對(duì)典型事故和重大險(xiǎn)情，剖析事故、險(xiǎn)情發(fā)生的原因，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防，舉一反

三、警鐘長鳴。2017年底前，編發(fā)年度、季度安全生產(chǎn)形勢(shì)、典型事故和重大險(xiǎn)情分析報(bào)告。

10.強(qiáng)化隱患排查治理。按照中央關(guān)于建立隱患排查治理體系的要求，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照中央關(guān)于建立安全預(yù)防控制體系和《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》的要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的合作機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長隧道 全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

12.開展安全生產(chǎn)巡視和督查檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)規(guī)范巡視工作職責(zé)、程序、內(nèi)容和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全責(zé)任履職情況的巡視督察。完善督查檢查機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)巡視和督查檢查計(jì)劃。

13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，全面建成交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門和單位信息共享。

14.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、造成惡劣社會(huì)影響的交通運(yùn)輸安 全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道，加大查實(shí)處置曝光力度。

（四）宣傳教育體系建設(shè)。

15.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮行業(yè)媒體主渠道作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全生產(chǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造良好氛圍。2017年底前，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)通過有效形式促進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)生產(chǎn)一線、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

16.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實(shí)施年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)一線從業(yè)人員崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的一線從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，所有交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員都要進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化綜合安全監(jiān)督管理、路政、運(yùn)政、港航、海事、質(zhì)監(jiān)、救撈等人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

18.加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險(xiǎn)情、事故救援處置等重點(diǎn)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全防范和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實(shí)基本功，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。

（五）支撐保障體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，配足專 職安全監(jiān)督管理和執(zhí)法人員，有通航水域或農(nóng)村公路通營運(yùn)車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備相關(guān)專職安全監(jiān)督管理人員。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)和管理部門的機(jī)構(gòu)和人員能夠滿足安全生產(chǎn)管理工作需要。

20.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，設(shè)立專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)設(shè)立安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于“平安交通”考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故和重大險(xiǎn)情原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。做到每年安全生產(chǎn)費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，?？顚Ｓ谩?/p>

21.加強(qiáng)安全管理裝備設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)安全管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)水上監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、航海保障、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求，加大公路、港口、站場(chǎng)等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。2017年底前，安全監(jiān)管 和應(yīng)急裝備設(shè)施基本滿足需求。

22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)把誠信建設(shè)納入各類社會(huì)組織章程，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、院校等行業(yè)組織發(fā)揮在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信評(píng)級(jí)等方面提供技術(shù)咨詢和第三方服務(wù)。2017年底前，積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務(wù)行為。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)清形勢(shì)，高 度重視交通安全安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合要本單位實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，確保安全體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

（三）加強(qiáng)督查考核。各部門、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作作為年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，對(duì)于推進(jìn)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第二篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見

交通運(yùn)輸部

關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見

交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中遠(yuǎn)、中海、招商局、中交建設(shè)、中外運(yùn)長航集團(tuán)，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“平安交通”總目標(biāo)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的重要意義

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸安全工作提出了新的更高要求。推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于安全工作部署的重要舉措，是建設(shè)“平安交通”的客觀要求，是依法加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建科學(xué)完善的交通運(yùn)輸安全體系，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運(yùn)輸安全保障。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線意識(shí)、守住底線，以建設(shè)“平安交通”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關(guān)口前移、超前預(yù)控、有效防范，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、執(zhí)行到位。

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——堅(jiān)持依法治理、明責(zé)履責(zé)。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)定位，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建長效機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。加強(qiáng)形勢(shì)研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)謀劃交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)安全體系建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2017年“平安交通”五年建設(shè)階段，初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障水平顯著增強(qiáng)，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。

到2020年全面建成小康社會(huì)階段，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸安全體系，全面適應(yīng)我國小康社會(huì)和現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展需要。

三、重點(diǎn)工作

（一）法規(guī)制度體系建設(shè)。

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實(shí)安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結(jié)合行業(yè)和各地需求，對(duì)現(xiàn)行交通運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產(chǎn)法和政府職能轉(zhuǎn)變涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。

2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對(duì)性和操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，突出交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，按照分清輕重緩急的原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)建立健全重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、—2—

誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。

3.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年底前，重點(diǎn)推進(jìn)城市公交、軌道交通運(yùn)營、港口危化品罐區(qū)作業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

4.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。按照相關(guān)要求對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不實(shí)用或針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真梳理交通運(yùn)輸應(yīng)急工作職責(zé)和應(yīng)急需求，加快應(yīng)有未有的應(yīng)急預(yù)案編制，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）安全責(zé)任體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，主體責(zé)任有效落實(shí)。

6.明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。按照交通運(yùn)輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。2017年底前，交通運(yùn)輸主管部門和管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級(jí)責(zé)任鏈條完善，監(jiān)督管理責(zé)任有效落實(shí)。

7.落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)機(jī)制。2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機(jī)制，各單位和各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為述職的重要內(nèi)容。

8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位

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和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對(duì)事故發(fā)生單位的整改措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。

（三）預(yù)防控制體系建設(shè)。

9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判。分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)，根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預(yù)警預(yù)防。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，編制分析報(bào)告。

10.強(qiáng)化隱患排查治理。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依法落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，分類分級(jí)加強(qiáng)事故隱患管理，實(shí)現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責(zé)任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。

11.推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的部署，重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、城市軌道交通、港口?；饭迏^(qū)、在建和運(yùn)營橋梁隧道等的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和管控，注重加強(qiáng)跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)控和過程監(jiān)管，構(gòu)建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。2017年底前，完善相關(guān)制度，規(guī)模以上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和港口?；饭迏^(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長隧道全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。

12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。明確安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點(diǎn)巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全責(zé)任履職情況，督促整改安全隱患，嚴(yán)肅查處存在問題，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)巡視和監(jiān)督檢查計(jì)劃。

13.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團(tuán)、工會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報(bào)、受理、處置、信息公開等辦法。加強(qiáng)與媒體合作，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社

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會(huì)影響的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道。

14.加強(qiáng)安全應(yīng)急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災(zāi)害險(xiǎn)情、事故救援處置等重點(diǎn)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全防范和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實(shí)基本功，提高安全意識(shí)、實(shí)操技能和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案至少開展一次應(yīng)急演練，每年至少開展一次崗位練兵。

（四）宣傳教育體系建設(shè)。

15.加強(qiáng)安全文化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應(yīng)急知識(shí)宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)，積極主動(dòng)參與“平安交通”和安全文化建設(shè)，營造“我要安全”的氛圍。

16.強(qiáng)化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求，制定并實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)一線從業(yè)人員崗位教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關(guān)管理部門培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應(yīng)資格。2017年底前，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬從業(yè)人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)知識(shí)輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2017年底前，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)對(duì)所屬從事安全監(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進(jìn)行一次安全管理知識(shí)輪訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于24學(xué)時(shí)。

18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信管理。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

（五）支撐保障體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)安全管理力量配備。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求設(shè)

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置安全管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)完善部、省、市、縣四級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運(yùn)車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼）職安全監(jiān)督管理人員。

20.保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費(fèi)用，單獨(dú)核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)將安全管理工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等。實(shí)現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位，專款專用。

21.加強(qiáng)安全監(jiān)督管理和應(yīng)急救援裝備設(shè)施建設(shè)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、事故調(diào)查取證與分析設(shè)備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等裝備和基地建設(shè)。

22.強(qiáng)化安全科技和信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備設(shè)施研發(fā)，推廣應(yīng)用性能可靠、先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后設(shè)備和工藝，積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。

23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)應(yīng)按照誠信建設(shè)要求，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信評(píng)級(jí)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。2017年底前，積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務(wù)行為。

（六）國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。

24.提升國際影響力。建立健全機(jī)制，統(tǒng)籌行業(yè)力量，積極參加有關(guān)國際事務(wù)和行動(dòng)，加大交通運(yùn)輸安全方面國際公約、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等制定的參與力度，提升我國際話語權(quán)和影響力。

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25.提高國際化水平。加強(qiáng)國際交通運(yùn)輸安全發(fā)展的研究，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸?shù)陌踩砟?、管理方法，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備。2017年底前，建立健全國際交通運(yùn)輸安全應(yīng)急方面的信息搜集研究機(jī)制，開展與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的對(duì)標(biāo)研究。

26.加強(qiáng)國際交流與合作。深化與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織在交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊國家和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用多種平臺(tái)，開展交通運(yùn)輸安全應(yīng)急交流與能力建設(shè)，加強(qiáng)信息溝通與共享。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)清形勢(shì)，高度重視交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體實(shí)施意見，細(xì)化工作目標(biāo)，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)涉及多領(lǐng)域、多部門，各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)，確保安全體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

（三）加強(qiáng)督查考核。各部門、各單位要把交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)工作作為工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，保證實(shí)施效果。對(duì)于工作不落實(shí)或達(dá)不到要求的，要追責(zé)問責(zé)。

鐵路、民航、郵政系統(tǒng)可結(jié)合各自安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，建立健全本系統(tǒng)的安全體系，保障綜合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。

交通運(yùn)輸部 2015年2月10日

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第三篇：臨漳縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展研究

臨漳縣交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展研究

研究分析臨漳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的特點(diǎn)和問題

臨漳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

臨漳縣地處河北省邯鄲市最南部，與河南省安陽市接壤，三國時(shí)期稱鄴城，是三國故地，六朝古都。建國以來，特別是上世紀(jì)九十年代以來，臨漳的公路交通事業(yè)發(fā)展的十分迅速，截止2009年底，臨漳縣交通路網(wǎng)通車總里程達(dá)到1024公里：其中：高速公路一條（京珠高速公路）10.7公里，省道二條（茶柳線、魏峰線）合計(jì)60.6公里，縣道三條（馬義線、曹前線、叢峰線）合計(jì)84.8公里，鄉(xiāng)道53條454.7公里，村道315條，合計(jì)406.9公里，形成了“ 三縱”（縣道馬義線、省道是茶柳線、縣道曹前線）、“ 三 橫 ”（省道魏峰線、鄉(xiāng)道杜稱線、縣道叢峰線）為主骨架，主要鄉(xiāng)道相連通，“村村通”道路為脈絡(luò)的較為完善的公路網(wǎng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

存在的問題

但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、現(xiàn)代物流的客觀需要和機(jī)動(dòng)車保有量的迅猛增長，我縣目前的公路交通已漸漸不能滿足實(shí)際通行能力和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需要，存在的問題主要的體現(xiàn)在：

由于我縣公路交通網(wǎng)絡(luò)中，主要干道與周邊地區(qū)連接不暢，大多是斷頭路，造成我縣的交通位置在全市的大交通網(wǎng)絡(luò)中不占優(yōu)勢(shì)。我縣境內(nèi)沒有一條國道，僅有兩條省道茶柳線和魏峰線，其中茶柳線向南與河南省交界處是斷頭路，河南省沒有與茶柳線對(duì)接的高等級(jí)道路，茶柳線北段是我縣與邯鄲市政治、經(jīng)濟(jì)往來的最重要的通道，但由于路面較窄，再加上過村路段多，路邊商戶占道經(jīng)營情況嚴(yán)重，造成經(jīng)常堵車，通行能力運(yùn)輸不能滿足需要。省道魏峰線從我縣最北部穿過，縣城以東成安、魏縣段的過村路段同樣存在占道經(jīng)營的問題，嚴(yán)重影響通行能力。這是造成我縣過境車輛較少，以本地車輛為主，使我縣難以形成市域范圍的公路交通樞紐。

縣道曹前線、叢峰線、馬義線由于建設(shè)時(shí)間長、標(biāo)準(zhǔn)低，路面較窄，通行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流和人民生產(chǎn)生活的需要，特別是我縣中部的一條極為重要道路的杜稱線僅是一條鄉(xiāng)道，路面寬度只有6米，并且沒有東西貫通，另外一條南北走向的重要鄉(xiāng)道南杜線，僅從魏峰公路到杜村，沒有貫穿漳河到我縣南部。這都嚴(yán)重制約著我縣中南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,我縣的農(nóng)村道路大都面臨著拓寬改建、升級(jí)改造的客觀要求，但在爭(zhēng)取改建項(xiàng)目中，因目前的投資體制是上級(jí)補(bǔ)助與地方配套相結(jié)合，而對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣的臨漳來說地方配套部分籌集十分困難，許多拓寬改造計(jì)劃無法實(shí)施。

目前我縣沒有一條直達(dá)邯鄲市的一級(jí)路快速通道，盡管經(jīng)過縣委、縣政府和縣局的積極爭(zhēng)取，臨漳-邯鄲快速路（一級(jí)公路）公路已列入市局“十二五”規(guī)劃，但由于該條道路在我縣境內(nèi)只有不到2公里，其他的30公里都在成安縣、邯鄲縣境內(nèi)，征地、拆遷、協(xié)調(diào)等一系列問題很多，具體實(shí)施起來難度相當(dāng)大。

隨著現(xiàn)代物流的迅猛發(fā)展和私家車數(shù)量飛速增長，規(guī)劃構(gòu)建大交通、構(gòu)建重要的公路交通樞紐迫在眉捷、勢(shì)在必行

從我縣的公路交通圖上可以看到，以“三縱三橫”公路網(wǎng)為主線形成：①縣城城區(qū)；②稱勾鎮(zhèn)；③柳園鎮(zhèn)；④前屯村；⑤黃開河村；⑥義城村等6個(gè)主要交通樞紐。臨漳縣城區(qū)作為全縣的政治，經(jīng)濟(jì)文化中心，隨道城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和城市交通功能的不斷完善，其必將作為最大公路交通樞紐，特別是“三年大變樣”工程的實(shí)施會(huì)極大的改善城區(qū)交通功能。其他村、鎮(zhèn)交通樞紐要早謀劃、早規(guī)劃公路交叉的平交道路口建設(shè)，提前為道路的暢通、路口的交匯預(yù)留地域空間。具體措施有：

盡早提升道路行政等級(jí)和技術(shù)等級(jí)，拓寬建筑紅線；

請(qǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)部門超前規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)道路交通合理布局規(guī)劃好藍(lán)圖； 結(jié)合公路網(wǎng)絡(luò)中長期規(guī)劃，提前規(guī)劃小城鎮(zhèn)的外環(huán)路建設(shè)，讓公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)道路建

設(shè)科學(xué)、完美的銜接。

建立完善運(yùn)力充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科學(xué)合理的縣域交通、客運(yùn)、貨運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系

推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，充分利用信息技術(shù)，提升運(yùn)輸業(yè)效率。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用GPS系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)車輛調(diào)度系統(tǒng)、行車線路信息系統(tǒng)和運(yùn)輸行業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，提高運(yùn)輸業(yè)效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)GPS系統(tǒng)信息資源的增值開發(fā)，建立應(yīng)急運(yùn)輸指揮系統(tǒng)和運(yùn)輸公共信息平臺(tái)，為公眾提供出行信息服務(wù)。引導(dǎo)物流企業(yè)充分利用電子計(jì)算機(jī)、通訊等信息技術(shù)，建設(shè)物流信息平臺(tái)，構(gòu)建較完善的物流信息系統(tǒng)，大幅度提高物流服務(wù)能力和服務(wù)效率。

隨著縣城主城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的集中，要合理規(guī)劃、科學(xué)管理城市公交和出租車等城市公共交通，不斷提升縣城品位和檔次，方便城鄉(xiāng)居民生活。

優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)布局，強(qiáng)化樞紐銜接和集疏運(yùn)配套。積極做好我縣客運(yùn)站布局規(guī)劃及交通銜接工作，對(duì)現(xiàn)有的客運(yùn)站，候車點(diǎn)，按照客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，提高硬件水平，完善服務(wù)功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運(yùn)輸方式換乘。對(duì)需要搬遷或新建的客運(yùn)站、點(diǎn)，必須符合城市規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求。

扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步改善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。鼓勵(lì)運(yùn)輸業(yè)戶選用適合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)需求、安全性能較好的車型，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營和公司化經(jīng)營。

采取措施探討：

針對(duì)目前我縣交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀，根據(jù)省、市“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃工作要求，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，方便人民群眾生產(chǎn)、生活為根本目的，堅(jiān)持立足實(shí)際，提前謀劃，統(tǒng)籌安排工作的原則，采取以下措施，構(gòu)建安全、快捷、暢達(dá)、舒適、高效的交通運(yùn)輸體系。

以邯鄲-大名高速公路以及京港澳高速公路擴(kuò)容改造即將開工建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)向省廳、市局爭(zhēng)跑“臨漳-邯鄲快速路”工程項(xiàng)目，徹底解決縣城通往中心城市的交通要道，以解決嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。

按照縣政府《關(guān)于制定臨漳縣農(nóng)村公路“十二五”規(guī)劃的函》的安排，計(jì)劃在“十二五”期間，擬建農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模870.6公里，其中二級(jí)公路162.3公里，三級(jí)公里193.9公里，四級(jí)公路425.4公里，涉及到鄉(xiāng)道升級(jí)改造75公里，村道新改建425.4公里，估算投資43030萬元，其中利用上補(bǔ)助16629萬元，地方自籌26401萬元，擬建縣道橋梁共11座，計(jì)長468延米，估算投資1053萬元利用上級(jí)補(bǔ)助758.16萬元，地方自籌294.84萬元。

按照路基寬12米、路面寬9米的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)拓寬改造縣道，按照路基寬9米、路面寬7米的三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)拓寬改建重要鄉(xiāng)道，按照路基寬5米、路面寬4米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善“村村互通”工程。

通過以上措施的實(shí)施，使我縣的大交通運(yùn)輸格局日臻完善，實(shí)現(xiàn)與邯鄲市有一級(jí)公路直達(dá)，與周邊兄弟縣之間有二級(jí)公路相連，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三級(jí)以上公路相連的路網(wǎng)格局，同時(shí)解決我縣與河南省以及與我市周邊兄弟縣之間的斷頭路問題，真正達(dá)到“貨暢其流”、“人便其行”的公路交通建設(shè)目標(biāo)。

第四篇：交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見

名

稱: 交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見 文

號(hào)：交政研發(fā)〔2014〕242號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu)：政策研究室

發(fā)文日期：2014年12月31日 主題分類：其他

索 引 號(hào)：2014-00019 主 題 詞：深化;改革;意見

交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，全面深化交通運(yùn)輸改革，提出以下意見。

一、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅(jiān)持深化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來，我國交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感、責(zé)任感，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力，努力開拓中國特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以提升服務(wù)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)“四個(gè)交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

（3）全面深化交通運(yùn)輸改革，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng)，形成更加成熟規(guī)范、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定作用。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；實(shí)踐證明行之有效的，推動(dòng)及時(shí)上升為法律法規(guī)；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，推動(dòng)按照法定程序作出授權(quán)。

——堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，確保改革取得實(shí)效。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)一些涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，兼顧各方利益，廣泛凝聚共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制

（4）深化交通大部門制改革。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動(dòng)國家層面出臺(tái)加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，統(tǒng)籌地方鐵路、公路、水路、民航、郵政等管理，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)。

鐵路、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制。制定出臺(tái)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃、政策、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度，充分發(fā)揮下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和社會(huì)各方的作用。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

（6）完善綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制。制定完善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、綜合交通樞紐等建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。成立綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作。推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。完善國家重大節(jié)假日等特殊時(shí)期運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力和水平。

三、加快完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（7）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索分類建立負(fù)面清單。探索交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（8）完善交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，逐步放開鐵路、公路、水路、民航、郵政等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。提高公共交通、農(nóng)村客運(yùn)、航道等公益性服務(wù)定價(jià)透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范港口收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加快修訂《港口收費(fèi)規(guī)則》。完善各種運(yùn)輸方式價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不同定價(jià)，更好地發(fā)揮價(jià)格在合理調(diào)節(jié)出行需求中的作用。

（9）完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。建立健全涵蓋交通運(yùn)輸工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系。針對(duì)不同交通運(yùn)輸從業(yè)主體，逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。制定并落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體和從業(yè)人員“黑名單”制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。

四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

（10）深化行政審批制度改革。全面清理交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大水運(yùn)、海事等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等審批。完善交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少工商登記前置審批。精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進(jìn)網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實(shí)現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。

（11）加強(qiáng)公共服務(wù)職責(zé)。清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政權(quán)力，公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加快實(shí)施政社分開，完善交通運(yùn)輸行業(yè)社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，將適合由行業(yè)社會(huì)組織承擔(dān)的職能，委托或移交給社會(huì)組織承擔(dān)。建立交通運(yùn)輸部門向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)實(shí)施意見，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，推動(dòng)逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。在公共汽電車、軌道交通等運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取合同、委托等方式向社會(huì)購買。

（12）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸過程監(jiān)管和后續(xù)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加快建立交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管。應(yīng)用信息化等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管信息的歸集和共享。深化交通運(yùn)輸職業(yè)資格制度改革，對(duì)從業(yè)人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分級(jí)管理。

（13）加快事業(yè)單位分類改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于高等院校深化改革的要求，探索深化大連海事大學(xué)改革的目標(biāo)和途徑。合理劃分交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬公益性檢測(cè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，探索實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)互認(rèn)。推動(dòng)全國船舶檢驗(yàn)深化改革，加快建設(shè)國際一流的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)部屬事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，科學(xué)界定單位類別，明確功能定位，實(shí)行分類管理。完善部屬事業(yè)單位內(nèi)部治理體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績效考核。深化部屬文化單位改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

五、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治建設(shè)

（14）完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，發(fā)揮法治在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推進(jìn)交通運(yùn)輸法律、法規(guī)的制修訂工作。健全交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目的征集、論證及立法后評(píng)估制度。完善鐵路、公路、水路、民航、郵政法規(guī)的立改廢釋工作機(jī)制。

（15）推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，明確市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門為主要的行政執(zhí)法主體，省級(jí)交通運(yùn)輸部門保留必要的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)公路“三亂”等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法整治，完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（16）健全交通運(yùn)輸依法決策機(jī)制。加快法治政府部門建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為交通運(yùn)輸重大行政決策法定程序。建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論。積極推行交通運(yùn)輸部門法律顧問制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善交通運(yùn)輸部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

六、深化交通運(yùn)輸投融資體制改革

（17）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，研究制訂公路、水路等領(lǐng)域事權(quán)劃分方案。根據(jù)事權(quán)的劃分，建立與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系和管理制度，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機(jī)制。

（18）完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。支持各地通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。建立中央交通專項(xiàng)資金用于支持政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制。推動(dòng)各地建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的地方政府舉債融資機(jī)制，防范和化解交通運(yùn)輸政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（19）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。制定完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度規(guī)定或意見。推行部門綜合預(yù)算管理模式，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算。建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。清理和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，取消效果不明顯的專項(xiàng)，整合歸并功能相近、領(lǐng)域相同專項(xiàng)。完善預(yù)算績效管理制度，建立具有行業(yè)特色的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。

七、深化公路管理體制改革

（20）推進(jìn)公路建設(shè)管理體制改革。完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極試行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，探索項(xiàng)目專業(yè)化管理新模式。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善法人資格管理、目標(biāo)考核、監(jiān)督約束等機(jī)制。改革工程監(jiān)理制，明確監(jiān)理發(fā)展定位和職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善招標(biāo)投標(biāo)制，改革資格審查和評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的重點(diǎn)監(jiān)管和依法查處。強(qiáng)化合同管理制，完善合同管理體系，建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)制度。

（21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。

（22）完善公路運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。

（23）完善收費(fèi)公路政策。立足我國基本國情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。

八、深化水路管理體制改革

（24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。

（25）深化航道管理體制改革。完善國家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu)，完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。

（26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。

（27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制，健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。

（28）深化交通公安管理體制改革。按照國家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。

九、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系

（29）深化公共交通體制機(jī)制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機(jī)制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競(jìng)爭(zhēng)。完善城市公共交通發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（30）深化道路客運(yùn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。

（31）完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)物流管理體制改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

（32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)化改革?？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。

（33）深化汽車維修和駕培市場(chǎng)化改革。建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)開展連鎖經(jīng)營或重組并購，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強(qiáng)化專職駕駛員培訓(xùn)。

十、完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制

（34）完善智慧交通體制機(jī)制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，培育建設(shè)一批國家級(jí)、省部級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放運(yùn)行機(jī)制。

（35）完善綠色交通體制機(jī)制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營運(yùn)車船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機(jī)制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。

（36）完善平安交通體制機(jī)制?？茖W(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報(bào)備、掛牌督辦等制度。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防控制等制度。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)巡視制度。

（37）加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開放。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸便利化。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深化交通運(yùn)輸對(duì)外交流與合作，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)開放等政策。理順國際道路運(yùn)輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機(jī)制。

（38）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運(yùn)輸輿情收集和研判能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重引導(dǎo)社會(huì)輿情。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。

（39）完善交通運(yùn)輸反腐敗體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

十一、加強(qiáng)全面深化交通運(yùn)輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（40）各部門各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化交通運(yùn)輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間表，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時(shí)作出調(diào)整，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)效。

（41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化。對(duì)一些暫時(shí)拿不準(zhǔn)或不宜全面推開的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開展改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。要在試點(diǎn)實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。

（42）各部門各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問題。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

交通運(yùn)輸部

2014年12月30日（此件公開發(fā)布

第五篇：2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革-中華人民共和國交通運(yùn)輸部

附 件：

2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

工作要點(diǎn)

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以提高交通運(yùn)輸供給體系質(zhì)量為主攻方向，圍繞“降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能”，現(xiàn)制定《2018年深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)》。

一、降成本

進(jìn)一步推動(dòng)降費(fèi)，深化管理和運(yùn)輸組織創(chuàng)新，持續(xù)降低企業(yè)物流成本和物流企業(yè)成本，2018年預(yù)計(jì)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)約876.5億元。并通過豁免低危氣體道路運(yùn)輸?shù)妊永m(xù)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，力求減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取得更大成效。

1．加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、水運(yùn)局、規(guī)劃司）。

2．嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)，預(yù)計(jì)2018年優(yōu)惠通行費(fèi)360億元（牽頭單位：公路局）。

3．鼓勵(lì)貨車使用ETC非現(xiàn)金支付、國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱優(yōu)惠計(jì)費(fèi)、降低貨車通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新增ETC專用車道2000條，ETC用戶1500萬，預(yù)計(jì)2018年優(yōu)惠通行費(fèi)135億元（牽頭單位：公路局）。

4．?dāng)U大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)2018年試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠通行費(fèi)18億元（牽頭單位：公路局）。

5．完善高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開具，預(yù)計(jì)2018年抵扣1.5億元（牽頭單位：公路局）。

6．嚴(yán)格落實(shí)取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制檢測(cè)，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)80億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

7．落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢、年審合并工作，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

8．持續(xù)推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5億元（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

9．精簡(jiǎn)中央定價(jià)港口收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，預(yù)計(jì)2018年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)47億元（牽頭單位：水運(yùn)局）。

二、補(bǔ)短板

聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，保持合理有效投資，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化，更好地支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

10．加快京津冀交通一體化發(fā)展，完善高速公路網(wǎng)、持續(xù)提升國省干線技術(shù)等級(jí)、優(yōu)化津冀沿海港口布局，推進(jìn)區(qū)域航道、錨地、引航等公共資源的共享共用。優(yōu)先保障雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快北京冬奧會(huì)重大交通保障工程建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

11．支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，新增區(qū)域內(nèi)高等級(jí)航道里程360公里，做好三峽升船機(jī)通航暨竣工驗(yàn)收工作，改善3~4個(gè)港區(qū)的港口集疏運(yùn)條件，推進(jìn)成都—麗江國家高速公路宜賓新市至攀枝花段等高速公路待貫通路段建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

12．推進(jìn)“一帶一路”交通建設(shè)，推進(jìn)與六大走廊對(duì)接的境內(nèi)高速公路待建路段以及口岸公路和界河橋梁建設(shè)。加快連接滿洲里、二連浩特、龍邦、磨憨等邊境公路口岸的國家高速公路建設(shè)。有序推進(jìn)黑河黑龍江大橋等界河橋梁建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

13．支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以深度貧困地區(qū)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路改造建設(shè)，新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個(gè)（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

14．支撐軍民融合深度發(fā)展，支持重點(diǎn)方向國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國防公路、客運(yùn)場(chǎng)站、國省干線服務(wù)區(qū)和郵政設(shè)施等建設(shè)，持續(xù)開展國防交通專業(yè)保障力量訓(xùn)練，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)完成各項(xiàng)國防運(yùn)輸任務(wù)，落實(shí)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃（牽頭單位：規(guī)劃司）。

15．推進(jìn)國家高速公路主通道建設(shè)及擁擠路段擴(kuò)容改造，實(shí)施深中通道、武穴長江大橋、汶馬高速、綿九高速等工程，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。推進(jìn)普通國省道建設(shè)，加強(qiáng)待貫通路段建設(shè)和低等級(jí)路段升級(jí)改造等，新改建國省干線公路1.6萬公里。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程18萬公里、危橋改造2500座（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局）。

16．推進(jìn)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善沿海港口10個(gè)港區(qū)的航道通航和防波堤掩護(hù)條件（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

17．推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程600公里（牽頭單位：規(guī)劃司、水運(yùn)局）。

18．完善物流園區(qū)布局，以物流大通道為依托，推動(dòng)30個(gè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

19．以國際性、全國性綜合交通樞紐城市為重點(diǎn)，推動(dòng)20個(gè)集多種運(yùn)輸方式與城市客運(yùn)于一體的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)（牽頭單位：規(guī)劃司）。

20．暢通港站樞紐“微循環(huán)”，推進(jìn)重點(diǎn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，改善8個(gè)港區(qū)的鐵路和公路集疏運(yùn)條件（牽頭單位：規(guī)劃司）。21．建設(shè)、改造普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個(gè)（牽頭單位：公路局）。

22．推動(dòng)建立穩(wěn)定的專項(xiàng)資金政策，研究設(shè)立公路發(fā)展基金、公路產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)規(guī)范有序推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，用好政府一般債券和收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策，加強(qiáng)防范和化解交通運(yùn)輸行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（牽頭單位：財(cái)審司）。

三、強(qiáng)服務(wù)

提高保障和改善民生水平，著力優(yōu)化服務(wù)、暢通運(yùn)輸組織鏈條、提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能力，改善旅客出行體驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感。

23．鼓勵(lì)開展空鐵、公鐵、空巴等形式多樣的聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，積極發(fā)展“一站式”聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)道路客票實(shí)名制，鼓勵(lì)不同運(yùn)輸方式站場(chǎng)互設(shè)自動(dòng)售（?。┢痹O(shè)備（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

24．提升冷鏈物流、城市配送等重點(diǎn)物流領(lǐng)域服務(wù)水平。發(fā)布《道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流經(jīng)營行為。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施政策文件，開展綠色貨運(yùn)配送示范工程（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

25．會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)車輛運(yùn)輸車治理工作，年底前全面完成不合規(guī)車輛運(yùn)輸車淘汰退出目標(biāo)。印發(fā)實(shí)施政策文件，組織開展模塊化中置軸汽車列車示范運(yùn)行工作，推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

26．推進(jìn)15個(gè)省份道路普通貨運(yùn)車輛在轄區(qū)范圍內(nèi)辦理異地檢驗(yàn)檢測(cè)，便利貨車檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

27．進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車，新增5000個(gè)建制村通客車，推廣農(nóng)村客運(yùn)APP（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、科技司）

28．深入推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建工作，制定2018年高速公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)，組織修訂《全國高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》（牽頭單位：公路局）。

29．以全面推進(jìn)公交都市建設(shè)為載體，遴選50個(gè)左右創(chuàng)建城市，開展綠色出行專項(xiàng)行動(dòng)，積極倡導(dǎo)公共交通、自行車、步行等綠色出行方式（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司、規(guī)劃司）。

30．選取5個(gè)左右省份開展“司機(jī)之家”試點(diǎn)建設(shè)，改善貨車司機(jī)工作條件（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

31．著力改善海運(yùn)貿(mào)易便利化條件，配合相關(guān)部門推進(jìn)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)海事信息與口岸相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。持續(xù)提升海事港口服務(wù)效能，進(jìn)一步壓縮海運(yùn)貨物及船舶通關(guān)時(shí)間（牽頭單位：海事局）。

32．研究完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)政策，歸并簡(jiǎn)化過閘運(yùn)輸船舶指標(biāo)體系，調(diào)整優(yōu)化船型標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運(yùn)局）。

33．利用長江口深水航道邊坡自然水深，解決大型國際郵輪與大型重載集裝箱船舶安全超寬交會(huì)的突出矛盾，提高通航效率（牽頭單位：水運(yùn)局、海事局）。

34．開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)物流服務(wù)時(shí)效，推動(dòng)電子商務(wù)物流體系建設(shè)，研究制定交通運(yùn)輸質(zhì)量問題解決方案，完善合格評(píng)定體系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。持續(xù)開展公路水運(yùn)品質(zhì)工程創(chuàng)建工作，組織品質(zhì)工程項(xiàng)目評(píng)選，開展品質(zhì)工程關(guān)鍵技術(shù)和管理攻關(guān)行動(dòng)（牽頭單位：科技司、政研室、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司）。

四、優(yōu)環(huán)境

通過推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等工作，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷優(yōu)化投資和市場(chǎng)環(huán)境。

35．大力推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)“部政府網(wǎng)站群建設(shè)升級(jí)改造工程”，組織開展2018年行業(yè)政府網(wǎng)站績效評(píng)估工作（牽頭單位：法制司、科技司、辦公廳）。

36．加快推動(dòng)已報(bào)送國審辦取消的中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)落實(shí)工作，完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（牽頭單位：法制司）。

37．推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，研究建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任履行相適應(yīng)的資金保障機(jī)制（牽頭單位：財(cái)審司、規(guī)劃司）。

38．加快綜合交通運(yùn)輸、冷鏈物流、智能運(yùn)輸和信用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，鼓勵(lì)、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：科技司）。

39．推動(dòng)印發(fā)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和網(wǎng)約車領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄。組織落實(shí)已有相關(guān)聯(lián)合懲戒備忘錄，通過“信用交通網(wǎng)站”定期發(fā)布行業(yè)“黑紅名單”，并開展守信激勵(lì)和失信懲戒工作。推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)（牽頭單位：政研室、水運(yùn)局）。

40．制定印發(fā)《交通運(yùn)輸國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃》，推動(dòng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)上線運(yùn)行（牽頭單位：科技司）。

41．深化區(qū)域港口一體化發(fā)展改革，推動(dòng)港口資源整合，加快港口一體化發(fā)展（牽頭單位：水運(yùn)局）。

42．落實(shí)《國家職業(yè)資格目錄》要求，規(guī)范實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度，并有序做好目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整工作（牽頭單位：人教司、職業(yè)資格中心）。

43．加快推進(jìn)汽車維修電子檔案系統(tǒng)建設(shè)，提升汽車維修服務(wù)滿意度（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。44．督促指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》（牽頭單位：公路局）。

45．組織實(shí)施對(duì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施進(jìn)行清理。制定2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、政策性文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行梳理、核查，按程序予以廢除或者調(diào)整，及時(shí)將清廢情況向社會(huì)公布，并接受監(jiān)督（牽頭單位：法制司）。

五、增動(dòng)能。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和對(duì)外開放，推動(dòng)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育發(fā)展交通運(yùn)輸新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

46．支持培育“一帶一路”海陸運(yùn)輸示范項(xiàng)目。利用既有多雙邊機(jī)制，加強(qiáng)與中東歐國家交通部門合作，推動(dòng)“中歐陸?？炀€”項(xiàng)目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。推動(dòng)實(shí)施與越南、俄羅斯、巴基斯坦等國簽署的多雙邊國際道路運(yùn)輸協(xié)定，開展1個(gè)國際道路試運(yùn)行活動(dòng)（牽頭單位：國際司、運(yùn)輸服務(wù)司、水運(yùn)局）。

47．配合相關(guān)部門推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)（牽頭單位：水運(yùn)局、海事局）。48．推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，建成交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施智慧交通讓出行更便捷行動(dòng)方案（牽頭單位：科技司）。

49．深入推進(jìn)智慧公路、智慧港口、綜合交通出行及交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等智慧交通試點(diǎn)示范建設(shè)，組織完成交通控制與運(yùn)行系統(tǒng)的仿真及評(píng)估原型系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，基本建成交通運(yùn)輸信息資源共享交換平臺(tái)，組織實(shí)施綜合交通出行及旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)示范工程（牽頭單位：規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、科技司）。

50．完善網(wǎng)約車、小微客車租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配套政策。重點(diǎn)推動(dòng)出臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒等的政策。會(huì)同相關(guān)部門研究起草關(guān)于租賃車輛道路交通違法行為處置的政策文件以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金監(jiān)管的規(guī)范性文件。（牽頭單位：運(yùn)輸服務(wù)司）。

51．深入開展綠色港口創(chuàng)建行動(dòng)，公布一批創(chuàng)建名單，提高港口綠色發(fā)展水平（牽頭單位：水運(yùn)局）。

52．以綠色公路典型示范工程為載體，進(jìn)一步擴(kuò)大示范覆蓋范圍，大力推行集約節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的建設(shè)理念，推進(jìn)100個(gè)綠色公路典型示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)公路建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能（牽頭單位：公路局）。53．推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立郵輪船票制度，制訂郵輪港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：水運(yùn)局）。