第一篇：10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果

10省區(qū)市部分機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果

（二○一一年二月十四日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年5月至7月對山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、重慶、四川、云南、陜西和新疆等10個省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱10省區(qū)市）機場建設(shè)情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了31個機場?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況及審計評價

“十一五”期間，10省區(qū)市共新建和改擴建機場53個，總投資681.98億元，至2009年底累計完成投資323.75億元；審計調(diào)查的31個機場建設(shè)項目總投資621.16億元，累計完成投資305.73億元，分別占53個機場的91%和94.4%。

審計調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，10省區(qū)市地方政府和民航管理部門積極籌措資金、出臺多項政策支持機場建設(shè)和運營，機場建設(shè)管理總體較好，機場發(fā)展穩(wěn)步推進，建設(shè)和運營均取得一定成效：

一是機場布局逐步完善，運輸能力有較大提升?！笆晃濉逼陂g，10省區(qū)市新增機場18個，機場數(shù)量比“十五”末增長近三成，同時對原有的35個機場進行了改擴建，使航空運輸能力得到較大改善，其中23個經(jīng)改擴建后投入運營的機場，2009年旅客吞吐量達到5940萬人次，較2008年增長28%。特別是新疆喀納斯、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江漠河、云南騰沖、四川康定、廣西百色和福建三明等“老、少、邊、窮”地區(qū)支線機場的新建，進一步改善了邊遠地區(qū)的交通出行條件，也使得機場總體布局逐步完善。

二是機場建設(shè)在一定程度上拉動了地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善了地方投資環(huán)境。截至2009年底，中央共投入擴大內(nèi)需專項資金37.45億元用于補助25個機場建設(shè)，累計完成投資237.43億元，拉動地方投資58.98億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位59061個，有效地促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，機場建設(shè)在改善地方投資環(huán)境、帶動旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要作用。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

（一）福州、泉州、桂林、二連浩特和滿洲里等5個機場以多頭申報、重復(fù)申請等方式多獲取建設(shè)資金0.61億元，用于機場其他項目支出；大慶、榆林、烏魯木齊和成都等4個機場的材料供應(yīng)商為逃避稅收，在與施工單位結(jié)算時使用虛假發(fā)票，涉及金額0.33億元；成都機場的施工單位將土石方工程分包給13個自然人，后者為逃避稅收，在與施工單位結(jié)算時提供了223張“白條”，涉及金額0.65億元。

審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府責(zé)成相關(guān)部門采取有效措施及時整改：對于多獲取的建設(shè)資金，有關(guān)部門正在研究制定整改措施。對于使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的問題，大慶市已對使用虛假發(fā)票結(jié)算的大慶薩爾圖機場材料供應(yīng)商進行了立案查處，追繳稅款并罰款；其他使用虛假發(fā)票和“白條”結(jié)算的單位在清查處理中。

（二）23個機場項目的359項合同（占抽查合同總數(shù)1817項的19.7%），存在未公開招標等違反招投標程序的問題，涉及金額19.38億元。

審計指出上述問題后，有關(guān)地方政府正依法進一步核查，將按核查結(jié)果，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并加強了對機場建設(shè)項目的監(jiān)管力度，監(jiān)督建設(shè)單位嚴格執(zhí)行招標投標法等相關(guān)規(guī)定。

（三）大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標違規(guī)簽訂的施工合同比中標價（1.26億元）高出一倍多，項目招投標和投資控制流于形式。

審計指出上述問題后，相關(guān)部門正在對大慶薩爾圖機場結(jié)算工作進行全面評審，核實工程造價，并將根據(jù)核實情況作出進一步處理。

（四）5個機場是在環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批復(fù)的情況下，就開工建設(shè)的；15個機場是在未進行環(huán)保驗收的情況下，就投入運行的；7個項目未按原設(shè)計要求建設(shè)污水處理系統(tǒng)，有些機場產(chǎn)生的污水直接排入河流或農(nóng)田，存在污染隱患。

審計指出上述問題后，中國民用航空局正在與環(huán)境保護部協(xié)商，研究完善機場環(huán)保監(jiān)督機制，并加強對機場建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)察，督促未進行環(huán)保驗收的機場及時組織驗收工作；相關(guān)地方政府正在責(zé)成有關(guān)單位采取建設(shè)配套管網(wǎng)和污水處理站等措施，解決污水處理問題。

第二篇：六大省機場建設(shè)

六大省機場建設(shè)

浙江省：杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場、溫州龍灣國際機場、義烏機場、舟山普陀山機場、臺州路橋機場、衢州民航站、紹興鑒湖直升機游艇基地

江蘇?。耗暇┑摽趪H機場、無錫蘇南碩放國際機場、鹽城南洋國際機場、徐州觀音國際機場、常州奔牛機場、南通興東機場、連云港白塔埠機場

山東?。簼线b墻國際機場、青島流亭國際機場、煙臺萊山國際機場、威海國際機場、濰坊南苑機場、東營勝利機場、濟寧曲阜機場、臨沂機場

安徽?。汉戏市聵驀H機場、黃山屯溪國際機場、安慶天柱山機場、阜陽機場、九華山機場 湖北省：武漢天河國際機場、恩施許家坪機場、宜昌三峽機場、襄陽劉集機場、神農(nóng)架機場、荊州沙市機場、江西?。耗喜眹H機場、贛州黃金機場、九江廬山機場、井岡山機場、景德鎮(zhèn)機場、宜春明月山機場

第三篇：渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果

“渤海水污染防治審計調(diào)查結(jié)果”

為了貫徹保護環(huán)境的基本國策，加強海洋水污染防治，促進渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，審計署于2008年3月至9月，對環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進行了專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了天津、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營、濰坊和煙臺13個市。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、渤海水污染防治工作的基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項措施加強渤海環(huán)境保護，取得了一定成效。

一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家環(huán)境保護工作的總體部署，先后編制和實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，組織對渤海環(huán)境治理工作效果進行了中期評估，加大了對渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。

二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實施了《渤海碧海行動計劃》和海河、遼河流域水污染防治專項規(guī)劃，落實了水污染物總量削減目標責(zé)任，任務(wù)分解到重點行業(yè)和單位，將目標完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個，形成污水處理能力466.8萬噸/日。

三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團公司勝利分公司、中國石油天然氣集團公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進污染治理先進技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實到位，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）水污染防治措施落實不完全到位。

一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計劃投資的21％。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（COD）增長7％。

二是部分污水垃圾處理不達標。審計調(diào)查的51座已運行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡易填埋或露天堆放。

三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。

四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個建設(shè)項目（占項目總數(shù)的8％）未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目（占竣工項目的26％）未進行“三同時”驗收。

（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。

一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。

（三）部分資金征管使用不規(guī)范。

一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。

二是部分專項資金未完全按規(guī)定用途使用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門經(jīng)費和污水處理費代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

三是部分資金使用效益不高。審計調(diào)查排污費補助的471個企業(yè)污染治理項目中，有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目，每個項目10.6萬元，難以形成治理合力。

四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補海洋部門經(jīng)費，只有5194萬元用于海域保護和管理。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計調(diào)查結(jié)束后，審計署將有關(guān)情況分別通報給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進行整改，現(xiàn)已取得初步成效。

一是完善相關(guān)制度。《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報經(jīng)國務(wù)院批準。該規(guī)劃中，進一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護科技支撐和海洋監(jiān)測五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會同國家海洋局起草關(guān)于加強圍填海管理的意見，將對圍填海等實行嚴格管理。天津市及時下發(fā)文件，出臺管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費長達8年未納入財政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級環(huán)保專項資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項資金管理使用制度。

二是加強環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對7個超期使用的臨時性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項目，并對2007未處理的25起非法填海項目進行督促整改。唐山市加強曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)環(huán)境保護工作，成立了環(huán)保機構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準，規(guī)范了項目用海。

三是加快項目建設(shè)。天津、大連、營口、滄州、濱州、東營、煙臺等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級污水處理工藝。營口市針對造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實不到位的問題，將以前列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐海縣國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對雙城河的污染。

四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元；遼寧省和大連市兩級海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺、濰坊等市加大排污費和污水處理費征收和追繳力度，有關(guān)單位已補繳和歸還挪用資金15 877萬元。

四、審計調(diào)查建議

（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求，進一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護工作。建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對點源尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測和河流斷面監(jiān)測。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的運行和監(jiān)管，確保達標排放。

（三）抓住擴大內(nèi)需有利時機，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項目的投入，重點是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。

（四）加強排污費、污水處理費征收管理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強污水處理制度建設(shè)和收費改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運行費用；建立健全財政對環(huán)保部門的經(jīng)費保障機制。

第四篇：【國家審計】10省[市]擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標題： 10省[市]擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號： 審計署審計結(jié)果公告2011年第10號

發(fā)文部門： 審計署

發(fā)文時間： 2011-3-25 編輯時間： 2011-3-25 實施時間： 2011-3-25 失效時間：

法規(guī)類型： 政府審計

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來，審計署緊緊圍繞保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，進一步加強對中央相關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設(shè)情況進行了跟蹤審計。2010年6月至9月，審計署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用情況進行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認真貫徹實施中央制定的保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃，截至2010年6月，共安排中央投資項目36799個，計劃投資總額3147.92億元。同時，還及時制定出臺配套政策，加大地方配套資金落實力度，加強對中央擴大內(nèi)需項目的管理，保證了中央投資項目總體順利實施，中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃和各項政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項目實施，有力地拉動了經(jīng)濟增長。10省(市)在及時轉(zhuǎn)批分解和落實中央擴大內(nèi)需投資計劃的同時，結(jié)合本地實際，自行安排地方擴大內(nèi)需政府投資項目，帶動了社會投資，推動經(jīng)濟發(fā)展保持總體向好勢頭。據(jù)各地統(tǒng)計資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產(chǎn)總值較上年同期增長率均達10%以上，其中6個省(市)超過15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長率均達10%以上，其中3個省(市)超過30%，6個省(市)為20%至30%，1個省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。在擴大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長率均達6%以上，其中7個省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長率均達10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長率均達15%以上，其中5個省(市)在25%以上。

三是中央擴大內(nèi)需項目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴大內(nèi)需項目36799個，計劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計調(diào)查和重點抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項目管理職責(zé)，項目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個省(市)共94個投資項目及項目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項目建設(shè)的相關(guān)單位66個(占10省市36799個中央投資擴大內(nèi)需項目的0.18%)、地方投資項目5個、社會投資項目23個。審計署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計調(diào)查報告，發(fā)出審計意見，并抄送發(fā)展改革委、財政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個項目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項目或主體工程已完工項目申請、使用虛假資料申報或多頭申報等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬元。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取收回資金或調(diào)整項目計劃、加強監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個項目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護政策不夠嚴格。其中9個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位和21個社會投資項目存在未取得環(huán)境評價審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、3個地方政府投資項目和2個社會投資項目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補辦用地和環(huán)評審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對海南省國營南海農(nóng)場違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項目未按環(huán)評報告書要求建設(shè)污水處理站問題進行了調(diào)查處理，目前項目單位正在按規(guī)定補辦環(huán)保驗收手續(xù)。

(三)35個項目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個負責(zé)中央投資項目建設(shè)的單位、1個地方政府投資項目建設(shè)的單位違反招投標規(guī)定；4個中央投資項目執(zhí)行單位、1個地方政府投資項目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對項目業(yè)主單位進行處罰和責(zé)成項目業(yè)主單位加強項目管理等整改措施。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進行整改。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時向社會公告。

附件：1．違規(guī)申報獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護政策不夠嚴格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項目及整改情況表.xls

第五篇：20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果

20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果

審計署審計結(jié)果公告[2011]11號

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署對河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西20個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱20個省)電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進行了審計調(diào)查。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、節(jié)能減排工作取得較好成效

審計調(diào)查結(jié)果表明，2007年以來，有關(guān)地方和企業(yè)高度重視節(jié)能減排工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，加大資金投入，完善規(guī)章制度，建立健全責(zé)任機制，保障了節(jié)能減排工作的順利推進，取得了較好成效。

一是中央和地方財政加大資金投入，支持實施重點節(jié)能減排項目。2007年至2009年，20個省累計投入節(jié)能減排專項資金1241.87億元(不含新能源類資金)，其中：中央財政918.28億元，省級財政323.59億元。這些資金主要投向了城市污水處理廠及其配套管網(wǎng)(占33.2%)、重點流域水污染防治(占25.3%)、十大重點節(jié)能工程(占15.1%)和淘汰落后產(chǎn)能(占11.6%)等方面，有力地支持了重點節(jié)能減排項目的順利實施。

二是國家有關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推動節(jié)能減排工作有效開展。發(fā)展改革委、財政部等部門先后制定和采取了目標考核、以獎代補、減排核查、淘汰落后產(chǎn)能等30多項制度和措施，并多次組織開展專項檢查，確保節(jié)能減排政策落實到位。20個省制定了60余項配套措施，層層分解落實目標任務(wù)，保障了節(jié)能減排工作的順利推進。截至2009年底，20個省中有15個省提前完成了“十一五”關(guān)停小火電計劃任務(wù)，16個省提前完成了“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，8個省提前完成了“十一五”淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能計劃。

三是企業(yè)加強節(jié)能技改，努力降低能耗、減少排放。2007年至2009年，20個省使用財政獎勵資金的重點企業(yè)共實施節(jié)能技改項目2002個，降低能耗折合標準煤5285.15萬噸；安裝脫硫設(shè)施2843套，減少二氧化硫排放1073萬噸。審計重點抽查的火電、鋼鐵和水泥企業(yè)，3年間共投入節(jié)能減排資金637.17億元(其中財政投入57.83億元)，通過淘汰落后產(chǎn)能和采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)等，單位產(chǎn)品平均能耗分別下降2.8%、5%和12.6%。

二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

從審計調(diào)查結(jié)果看，國家有關(guān)部門和地方政府高度重視節(jié)能減排工作，采取的措施具體有效，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行有力，節(jié)能減排總體效果明顯，國家財政投入的資金管理使用沒有出現(xiàn)重大違法違紀問題。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對節(jié)能減排專項資金管理使用不夠規(guī)范，有的企業(yè)存在違規(guī)新建高耗能項目，有的企業(yè)新建項目污染防治達不到國家規(guī)定標準，有的企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底，還有的企業(yè)存在違規(guī)使用土地等問題。審計調(diào)查指出問題后，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、能源局等部門已展開調(diào)查，督促各地進行整改，并正在研究完善相關(guān)政策制度，促進節(jié)能減排工作的深入開展。相關(guān)地方政府及部門、企業(yè)高

度重視，積極整改，目前已取得初步成效，并依法依規(guī)追究了20名相關(guān)人員的責(zé)任。具體情況是：

(一)長沙綠銥環(huán)?？萍加邢薰?、內(nèi)蒙古昊升熱力有限責(zé)任公司等11戶企業(yè)擠占、挪用專項資金0.57億元，用于企業(yè)經(jīng)營等支出；徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環(huán)保有限責(zé)任公司等14戶企業(yè)采取編造虛假申報資料、多頭重復(fù)申報等手段，套取專項資金0.86億元；陜西渭河煤化工集團有限責(zé)任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業(yè)因有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，多得節(jié)能減排專項資金0.62億元。

審計調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，有關(guān)地方已督促11戶企業(yè)將擠占挪用的0.57億元資金全部歸還原渠道；收回26戶企業(yè)套取、多得的資金1.44億元，10名責(zé)任人受到處分，違規(guī)企業(yè)和個人被罰款662萬元。此外，還有3戶企業(yè)多得的資金434.81萬元，正在追收過程中。

(二)2002年以來，山東天源熱電有限公司、三門峽慧能熱電有限責(zé)任公司和泰州市新浦化工熱電廠等42戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項目44個，涉及裝機容量939萬千瓦；杭州鋼鐵集團、唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、西林鋼鐵集團公司等97戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目143個，涉及煉鐵產(chǎn)能7201.99萬噸、煉鋼產(chǎn)能7369.8萬噸、軋鋼產(chǎn)能1509.6萬噸；樂山市海天建材有限責(zé)任公司、海城市毛祈水泥有限公司和貴州從江明達水泥有限公司等47戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)水泥項目47個，涉及水泥產(chǎn)能4083萬噸。

審計調(diào)查指出上述問題后，發(fā)展改革委開展了對鋼鐵違規(guī)項目的專項核查工作。相關(guān)地方和企業(yè)也積極對其他違規(guī)擴大產(chǎn)能問題進行整改，已處理10名責(zé)任人。截至2011年3月底，39戶企業(yè)已完善或正在申報931.5萬千瓦裝機容量火電項目的審批手續(xù)；72戶企業(yè)已采取等量淘汰、完善審批手續(xù)等方式，糾正違規(guī)建設(shè)煉鐵產(chǎn)能5086.05萬噸、煉鋼產(chǎn)能6120.77萬噸、軋鋼產(chǎn)能375萬噸；40戶企業(yè)已停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓或正在完善審批手續(xù)，涉及水泥產(chǎn)能3852萬噸。

(三)截至2009年底，鄂爾多斯市東勝發(fā)電廠和大唐陜西發(fā)電有限公司戶縣熱電廠等8戶企業(yè)存在多報關(guān)停裝機容量、淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備處置不徹底等問題，涉及裝機容量49.25萬千瓦；南京第二鋼鐵廠、河津市銀鑫鋼鐵公司和湖北鼎盛冶金科技有限公司等121戶企業(yè)存在多報淘汰落后產(chǎn)能等問題，涉及煉鐵產(chǎn)能2347.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能2098.2萬噸；重慶市嘉南水泥有限公司、南寧市北湖水泥廠和安徽省大江股份有限公司等54戶企業(yè)存在應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能未淘汰等問題，涉及水泥產(chǎn)能915.55萬噸。

審計調(diào)查指出上述問題后，截至2011年3月底，8戶企業(yè)已關(guān)?；虿鸪』痣姍C組49.25萬千瓦，105戶企業(yè)已淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1654.9萬噸、煉鋼產(chǎn)能1415.2萬噸，39戶企業(yè)已淘汰或已列入淘汰計劃準備淘汰落后水泥產(chǎn)能690.15萬噸。

此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，12個省有的企業(yè)采用以租代征、未批先用等形式違規(guī)使用土地；有的企業(yè)享受不應(yīng)獲得的電價、稅收返還和土地出讓金減免等優(yōu)惠政策。審計調(diào)查指出問題后，8個省及時修改和完善了相關(guān)政策制度，取消了企業(yè)違規(guī)享受的土地、稅費和電價等優(yōu)惠政策；4個省正在積極研究整改措施。