第一篇：由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的發(fā)展與展望

由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的發(fā)展與展望

[摘 要]當(dāng)前，我國正處于全面深化改革時期。這一時期我國反腐模式的主要特征表現(xiàn)為以紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”。由于“權(quán)力反腐”具有其獨特的優(yōu)勢，所以在這特定時期有其合理性和必要性。然而，“權(quán)力反腐”又有著自身的局限性。要鞏固和擴大反腐敗成果，就必須推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)反腐模式的轉(zhuǎn)型，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”走向常態(tài)化的“制度反腐”。

[關(guān)鍵詞]反腐模式；權(quán)力反腐；制度反腐

[中圖分類號] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）06-0041-03

改革開放以來，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型時期，也出現(xiàn)了不少法律和制度的空隙，這為腐敗的滋生蔓延提供了可乘之機。黨的十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以反腐敗作為突破口，為我國進(jìn)行全面深化改革掃清障礙。在這一時期里，我國反腐斗爭的基本模式表現(xiàn)為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”。最近，隨著黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這開啟了法治中國建設(shè)的新航程，標(biāo)志著反腐敗斗爭進(jìn)入了新的歷史階段。在全面深化改革的新時期，要鞏固和擴大反腐敗成果，就必須推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)反腐模式的轉(zhuǎn)型，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”走向常態(tài)化的“制度反腐”。

權(quán)力反腐，是指“以權(quán)力為主導(dǎo)、通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動、以權(quán)力制約平衡關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容的一種反腐模式?！蔽覈壳八O(shè)置的反腐職能機構(gòu)，黨內(nèi)設(shè)有紀(jì)律檢查機關(guān)，國家設(shè)有人大機關(guān)和司法機關(guān)，政府設(shè)有監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。根據(jù)王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告，2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“共立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理9600多人。”[1]與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件數(shù)量相比，“全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人?！盵2]可見，全國檢查機關(guān)偵查的腐敗案件數(shù)量只占紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的21%。并且，不到兩年的時間里，數(shù)十名省部級以上高官落馬都是由中紀(jì)委直接查辦的。由此看來，目前在我國的反腐敗斗爭中起主導(dǎo)作用的是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)。實際上，回顧新中國成立以來的反腐敗斗爭歷史，不難發(fā)現(xiàn)由執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)反腐是一以貫之的，并且黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人在推動反腐的過程中一直扮演著最為關(guān)鍵的角色，在過去特定的歷史階段發(fā)揮了重要的作用。

這種以權(quán)力為主導(dǎo)，靠領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志推動的反腐模式，它有自身獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是資源整合迅速。在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中的政治體制下，領(lǐng)導(dǎo)者特別是黨委一把手，通過運用手中掌握的公共權(quán)力，制定決策，發(fā)布命令。可以在短期內(nèi)最大限度地調(diào)用國家公共資源，使各方面資源能夠得到迅速地有效整合。紀(jì)委辦案，特別是成立紀(jì)委“專案組”，一般調(diào)用紀(jì)委下級機構(gòu)和公檢法系統(tǒng)資源來全力協(xié)助配合。二是執(zhí)行效率較高。在反腐敗斗爭過程中，紀(jì)委作為主要反腐機構(gòu)為了盡可能地肅清腐敗頑疾，取得明顯的反腐成效，往往會調(diào)用一切政治權(quán)力資源，采用常規(guī)和非常規(guī)手段進(jìn)行強力反腐。許多腐敗官員落馬，都是在無所察覺的情況下就被紀(jì)委“雙規(guī)”了。毫無疑問，權(quán)力反腐作為一種反腐模式在執(zhí)行效率上是明顯高于其它類型反腐模式的。三是短期效果明顯。權(quán)力反腐，對于腐敗治理能達(dá)到敲山震虎、立竿見影的效果，可以在提高社會信任度與執(zhí)政合法性等方面取得短期明顯的收益。在較短時間內(nèi)形成高壓態(tài)勢，對腐敗分子產(chǎn)生了強大的震懾力，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣得到明顯改善。

雖然權(quán)力反腐在當(dāng)今特定的歷史時期下，對于遏制腐敗勢頭、扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣具有一定的必然性，但在依法治國的時代背景下，從國家社會長治久安的角度看，“權(quán)力反腐”存在著很大的局限性。第一，“權(quán)力反腐”只能治標(biāo)而不能治本，無法從根源上解決腐敗問題。權(quán)力反腐是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動的，本身具有短期性、不穩(wěn)定性和滯后性，并且對腐敗的發(fā)生不能事先起到有效防范作用。雖然反腐敗斗爭已經(jīng)取得了明顯的成效，但還遠(yuǎn)未做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。權(quán)力過分集中的體制問題并未得到根本解決，科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)還未建立起來，完善的監(jiān)督和制約機制也未能真正形成，所以腐敗的根源也就不能徹底消除。顯然，這些深層次的問題靠“權(quán)力反腐”始終是無法解決的，從根源上解決腐敗問題只能依靠“制度反腐”。第二，“權(quán)力反腐”可以獲得暫時的突出效應(yīng)，但也會造成一定的負(fù)面影響。“在反腐推動力上，過分依賴黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人推動，不可避免地會壓制或削弱其他組織力量參與的主動性和積極性；在權(quán)力制約協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)配置上，容易使黨內(nèi)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機制，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)也可能遭遇權(quán)力擴張和缺乏制約的組織困境，黨內(nèi)權(quán)力與國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之間無法形成良性的制約協(xié)調(diào)機制；在不斷強化黨的動員力量的同時，政黨本位也可能使反腐體系逐漸呈現(xiàn)封閉性、單一性的特征，導(dǎo)致社會參與的角色困境?！盵3]第三，“權(quán)力反腐”帶有很強的人治色彩，不利于形成良好的法治環(huán)境。“權(quán)力反腐”的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力意志在腐敗治理中的集中體現(xiàn)，“在強調(diào)權(quán)力反腐的體制下，懲處腐敗往往帶有一定的隨機性，受到制裁的官員只是整個腐敗群體的一部分，腐敗也就蛻變成了一種‘博弈’。”[4]所以，“權(quán)力反腐”也容易造成反腐權(quán)力的擴張和越位，導(dǎo)致黨紀(jì)高于國法，人治大于法治，這在客觀上不利于形成良好的法治環(huán)境，不利于根除腐敗滋生的社會土壤。

由此看來，“制度反腐”是反腐敗斗爭發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。首先，“制度反腐”是鞏固和擴大當(dāng)前反腐敗斗爭成果的客觀要求。孟德斯鳩說過：“絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗……一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵5]要進(jìn)一步鞏固和擴大當(dāng)前反腐敗斗爭成果，就必須對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，根本方式只能依靠制度。所以，當(dāng)反腐敗斗爭已經(jīng)取得了階段性重大勝利，需要適時地將“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型。其次，“制度反腐”是深入推進(jìn)依法治黨和依法治國的內(nèi)在要求。法律是制度的具體表現(xiàn)。腐敗已經(jīng)成為我國政黨治理和國家治理迫切需要解決的復(fù)雜難題，“制度反腐”是深入推進(jìn)依法治黨和依法治國的重要切入點，也將為依法治黨和依法治國創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。再次，“制度反腐”是執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化治理的必然要求。以紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”，使紀(jì)委實際上在當(dāng)前反腐敗斗爭中發(fā)揮著主力軍的作用，人大、政協(xié)、政府和司法機關(guān)卻扮演著從屬和配合的角色，以司法為核心的反腐機制未得到充分有效地發(fā)揮。實行制度反腐，既充分發(fā)揮了司法機關(guān)的主體作用，又促進(jìn)了執(zhí)政黨現(xiàn)代化治理水平的提高。

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，表明我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入一個重要的節(jié)點時期，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”向常態(tài)化的“制度反腐”轉(zhuǎn)型，是我國今后反腐敗斗爭的未來走向。“制度反腐”之所以能夠保證反腐敗斗爭的常態(tài)化和持續(xù)性，這是由“制度反腐”的根本性、法理性和穩(wěn)定性所決定的。第一，“制度反腐”具有根本性。鄧小平曾指出：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“制度反腐”依托憲法和法律權(quán)威，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不隨領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力意志的改變而改變，不受任何組織和個人的影響和干預(yù)，讓任何腐敗分子都無法逃脫法律的制裁，真正做到法律面前人人平等。第二，“制度反腐”具有法理性。一是可以避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律制度的程序和規(guī)范，在法律制度的框架內(nèi)開展反腐敗斗爭，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違反必究。二是可以避免情緒干擾。采取科學(xué)理性合法的手段和方式開展反腐敗斗爭。三是可以避免盲目性。摒棄了帶有階級斗爭和群眾運動色彩的運動反腐模式，堅持依法有序進(jìn)行反腐。第三，“制度反腐”具有穩(wěn)定性?！皢渭円揽繖?quán)力反腐敗對于少數(shù)官員來說，也許不失為一種低成本的約束機制，但它卻無法為整個國家的廉政提供最基本的保障，使得政治清明最多只能成為一種偶然性的機遇?！盵6]而相比之下，政治和法律制度一旦制定，就上升為國家意志。從制度和法律上對權(quán)力運作進(jìn)行了剛性約束，有力地保證了反腐敗制度和體系運行的穩(wěn)定性和常態(tài)化，使得整個國家的清明廉潔成為一種必然要求。

隨著我國民主和法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“制度反腐”已經(jīng)具備了一定的社會條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，全黨對于“制度反腐”已經(jīng)達(dá)成高度共識。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！弊罱恍└吖俑瘮“讣M(jìn)行了公開審理，表明以法治思維和法治方式反對腐敗已經(jīng)付諸實踐。黨的十八屆三中全會明確提出建設(shè)“法治中國”。黨的十八屆四中全會專門以“依法治國”為主題，作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，這是改革開放以來在黨的歷次全會中還是第一次。其次，反腐敗的政治和法律制度體系日益完備。以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以黨章為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定。如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度；制定了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等一系列法律法規(guī)制度和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列黨內(nèi)規(guī)定，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。為依法依紀(jì)懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實體性法律法規(guī)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系。再次，人民群眾對于“制度反腐”的熱切期盼。隨著人民群眾的文化水平和綜合素質(zhì)的不斷提高，法律意識和權(quán)利意識越來越強，政治參與的愿望和能力日漸高漲。擔(dān)心“問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效”的不在少數(shù)。為了讓廣大人民群眾對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭充滿信心，不斷鞏固和擴大反腐敗斗爭成果，必須適時地將反腐敗斗爭由“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型。

不過，我們還必須清醒地看到，“制度反腐”依然任重而道遠(yuǎn)：一是即便在目前懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。二是要把反腐敗斗爭提高到制度建設(shè)上來，不僅要求制度本身的科學(xué)規(guī)范，制度之間的銜接配套，還有制度實施的可操作性等等，要實現(xiàn)這種制度建設(shè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化和實效性，決不是一朝一夕可以完成的事情。三是“制度反腐”真正要發(fā)揮其功效，又必須具備與之相應(yīng)的政治文化土壤。而對于我們這樣一個超大型國家而言，現(xiàn)代民主政治和法治社會建設(shè)顯然不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程。總之，“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”。

參考文獻(xiàn)：

[1]王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告[EB/OL].中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.http：//

[2] 最高人民檢察院2014年工作報告[EB/OL].最高人民檢察院網(wǎng)，http：//.[3]胡楊.論中國特色反腐模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2010（4）.[4][6]呂元禮，李超.以法制權(quán)：從權(quán)力反腐走向制度反腐[J].學(xué)習(xí)論壇，2006（6）.[5][法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].張雁深.北京：商務(wù)印書館.1961.本文為國家社會科學(xué)基金項目“黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑和機制研究”（11BZZ015）階段性成果。

作者鄧超系西華師范大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2012級碩士研究生；任中平系西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授

■ 責(zé)任編輯：周奕韻

第二篇：由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的發(fā)展與展望

由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的發(fā)展與展望

摘 要：當(dāng)前，我國正處于全面深化改革時期。這一時期我國反腐模式的主要特征表現(xiàn)為以紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”。由于“權(quán)力反腐”具有其獨特的優(yōu)勢，所以在這特定時期有其合理性和必要性。然而，“權(quán)力反腐”又有著自身的局限性。要鞏固和擴大反腐敗成果，就必須推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)反腐模式的轉(zhuǎn)型，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”走向常態(tài)化的“制度反腐”。

改革開放以來，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟體制開始由計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政治體制開始由威權(quán)政體逐步向民主政體轉(zhuǎn)變，社會開始由農(nóng)業(yè)文明逐步向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變。然而，由于體制轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了不少法律和制度的空隙，這為腐敗的滋生蔓延提高了許多可乘之機。隨著改革開放的深入，官員的經(jīng)濟腐敗問題日漸嚴(yán)重，并在不斷蔓延。對于這一時期面臨的腐敗形勢，鄧小平同志有過清醒地認(rèn)識，他指出：“現(xiàn)在是什么形勢呢? 我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去'三反’、'五反’那個時候能比的”[1]。改革開放至今三十多年來，反腐敗斗爭由于沒有找到根本的解決方式，官員腐敗問題越演越烈，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)廣泛盛行，干群矛盾尖銳，群體性事件不斷升級，腐敗形勢極為嚴(yán)峻復(fù)雜，正在吞噬黨的執(zhí)政合法性，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。中共十八大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以反腐敗作為突破口，為我國進(jìn)行全面深化改革掃清障礙。在不到兩年的時間內(nèi)，就有超過50名省部級以上高官落馬，其中包括中央政治局常委和軍隊高層。僅2013年一年，全國共有182038名官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從查處省部級高官的速度和密度來看，中央領(lǐng)導(dǎo)層強力反腐的力度是過去近30年里最大的。在這一時期里，我國反腐斗爭的基本模式表現(xiàn)為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”。最近，隨著黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這開啟了法治中國建設(shè)的新航程，標(biāo)志著反腐敗斗爭進(jìn)入了新的歷史階段。這表明在全面深化改革的新時期，要鞏固和擴大反腐敗成果，保證黨和國家的長治久安，就必須推進(jìn)依法治國，必須實現(xiàn)反腐模式的轉(zhuǎn)型，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”走向常態(tài)化的“制度反腐”。

一、“權(quán)力反腐”是長期以來反腐敗斗爭的基本模式

權(quán)力反腐，是指“以權(quán)力為主導(dǎo)、通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動、以權(quán)力制約平衡關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容的一種反腐模式。”[2]我國目前所設(shè)置的反腐職能機構(gòu)，黨內(nèi)設(shè)有紀(jì)律檢查機關(guān)，國家設(shè)有人大機關(guān)和司法機關(guān)，政府設(shè)有監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。根據(jù)王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的工作報告，2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“共立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理9600多人?！盵3]與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的案件數(shù)量相比，“全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人?！盵4]可見，全國檢查機關(guān)偵查的腐敗案件數(shù)量只占紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的21%。并且，不到兩年的時間里，50多名省部級以上高官落馬都是由中紀(jì)委直接查辦的。由此看來，目前在我國的反腐敗斗爭中起主導(dǎo)作用的是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)。實際上，回顧新中國成立以來的反腐敗斗爭歷史，不難發(fā)現(xiàn)由執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)反腐是一以貫之的，并且黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對反腐起著關(guān)鍵作用。因此，可以把建國以來反腐敗斗爭的基本模式概括為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”。應(yīng)當(dāng)看到，這種以黨的紀(jì)律檢查機關(guān)主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”模式，有其獨特的優(yōu)勢，在過去特定的歷史階段發(fā)揮了重要的作用。

這種以權(quán)力為主導(dǎo)，靠領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志推動的反腐模式,它有自身獨特的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是資源整合迅速。在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中的政治體制下，領(lǐng)導(dǎo)者特別是黨委一把手，通過運用手中掌握的公共權(quán)力，制定決策，發(fā)布命令?？梢栽诙唐趦?nèi)最大限度地調(diào)用國家公共資源，使各方面資源能夠得到迅速地有效整合。紀(jì)委辦案，特別是成立紀(jì)委“專案組”，一般調(diào)用紀(jì)委下級機構(gòu)和公檢法系統(tǒng)資源來全力協(xié)助配合。二是執(zhí)行效率較高。在反腐敗斗爭過程中，紀(jì)委作為主要反腐機構(gòu)為了盡可能地肅清腐敗頑疾，取得明顯的反腐成效，往往會調(diào)用一切政治權(quán)力資源，采用常規(guī)和非常規(guī)手段進(jìn)行強力反腐。許多腐敗官員落馬，都是在無所察覺的情況下就被紀(jì)委“雙規(guī)”了。毫無疑問，權(quán)力反腐作為一種反腐模式在執(zhí)行效率上是明顯高于其它類型反腐模式的。三是短期效果明顯。權(quán)力反腐，對于腐敗治理能達(dá)到敲山震虎、立竿見影的效果，可以在提高社會信任度與執(zhí)政合法性等方面取得短期明顯的收益。中共十八大以來，截止到目前，已經(jīng)超過50名省部級以上高官落馬，其中包括正國級4名。僅2013年一年，全國共有182038名官員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從查處省部級以上高官的速度和密度來看，中央領(lǐng)導(dǎo)層強力反腐的力度是過去近30年里最大的。在較短時間內(nèi)，反腐敗已經(jīng)形成了高壓態(tài)勢，對腐敗分子產(chǎn)生了強大的震懾力，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣得到明顯改善。

二、反腐模式轉(zhuǎn)型是反腐敗斗爭發(fā)展的內(nèi)在要求

由于長期以來形成的權(quán)力高度集中的政治體制仍未得到很大改觀，全面推進(jìn)依法治國也還有待于一個相當(dāng)長的歷史發(fā)展，而不斷滋生蔓延、嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗形勢已經(jīng)威脅到黨的執(zhí)政地位，再加上權(quán)力反腐具有其獨特的優(yōu)勢，因而在這樣一個特定的歷史時期實行權(quán)力反腐，對于遏制腐敗勢頭、扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣，顯然具有一定的必然性。然而，我們又必須看到，權(quán)力反腐畢竟只是治標(biāo)之舉，并不是治本之策，因而，“當(dāng)前要以治標(biāo)為主，是為治本贏得時間”，換句話說，當(dāng)下的“權(quán)力反腐”是為今后的“制度反腐”創(chuàng)造有利條件。這是因為，“權(quán)力反腐”雖然有其自身獨特的優(yōu)勢，但在依法治國的時代背景下，從國家社會長治久安的角度看，“權(quán)力反腐”存在著很大的局限性，因而反腐模式必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。這主要是因為：

第一，“權(quán)力反腐”只能治標(biāo)而不能治本，無法從根源上解決腐敗問題。權(quán)力反腐是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動的，本身具有短期性、不穩(wěn)定性和滯后性，容易隨領(lǐng)導(dǎo)意志的改變而改變，隨領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，并且對腐敗的發(fā)生不能事先起到有效防范作用。當(dāng)前的反腐敗斗爭，是在以習(xí)近平為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，以猛藥去疴、重典治亂的決心和以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從中央到地方自上而下強力推動的權(quán)力反腐。到目前，雖然反腐敗斗爭已經(jīng)取得了明顯的成效，并形成了高壓態(tài)勢，對腐敗分子產(chǎn)生了強大的震懾力，政治生態(tài)和社會風(fēng)氣得到明顯改善，把不少腐敗官員關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄的籠子里，但還遠(yuǎn)未做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。因為權(quán)力過分集中的體制問題并未得到根本解決，科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)還未建立起來，完善的監(jiān)督和制約機制也未能真正形成，所以腐敗的根源也就不能徹底消除。顯然，這些深層次的問題靠“權(quán)力反腐”始終是無法解決的，從根源上解決腐敗問題只能依靠“制度反腐”。

第二，“權(quán)力反腐”可以獲得暫時的突出效應(yīng)，但也會造成一定的負(fù)面影響。如上所述，以紀(jì)委主導(dǎo)的權(quán)力反腐，具有資源整合迅速、執(zhí)行效率較高、短期效果明顯的優(yōu)勢。從這兩年“權(quán)力反腐”的實踐效果來看，確已經(jīng)形成了一定的反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子產(chǎn)生了強大的震懾力，也促進(jìn)了政治生態(tài)和社會風(fēng)氣的明顯改善。但是，從更廣闊和長遠(yuǎn)的視角來看，“權(quán)力反腐”在獲得暫時突出效應(yīng)的同時，也會造成一定的負(fù)面效應(yīng)。有學(xué)者對此作了較為深入的分析，其一，反腐動力主要來源于黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者個人的推動，這將不利于發(fā)揮其它機構(gòu)的主動作用;其二，政黨權(quán)力與國家權(quán)力相互之間缺乏制約和協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致黨的專門監(jiān)督機構(gòu)出現(xiàn)“權(quán)力擴張”，發(fā)生更為嚴(yán)重的腐敗;其三，“反腐體系”可能呈現(xiàn)“封閉性”和“單一性”特征，無法擴大社會參與面。[5]這種分析也不無道理，的確需要引起人們的高度關(guān)注和進(jìn)一步思考。

第三，“權(quán)力反腐”帶有很強的人治色彩，不利于形成良好的法治環(huán)境。“權(quán)力反腐”的實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力意志在腐敗治理中的集中體現(xiàn)。雖然已經(jīng)取得了很大成效，但也只能使人們將反腐敗斗爭的希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)者個人身上,仍然重蹈歷史上人存政舉、人亡政息的覆轍，而無法走出因時而變、因人而異的現(xiàn)實困境，難以從根本上擺脫歷代王朝“始興終亡”的歷史周期律。而且，由于“權(quán)力反腐”過于依賴領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志,反腐容易變異為政治權(quán)力斗爭的工具,同時,這種反腐模式往往帶有一定的“隨機性”, 無法對整個“腐敗群體”進(jìn)行全面徹底地清除。[6]所以，“權(quán)力反腐”也容易造成反腐權(quán)力的擴張和越位，從而導(dǎo)致黨紀(jì)高于國法，人治大于法治，這在客觀上不利于形成良好的法治環(huán)境，不利于根除腐敗滋生的社會土壤。

由此看來，從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”，是反腐敗斗爭發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。具體說來，這是因為：首先，“制度反腐”是鞏固和擴大當(dāng)前反腐敗斗爭成果的客觀要求。從中共十八大以來到2014年10月中旬，全國僅省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有50多人因腐敗而被查處，這是改革開放三十多年來反腐力度和密度最大的，對腐敗分子產(chǎn)生了強大的震懾力，反腐呈高壓態(tài)勢，并初步形成了“不敢腐”的政治局面。然而，目前只是把腐敗官員關(guān)進(jìn)了“籠子”里，還未真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，已經(jīng)取得一定成效的反腐敗斗爭仍然面臨能否持續(xù)和鞏固的問題。所以，要想進(jìn)一步鞏固和擴大當(dāng)前反腐敗斗爭成果，避免陷入“腐敗歷史性怪圈”，就必須對權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。正如法國著名啟蒙思想家孟德斯鳩所言：“絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗”，“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。[7]歷史反復(fù)證明，人治是無法擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律，有效制約和監(jiān)督權(quán)力的根本方式只能依靠制度。所以，鞏固和擴大當(dāng)前反腐敗斗爭成果必須依靠“制度反腐”。只有“制度反腐”才能保證黨和國家的長治久安。當(dāng)反腐敗斗爭已經(jīng)取得了階段性重大勝利，為鞏固和擴大已取得的勝利成果，需要適時地將“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型。其次，“制度反腐”是深入推進(jìn)依法治黨和依法治國的內(nèi)在要求。法律是制度的具體表現(xiàn)。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治黨，是實現(xiàn)依法治國的前提，也是政黨治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。依法治國與依法治黨都強調(diào)憲法和法律的至高無上，一切政黨、團體、國家機關(guān)及其工作人員還有全體公民都必須遵守在憲法和法律，在憲法和法律面前人人平等，并且要求執(zhí)政黨依法執(zhí)政，政府依法行政，其他國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)和履行職責(zé)。法治，已成為現(xiàn)代社會不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。用法治的思維和方式治理國家和政黨，是國家和政黨治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前，腐敗已經(jīng)成為我國政黨治理和國家治理迫切需要解決的復(fù)雜難題，“制度反腐”是深入推進(jìn)依法治黨和依法治國的重要切入點，同時，也將為依法治黨和依法治國創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。再次，“制度反腐”是執(zhí)政黨走向現(xiàn)代化治理的必然要求。以紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”，主要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志進(jìn)行強力推動，雖可以獲得一定的突出效應(yīng)，但也會對政治體制的運行造成一定的負(fù)面影響。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的反腐機構(gòu)，實際上在當(dāng)前反腐敗斗爭中發(fā)揮著主力軍的作用，人大、政協(xié)、政府和司法機關(guān)卻扮演著從屬和配合的角色，以司法為核心的反腐機制未得到充分有效地發(fā)揮?！皺?quán)力反腐”，在客觀上不僅不利于腐敗問題的根除，而且容易導(dǎo)致政黨權(quán)力的擴張，政黨本位干預(yù)國家權(quán)力的正常運行，不利于執(zhí)政黨執(zhí)政角色的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力的提高。實行制度反腐，既充分發(fā)揮了司法機關(guān)的主體作用，又促進(jìn)了執(zhí)政黨現(xiàn)代化治理水平的提高。

三、“制度反腐”：反腐敗斗爭的前景展望

以黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為標(biāo)志，這表明我國的反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入一個重要的節(jié)點時期，即由紀(jì)委主導(dǎo)的“權(quán)力反腐”向常態(tài)化的“制度反腐”轉(zhuǎn)型，是我國今后反腐敗斗爭的未來走向?！爸贫确锤敝阅軌虮ＷC反腐敗斗爭的常態(tài)化和持續(xù)性，這是由“制度反腐”的根本性、法理性和穩(wěn)定性所決定的。

第一，“制度反腐”具有根本性。對于制度問題，鄧小平同志曾經(jīng)有過精辟的論述，他指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]他進(jìn)一步指出，“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵9] “制度反腐”不僅可以起到有效預(yù)防和懲治腐敗的作用，而且還可以真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，從根本上可以預(yù)防腐敗的發(fā)生?！爸贫确锤币劳袘椃ê头蓹?quán)威，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不隨領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力意志的改變而改變，不受任何組織和個人的影響和干預(yù)，讓任何腐敗分子都無法逃脫法律的制裁，真正做到法律面前人人平等。

第二，“制度反腐”具有法理性?！皺?quán)力反腐”往往會采用非常規(guī)手段進(jìn)行強力反腐，反腐的手段缺乏程序正當(dāng)性，并且容易造成反腐權(quán)力擴張和越位，黨紀(jì)高于國法，人治大于法治，甚至導(dǎo)致自身更嚴(yán)重的腐敗。而“制度反腐”具有法理性，一是可以避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)?！爸贫确锤睂?yán)格遵守和執(zhí)行法律制度的程序和規(guī)范，在法律制度的框架內(nèi)開展反腐敗斗爭，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違反必究。二是可以避免情緒干擾?！爸贫确锤笨梢圆皇茴I(lǐng)導(dǎo)者情緒的干擾，采取科學(xué)理性合法的手段和方式開展反腐敗斗爭。三是可以避免盲目性?！爸贫确锤睆氐邹饤壛藥в须A級斗爭和群眾運動色彩的運動反腐模式，堅持依法有序進(jìn)行反腐。

第三，“制度反腐”具有穩(wěn)定性?！皢渭円揽繖?quán)力反腐敗對于少數(shù)官員來說,也許不失為一種低成本的約束機制，但它卻無法為整個國家的廉政提供最基本的保障,使得政治清明最多只能成為一種偶然性的機遇。”[10]而相比之下，制度更具有穩(wěn)定性，因為制度經(jīng)過嚴(yán)格的程序上升為國家意志，作為全體社會成員的行為模式而被固定下來，不會隨個人意志的改變而改變。“制度反腐”從制度和法律上對權(quán)力運作進(jìn)行了剛性約束，有力地保證了反腐敗制度和體系運行的穩(wěn)定性和常態(tài)化，使得整個國家的清明廉潔成為一種必然要求。

隨著我國民主和法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，實行“制度反腐”已經(jīng)具備了一定的社會條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，對此我們抱有堅定的信心和樂觀的期望。這主要基于以下幾個方面的考量：首先，全黨對于“制度反腐”已經(jīng)達(dá)成高度共識?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委第二次全會上明確指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行?！盵11]最近，一些高官腐敗案件進(jìn)行了公開審理，表明以法治思維和法治方式反對腐敗已經(jīng)付諸實踐，法治是治國理政的基本方式。中共十八屆三中全會明確提出，建設(shè)“法治中國”。中共十八屆四中全會專門以“依法治國”為主題，作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，這是改革開放以來，在黨的歷次全會中還是第一次，這充分表明“制度反腐”已經(jīng)在全黨上下達(dá)成了高度共識。中共十八屆四中全會將成為全面深化改革時期我國反腐模式由“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”的重要標(biāo)志。其次，反腐敗的政治和法律制度體系日益完備。以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī);以黨章為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定。為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，黨內(nèi)制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度;了確保公共權(quán)力的正確行使，制定了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等一系列法律法規(guī)制度和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等一系列黨內(nèi)規(guī)定，以加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。為依法依紀(jì)懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實體性法律法規(guī)，逐步形成健全的反腐體系。[12]由于各項政治和法律制度的日益完善，為“制度反腐”提供了法律基礎(chǔ)。最后，人民群眾對于“制度反腐”的熱切期盼。隨著人民群眾的文化水平和綜合素質(zhì)的不斷提高，法律意識和權(quán)利意識越來越強，政治參與的愿望和能力日漸高漲。尤其是伴隨網(wǎng)絡(luò)新興媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐已成為群眾參與反腐敗斗爭的一種重要形式，并發(fā)揮著重要作用。在這樣一個新的時代背景下，人民群眾正是出于對社會腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，一方面對反腐敗斗爭表現(xiàn)出極大支持，對一大批腐敗官員紛紛落馬拍手稱快;另一方面，也有不少群眾擔(dān)心“問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效。”[13]因此，為了讓廣大人民群眾對我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭充滿信心，為了不斷鞏固和擴大反腐敗斗爭成果，必須適時地將反腐敗斗爭由“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型。

不過，我們還必須清醒地看到，雖然十八大以來的反腐敗斗爭取得了顯著成效，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護(hù)，但現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜：一是腐敗問題的病根未除，因而防止反彈任務(wù)相當(dāng)艱巨。即便在目前懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲。二是目前的反腐敗斗爭仍然有許多缺點不足，迫切需要從“權(quán)力反腐”向“制度反腐”轉(zhuǎn)型。要把反腐敗斗爭提高到制度建設(shè)上來，不僅要求制度本身的科學(xué)規(guī)范，制度之間的銜接配套，還有制度實施的可操作性等等，要實現(xiàn)這種制度建設(shè)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化和實效性，決不是一朝一夕可以完成的事情。三是“制度反腐”真正要發(fā)揮其功效，又必須具備與之相應(yīng)的政治文化土壤。因為再好的制度如果缺乏適宜的社會土壤，也難以落地生根，更談不上開花結(jié)果。而對于我們這樣一個缺乏民主和法治傳統(tǒng)的超大型國家而言，現(xiàn)代民主政治和法治社會建設(shè)顯然不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷一個漫長的發(fā)展過程。總之，正如中紀(jì)委書記王歧山同志所言：“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”，亦可謂“制度反腐”依然任重而道遠(yuǎn)。參考文獻(xiàn)：

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news.xinhuanet.com/2014-10/08/c_1112740663_2.htm.2014-12-10.

第三篇：論制度反腐

論制度反腐

反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。

一、反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀

我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。黨的十五大以來，黨和國家針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把

反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。

當(dāng)前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、制度反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進(jìn)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

1.制度反腐應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)

鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護(hù)人民群眾切身利益。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。

2.制度反腐應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時，就應(yīng)突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運作，自覺接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。

從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。

3.制度反腐要注重加強保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國家的形象。從制度上來解決老百姓的具體問題，要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護(hù)制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。

4、制度反腐要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。反腐倡廉教育應(yīng)作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

5．反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督。

當(dāng)前影響我們黨的最大問題還是腐敗問題，所以胡錦濤總書記提出我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程都要反對腐敗，旗幟鮮明、一以貫之地反對腐敗，確保我們的反腐倡廉建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。反腐重點在于制度防腐，加強制度的約束力，制度反腐才是根本。

第四篇：國企改革發(fā)展與反腐一個都不能少

國企改革、發(fā)展與反腐，一個都不能少

人民財經(jīng)·中國經(jīng)濟半年報系列之十三

楊迪 孫陽

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系列之一：總理上半年四提“盤活存量資金” 如何喚醒“沉睡”財政

系列之二：物價漲幅溫和可控 抓住契機加速推進(jìn)價格改革 系列之三：就業(yè)形勢總體平穩(wěn) “雙創(chuàng)”釋放“人才紅利”潛力

系列之四：“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”激蕩中國大地

系列之五：養(yǎng)老制度改革力度空前 頂層設(shè)計方案呼之欲出

系列之六：薪酬改革：公務(wù)員漲薪福利少了 銀行員工收入縮水

系列之七：上半年國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好 政策效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn) 系列之八：多項重磅政策齊發(fā)力 上半年中國樓市穩(wěn)步回暖

“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已?！笨梢哉f，趨時適治的改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

總書記在今年6月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)，第一批國企改革試點能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效。

近日，總書記在吉林省考察期間，再次在不同場合三次談及國有企業(yè)改革，反復(fù)強調(diào)國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的中堅力量，要對國有企業(yè)有制度自信。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中對國企改革明確表態(tài)，“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革?！?/p>

國企改革總體方案“漸行漸近”

我國的國企改革頂層設(shè)計方案醞釀已久，從十八屆三中全會至今，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件。

2015年1月1日，人社部牽頭負(fù)責(zé)的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則正式開始實施。業(yè)內(nèi)人士指出，一系列有關(guān)深化國企改革總體指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件等重磅文件將陸續(xù)出臺，具體涉及央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股等一些改革中的關(guān)鍵性問題。

李克強總理在今年所作的《政府工作報告》中表示，將加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，將國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。此外，在今年的國企改革意見中，此前一直以“1+N”來表述的概念，修改成了“1+15”。這意味著圍繞深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的相關(guān)配套文件、辦法和措施或已基本到位，國企改革有望邁入全面推進(jìn)階段。

重組與混改同步推進(jìn) 資本投資運營試點落地

5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，提出推進(jìn)國企國資改革，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

6月，國資委向央企下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項的通知》，也要求加大內(nèi)部資源整合力度，加快清理低效無效資產(chǎn)，盤活存量提升資產(chǎn)效能。其中包括深化內(nèi)部資源重組，用好近期出臺的兼并重組稅收支持政策，推動相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。

同時，去年7月，國資委啟動了首批央企改革試點工作，國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司被列入首批開展改組國有資本投資公司試點企業(yè)。這一實踐上的突破，讓“加快國有資本投資公司、運營公司試點”落地成為了可能。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強表示，國家選擇這些央企作為試點企業(yè)有其代表性，如果這些企業(yè)的改革方案正式公布，將對我國下一步國企改革有著重要的借鑒意義，在未來的試點企業(yè)中，應(yīng)著手考慮壟斷型國有企業(yè)的試點問題，讓混合所有制改革能夠真正觸及核心問題。

在中央層面抓緊制定運營和改建國有資本投資運營公司方案的同時，地方國資部門早已開始探索國資投資運營平臺建設(shè)。按照“因地制宜”的原則，各地國資紛紛開始動作，目前，已有廣東、重慶、黑龍江、江西、湖北、遼寧、吉林、貴州、湖南、江蘇、河北、河南、山西、山東等多省市均明確今年將推進(jìn)組建國有資本投資運營公司。

隨著由財政部起草的關(guān)于成立國有資本投資運營公司的相關(guān)方案即將出臺，在十八屆三中全會上已經(jīng)明確提出政府以“管資本”為主的戰(zhàn)略取向，有望切實落地生根，國企改革的步伐也將進(jìn)一步加快。

國企反腐助力改革

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，有助于進(jìn)一步提升國企效益，推動改革的持久深入。

在2013年和2014年進(jìn)行的五輪巡視中，70多名國企高管在2014年應(yīng)聲落馬。中央紀(jì)委巡視過程中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)高管存在營私舞弊、收受賄賂、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運行和健康發(fā)展。

今年以來，中央巡視組進(jìn)駐中國海洋石油總公司、中國電力投資集團公司、國家核電技術(shù)公司等26家央企開展專項巡視。截至5月中旬，今年中央巡視組首輪巡視工作全部結(jié)束。統(tǒng)計顯示，本輪巡視落馬的央企高管至少20名。專家表示，大批央企高管在巡視期間落馬說明央企確為腐敗問題的易發(fā)地，同時也直接反映了國企反腐敗的效率在進(jìn)一步提高。

可以說，國企改革的重要目標(biāo)就是要建立規(guī)范、完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公開透明、高效有力的內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，必須用制度來規(guī)范“一把手”的權(quán)利，從源頭上遏制腐敗。

總書記近日在吉林考察期間，更是著重強調(diào)要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。

在新一輪國企改革不斷深化、頂層總體設(shè)計呼之欲出的關(guān)鍵時刻，必須通過制度建設(shè)和反腐倡廉增強國企的改革動力、保障好職工群眾的合法權(quán)益。

在大改革之年，迎接國企國資的，將是新的重大機遇和考驗，只要步伐邁的扎實，國企改革的前程定將是一片光明。

第五篇：革新與反腐

2012.5.14 星期一

革新與反腐

湖北日報訊 □ 賈海燕

湖北有“鳴將驚人”的創(chuàng)新之舉，更具有以敢于革新反腐為特質(zhì)的辛亥首義精神。

倡廉必先反腐。反腐必須乘難而上，具備勇于擔(dān)當(dāng)、勇于懲戒的果敢精神。革新反腐文化倡導(dǎo)構(gòu)建清廉執(zhí)政的新機制。倡廉屬于政治范疇，也屬于道德范疇。為此，要在思想道德層面下工夫，圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)思路，創(chuàng)新廉政文化宣傳載體，豐富廉政文化傳播形式。革新反腐文化倡導(dǎo)形成節(jié)約資源、科學(xué)發(fā)展的新機制。從節(jié)省辦公經(jīng)費到減省一頓酒席，從規(guī)范公費差旅到少開一輛公車，從拒絕小金庫到杜絕貪污挪用，都在資源節(jié)約、科學(xué)發(fā)展之列。

革新反腐文化倡導(dǎo)構(gòu)建環(huán)境友好、和諧發(fā)展的新機制。創(chuàng)新政治環(huán)境友好、關(guān)懷民生的廉政新機制，做到想民所想，急民所急；做到“公器公用”，權(quán)為民所授，利為民所用。由此出發(fā)，革除陳腐思想，創(chuàng)新恤民理念。

今天，我們大力倡導(dǎo)革新反腐文化，要把制度建設(shè)作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基本方略和重大任務(wù)，認(rèn)真抓好中央和中央紀(jì)委頒布的一系列反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹落實，立足湖北實際，以解決社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、實際工作急需的突出問題為目標(biāo)，在教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各個方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，為構(gòu)建具有湖北特色懲防體系奠定制度支撐。